Innst. 210 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:49 S (2013–2014)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- portplan, fremsatt av representantene Janne Sjelmo miteen om representantforslag fra stortingsrepre- Nordås og . K o m i t e e n viser videre sentantene Janne Sjelmo Nordås og Geir Polle- til vedlagte uttalelse, datert 5. mai 2014, fra Samferd- stad om en oppdatering av investeringsplanene i selsdepartementet ved statsråden i saken. Nasjonal transportplan K o m i t e e n viser til at Stortinget 18. juni 2013 behandlet Innst. 450 S (2012–2031), jf. Meld. 26 S (2012–2013) Nasjonal transportplan 2014–2023. Til Stortinget K o m i t e e n viser til at Nasjonal transportplan er et viktig virkemiddel for prioritering og planlegging av samferdselsprosjekter utover den årlige budsjett- Sammendrag prosessen. I dokumentet fremmes følgende forslag: K o m i t e e n viser til at Nasjonal transportplan gjelder for ti år, og inneholder prioriteringer fordelt «Stortinget ber regjeringen legge frem en oppda- på første fireårsperiode og siste seksårsperiode. tering av de økonomiske rammene i Nasjonal trans- K o m i t e e n viser videre til at Nasjonal transportplan portplan 2014–2023, og prioriteringen av disse, rulleres hvert fjerde år, med mulighet for oppdaterin- senest i forbindelse med statsbudsjettet for 2015.» ger og omprioriteringer. K o m i t e e n viser videre til at normalt har endret Det vises ellers til dokumentet for nærmere økonomisk oppfølging av planrammen og ompriori- begrunnelse for forslaget. teringer innen rammen skjedd som en del av den ordinære budsjettprosessen. K o m i t e e n har merket seg at dette har vært tilfellet både ved skifte av regje- Komiteens merknader ring og ved endrede behov og avvik fra planforutset- Komiteen, medlemmene fra Arbei- ninger. derpartiet, Kjell-Idar Juvik, , , Magne Romme- Komiteens medlemmer fra Arbeider- tveit og Eirin Sund, fra Høyre, Torill partiet og Senterpartiet mener det er uhold- Eidsheim, lederen Linda C. Hofstad bart at Stortingets planlegging av fremtidens Helleland, og Helge transportsystem skal basere seg på enkeltpro- Orten, fra Fremskrittspartiet, Ingebjørg sjekter lagt fram av regjeringen. Disse med- Amanda Godskesen, Åse Michaelsen og lemmer vil understreke behovet for at Stortin- Roy Steffensen, fra Kristelig Folke- parti, Hans Fredrik Grøvan, fra Senter- get skal foreta en reell behandling av hvordan de partiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra økonomiske rammene skal fordeles, inndekning V e n s t r e , A b i d Q . R a j a , viser til representant- for disse, og eventuelle omprioriteringer av de forslaget, Dokument 8:49 S (2013–2014), om en økonomiske rammene i Nasjonal transportplan oppdatering av investeringsplanene i Nasjonal trans- 2014–2023. 2 Innst. 210 S – 2013–2014

Disse medlemmer peker på at en helhetlig «Stortinget ber regjeringen legge frem en oppda- prioritering av prosjekter er nødvendig, uavhen- tering av de økonomiske rammene i Nasjonal trans- gig av hvordan regjeringen velger å finansiere de portplan 2014–2023, og prioriteringen av disse, ulike prosjektene i Nasjonal transportplan senest i forbindelse med statsbudsjettet for 2015.» (NTP). Disse medlemmer viser til at tidligere har det vært tidspunktene som har blitt endret på Komiteens medlem fra Senterpartiet prosjektene, nå endres finansieringsformer og peker på at Høyre/Fremskrittspartiet-regjeringen finansieringsplaner, samtidig som en del av mid- har lovt å overoppfylle inneværende Nasjonal lene settes inn på å slette bompenger på veier transportplan (NTP). Men ved den nye praksisen som allerede er bygd. som nå er etablert, så vil Stortinget fratas mulig- Disse medlemmer har merket seg at regje- heten til å prioritere hvordan den lovte overopp- ringen blant annet har gått inn for å øke den stat- fyllingen av NTP skal benyttes. lige rammen på enkeltprosjekt, for å redusere Dette medlem viser til at NTP har blitt et bompengeutgifter ut over de økonomiske ram- bedre og viktigere styringsredskap enn den var mene lagt til grunn i NTP. Disse medlemmer tidligere, og vil vise til at mens statsråd Tine vil påpeke at disse pengene må dekkes inn, enten Sundtoft vil vri investeringene i vei over til kol- gjennom økte utgifter over statsbudsjettet, eller lektiv trafikk, så ønsker statsråd Ketil Solvik- gjennom tilsvarende kutt i andre prosjekter i Olsen å rette investeringene inn på veier mellom NTP. de store byene. Dette vil rokke ved balansen med Disse medlemmer vil understreke at NTP bruken av samferdselsinvesteringer mellom sen- har en viktig funksjon som en helhetlig prioriterings- trale strøk og distrikt, og mellom de ulike lands- arena for investeringer, drifts- og vedlikeholdstiltak i delene. det nasjonale transportnettet. Disse medlemmer vil vise til at normalt har endret økonomisk oppføl- ging av planrammen i NTP og omprioriteringer innen Forslag fra mindretall rammen skjedd som en del av den ordinære budsjett- Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet: prosessen. Forslag 1 D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at Høyre/ Fremskrittspartiet-regjeringen har lovet å overopp- Stortinget ber regjeringen legge frem en oppdate- fylle inneværende NTP. I tillegg vil d i sse med- ring av de økonomiske rammene i Nasjonal trans- l e m m e r vise til at regjeringen blant annet har gått portplan 2014–2023, og prioriteringen av disse, inn for å øke den statlige rammen på en rekke enkelt- senest i forbindelse med statsbudsjettet for 2015. prosjekt, for å redusere bompengeutgifter utover de økonomiske rammene lagt til grunn i NTP. Disse medlemmer vil derfor anmode om at Komiteens tilråding Stortinget i budsjettet for 2015 gis mer detaljert infor- K o m i t e e n viser til representantforslaget og masjon om hvilke økninger, omprioriteringer og end- merknadene og rår Stortinget til å gjøre følgende ringer av planrammen som er foretatt av regjeringen i forhold til inneværende NTP 2014–2023. D i s s e vedtak: m e d l e m m e r er opptatt av at Stortinget ikke skal fratas muligheten til helhetlig å prioritere hvordan Dokument 8:49 S (2013–2014) – representant- endringer av planrammen og regjeringens lovte over- forslag fra stortingsrepresentantene Janne Sjelmo oppfylling av NTP skal skje. Nordås og Geir Pollestad om en oppdatering av in- Disse medlemmer fremmer følgende for- vesteringsplanene i Nasjonal transportplan – vedleg- slag: ges protokollen.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 27. mai 2014

Linda C. Hofstad Helleland leder og ordfører Innst. 210 S – 2013–2014 3

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 5. mai 2014

Dokument 8:49 S (2013-2014) - Representantfor- tene ikke ble fulgt opp like raskt som forutsatt i NTP slag fra stortingsrepresentantene Janne Sjelmo 2010-2019. Nordås og Geir Pollestad om en oppdatering av Et annet eksempel på omprioritering i budsjett- investeringsplanene i Nasjonal transportplan oppfølgingen i forhold til Nasjonal transportplan Jeg viser til brev av 09.04.2014 fra Stortingets 2010-2019 er infrastrukturtiltakene som inngår i transport- og kommunikasjonskomité hvor det bes «Bedre togtilbud i Østlandsområdet - ny grunnrute- om en uttalelse i saken. modell». Ny grunnrutemodell var opprinnelig plan- lagt gjennomført ved ruteomlegging i desember Representantforslaget har følgende ordlyd: 2012, også kalt «R2012». I den videre oppfølgingen ”Stortinget ber regjeringen legge frem en oppda- viste det seg at dette var mye mer omfattende enn for- tering av de økonomiske rammene i Nasjonal trans- utsatt i NTP, som bl.a. skyldes behovet for å gjen- portplan 2014-2023, og prioriteringen av disse, nomføre nødvendige infrastrukturtiltak. senest i forbindelse med statsbudsjettet for 2015.” Dette illustrerer at også Regjeringen Stoltenberg gjorde løpende justeringer av ressursbruken under- Som det framgår av forslaget har NTP en viktig veis, uten at det av den grunn ble lagt fram en revidert funksjon som prioriteringsarena for investeringer, NTP. Jeg vil også vise til at mange representanter i drift- og vedlikeholdstiltak i det nasjonale transport- opposisjonen har krevd ulike veg- og jernbanepro- nettet. I NTP presenterer regjeringen sitt forslag til sjekter framskyndet, uten at de da har pekt på behov fordeling av den økonomiske planrammen mellom for å legge fram en oppdatert investeringsplan. og innen transportsektorene. På grunnlag av Stortin- Som forslagsstillerne påpeker blir det i regje- gets behandling av NTP og etatenes tilhørende hand- ringsplattformen varslet at ”Satsing på utbygging av lingsprogram skjer oppfølgingen gjennom de årlige vei og kollektivtransport økes utover Nasjonal trans- budsjettproposisjonene. NTP er førende for planleg- portplan 2014-2023, og bompengeandelen i nye pro- gingen i sektoren, men er ikke bindende for ressurs- sjekter reduseres.” Jeg mener at vi i NTP har godt bruken de enkelte budsjettår. underlag for å vurdere hvilke prosjekter som bør pri- NTP har også en viktig funksjon ved behov for oriteres. NTP har ti års planhorisont, og jeg vil påpe- endrede prioriteringer i løpet av planperioden. Nor- ke at det skal mye til at man fram til neste rullering malt har endret økonomisk oppfølging av planram- klarer å realisere alle prosjektene som er listet opp men og omprioriteringer innen rammen skjedd som frem til 2023. en del av den ordinære budsjettprosessen. Dette har Jeg vil også presisere at det i regjeringsplattfor- vært tilfelle både ved skifte av regjering og ved men ikke gis signal om behov for endrede prioriterin- endrede behov og avvik fra planforutsetninger. For ger i forhold til inneværende NTP. Mitt utgangspunkt eksempel viste det seg etter framlegget av NTP 2010- for det videre arbeidet er derfor at prioriteringene i 2019 at behovet for vedlikehold var høyere enn NTP 2014-2023 i all hovedsak ligger fast. anslått. De årlige bevilgningene til drift og vedlike- Ut fra dette ser jeg ikke behov for å legge fram en hold til Statens vegvesen og Jernbaneverket lå derfor oppdatering av investeringsplanene i Nasjonal trans- i planperioden betydelig over nivået varslet i NTP portplan. Både endringer innen NTP og den varslede 2010-2019. På jernbane medførte blant annet satsingen utover NTP vil på ordinær måte håndteres endrede planforutsetninger at investeringsprosjek- gjennom budsjettprosessen. www.stortinget.no 07 Media – 07.no