Sirdal Kommune

Delegert vedtak Nr.: 20/455 Refereres i: TLM - delegerte saker TONSTAD SKYTTERLAG c/o Andreas Netland Josdalsveien 42 4440 TONSTAD

DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 3030/2020 - 2019/199 Anna Maria Ousdal 35/1 22.06.2020

35/1, Tonstad skytterlag, dispensasjon fra arealformål grønnstruktur i kommunedelplan Sirdal sør for utvidelse av skytebane

Bakgrunn Tonstad skytterlag har søkt om dispensasjon fra arealformål grønnstruktur i kommunedelplan Sirdal sør (plan ID 2013004) for utvidelse av eksisterende skytebane. Søknaden gjelder gnr. 35, bnr. 1, fnr. 6. Arealet er festet av Sirdal kommune. Tonstad skytterlag disponerer arealet til utendørs skytebane (100 m og 200 m bane).

Sted: Finnsnes, Tonstad Gnr. 35, bnr. 1, fnr. 6 Søker: Tonstad skytterlag Grunneier: Opplysningsvesenets fond Fester: Sirdal kommune

Figur 1. Kartutsnitt av gjeldende kommunedelplan med dagens festet areal, gnr. 35, bnr. 1, fnr. 6

Opplysninger/begrunnelse angitt i søknaden:

Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 38 37 90 00 Internett: www.sirdal.kommune.no Rådhuset Rådhuset, Tonstad Telefaks: 38 37 90 01 E-post: [email protected] 4440 Tonstad 28014608062 Org.nr.: 964964165 Bank kto.:

«I forbindelse med arbeid med oppgradering av skytebanen til elektroniske skiver har skytterlaget vært i møter med blant annet Sirdal videregående skole, som har startet opp egen linje for rifleskyting. Skolen har i møtene belyst at de har ønsker utover digitale skiver på 100 m og 200 m. De ønsker en type mobilt anlegg med skyteskiver som kan settes ut på flere lokasjoner etter behov for å dekke de fleste øvelser innen skytesporten. Dvs. utover presisjonsskyting på faste blinker og avstander 15 m (innendørs), 50 m (Feed), 100 m og 200 m ønsker de også mulighet til stang og felthurtig, langdistanse og gjerne også bevegelige mål. Det er ønskelig for skytterlaget å samarbeide og dra nytte av de ønsker skolen har, slik at det gir skytterlaget et godt og langsiktig tilbud, også med tanke på å få rekruttert nye unge skyttere. Pr i dag er det ca. 20-25 barn og unge som jevnlig trener på 15 m innendørsskyting. Det er også ønskelig å kunne tilby skyting på løpende vilt til jegere. I forbindelse med arbeid med oppgraderingen av eksisterende skytebane, har en sett på muligheten for utvidelse av arealet rett nord for eksisterende skytebane (innlemme Nedstemyr), noe som vil gi store muligheter. Det er sendt søknad til Opplysningsvesenets fond om utvidelse av dette arealet».

Figur 2. Omsøkt avgrensning av justert festeareal. Arealet tilsvarer avgrensning av nytt fareområde iht. notat «Tonstad skytterlag – Ombygging av banen» (23.11.2019, Rieber Prosjekt AS)

Figur 3. Forslag for utbygging av skytebane (fra notat av 23.11.2019, Rieber Prosjekt AS)

Nabovarsel er sendt til grunneier samt til hjemmelshavere til eiendommer som blir berørt av endringen av støysonen pga. utvidelse av anlegget.

Søknaden har vært oversendt fylkesmannen i Agder og Agder fylkeskommune for uttalelse.

Søknaden var komplett den 02.04.2020 når frist for nabovarsel har gått ut.

Det ble vurdert at omsøkte tiltak ikke krever tillatelse etter annet lovverk.

Hjemmelsbakgrunn Plan- og bygningslovens §§ 11-9, pkt. 5 og 19-2 Kommunedelplan Sirdal sør, plan ID 2013004 Reguleringsplan for skytebane ved «Nedstemyr» av 21.09.1984 Forvaltningsloven Naturmangfoldloven Kommuneplanens samfunnsdel 2018 – 2030 Delegasjon iht. k-sak 18/20 av 22.03.2018

Vurdering Pb1. § 21-6 omhandler bygningsmyndighetenes behandling av privatrettslige forhold i byggesøknader: «Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det framstår som klart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, kan søknaden avvises. Eventuell tillatelse etter denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Kommunen kan fastsette frist for tiltakshaver for supplering av søknaden».

Sirdal kommune har sendt til Opplysningsvesenets fond søknad om utvidelse av festet areal på gnr. 35, bnr. 1, fnr. 6 som blir i dag disponert av Tonstad skytterlag til utendørs skytebane. Det foreligger tilbud fra Opplysningsvesenets fond om justert festeavtale, som vil bli behandlet i formannskapet. Positivt dispensasjonsvedtak vil legge til grunn at privatrettslige forhold blir avklart.

I følge PBL av 01.07.09 skal det ved søknad om dispensasjon gjøres vurderinger med bakgrunn i § 19-2.

Dispensasjon skal ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i PBL’s formålsparagraf 1-1 blir vesentlig tilsidesatt.

PBL’s formålsparagraf lyder: «Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser.

Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.»

Området er avsatt i kommunedelplan Sirdal sør (plan ID 2013004) med arealformål grønnstruktur. For område for eksisterende skytebane ble det utarbeidet en detaljreguleringsplan, stadfestet av Fylkesmannen i Vest-Agder den 21.09.1984 (fig. 4). Selv om reguleringsplanen ikke er registrert i kommunens digitale planbase, kan en ikke se at den ble opphevet av nyere (kommunedel)planer.

Figur 4. Reguleringsplan for skytebane ved «Nedstemyr» av 21.09.1984. Nytt fareområde/omsøkt utvidelse av festeareal er vist med blå linje.

Iht. pbl § 1-5 annet ledd går ny plan (her kommunedelplan Sirdal sør) ved eventuell motstrid foran eldre plan for samme areal med mindre annet er fastsatt i den nye planen.

Både eksisterende reguleringsplan og omsøkt utvidelse av skytebanen skal etter planen innarbeides i områdereguleringsplan for Tonstad ved neste rullering. Skytterlaget opplyser at de har nå nærmere 50 rekrutter som deltar på innendørsskyting, og ønsker å komme videre snarest mulig med å få ferdigstilt anlegget. Siden planlagt tiltak gjelder utvidelse av en allerede etablert skytebane søkes det om dispensasjon fra kommunedelplanen i påvente av at arbeid med områdereguleringsplanen startes.

Det er utarbeidet et notat «Tonstad skytterlag – Ombygging av banen» (23.11.2019, Rieber Prosjekt AS) som omtaler både støy (støysonekartlegging), sikkerhet og utformingskriterier i tilknytting til drift av skytebanen. Innhold og konklusjoner i notatet legges til grunn ved behandling av dispensasjonssøknaden.

For denne søknaden er hensynet til bestemmelsen/formålsparagrafen vurdert å ikke bli vesentlig tilsidesatt på bakgrunn av følgende:  Dispensasjonssøknaden gjelder utvidelse av regulert og etablert skytebane  Utvidelse vil ikke medføre vesentlig økning av støy fra nye baner sammenliknet med dagens situasjon  Det er positivt med å styrke/videreutvikle dagens tilbud, og tilrettelegge for at flere brukergrupper kan benytte seg av tilbudet

Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Ett av punktene kan aldri alene være nok grunn for å gi dispensasjon.

Rådmannen finner ikke at dispensasjon vil ha negative konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet.

Jordloven omhandler bruk og vern av dyrka og dyrkbar jord. Omsøkte område er ikke brukt til jordbruksformål.

Iht. PBL § 19-2 bør det ikke gis dispensasjon fra planer når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.

Fylkesmannen i Agder har uttalt: «... Vurdering Vedlagt søknaden ligger en støy-analyse som viser en liten økning fra dagens situasjon ved utvidelse av skytebanen som omsøkt. Miljøvernavdelingen vil gi råd om at det stilles vilkår om plassering og avbøtende tiltak som beskrevet i støy-analysen. Gitt at kommunen stiller slike vilkår, har Fylkesmannen ingen merknader til saken. Vi ber om å få tilsendt kopi av vedtak i saken».

Rådmannens kommentar Uttalelse fra fylkesmannen er hensyntatt i vedtaket.

Agder fylkeskommune har ingen merknader til saken.

Opplysningsvesenets fond har kommet med følgende kommentar til nabovarsel:

«Fondet har ingen kommentarer til dispensasjonssøknaden, forutsatt at kommunen som fester og grunneier kommer til enighet om tillegg til festekontrakten og at arealet er det samme som det er søkt til fondet om utvidelse».

Rådmannens kommentar Avgrensning for omsøkt areal, er etter justering, den samme som i grunnlaget for justering av festekontrakten.

En dispensasjonsvurdering skal forankres i objektive forhold ved tiltaket, eiendommen og omgivelsene. Arealbruken i et område fastsettes i et langsiktig perspektiv, mens eierforholdene til en eiendom kan være skiftende.

Dette er bakgrunnen for at personlige forhold, som knytter seg til den enkelte tiltakshaver eller familie, normalt vil ha liten vekt i dispensasjonsvurderingen. Et dispensasjonsvedtak kan normalt ikke begrunnes med:  Sosiale, helsemessige eller økonomiske årsaker  Arv og/eller slektskapsforhold  Andre privatrettslige og personlige grunner

Skredfare Mindre deler av område som er omsøkt som tilleggsareal til dagens anlegg er berørt av henynssone snøskred iht. NVE sitt aktsomhetskart (fig. 5). Området inngår i eksisterende reguleringsplan og skal brukes til uendret formål. Vi gjør oppmerksom på at evt. tiltak innenfor hensynssonen vil utløse krav til utredning av reel skredfare i henhold til gjeldende krav.

Figur 5. Hensynssone snøskred iht. NVE sitt aktsomhetskart. Omsøkt utvidelse av festeareal er vist med blå linje.

Naturmangfold I henhold til lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 2009, skal det ved behandling av dispensasjoner vurderes om naturmangfoldet berøres. Når naturmangfold berøres skal prinsippene, nedfelt i lovens §§ 8-12, legges til grunn som retningslinjer. Omsøkte tiltak er knyttet til utvidelse av eksisterende skytebane. Det er utarbeidet støysonekarlegging som konkluderer med at utvidelse vil ikke medføre vesentlig økning av støy fra nye baner sammenliknet med dagens situasjon (fig. 6). Det vurderes at omsøkt tiltaket vil ikke medføre betydelig større ulemper for naturmangfoldet enn dagens aktivitet. Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 9 – 12 vurderes på denne bakgrunn ikke nærmere.

Figur 6. Støysonekart – oversikt (gul og rød sone iht. retningslinjer T-1442/2016). Endring mellom dagens situasjon og situasjon etter utvidelse av skytebanen er vist med mørkere fargenyanser.

Konsekvenser for barn/unge Rådmannen vurderer at omsøkt tiltak vil ha positive konsekvenser for barn og unge (tilbud om fritidsaktivitet, samt samarbeid med Sirdal vgs./skytterlinje).

HMS/beredskap Rådmannen finner ikke at dispensasjon som omsøkt vil ha negative konsekvenser for HMS/beredskap.

Økonomiske konsekvenser (kommunen – samfunnsnytte) Rådmannen anser omsøkt tiltak, som vil bidra til å styrke og videreutvikle tilbudet på dagens skytebane, samt tilrettelegge for at flere brukergrupper (bl. a. elever ved videregående skole) kan benytte seg av dette, som samfunnsmessig meget positivt.

Tilbud fra Opplysningsvesenets fond om justert festeavtale, og evt. modell for betaling av festeavgift vil bli behandlet i formannskapet.

Konklusjon For å kunne gi dispensasjon må det etter en samlet vurdering være klart større fordeler enn ulempene.

Fordelene ved å gi dispensasjon vil være:  Det er positivt med å styrke/videreutvikle dagens anlegg, og tilrettelegge for at flere brukergrupper kan benytte seg av tilbudet

Ulempene ved å gi dispensasjon vil være:  Fravike arealformål i kommunedelplan Sirdal sør

Rådmannen mener at den samlede vurdering viser at fordelen ved å gi dispensasjon vil være større enn ulempene.

Dispensasjon gis på vilkår.

Søknadsplikt jfr. plan- og bygningsloven Det forutsettes at eventuelle søknadspliktige tiltak omsøkes jf. byggesaksdelen til plan- og bygningsloven.

VEDTAK: Med hjemmel i PBL § 19-2 gis det dispensasjon fra arealformål grønnstruktur i kommunedelplan Sirdal sør (plan ID 2013004) for utvidelse av eksisterende skytebane (tiltak samt justering av festeareal) på gnr. 35, bnr. 1, fnr. 6 som omsøkt og vist på fig. 2 og 3.

Dispensasjonen gis på følgende vilkår:  Det forutsettes at anlegget utformes som vist i vedlegg 1 og 2 i notat «Tonstad skytterlag – Ombygging av banen» (23.11.2019, Rieber Prosjekt AS). Vurderinger og avbøtendetiltak som beskrevet i notatet må legges til grunn/hensyntas ved etablering av anlegget.  Anlegget må tilfredsstille gjeldende sikkerhetskrav iht. forskrift og sikkerhetsbestemmelser.  Ved tiltak innenfor hensynssone for snøskred må reel skredfare utredes i henhold til gjeldende krav.

Begrunnelsen for vedtaket er følgende:  Hensynet til bestemmelsen /formålet som det søkes dispensasjon fra blir ikke satt til side.  Det er i behandlingsprosessen ikke avdekket forhold som tilsier at omsøkt dispensasjon ikke kan innvilges

Med hilsen

Sven Magne Ousdal Anna Maria Ousdal Enhetsleder arealforvaltning Arealplanlegger

Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.

Vedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages til kommunen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp.

Klagen skal sendes skriftlig til den som har fattet vedtaket, oppgi vedtaket det blir klaga over, den eller de endringer som er ønskelige, og de grunner du vil føre for klagen. Dersom du klager så seint at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid blir du også bedt om å oppgi når denne meldingen kom fram.

Dersom noen med klageadgang vil bestride gyldigheten av vedtaket, herunder fremme krav om erstatning, er det et vilkår for å reise sak for domstolene at vedkommende har benyttet sin adgang til å påklage vedtaket og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen. Det vises til forvaltningsloven § 27 b.

Kopi sendt til: OPPLYSNINGSVESENETS FOND Postboks 535 Sentrum 0105 OSLO AGDER FYLKESKOMMUNE Agder fylkeskommune Postboks 4809 ARENDAL 788 Stoa FYLKESMANNEN I AGDER Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Knut Simon Finsådal Sirdalsveien 3469 4440 Tonstad Kenneth Sigbjørn Åsemoen Bakken 2 4440 Tonstad Anne Grethe B Åsemoen Bakken 2 4440 Tonstad Tone-Lise Finsådal Sirdalsveien 3469 4440 Tonstad Hilde Oksefjell e-post Endre Ræg Haukelid e-post