Sirdal Kommune Enhet for Arealforvaltning
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Sirdal kommune Enhet for arealforvaltning Delegert vedtak Nr.: 18/624 Refereres i: TLM - delegerte saker Peder Pedersen Bjørnestad Sirdalsveien 2828 4440 Tonstad DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 12880/2018 - 2017/901 Anna Maria Ousdal 28/21 03.05.2019 28/5, 21- PEDER PEDERSEN BJØRNESTAD, DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN SIRDAL SØR FOR FRADELING AV TILLEGGSAREAL Bakgrunn Sted: Bjørnestad, Gnr. 28, bnr. 5 Grunneier: Peder Pedersen Bjørnestad Søker: Peder Bjørnestad og Brynhild B. Nevland Det søkes om dispensasjon fra formål og byggeforbud i LNF område i kommunedelplan Sirdal sør for fradeling av tilleggsareal fra gnr. 28, bnr. 5 til gnr. 28, bnr. 21. Arealet er i underkant av 7,0 daa og er i mesteparten regulert til LNF-formål i kommunedelplan Sirdal sør (fig. 1). (til venstre) samt utsnitt av kommunedelplan Sirdal sør (til høyre) Bakgrunn for søknad er at gnr. 28, bnr. 21 har atkomstveg over gnr. 28, bnr. 5, som nå er en rettighet i en tinglyst avtale. Denne vegen er opparbeidet av 28/21 og skal bare brukes av Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 38 37 90 00 Internett: www.sirdal.kommune.no Rådhuset Rådhuset, Tonstad Telefaks: 38 37 90 01 E-post: [email protected] 4440 Tonstad Bank kto.: 28014608062 Org.nr.: 964964165 denne eiendommen. Nå planlegges eierskifte av gnr. 28, bnr. 5 og i forbindelse med det er det ønskelig å fradele området med vegen som tilleggsareal som legges til bnr. 21. Det er sendt nabovarsel. Det er ikke kommet noen merknad på dette. Søknaden har vært oversendt for uttalelse til fylkesmannen i Agder og Vest-Agder fylkeskommune. Hjemmelsbakgrunn Plan- og bygningslovens § 11-9, pkt. 5 og 19-2 Kommunedelplan Sirdal sør, plan ID 2013004 Forvaltningsloven Naturmangfoldloven Jordloven § 12 Delegasjon iht. k-sak 18/20 av 22.03.2018 Vurdering Pb1. § 21-6 omhandler bygningsmyndighetenes behandling av privatrettslige forhold i byggesøknader: «Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det framstår som klart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, kan søknaden avvises. Eventuell tillatelse etter denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Kommunen kan fastsette frist for tiltakshaver for supplering av søknaden». Det er i denne saken ikke kommet opplysninger som stiller spørsmål ved privatrettslige forhold. I følge PBL av 01.07.09 skal det ved søknad om dispensasjon gjøres vurderinger med bakgrunn i § 19-2. Dispensasjon skal ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i PBL’s formålsparagraf 1-1 blir vesentlig tilsidesatt. PBL’s formålsparagraf lyder: «Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.» Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 38 37 90 00 Internett: www.sirdal.kommune.no Rådhuset Rådhuset, Tonstad Telefaks: 38 37 90 01 E-post: [email protected] 4440 Tonstad Bank kto.: 28014608062 Org.nr.: 964964165 Det er søkt om dispensasjon fra LNF-formål for fradeling av tilleggsareal med etablert adkomstvei til eksisterende hyttetomt, samt fra byggeforbud i LNF område. Fradeling vil skje til uendret formål. I behandling av dispensasjonen blir etablert vei vurdert nedenfor. Det er i sak PS 18/51 den 17.04.2018 gitt tillatelse iht. jordloven § 12 til fradeling av 7,0 dekar LNF-område på gnr. 28, bnr. 5. Omsøkte areal grenser inntil et større område avsatt i kommunedelplanen til fritidsbebyggelse. Rådmannen vurderer at det ikke er noe som taler mot at omsøkte areal ikke kunne blitt avsatt som byggeområde om det var kommet innspill om dette ved rullering av kommunedelplanen. Samtidig, gjør rådmannen oppmerksom på at i et slikt tilfelle, ved søknad om tiltak hadde det vært krav om reguleringsplan for området (jf. planbestemmelser kommunedelplan Sirdal sør, § 11-9 nr. 1). Rådmannen finner ikke at i dette tilfellet hensynet til kommuneplanens bestemmelse om byggeforbud innenfor LNF-område settes vesentlig til side om man innvilger en dispensasjon for etablering av adkomst til hytte. For denne søknaden er hensynet til formålsparagrafen vurdert som ikke å bli tilsidesatt. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet, jordvern, og tilgjengelighet. Rådmannen finner ikke at dispensasjon for dette tiltaket vil ha særlige negative konsekvenser for helse og miljø. Jordloven omhandler bruk og vern av dyrka og dyrkbar jord. Omsøkte område er ikke brukt til jordbruksformål. Forhold til naturfarer er sjekket. Omsøkte eiendom ligger innenfor område som iht. NVE’s aktsomhetskart kan være utsatt for skred. Det er foretatt skredfarevurdering for området. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 38 37 90 00 Internett: www.sirdal.kommune.no Rådhuset Rådhuset, Tonstad Telefaks: 38 37 90 01 E-post: [email protected] 4440 Tonstad Bank kto.: 28014608062 Org.nr.: 964964165 Omsøkte areal ligger utenfor faresone for skred (kategori S2 i henhold til veileder til TEK17 § 7‐3, oransje område) (NVE, e-post av 12.04.2019, fig. 4). Figur 4. Faresonekart for skred. Omsøkte areal ligger utenfor fareområde i kategori S2 (NVE, e-post av 12.04.2019). Ett av punktene kan aldri alene være nok grunn for å gi dispensasjon. Iht. PBL § 19-2 bør det ikke gis dispensasjon fra planer når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen har uttalt: Fylkesmannen har vurdert fradelingen opp mot nasjonale og vesentlige regionale interesser vi er satt til å ivareta, og vi har ut fra dette ingen spesielle merknader til søknaden. Vest-Agder fylkeskommune har uttalt: Fylkeskommunen har ingen merknader. En dispensasjonsvurdering skal forankres i objektive forhold ved tiltaket, eiendommen og omgivelsene. Arealbruken i et område fastsettes i et langsiktig perspektiv, mens eierforholdene til en eiendom kan være skiftende. Dette er bakgrunnen for at personlige forhold, som knytter seg til den enkelte tiltakshaver eller familie, normalt vil ha liten vekt i dispensasjonsvurderingen. Et dispensasjonsvedtak kan normalt ikke begrunnes med: Sosiale, helsemessige eller økonomiske årsaker Arv og/eller slektskapsforhold Andre privatrettslige og personlige grunner Naturmangfold I henhold til lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 2009, skal det ved behandling av dispensasjoner vurderes om naturmangfoldet berøres. Når naturmangfold berøres skal prinsippene, nedfelt i lovens §§ 8-12, legges til grunn som retningslinjer. § 8 (kunnskapsgrunnlaget) Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 38 37 90 00 Internett: www.sirdal.kommune.no Rådhuset Rådhuset, Tonstad Telefaks: 38 37 90 01 E-post: [email protected] 4440 Tonstad Bank kto.: 28014608062 Org.nr.: 964964165 Når det treffes beslutninger som berører naturmangfold, er forvaltningen pålagt å innhente og legge til grunn kunnskap om natur. Tiltaket berører i liten grad naturmangfold. Vassforekomster berøres ikke. Det kan, på bakgrunn av den kunnskap som er tilgjengelig i viltkart (2010), Naturbase, Artskart og miljøregistreringer i skog (MiS), ikke påvises mulige effekter av tiltaket på verdifull natur. Det har heller ikke fremkommet opplysninger som sannsynliggjør forekomster av uregistrerte verdifulle arter eller naturtyper i dette området. Prinsippene i naturmangfoldsloven §§ 9 -12 vurderes av den grunn ikke. Konsekvenser for barn/unge Det er ikke registret at området har vært særlig brukt av barn og unge. En dispensasjon som omsøkt vurderes å ikke ha noen negative konsekvenser for barn og unge. HMS/beredskap: Rådmannen finner ikke at dispensasjon for omsøkte tiltak vil ha negative konsekvenser for HMS/beredskap. Økonomiske konsekvenser (kommunen – samfunnsnytte) En dispensasjon i dette tilfellet vil ikke ha noen store økonomiske konsekvenser, hverken samfunnsøkonomiske eller for kommunen. Konklusjon: Rådmannen vurderer at det foreligger nødvendig dokumentasjon og at saken er godt nok opplyst for å kunne gjøre en tilstrekkelig vurdering av dispensasjonssøknaden. For å kunne gi dispensasjon må det etter en samlet vurdering være klart større fordeler enn ulempene. Fordelene ved å gi dispensasjon vil være: I hovedsak oppfylling av plan- og bygningslovens formålsparagraf hvor det blant annet heter: «Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner». Likebehandling i forhold til at det tidligere er gitt dispensasjon for tilsvarende tiltak. Ulempene ved å gi dispensasjon vil være: Fravike formål LNF i gjeldende kommunedelplan for Sirdal sør. Rådmannen mener at den samlede vurdering ovenfor i saken viser at fordelen ved å gi dispensasjon vil være større enn ulempene. Tiltaket vedrørende fradeling av eiendom og etablering av vei er søknadspliktig jfr. plan- og