Le Rapport Au Format
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N° 7 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2019-2020 Rapport remis à M. le Président du Sénat le 1er octobre 2019 Enregistré à la Présidence du Sénat le 1er octobre 2019 RAPPORT FAIT au nom de la commission d’enquête (1) sur la souveraineté numérique, Président M. Franck MONTAUGÉ, Rapporteur M. Gérard LONGUET, Sénateurs Tome I : Rapport (1) Cette commission est composée de : M. Franck Montaugé, président ; M. Gérard Longuet, rapporteur ; M. Patrick Chaize, Mmes Sylvie Robert, Catherine Morin-Desailly, MM. Yvon Collin, M. André Gattolin, MM. Pierre Ouzoulias et Jérôme Bignon, vice-présidents ; Mme Viviane Artigalas, MM. Jérôme Bascher, Bernard Bonne, Mme Martine Filleul, MM. Christophe-André Frassa, Loïc Hervé, Laurent Lafon, Rachel Mazuir, Stéphane Piednoir, Mmes Sophie Primas, Frédérique Puissat et M. Hugues Saury. - 3 - SOMMAIRE Pages PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ............................................................................ 7 AVANT-PROPOS .................................................................................................................13 I. QUELS SCÉNARII FACE AUX MENACES PESANT SUR NOTRE SOUVERAINETÉ ? ..........................................................................................................17 A. LA COMPÉTITION INTENSE ENTRE ÉTATS DANS LE CYBERESPACE ..................17 1. La politique américaine : la recherche d’un leadership incontesté .......................................18 a) Des relations complexes entre les Gafam et l’État américain .................................18 b) Une politique de la donnée basée sur une extraterritorialité juridique agressive .....................................................................................................................20 2. La Chine : une politique numérique globale aux résultats encore incomplets ......................21 a) Le basculement de la Chine vers le cyberespace .....................................................21 b) Une souveraineté numérique chinoise encore relative ...........................................22 c) Politique économique dirigiste et arsenal juridique au service de la souveraineté numérique de la Chine ........................................................................23 3. La Russie : une stratégie numérique autoritaire adaptée à ses moyens et ses ambitions ......25 a) La Russie investit les couches du cyberespace à sa portée .....................................25 b) Elle déploie un arsenal juridique visant à garantir sa souveraineté ......................26 c) La Russie affiche une capacité de déstabilisation profonde du web ......................28 B. ÉTABLIR LA CONCURRENCE SUR LES MARCHÉS NUMÉRIQUES ..........................29 1. Une économie du monopole qui minore le potentiel économique de la France .....................30 a) Effets de réseau et rendements d’échelle, ferments d’une économie du monopole ....................................................................................................................30 b) Des abus de position dominante et des stratégies de croissance externe agressives. ..................................................................................................................33 c) Une minoration du potentiel économique de la France ..........................................37 2. Le nécessaire renouvellement du droit de la concurrence. ..................................................38 a) La piste du démantèlement ne semble pas apporter de garanties suffisantes .......38 b) Un renforcement du droit de la concurrence apparaît nécessaire ..........................40 3. L’émergence de nouvelles régulations sectorielles, et d’un cadre général de régulation ex ante ..................................................................................................................................43 a) De premières initiatives encourageantes amenées à être complétées ? ..................43 b) Établir un cadre général de régulation ex ante des acteurs systémiques ...............46 4. Un renforcement de la transparence de l’économie numérique. ..........................................47 a) Accroître la transparence : une tendance affirmée ..................................................47 b) Auditer les algorithmes plutôt que les rendre publics ............................................50 c) Favoriser la régulation par la donnée .......................................................................51 d) Renforcer l’observatoire de l’économie des plateformes en ligne créé au niveau européen ........................................................................................................52 C. PRÉSERVER NOTRE ORDRE JURIDIQUE EN RENFORÇANT NOTRE MAÎTRISE DES DONNÉES ET NOTRE CAPACITÉ À RÉGULER LES PLATEFORMES ...............54 1. La souveraineté de l’État remise en cause par la « révolution des données » .......................54 a) Les données, matière première du cyberespace ......................................................54 b) Les défis de la « révolution des données » pour notre ordre juridique .................57 2. Développer l’identité numérique garantie par l’État ..........................................................58 - 4 - 3. Renforcer les moyens des régulateurs à la hauteur du défi numérique plutôt que créer un unique régulateur du numérique .......................................................................................62 a) Éviter de bouleverser une architecture administrative qui fonctionne ..................62 b) Renforcer les moyens humains des régulateurs et approfondir leur mutualisation .............................................................................................................63 4. Mieux responsabiliser certaines plateformes en affinant le régime de responsabilité aménagée des intermédiaires techniques ? .........................................................................65 5. Localisation des données et extraterritorialité des lois : assumer un rapport de force international ....................................................................................................................68 a) L’obligation de localisation géographique : une solution imparfaite .....................68 b) Défendre nos données stratégiques contre l’extraterritorialité de lois étrangères : un rapport de force qui reste à engager ...............................................69 6. Au-delà du RGPD : passer d’un droit à la portabilité à une forme d’interopérabilité ? .......76 a) Une première année d’application du RGPD, outil ambitieux au service des valeurs et de la souveraineté numérique européennes ...........................................76 b) Aller plus loin : instaurer une obligation d’interopérabilité ? ................................79 D. RÉPONDRE AU DÉFI FISCAL LANCÉ PAR LES GRANDES ENTREPRISES DU NUMÉRIQUE : UN ENJEU DE SOUVERAINETÉ ET D’ÉQUITÉ .................................81 1. L’impôt contourné ............................................................................................................81 a) Les entreprises du numérique sont régulièrement accusées de contourner les règles d’imposition nationales ..................................................................................81 b) La taxe française sur les services numériques : une réaction justifiée mais périlleuse ....................................................................................................................85 2. Modifier nos règles d’imposition : un monopole régalien et une opportunité pour l’attractivité de notre territoire .........................................................................................87 a) La taxe sur les services numériques : une démarche incomplète ...........................87 b) Parvenir à un accord mondial sur la fiscalité ..........................................................88 c) La fiscalité, un enjeu d’attractivité ............................................................................90 E. DEVENIR PROACTIF ET INNOVANT DANS LE DOMAINE MONÉTAIRE ..............91 1. Les cryptoactifs : la monnaie concurrencée ? .....................................................................91 2. Répondre au défi des cryptoactifs : la perspective d’une cryptomonnaie banque centrale ....92 a) Les projets développés par les acteurs privés doivent inciter la puissance publique à agir plus rapidement dans ce domaine .................................................92 b) Une piste de réaction à explorer : la cryptomonnaie de banque centrale ..............99 c) Soutenir le développement d’acteurs européens des systèmes de paiement : un enjeu de souveraineté méconnu mais crucial ........................................................ 101 II. COMMENT REMPORTER LE DÉFI DE LA SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE ? .... 103 A. POUR RELEVER LE DÉFI DE LA SOUVERAINETÉ NUMÉRIQUE : FÉDÉRER ET ANTICIPER ..................................................................................................................... 104 1. Créer un forum institutionnel pour remédier à une gouvernance insatisfaisante .............. 104 a) Le consensus : la France et l’Union européenne à la croisée des chemins ........... 104 b) Donner l’impulsion fédératrice nécessaire ............................................................ 104 2. Créer un moment politique récurrent au service de la souveraineté numérique nationale . 106 B. LA CYBERDÉFENSE DOIT RESTER UNE PRIORITÉ................................................... 107 1. La mise en œuvre d’une cyberdéfense française : pour une autonomie française dans le