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PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN 4 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 5

ACERCA DE ESTE El objetivo de este Plan de Acción es presentar los resultados del proceso de planeación desarrollado PLAN por el programa de Ciudades Emblemáticas (CE) en el municipio de Aracataca ubicado en el Departamento del Magdalena, durante el 2016. En este documento se plasman los principales desafíos y las acciones puntuales y estratégicas, que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad en los próximos 10 años. PLAN DE ACCIÓN 6 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 7 CONTENIDO

1 Pág 18 a 21 2 Pág 22 a 33 3 Pág 34 a 41 4 Pág 42 a 47 5 Pág 48 a 57 6 Pág 58 a 61 CONTEXTO DE FINDETER ¿EN QUÉ CONSISTE EL ¿POR QUÉ EL EL CASO DE LO QUE VAMOS ARACATACA Y LAS CIUDADES PROGRAMA MUNICIPIO ARACATACA A HACER EMBLEMÁTICAS DE CIUDADES DE ARACATACA? DIAGNÓSTICO Y FILTROS PLAN DE ACCIÓN EMBLEMÁTICAS? ¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

7 Pág 62 a 91 8 Pág 92 a 151 9 Pág 152 a 155 10 Pág 156 a 159 11 Pág 160 a 163 12 Pág 164 a 167 PROYECTOS ÁREAS ACCIONES ¿CÓMO LO PLAN BIBLIOGRAFÍA TERRITORIALES PRIORIZADAS COMPLEMENTARIAS EJECUTAMOS? FINANCIERO INTEGRALES PLAN DE ACCIÓN 8 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 9 CRÉDITOS

ALCALDÍA DE ARACATACA MINISTERIO DE HACIENDA Lenka Buckova IMPRENTA Y CRÉDITO PÚBLICO Directora de Nuevos Negocios Pedro Javier Sánchez Rueda Edición y Diseño Gráfico Alcalde Municipal Mauricio Cárdenas Santamaría Gisela Labrador Araújo Lina María Orozco Ministro de Hacienda Directora de Ciudades Claudia Salamanca Velásquez María Linda Tejeda Gómez Secretaría General Ana Lucía Villa Julián Castro Agudelo Fecha de Publicación Directora General de Apoyo Fiscal Coordinador Ciudades Emblemáticas/ Mayo de 2017 Wilfrido Santander Mercado Arias Coordinador Plan de Acción Secretaría de Planeación y Desarrollo Económico FINDETER ISBN 978-958-56008-5-0 Alfonso Carlos Daza Martínez Wilson Ricardo Hernández Rosales Luis Fernando Arboleda González Karina Muñoz Gómez Secretaría de Integración Social Presidente Especialistas Dimensión Ambiental

Eliseo Segundo Escorcia Morgan Rodolfo Zea Navarro Laura Múnera Mejía Secretaria Administrativa y Financiera Secretario General Especialista Dimensión Urbana

Piedad Isabel López Silva Alejandro Callejas Aristizabal Ana Gómez Guzmán Secretaría de Desarrollo Comunitario y Justicia Vicepresidente Técnico Luisa Rubio Villamil Especialista Transporte y Movilidad Regina Isabel Pabón Orozco Ana María Palau Alvargonzalez Gestora Social Vicepresidente Planeación/ Daniella Hernández Selman Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios Especialista Dimensión Económica y Social Juan Carlos Villa Peña Asesor Oficina Comunicaciones y Prensa Álvaro Randazzo Córdoba Paulo Andrés Sánchez Gil Asesor Presidencia Jessica Kisner Giraldo Especialista Industrias Creativas y Culturales Maria Paz Jaramillo Jefe Banca Internacional Nelson Darío Romero Leguizamón Especialista Dimensión Fiscal y Gobernanza Lina María Chedraui Torres Directora de Comunicaciones Susana Pupo Gerente Regional Caribe

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Carlos Salazar, Mauricio Arias Arango, Laura Ramírez, Ministerio de Cultura, Ministerio de Transporte, ANI, Gobernación del Magdalena, Prosperidad Social - PS, Presidentes Juntas Acción Comunal - JAC, Religiosos, Jóvenes, Madres Líderes, Rectores y Centros educativos Observatorio del Caribe, Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano, FENOCO, Universidad Central, Universidad del Magdalena, Universidad del Atlántico, Fedepalma, Fundepalma

FOTOGRAFÍA Julián Castro Agudelo, Daniella Hernández Selman, Paulo Sánchez Gil, Luis Cobelo, Rafael Alvarado Villalón, Tadeo Martínez/ Revista Semana. PLAN DE ACCIÓN 10 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 11

Desde el inicio del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tuvimos clara la hoja de ruta para reducir las brechas de desigualdad que han afectado a nuestras generaciones desde hace décadas. Entendimos que con trabajo en equipo con las administraciones locales y la comunidad, podíamos llevar a las regiones programas que introdujeran al territorio PRESENTACIÓN progreso, sostenibilidad, competitividad y calidad de vida. esde el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, nuestra prioridad ha sido la inversión social y la formación de una clase media prós- D pera y emprendedora. Desde el 2010 hasta la fecha, 4,6 millones de colombianos, el equivalente a la población del Valle del Cauca, han salido de la pobreza para integrar esta nueva clase media a lo largo y ancho del territorio nacional. Nuestro compromiso es proteger y mantener ese enorme logro para que los colombianos se conviertan en el motor de nuestra economía. cesitan aliados que trabajen desde y para las ciudades. Así como la Financiera de Desarrollo Territorial -FINDETER- es el aliado es- Es por ello que, a pesar de que debemos enfrentar una fuerte re- tratégico para las regiones de , lo es también para el ducción de ingresos del Gobierno Nacional a causa del choque Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda. petrolero, hemos protegido la inversión social a través de los pro- gramas de reducción de la pobreza, cuidado a la primera infancia y Desde el año 2011, FINDETER se transformó en un socio estra- atención al adulto mayor. Con el Presupuesto General de la Nación tégico de las regiones, generando desarrollo y bienestar para la que hemos proyectado para el 2017, el Gobierno Nacional cumple gente gracias a programas como “Ciudades Sostenibles y Compe- tres años destinando el mayor rubro del presupuesto al sector Edu- titivas”, “Ciudades Emblemáticas” y “Diamante Caribe y Santan- cación. Necesitamos invertir en la educación de nuevas generacio- deres de Colombia”. nes preparadas para competir en la economía global. El presente trabajo demuestra que entendimos que el territorio no es El Gobierno Nacional se ha ajustado a la nueva realidad fiscal re- un pedazo de tierra, sino que por el contrario, es un lugar que tuvo un duciendo sus gastos de funcionamiento, hacemos más con menos. pasado, que tiene un presente y que lucha por un futuro mejor. Y seguiremos priorizando inversiones clave que crearán las bases de una Nueva Economía, más competitiva y con más oportunida- des, hacia la que nos dirigimos. Para alcanzar esos objetivos tan Mauricio Cárdenas Santamaría ambiciosos de desarrollo para todo el territorio nacional, se ne- Ministro de Hacienda y Crédito Público PLAN DE ACCIÓN 12 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 13

Me complace hacer entrega del Plan de Acción para el Municipio de Aracataca, en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas. La estrategia de Ciudades Emble- máticas surge del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), progra- ma desarrollado por FINDETER en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cuando empezamos a trabajar con las primeras ciudades del programa CSC nos dimos cuenta queríamos ampliar los beneficios a otros municipios, que por su impor- tancia necesitan un plan que les permita proyectarse en el tiempo para brindarle una mejor calidad de vida a sus ciudadanos.

a metodología del Programa de Ciudades Emblemáticas (CE) permite articular -bajo una perspectiva integral del desarrollo urbano- distintas dimensiones que contribuyen significativamente a mejorar la calidad de vida en el corto y mediano plazo y a repensar L el futuro de los municipios. Este proceso tiene como objetivo principal contribuir en la construcción de un lugar donde sus residentes quieran vivir y en donde el desarrollo avanza de manera responsable con las generaciones futuras de la ciudad.

El Plan de Acción que se presenta en este documento es el fruto del trabajo y compromiso de distintas instituciones y organizaciones del distrito de Aracataca. En FINDETER estamos convencidos de la importancia de estos procesos colaborativos Luis Fernando Arboleda G. como factor fundamental para el éxito del desarrollo en una ciudad. El diálogo entre el Presidente FINDETER Gobierno local, la academia y la sociedad es fundamental para lograr el comprometer y empoderar a todos los actores con la prosperidad de Aracataca. Agradezco la voluntad política del Alcalde Sánchez y los valiosos aportes de quienes hicieron este proceso y este Plan de Acción posible.

A partir de inversiones del Estado y FINDETER en temas claves para Aracataca como lo son acueducto, educación, vivienda y por supuesto la cultura, el municipio ha dado pasos a su desarrollo. Por medio de la acción coordinada y visionaria, del Estado, la academia y la sociedad civil, Aracataca consolidará una ciudad amigable con el me- dio ambiente, organizada, con amplios y agradables espacios públicos, más educada y conectada, podrá generar nuevas oportunidades a sus ciudadanos y además tendrá una gobernabilidad más robusta, caracterizada por el compromiso de sus ciudadanos con su propio desarrollo y con sus generaciones futuras.

Desde FINDETER extendemos nuestro agradecimiento por acompañarnos en la construcción de las ciudades del futuro, y el de una Colombia más educada, más equitativa y en paz. PLAN DE ACCIÓN 14 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 15

Aracataca quizás pudo ser descrita por el Nobel Gabriel García Márquez como aquel , el pueblo típico donde se desarrollaron algunas de sus obras literarias, sin embargo, este Macondo dejó de ser esa “aldea de 20 casas de barro y cañabrava construidas a la orilla de un río de aguas diáfanas”, tal como lo escribió en Cien años de soledad. Aracataca ahora es más grande y se muestra al futuro para alcanzar un desarrollo sostenible.

speramos construir en el presente gobierno 2015-2018 “Por un Aracataca líder en gestión”, una nueva ciudad, cerrando brechas que permitan un desarrollo en el ámbito social y económico, alistándola para el progreso en el largo plazo y E llevándola como uno de los principales destinos turísticos y culturales del Caribe colombiano, convirtiéndola en líder de gestión, sostenible en lo ambiental, democrática, equitativa e incluyente para todos sus habitantes. Objetivo que está en nuestro Plan de Desarrollo con miras a un mejor futuro.

También es cierto que Aracataca tendrá una metamorfosis debido a las grandes inversiones que la Nación viene adelantando. Tal es el caso de la Pedro Javier Sánchez Rueda construcción de la Ruta del Sol, que nos pondrá en un lugar privilegiado, más Alcalde de Aracataca cerca de los puertos marítimos, los que también nos abonarán el terreno para que muchos turistas nos visiten y conozcan la tierra del realismo mágico.

Aracataca se convertirá en un punto de referencia en el país, tanto en lo cultural como en lo turístico, basado en los cientos de visitantes que año tras año se incrementan. Queremos así explotar el legado del escritor Gabriel García Márquez, como también del fotógrafo Leo Matiz Espinoza y sumergirlos en nuestra realidad. La preparación comenzó en este gobierno, esforzándonos por mostrar al mundo un pueblo con características únicas.

Gracias al programa de Ciudades Emblemáticas de FINDETER, el presente Plan de Acción nos permitiría observar con otros ojos el desarrollo que hemos comen¬zado con nuestro Plan de Desarrollo, que nos llevará a ser un municipio de cara al progreso, la sostenibilidad, la competitividad y una mejor calidad de vida. Por último, tenemos no solo las características naturales y culturales que nos han privilegiado, sino también el personal idóneo para orientar sus esfuerzos de manera integral al futuro de Aracataca, del Magdalena y también del país. PLAN DE ACCIÓN 16 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 17

MACONDO TIERRA DE OPORTUNIDADES

“ Macondo era entonces una aldea de 20 casas de barro y cañabrava construidas a la orilla de un río de aguas diáfanas que se precipitaban por un lecho de piedras pulidas, blancas y enormes como huevos prehistóricos.

El mundo era tan reciente, que muchas cosas carecían de nombre, y para mencionarlas“ había que señalarlas con el dedo.

Fragmento Cien Años de Soledad, 1967 Gabriel García Márquez PLAN DE ACCIÓN 18 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 19

CONTEXTO PLAN DE ACCIÓN 20 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 21

la luz de los objetivos fijados en el marco del Plan Nacional y apoyar la implementación de intervenciones estratégicas y social de derecho, iv) crecimiento verde; y v) buen gobierno, de Desarrollo, PND 2010-2014 “Prosperidad para todos” transformadoras en las ciudades intermedias del país con el correlacionadas a las cuatro dimensiones de las cuales parte A FINDETER inició un proceso de transformación institucional, propósito de promover un desarrollo sostenible y competitivo. la metodología de formulación de Ciudades Emblemáticas: con el objetivo de consolidarse como un vehículo eficaz Asimismo, FINDETER implementó el Programa Ciudades ambiental, urbana, económica y social, fiscal y gobernanza. para la instrumentación de políticas públicas del Gobierno Emblemáticas, el cual adapta la metodología (CSC) al contexto Bajo estos lineamientos de política Nacional, el actual Nacional (GN). El primer paso de la transformación de la y desafíos de los diferentes municipios del país. De ésta Gobierno manifiesta la importancia de las ciudades para la entidad fue el cambio en su naturaleza jurídica, al pasar a iniciativa hace parte, actualmente, Aracataca, San Gil, Galapa, consolidación de este proyecto nacional que es Todos por un ser una sociedad de economía mixta, lo que le permite tener Quibdó, Tumaco, Buenaventura, Barrancabermeja, Magangué, nuevo país. Parte de la búsqueda de la consolidación de un mayor flexibilidad corporativa y abre la posibilidad de integrar Santa Cruz de Lorica, San Andrés, La Calera, Chinchiná y La país de todos y para todos, se fundamenta en la actual apuesta socios que aporten su know how para el desarrollo de nuevos Dorada, Villanueva, Villa de Leyva, San Bernardo del Viento, que desde diferentes entornos se está haciendo por el Caribe productos y servicios. A su vez, la entidad redefinió su Misión Tolú, Anapoima y Gramalote. Colombiano, territorio que no obstante y Visión para orientar su acción hacia los aspectos propios de sus múltiples dificultades, hoy se muestra una Banca de Desarrollo. Esta transformación le ha permitido Como resultado de la aplicación de la metodología del programa más que nunca como una oportunidad ampliar su portafolio de productos y servicios, teniendo como de CE, hemos construido este Plan de Acción, el cual ofrece una fundamental para el desarrollo del país. FINDETER trazó como eje fundamental el desarrollo regional y local y como eje serie de recomendaciones principales para que la ciudad oriente meta diseñar productos transversal la infraestructura. sus esfuerzos de manera integral con el propósito de contribuir y servicios financieros a un desarrollo a diez años, que permitan mejorar la calidad de En el desarrollo de este ejercicio, y no financieros FINDETER trazó como meta diseñar productos y servicios vida de los cataqueros. Las acciones aquí propuestas reconocen se conformaron equipos de trabajo (asistencia técnica), financieros y no financieros (asistencia técnica), contribuyendo los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo PND 2014-2018 interdisciplinarios integrados por contribuyendo a “Todos Por Un Nuevo País”, Paz, Equidad y Educación, y reconoce especialistas sectoriales de FINDETER, a satisfacer la demanda del mercado y a reducir las brechas en satisfacer la demanda materia de infraestructura y competitividad que aún persisten que “una sociedad en paz es una sociedad que puede focalizar representantes de la administración de la en el país. Estas brechas han sido uno de los factores que han sus esfuerzos en el cierre de brechas y puede invertir recursos ciudad, el cuerpo social, empresas privadas del mercado y a reducir limitado el crecimiento económico y el desarrollo equitativo de en mejorar la cobertura y calidad de su sistema educativo. Una y organizaciones no gubernamentales. las brechas en materia las regiones. De esta manera, FINDETER fortaleció su capacidad sociedad equitativa es una sociedad sin marcadas diferencias de infraestructura y de actuación en otros aspectos adicionales al crédito. A través socio-económicas que permite la convivencia pacífica y facilita El trabajo se realizó en varias fases. Las competitividad que aún del diseño e implementación de nuevos productos y servicios, las condiciones de formación en capital humano. Finalmente, iniciales fueron de diagnóstico participativo persisten en el país. se amplía la presencia regional de la entidad y se acentúa una sociedad educada es una sociedad que cuenta con una y priorización. Éstas permitieron conocer el acompañamiento local en la formulación de proyectos fuerza laboral calificada, sin grandes diferencias de ingresos y los principales desafíos del municipio para integrales en sectores específicos. con ciudadanos que resuelven sus conflictos sin recurrir a la alcanzar un desarrollo integral y sostenible. violencia”. Asimismo, estas etapas permitieron identificar las áreas que Gracias a la creación de productos no financieros, FINDETER requieren atención prioritaria por parte de las autoridades implementó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas Asimismo, este documento está asociado a las cinco estrategias locales. A partir de estas áreas, se avanzó en la definición de las – (CSC), en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo transversales del PND: i) Movilidad Social, ii) infraestructura acciones específicas, tanto de Preinversión como de inversión, –BID. El objetivo del programa es identificar, validar, priorizar y competitividad estratégicas, iii) consolidación del estado las cuales se presentan en este Plan de Acción (PdA). PLAN DE ACCIÓN 22 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 23

FINDETER Y LAS CIUDADES EMBLEMÁTICAS PLAN DE ACCIÓN 24 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 25

GEOGRAFÍA

El municipio de Aracataca se encuentra localizado a 40 msnm al norte del departamento

del Magdalena, en la subregión Sierra Nevada de Santa Marta; a 88 kilómetros de la Parque Nacional Natura Sierra Nevada ciudad de Santa Marta, por la vía que conduce al centro del país. Hace parte en términos de Santa Marta Santuario de Fauna y político-administrativos de la región de la Ciénaga Grande de Santa Marta, la cual incluye Flora Ciénaga Grande de Santa Marta parcialmente nueve (9) municipios: Aracataca, Ciénaga, Cerro de San Antonio, El Piñón, Aracataca , Pueblo Viejo, , Salamina y .

Figura 2.1. Dada su posición geográfica privilegiada, el Localización del municipio de Aracataca Departamento municipio de Aracataca posee una amplia de Magdalena diversidad paisajística: zona montañosa en la Sierra Nevada de Santa Marta; suelos planos y fértiles donde fluyen los ríos Aracataca y Fundación; cuenta con caños, lagunas e innumerables recursos vegetales y animales que garantizan la estabilidad ecológica y ambiental. El municipio es rico en biodiversidad y resulta una pieza clave dentro del corredor biológico entre las dos (2) grandes regiones ecosistémicas del Parque Nacional Natura Sierra Nevada de Santa Marta y el Santuario de Fauna y Flora Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM), las cuales son hoy en día reservas mundiales de la biosfera. De cara a los nuevos retos de una planeación que vincule lo urbano al campo en un escenario de posconflicto, este corredor biológico permitirá generar alternativas de producción sostenible e ingresos que favorezcan a la población víctima del conflicto. El municipio podrá brindar bienes y servicios transables como ecoturismo, agro sistemas sostenibles, explotación de plantas, Fuente: Documento de Estudios Previos Licitación Pública No. 04 de 2014. frutas y bienes no maderables que son objeto Alcaldía de Aracataca. de comercialización (PNUD, 2014). PLAN DE ACCIÓN 26 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 27

Figura 2.3. Figura 2.2. Cuencas hidrográficas del municipio de Aracataca Ubicación de zonas de protección con influencia en Aracataca

Por otro lado, debido a la fuerte presión que el ser humano ha ejercido sobre los recursos naturales y los procesos de depredación indiscriminada en los bosques de la Sierra Nevada, ya no es posible alimentar de manera regular las 35 cuencas que componen su red hidrográfica. Lo anterior ha traído como consecuencia la disminución y variabilidad de los volúmenes de agua tanto superficiales como subterráneos, lo cual ha afectado el normal abastecimiento de los acueductos de las ciudades capitales de los departamentos del Magdalena, Guajira y Cesar, y el normal desarrollo de las Fuente: http://mapas.parquesnacionales.gov.co/ actividades turísticas, agropecuarias y agroindustriales de la región. Otra de las causas de este problema es la minería que se presenta en el municipio, la cual a pesar de darse a una Los límites político administrativos de Aracataca comprenden escala pequeña y que se reduce solamente a la extracción de una porción del macizo de la Sierra Nevada de Santa Marta, material de arrastre de los ríos Aracataca y Fundación, causa la cual es la montaña costera más alta del mundo. Esta es erosión bien sea aguas arriba o aguas abajo del punto de considerada una de las regiones con mayor diversidad cultural explotación incontrolada (Cámara de Comercio, 2014). Fuente: Perfil productivo de Aracataca, PNUD 2014 y biológica del planeta, un ecosistema natural declarado por la UNESCO «Reserva del Hombre y de la Biosfera» y una zona Dentro del municipio se encuentran los ríos Aracataca y con alta presencia de especies endémicas, donde además Piedras que junto con otros ríos de menor importancia, son Una de las características más importante de Aracataca es la habitan las culturas indígenas: Koguis, Arzarios, Arhuacos y sus principales fuentes de abastecimiento de agua potable, presencia en su territorio de todos los pisos térmicos. El punto Kankuamo. Hoy en día, estas comunidades se han desplazado (ver Figura 2.3). Esta cuenca irriga grandes extensiones de más alto del municipio es el pico Cristóbal Colón, en la Sierra de manera progresiva a zonas altas, áridas y escarpadas del la zona bananera, además abastece los acueductos de los Nevada de Santa Marta (5.775 msnm), y el más bajo se sitúa a macizo; sufriendo los impactos de una fuerte transculturación y municipios de Fundación, Ciénaga, El Retén y Zona Bananera. 40 msnm, lo que en términos generales representa una buena el deterioro de la relación equilibrada de explotación. De igual La extensión del río Aracataca es aproximadamente de 90 km vocación para la actividad agropecuaria del territorio (49%) forma las múltiples migraciones de campesinos y colonos, y desde su nacimiento hasta su desembocadura. Por otra parte, (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2015). A pesar de esto, el establecimiento y la expansión de cultivos, han ocasionado es importante mencionar que la ciudad es atravesada por los la acción antrópica ha sido tan devastadora, que actualmente la alteración del 80% (1.736,26 Km²) de la cobertura vegetal canales de riego Antioquía y Tolima y los corregimientos de la vegetación natural ha desaparecido y únicamente se de los diferentes biomas del territorio (Fundación Prosierra Buenos Aires y Sampués son atravesados por el canal de riego encuentran algunos relictos de bosque natural en el municipio. Nevada de Santa Marta, 2016). Corralito. PLAN DE ACCIÓN 28 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 29

ECONOMÍA POBLACIÓN En cuanto a su composición étnica, el 26,8% de la población Según el Índice de Importancia Económica Municipal para El municipio de Aracataca cuenta con una población de La tasa de dependencia del municipio de Aracataca muestra residente en Aracataca pertenece a un grupo étnico (2013); el 2013, Aracataca aportó COP $185 miles de millones 39.924 habitantes según las proyecciones del DANE para el que por cada 100 personas en edad de trabajar existen el 23% manifestó ser negro, mulato, afrocolombiano o (2,1%) al PIB total del departamento del Magdalena. La 2016. El 31% de sus habitantes residen en la zona rural y el 74 personas en edades inactivas, creando un desbalance afrodescendiente y el 3,8% (1.495 personas) pertenecientes rama económica que más contribuyó al departamento fue la 69% restante en la cabecera municipal. Durante los últimos 10 entre la población dependiente y la población productiva. a grupos indígenas. Estas cifras muestran que las minorías industria manufacturera con el 12% (agroindustrial), seguido años (2005-2015), según los datos del DANE, la población del A mayor tasa, mayor la carga para la población productiva en promedio tienen una representación por encima del por el sector de la construcción y la administración pública con municipio de Aracataca tuvo un crecimiento del 11,13%, por para mantener a aquellos económicamente dependientes, lo departamento de Magdalena las cuales se ubican en 10,5% el 10%. Los principales sectores de la economía en el municipio encima del departamento del Magdalena que fue del 9,5% y cual influye en una demanda de servicios sociales mayor a la con 110.186 personas. La población indígena de Aracataca son el agrícola, comercial y pecuario que representan el 7%, se espera que para el 2020 tenga una población de 41.872 capacidad potencial para financiarlos, por lo tanto, se requiere se divide en dos grupos, uno perteneciente a la etnia Arhuaca 7% y 4% de la actividad económica, respectivamente, como habitantes de los cuales el 73% vivirá en la zona urbana. ajustes presupuestales en educación, sanidad, pensiones y en un territorio de 85.344 hectáreas y el otro en la cuenta del se puede observar en la Figura 2.5 (Aracataca A. M., 2012). gastos sociales, que permitan una adecuada protección social. Río Aracataca en una extensión de 24.244 del grupo Kogui- Cabe resaltar que de acuerdo a la disponibilidad de factores Figura 2.4. Los municipios de Fundación y Zona Bananera se suman a Malayo. Estas comunidades indígenas centran su actividad y medios productivos se ven actividades como el cultivo Pirámide Poblacional 2016 esta situación, es decir, también se encuentran por encima del económica en la cría de ganado vacuno y la agricultura. comercial de árboles maderables, la apicultura, y el cultivo promedio nacional e inclusive departamental. y procesamiento de frutos cítricos incluidos en el sector de 80 y más cultivo de productos agrícolas (PNUD, 2014). 75-79 Además se presenta un alto porcentaje de población joven 70-74 migrante a ciudades principales en búsqueda de oportunidades 65-69 2% académicas y laborales. No obstante lo anterior, al presentarse Figura 2.5. 60-64 Distribución de Ramas 10% Actividades de servicios sociales, 55-59 un bono demográfico, se visualiza una oportunidad a mediano comunales y personales y largo plazo para Aracataca y los otros municipios, puesto que de Importancia Económica 2013 23% 50-54 0% Comercio, reparación, 45-49 un aumento en la población productiva incrementará las tasas restaurantes y hoteles 12% 40-44 de ahorro y el crecimiento de la economía reduciendo el gasto Construcción 35-39 de las personas dependientes e incrementando los ingresos de Agricultura, ganadería, 30-34 la población. Las generaciones futuras representan un activo caza, silvicultura y pesca 25-29 para el desarrollo del municipio, por lo que debe impulsarse la 15% Industrias manufactureras 20-24 construcción de planes focalizados en los sectores educativos, 12% 15-19 culturales y productivos en la población entre 0 y 14 años. Por Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10-14 tal motivo, las políticas públicas del municipio de Aracataca 5-9 Estableciemientos de Servicios deben estar orientadas hacia generar condiciones oportunas 13% 0-4 13% Empresariales para el aprovechamiento del bono demográfico que inicia en Hombres Mujeres el 2035. Suministro de electricidad, gas y agua Fuente: DANE- indice de importancia Fuente: DANE 2005 (Estimaciones y Proyecciones de la Población 1985-2020) economica municipal 2013 Explotación de minas y carretera PLAN DE ACCIÓN 30 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 31

A escala local-regional, se reconoce el llamado Eje de Eco- Por otra parte, cabe resaltar que tanto el departamento del desarrollo para los municipios de Aracataca, Fundación y Zona Magdalena como el municipio de Aracataca, presentan Bananera el cual propone la integración del sector agrícola e conflictos de vocación uso del suelo; En ambos se percibe una industrial, particularmente agroindustrial, de cada uno de los alta subutilización de los suelos agrícolas y sobreutilización municipios como parte de la Agrópolis de Ciénaga, proyecto del suelo ganadero lo que lleva a situaciones de ineficiencia que se enmarca dentro del Diamante Caribe y Santanderes de económica y social dado que la ganadería está ocupando gran Colombia. En este sentido, la mayor participación en el IEM la porción del suelo con oportunidades agrícolas (PNUD, 2014). tiene Ciénaga con COP $791 miles de millones, seguida de la Como se puede observar en la Tabla 2.1, el principal potencial Zona Bananera, Fundación y Aracataca. Dentro de los sectores del suelo del municipio se encuentra en la vocación agrícola. que mayor participación tienen se destaca la agricultura, No obstante, para el año 2012, únicamente un 20% del suelo ganadería, caza y silvicultura. apto para este uso se encontraba en explotación dejando un 80% desaprovechado. Con respecto a la ganadería, se puede observar el comportamiento contrario dado que se destinan aproximadamente cinco veces más de lo que se considera suelo apto para esta actividad.

Tabla 2.1 Usos del Territorio y Vocación

Vocación Magdalena 2012 Aracataca 2009 Vocación (Ha) Uso Actual (Ha) Vocación (Ha) Uso Actual (Ha) Agrícola 1.175.491 234.350 108.595 91.953 Ganadería 212.262 1.155.612 20.877 24.500

Fuente: Magdalena, Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra. Aracataca, Cálculos de los autores con base en el POT 2000 – 2009 PLAN DE ACCIÓN 32 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 33

Figura 2.6. Barranquilla 1.223.616 Tabla 2.2. Pirámide Poblacional Cartagena 1.013.389 Resumen de indicadores comparados a media nacional Ibagué 558.805 2016 Bucaramanga 528.269 INDICADOR ARACATACA NACIONAL REPORTADO EN Villavicencio 495.229 Santa Marta 491.535 Población 39.473 47.661.787 Proyección 2015, Censo 2005 Pereira 472.000 Valledupar 463.219 PIB per cápita US$ 2,565 per cápita $7.825,68 US$ per cápita Proxy con Índice de importancia económica 2013 Montería 447.668 DANE-Incidencias de Pobreza Monetaria, Pobreza Monetaria Extrema y Coeficiente de Gini de ingresos ( inequidad) 0,47 0,53 Pasto 445.409 Coeficiente de Gini 2015. Nivel Departamental Buenaventura 407.675 Población que vive por debajo de la línea de pobreza 61.4% 30,6% DANE- Censo 2005 Manizales 397.466 Neiva 344.026 Tasa de alfabetismo entre los adultos 82% 92% DANE Censo 2005

CSC Y CE Popayán 280.054 Cobertura total de acueducto 60,1% 68,8% (Depto) Dane 2005 Riohacha 268.712 Minminas – 2016, SIEL – 2014 – Cálculos DDTS, Fichas municipales y Tumaco 203.971 Cobertura energía total (2014) 90,1% 85,4% (Depto) Barrancabermeja 191.704 departamentales DNP 2016 Minminas – 2016, SIEL – 2014 – Cálculos DDTS, Fichas municipales y Lorica 119.061 Cobertura Gas Natural (I Trim 2016) 84,9% 77,4% (Depto) Quibdó 115.907 departamentales DNP 2016 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años Magangué 95.226 11 19 Estadísticas Vitales DANE 2015. San Gil 45.605 (muertes/1.000 nacidos vivos) Observatorio del Delito, Policía Nacional. Dirección Galapa 43.896 Homicidios cada 100.000 habitantes 25 30,8 de Investigación Criminal e Interpol 2015 Aracataca 39.924 La Calera 27.878 Déficit de vivienda total 81.69% 36,2% Censo DANE 2005 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 NBI 61.4% 27,70% DANE 2005 No. habitantes Nota: La cifras referenciadas e implementadas en la construcción del diagnóstico y el presente documento fueron las últimas cifras oficiales disponibles, sin embargo desde el NBI Cobertura de Cobertura total de Déficit de vivienda Población por Tasa de alfabetizmo desarrollo del documento hasta su publicación es posible que las mismas sufrieran cambios energía total acueducto total debajo de la entre adultos como resultado de la gestión de la administración o factores externos. línea de pobreza 61,4% 90,10% 60% 81,69% 61,4% 82% PLAN DE ACCIÓN 34 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 35

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROGRAMA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS? PLAN DE ACCIÓN 36 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 37

l programa de Ciudades Emblemáticas (CE) tiene como Ante los retos que representa el proceso de urbanización, objetivo el cierre de brechas de desigualdad y perfilar al y pensando en un mejor futuro urbano para las siguientes Implementación local de FINDETER: Programa E territorio hacia un desarrollo sostenible en un horizonte a generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de Ciudades Emblemáticas (CE) y Ciudades largo plazo. La estrategia incorpora distintas dimensiones, lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), entre las cuales se destacan la ambiental, urbana, social y la cual ha sido implementada en alrededor de 50 ciudades de Sostenibles y Competitivas (CSC) económica, así como fiscales y de gobernabilidad. Una Ciudad Latinoamérica y el Caribe. Emblemática se entiende como aquella que propende por el mejoramiento de la calidad de vida a sus habitantes, que La implementación de la iniciativa en Colombia está liderada Para la aplicación de esta metodología en Colombia, se creó la En la realización del trabajo en Colombia, FINDETER dividió reduce los índices de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), por FINDETER y se viene adelantando en las ciudades de Plataforma de Ciudades Emblemáticas (CE) y la de Ciudades en dos grandes temas la Dimensión Urbana. Separando los que mitiga sus impactos sobre el medio ambiente, que cuenta Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería, Sostenibles y Competitivas (CSC), las cuales adoptan la aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa Pasto, Valledupar, Santa Marta, Villavicencio, Cartagena, metodología CES ajustada al contexto y necesidades de las de los relacionados con los temas sociales y económicos, los para mantener su crecimiento económico equilibrado y para Neiva, Ibagué, Rionegro, Popayán y Riohacha. urbes intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta cuales están agrupados en una cuarta dimensión denominada llevar a cabo sus funciones urbanas, y cuenta con una amplia los instrumentos de planificación de las ciudades colombianas, Sostenibilidad Económica y Social. Las siguientes son las participación ciudadana. La iniciativa cuenta con una metodología innovadora, que así como la información disponible que producen las diferentes cuatro Dimensiones de Sostenibilidad contempladas por CE: busca contribuir a que las ciudades con un alto índice de instancias sub-nacionales y nacionales involucradas en la crecimiento poblacional y desarrollo económico puedan, planificación urbana. de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las Ciudades Emergentes acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar y Sostenibles (CES) del BID ese crecimiento y desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad. Con la intención de abordar los temas más Figura 3.1. relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, Dimensiones de sostenibilidad del programa de ciudades emblemáticas Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo urbanos, institucionales y fiscales, la metodología de CES con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje aborda tres dimensiones de análisis: DIMENSIÓN de población urbana se duplicó en la segunda mitad del Siglo DIMENSIÓN DIMENSIÓN DIMENSIÓN AMBIENTAL URBANA ECONÓMICA FISCAL Y XX, pasando de 41% en 1950 a más de 81% en la actualidad. Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático. Y SOCIAL GOBERNANZA Se espera que, para el 2050, este porcentaje aumente a Sostenibilidad Urbana. 89%. Simultáneamente, la región muestra una importante Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. • Aceso al agua • Inequidad urbana • Saneamiento y drenaje • Mejora del hábitat urbano • Competitividad de la economía concentración de actividad económica en sus urbes. En la • Gestión de residuos sólidos • Vivienda • Gestión pública participativa • Oferta de empleo formal • Gestión pública moderna actualidad, aproximadamente el 60% del PIB regional es • Acceso a energía • Movilidad urbana sostenible • Conectividad • Calidad del aire • Equipamientos en recreación y deporte • Transparencia • Oferta de educación • Impuestos y autonomía financiera producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos • Mitigación del cambio climático • Control de crecimiento de la huella • Seguridad ciudadana • Ruido urbana • Manejo del gasto focales del desarrollo latinoamericano, son agentes claves para • Oferta de salud • Gestión de deuda pública la difusión de las innovaciones, la generación de conocimiento, • Vulnerabilidad ante desastres naturales • Industrias creativas y culturales la concentración de mano de obra especializada, el desarrollo de las actividades económicas más dinámicas y la provisión de servicios de educación, cultura y recreación. PLAN DE ACCIÓN 38 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 39

La aplicación de la metodología se desarrolla en tres fases principales que abarcan sub fases estratégicas FASE DE PLANEACIÓN FASE DE PRIORIZACIÓN FASE DE EJECUCIÓN en el proceso, éstas se presentan a continuación: Consiste en el diagnóstico y evaluación Permite definir las áreas que tienen A partir de este resultado, se realiza Durante esta fase se hace uso de los Figura 3.2. de la situación de la ciudad en cada mayor potencial de contribución un análisis más detallado de las indicadores y resultados iniciales del Fases de la Metodología una de las cuatro dimensiones que integral para lograr una mayor áreas priorizadas. Se identifican diagnóstico y se constituye un sistema analiza el programa. Esta fase hace sostenibilidad. Esta priorización se oportunidades y riesgos con el fin de de monitoreo externo que permita uso de un grupo de 105 indicadores logra por medio de la identificación mejorar la situación de cada una de para hacer seguimiento a la gestión del de tipo cualitativo y cuantitativo para de los sectores o temas con rezagos ellas. Posteriormente, se identifican los Plan de Acción. Lo anterior, pretende los cuales es consultada la información definidos en el diagnóstico y un actores principales y responsables que que la sociedad civil se apropie de la 111 222 333 de fuentes oficiales, información ejercicio de revisión de los resultados harán viable la implementación del visión de sostenibilidad y promueva proveniente del DNP, DANE, entre otros. y su impacto a partir de la aplicación proceso y la ejecución de las posibles las acciones que permitan alcanzar los Los datos son validados por medio de de “filtros”. Estos filtros miden acciones. Las estrategias y acciones objetivos plasmados. consultas, discusiones y ratificación de la el impacto que tendrá el cambio para atender cada área son revisadas información con las autoridades locales. climático en esas áreas y el potencial por un grupo de técnicos de FINDETER, Este ejercicio, al ser aplicado en costo económico que tendría que en conjunto con las instituciones conjunto por el equipo de Ciudades El valor de los indicadores se compara asumir la ciudad si no se actúa. responsables de los temas y otros Emblemáticas, las regionales de frente a los parámetros de referencia actores locales, con el fin de articularlas FINDETER y las alcaldías locales, teóricos (benchmarks), y se clasifican En el desarrollo de este ejercicio, se con las políticas, programas y acciones actúa como articulador de las políticas en tres niveles establecidos de acuerdo asignan puntuaciones individuales de la ciudad. El resultado de este nacionales en temas de vivienda, a esta comparación: superior (buen para cada área identificada y se ejercicio es un Plan de Acción, donde se infraestructura de servicios, ambiente, desempeño), intermedio (admite obtiene la lista de áreas de intervención detallan las prioridades de actuación, educación, movilidad, gestión pública, mejoras), y bajo (requiere acción prioritarias de la ciudad. Durante esta los requerimientos financieros, la entre otros. inmediata). A cada nivel se le asigna fase, las discusiones y valoraciones se duración, las instancias encargadas de un color, según el valor del indicador llevan a cabo con la participación de seguimiento y los resultados esperados. frente al benchmark, a fin de permitir las autoridades locales y los distintos una semaforización: verde (igual o por actores sociales de la ciudad. encima del nivel superior), amarillo (entre el nivel superior e inferior), y rojo (igual o por debajo del nivel inferior). La línea de base del municipio para cada indicador FASE 0 FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 toma un color según su ubicación dentro Obtener datos Determinar Priorizar Identificar Formular un Establecer alianzas y de los rangos definidos. problematicas problematicas estrategias plan de acción estructurar los proyectos. Identificar y/o acciones actores Ejecutarlos y Monitorear interesados los resultados PLAN DE ACCIÓN 40 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 41

¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

Una ciudad emblemática es aquella que busca mejorar la calidad a. Ciudades de importancia estratégica para el país o de vida de los ciudadanos, ser equitativa, brindar oportunidades ubicadas en zonas de vulnerabilidad. para el desarrollo humano, y a la vez, aprovechar sus ventajas geográficas y competitivas para contribuir de manera significativa b. Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas a generar nuevas oportunidades de empleo para sus habitantes Insatisfechas por encima de la media nacional. y al crecimiento económico de su región. Además, es una ciudad que propende por reducir los impactos sobre el medio ambiente y c. Ciudades con administraciones comprometidas garantizar unas buenas condiciones en todos los ámbitos para las con la planeación integral, la priorización y la eje- generaciones futuras. cución de proyectos estratégicos.

Los gobiernos locales de las ciudades emblemáticas, que hacen parte de la plataforma, cuentan con gran voluntad de adaptar su capacidad administrativa para promover ampliamente la participación ciudadana en la identificación, validación, priorización y ejecución de intervenciones estratégicas y transformadoras.

A partir de esta orientación, una ciudad emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Ambiental, Fiscal y gobernanza, Urbana y Económica y Social. Según lo anterior, el programa de CE se encuentra dirigido a ciudades con las siguientes características: PLAN DE ACCIÓN 42 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 43

¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE ARACATACA? PLAN DE ACCIÓN 44 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 45

“El gran talento del Caribe, y creo que es insuperable del Valle de Upar hacia 1857, hasta que Aracataca, en 1912, Aracataca tiene el potencial para convertirse en un destino sobre los centros urbanos y dinamizar la economía nacional. en el mundo, es narrativo. Es cómo te cuentan un cuento, cómo fue elevado a la categoría de Distrito Municipal1 por medio turístico importante gracias a que su entorno e idiosincrasia se Igualmente, se convierte en una forma de generar empleo para de una ordenanza emitida por la Asamblea Departamental del han divulgado universalmente convirtiéndolo en un territorio las poblaciones más vulnerables. En ese sentido se ha impulsado saben contar un cuento. Es un talento narrativo afortunado, y Magdalena. enigmático, culturalmente rico y de interés general y, además, desde FINDETER, en alianza con los gobiernos locales y los cuando uno tiene la suerte de captarlo a tiempo y convertirse tiene la oportunidad de convertir aquellos activos intangibles gremios, una estrategia de asociación interdepartamental en una especie de vocero de eso, o de paradigma, eso es una Se puede decir que, a lo largo de su historia, Aracataca ha que representan su potencial en cadenas productivas rentables denominada Diamante Caribe y Santanderes de Colombia sido caracterizada por dos tradiciones distintas. Por un lado, para el municipio. En gran medida, su éxito, dependerá de que propone diversificar la economía del país e integrar de maravilla. En ninguna otra parte yo hubiera podido escribir lo que una fuerte tradición agrícola alimentada por su riqueza que se capitalicen como pilar fundamental tanto el legado manera articulada las necesidades del campo y la ciudad bajo he escrito. Todo es robado de la vida real” hidrográfica y la fertilidad de sus suelos y, por otro, una cultural de García Márquez como la diversidad de su paisaje el proyecto de Agrópolis. Dentro de las seis zonas priorizadas tradición cultural producto de intensos intercambios con el ecológico, para fomentar el turismo y así convertirse en un se encuentra el departamento del Magdalena, que busca resto del Caribe a lo largo de su historia. La sumatoria de destino emblemático del Caribe colombiano en el que se posicionar al municipio de Ciénaga como su epicentro, y a Gabriel García Márquez ambas tradiciones se vislumbra en la capacidad narrativa de sintetiza gran parte de la historia de la región. Aquella que Aracataca, Zona Bananera, y Fundación como complementos sus gentes que le permitió a un maestro, como Gabriel García tiene tanto de realidad como de magia. decisivos hacia la conformación de un Eje de Eco-desarrollo. l municipio de Aracataca y su historia fueron, sin duda alguna, Márquez, convertir lo cotidiano en extraordinario. Más aún, en la principal fuente de inspiración para la obra del nobel realismo mágico. Paralelamente y como se mencionó anteriormente, el municipio En articulación con lo anterior, en este Plan de Acción se E colombiano, Gabriel García Márquez. La intensa relación del también cuenta con una vocación agrícola que se puede trazar propone reivindicar el papel de la industria agrícola en la municipio con el campo data desde principios del siglo pasado Tal es la importancia y el aporte de su obra a la cultura hasta su origen mismo y que ha llevado a que tenga como región por medio de acciones estratégicas que garanticen hasta hoy y la convierte en un referente de la industria agrícola colombiana que en el año 2014, luego de su fallecimiento, el referente de desarrollo económico el aprovechamiento de su un desarrollo sostenible tanto social como ambientalmente, colombiana. Además, en el caso de Aracataca y en general de Gobierno Nacional emitió la Ley 1741 por medio de la cual suelo. En este sentido, el momento histórico más destacable de y potenciar y consolidar la identidad cataquera por medio la anteriormente denominada zona bananera, dicha condición la nación rinde honores a la memoria y obra del autor. La la región es sin duda la época de la bonanza bananera. Si bien de procesos de apropiación cultural para así posicionar al estuvo directamente ligada a la lucha por la reivindicación de Ruta Macondo, proyecto turístico promovido por FONTUR, se dicho momento propició el establecimiento de una agricultura municipio como uno de los principales destinos turísticos del los derechos de los campesinos colombianos. Este pasado, enmarca dentro de esta ley en la medida en que tiene como comercial, mano de obra ante la creciente demanda, y nuevas caribe colombiano. Una vez alcanzado este objetivo, Aracataca junto con unos cortos años de infancia colmados de recuerdos objetivo exaltar y preservar los diferentes lugares que inspiraron tecnologías, no se puede desligar de la presencia de la United tiene el reto de convertirse en una ciudad equitativa que producto de una interacción intensa con Aracataca y sus al autor para crear el mundo literario de Macondo. Además, este Fruit Company (UFC) en la región, presencia recordada como ofrecerá una mejor calidad de vida para todos sus habitantes. gentes, fueron la materia prima con la cual el ilustre autor proyecto reconoce el potencial que tiene la memoria de Gabriel un episodio difícil en la historia del país. La mamá Yunai, como cataquero creó un estilo literario que superó las fronteras de García Márquez para volverse en jalonador de turismo nacional se le conocía entre sus casi treinta mil (30.000) trabajadores su propia cuna. Así, Macondo se convirtió en el lugar universal e internacional. Con esto en mente, en su primera etapa la Ruta a la UFC, llegó a tener tanto poder que cualquier intento de DESAFÍOS HACIA LA que es hoy al que todos, no sólo los cataqueros, pueden acudir Macondo retomará el paso del cataquero por su tierra natal levantamiento resultaba fallido. Este momento de la historia para vivir algo del realismo mágico plasmado en las páginas en un Plan Maestro de Turismo que incluye ocho municipios representa un prototipo de conflicto territorial que se fue SOSTENIBILIDAD de la obra literaria de Gabriel García Márquez. del Departamento del Magdalena: Aracataca, Sitio Nuevo, degradando y que en el camino mutó hasta convertirse en uno Pueblo Viejo, Ciénaga, Zona Bananera, El Retén, Fundación y el de los eventos más emblemáticos de la historia de Colombia. De cara a un postacuerdo, la apuesta del Gobierno Nacional Inmerso en uno de los ecosistemas tropicales más biodiversos Distrito de Santa Marta. En este sentido, Aracataca se enmarca no es otra que la de propiciar un escenario que privilegie y y productivos de la Región Caribe del norte de Colombia, en este proyecto con una vocación turística-cultural propia del Hoy, tras décadas de este episodio, el interés por el desarrollo fortalezca los vínculos urbano-rurales entre las regiones. Y Aracataca nace como refugio para aquellos que, por debilidad municipio que se basa en su condición natural de contadores de agrícola e industrial de la región se encuentra más vigente que es que mientras el discurso actual reafirma una y otra vez de partido y de tierras, debieron huir de las guerras civiles historias y en puntos emblemáticos relacionados y potenciados nunca. Más aún, en el marco de un escenario de postacuerdo, la condición de urbanidad, la pregunta a resolver yace en entre liberales y conservadores en las provincias de Padilla y por sus referentes. el desarrollo de las zonas rurales y semiurbanas del país, cómo atender las necesidades de esos territorios que por se convierte en una estrategia clave para reducir la presión una u otra razón han quedado rezagados y que equivalen al 1. Anterior a la Reforma Constitucional de 1936 en la cual se diferenciaron los municipios de los distritos. PLAN DE ACCIÓN 46 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 47

“el resto” de la superficie del país (94%). Hoy, un sinnúmero situación pone de manifiesto la debilidad institucional para de la Costa Caribe y del departamento del Magdalena. No forjará el progreso de una sociedad cataquera incluyente y de municipios, como Aracataca, mantienen su base histórica adelantar los procesos de la gestión del riesgo, reducción obstante, el municipio cuenta con desafíos y grandes retos comprometida con la conservación de sus valores y las futuras fundamentada entre el conflicto de lo agrario y la ruralidad, y manejo de desastres de una manera integral, coordinada con respecto a las Industrias Creativas y Culturales (ICC). La generaciones. y en la tenencia de sus tierras, por lo que un primer desafío y articulada (PNUD, 2014). En el largo plazo, se espera población no cuenta con recursos necesarios para desarrollar consistirá en alinearse a la política nacional para construir una que el municipio priorice la recuperación de zonas de las capacidades de sus habitantes y por eso persiste un índice En este sentido, la gestión integral de Aracataca exige la visión compartida que permita hacer del campo un lugar más amortiguamiento que rodean la ciudad, de la ronda hidráulica considerable de desplazamiento hacia otros municipios o necesidad de plantear, entre otros, los siguientes retos: valorado, justo y atractivo. Más aún, para un departamento del río Aracataca mediante la implementación de proyectos ciudades en busca de mejores oportunidades generando como el Magdalena que cuenta con un alto índice de de reforestación, la recuperación ambiental de los canales una fuga de talentos y de fuerza de trabajo. Con respecto ruralidad (40.87%), pero que ha vivido los rezagos causados urbanos defina su Plan de Gestión del Riesgo. al turismo cultural, que se convierte en una oportunidad de por el distanciamiento geográfico y la precariedad de vías que competitividad para Aracataca, el municipio no cuenta con 1. Implementar Proyectos Integrales Territoriales (PTI) de manera necesariamente incrementan el costo de transporte y reducen En materia del crecimiento territorial, la trama urbana de la infraestructura apropiada y carece de personal capacitado que reversen la imagen de ciudad fragmentada por el paisaje cualquier posibilidad de una mayor dinámica económica y Aracataca se encuentra más que fragmentada. Surge la pregunta para atraer, albergar y guiar visitantes. físico construido, y que le permitan reducir las brechas de sociocultural (PNUD, 2014). de si esta es efectivamente una ciudad que da “el frente” a sus desigualdad y la mejora en la calidad de vida de todos los cuerpos de agua, o si mutó hasta convertirse en dos enclaves Finalmente, dada la discreta generación de recaudo por parte cataqueros. Es bajo este contexto que el municipio de Aracataca se ha que “dan frente” a un corredor férreo que segrega socio del municipio en materia de industria y comercio y su alta 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano sostenible que configurado como un territorio estrechamente ligado a las espacialmente la ciudad y distancia los puntos de encuentro dependencia a transferencias por parte de la nación, se espera promueva el uso racional del suelo protegiendo el sistema dinámicas del campo y fiel testigo de un sinnúmero de eventos de escala local. Porque Aracataca, a pesar de las ventajas que el municipio habilite los mecanismos necesarios que le hídrico y reconozca los activos naturales. históricos complejos en los ámbitos político, social y económico. comparativas de su territorio, de lo visible de su magia dentro permitan realizar un ajuste de sus gastos de funcionamiento 3. Desarrollar un análisis de reclasificación y tenencia del suelo, En este sentido, Aracataca deberá reversar aquellas dinámicas de la literatura universal y de haber sido parte del intercambio priorizando la inversión. Asimismo y teniendo en cuenta la para identificar las actividades y usos que transformaran generadas hasta hoy a causa del flujo migratorio desde suelos que produjo la bonanza en tiempos de las bananeras, hoy, ve restricción presupuestal, se deberá garantizar un monitoreo la vocación del municipio hacia una economía de servicios rurales hacia suelos cada vez más urbanos, y que han sido cómo vagones intermitentes cargados de riqueza pasan de de aquellas contingencias que se puedan originar en las ecoturísticos y productiva. producto de la escasez de empleo y/o del desplazamiento largo, como si reafirmando una y otra vez, que esa bonanza distintas entidades descentralizadas. 4. Promover la transformación de la infraestructura: a) de servicios forzoso entre otras. Sumado a esto el municipio deberá ya no volverá. Una grieta persiste, atraviesa haciendo aún más públicos para su adecuado servicio y accesibilidad, b) de espacio definir una estrategia integral de tecnificación del campo y evidentes los rezagos de una “Pequeña Venecia” ahogada En síntesis, con el apoyo de este Plan de Acción de (CE) público y movilidad, c) de accesibilidad; mitigando los impactos capacitación para procesos de transformación y generación de en sus bondades ambientales, e incomunicada a pesar de de FINDETER, Aracataca garantizará una transformación a los ecosistemas para garantizar el uso sostenible del agua. valor agregado basándose en la variedad de productos locales lo majestuoso de su infraestructura. De alguna manera el productiva fundamentada en la salvaguardia de sus recursos 5. Construir una visión conjunta que exalte los valores e y capacidades de los cataqueros. desarrollo pasa pero el bienestar no se asienta. naturales con miras a la sostenibilidad, consolidándose como idiosincrasia local, que priorice la cultura y la educación como destino cultural del Caribe Colombiano, al ser el paso decisivo símbolo de paz para construir ciudadanía, y que se enfoque Por otro lado, cabe mencionar que la región del Magdalena Sumado a esto, Aracataca tiene el privilegio de haber para quienes llegan en búsqueda de inspiración y del realismo en la formación de competencias y la formación dirigida a las ha sido ampliamente golpeada por los fenómenos naturales sido narrada por Gabriel García Márquez, de haber sido mágico de sus tierras. Como epicentro de uno de los biomas diferentes cadenas productivas de la región. como inundaciones, sequías, vendavales, erosión costera, observada a través de la lente de Leo Matiz y de contar con más ricos del país por su cercanía con la Sierra Nevada de Santa 6. Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno local lluvias torrenciales e incendios forestales. En efecto, la ola la heterogeneidad de su población, entre ellas varios grupos Marta, el río Aracataca y la Ciénaga Grande del Magdalena, y promover la articulación entre organizaciones no invernal 2010 – 2011, reportó que el 29% de la población indígenas provenientes de la Sierra Nevada de Santa Marta. el municipio hará parte de un eje de eco-desarrollo impulsado gubernamentales y la institución oficial estableciendo Alianzas del departamento se vio afectada (Reunidos, 2011) siendo Esta gran riqueza cultural hace de Aracataca un municipio por la fertilidad de su suelo y la productividad de sus gentes. Público Privadas que protejan la gobernabilidad sobre el Aracataca uno de los municipios más impactados por extremadamente relevante para el país en medio de una red Aracataca será la sede de la cultura del Gran Caribe, que territorio y aumenten sus capacidades financieras. inundación con cerca de 7.000 personas damnificadas. Esta de ciudades que están impulsando el desarrollo sostenible con la exaltación de su patrimonio cultural y ambiental PLAN DE ACCIÓN 48 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 49

EL CASO DE ARACATACA DIAGNÓSTICO Y FILTROS PLAN DE ACCIÓN 50 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 51

partir del diagnóstico de Aracataca, mediante la evaluación Las jornadas de aplicación de filtros ambiental y económico de las respuestas con el peso de cada sector en la economía por medio de una evaluación con los especialistas de todas de 105 indicadores y el trabajo de campo a través de se desarrollaron con un grupo focal compuesto por expertos y se priorizan de mayor a menor aquellos temas que mayor las áreas, se consideran y evalúan no solo con respecto a la diferentes metodologías que recogieron una lectura territorial vinculados a los sectores públicos, privado y académico de la urgencia representan para la ciudad. información obtenida en el diagnóstico, sino también en su relación A multidimensional. De forma tal, que como parte de una evaluación se identificaron las principales fortalezas y áreas críticas ciudad, contó con la participación de la Federación Nacional del municipio, proceso que permitió definir los temas más de Cafeteros, el Comité de Cafeteros de Aracataca, la Alcaldía Posterior a la aplicación de los dos filtros ambiental y económico, rigurosa y particular de la situación actual y las oportunidades de relevantes. Cada uno de estos temas fue analizado, evaluado municipal, la Gobernación del Magdalena, Drummond estos se ponderan y se obtienen los resultados finales, los cuales la ciudad, se definen las áreas priorizadas. y comparado con estándares internacionales, ajustándolos Company Inc., Aguas de Aracataca S.A. E.S.P., Interaseo S.A. al contexto nacional. Luego, se clasificó la situación en cada E.S.P., Hospital E.S.E. Luisa Santiaga, Fundepalma, Institución tema mediante un ejercicio de semaforización, señalando en Educativa Fossy Marcos, concejales e integrantes de las Figura 5.1. verde los aspectos con mejores resultados en la ciudad; en distintas Juntas de Acción Comunal del municipio. Desempeño de la ciudad en temas claves amarillo, aquellas áreas en que la ciudad puede mejorar para lograr los objetivos propuestos en materia de sostenibilidad y El proceso del filtro ambiental consistió en evaluar las problemáticas en rojo, las áreas que requieren de una intervención inmediata. identificadas en la fase de análisis de los indicadores y elaboración El color negro muestra que falta información sobre el tema. del diagnóstico. La discusión se enfocó en los retos más importantes para la ciudad, según el criterio de los participantes, a la luz de los Ambiental El ejercicio de valoración de la matriz de indicadores facilitó efectos del cambio climático. De esta manera, el grupo clasificó identificar las áreas críticas y prioritarias, además de aquellas los temas relevantes en la escala de 1 a 5. También, presentaron Acceso Calidad Gestión Residuos que le generen mayores impactos positivos y negativos a la propuestas de acciones que se pueden llevar a cabo para mejorar de Agua del Aire Sólidos ciudad. Las gráficas a continuación, muestran el desempeño en cada una de las áreas críticas. 100% 20% del municipio en temas claves. 25% El filtro económico se aplicó con el fin de determinar, en términos

cualitativos, por medio del uso de una matriz multicriterio, la 40% Vulnerabilidad ante RESULTADO DEL EJERCICIO relación entre los temas críticos para la sostenibilidad y su Desastres Naturales impacto en el crecimiento del producto interno bruto (PIB), 75% 40% 100% DE PRIORIZACIÓN el empleo y la competitividad de la ciudad. Este método es conocido como “decisión cualitativa de impacto económico”. A continuación, se presenta el ejercicio realizado para Para ello se realiza un ejercicio con un grupo de especialistas Saneamiento Mitigación del Acceso establecer y priorizar las áreas con mayor aporte a la locales que cuentan con un amplio conocimiento de las y Drenaje Cambio Climático a Energía sostenibilidad de Aracataca, para convertirlas en las temáticas a evaluar y que estén familiarizados con la realidad 100% actividades que brinden mayor beneficio económico e impacto municipal y los factores que pueden contribuir a su desarrollo 33% positivo a la población. Cada área se valoró a partir de dos económico. Con base en su criterio, es posible asignar el nivel filtros: ambiental y económico. Los filtros determinaron una de impacto que consideran tiene cada temática (PIB, empleo 50% 50% puntuación con valores entre 1 y 5, donde 1 es la prioridad y competitividad) en los sectores más representativos de la 67% más baja y 5 la más alta. Las áreas con mayor puntaje, en la economía, haciendo uso de una escala de 0 a 5, en donde sumatoria de las valoraciones, son aquellas que se identifican 0 hace referencia a un impacto nulo y 5 a un gran impacto. como de mayor prioridad para la ciudad. Una vez se tienen estos resultados, se pondera el promedio PLAN DE ACCIÓN 52 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 53

Ordenamiento Territorial / Vivienda Espacio Movilidad Urbano Uso del Suelo Público 100% 9% 100% 18% 33% 34% 46% 27% 33%

Competitividad Oferta de Empleo Conectividad de la Economía Educación 100% 10% 100% Económico 50% 50% y Social

90%

Industrias Creativas Seguridad Oferta de Salud y Culturales Ciudadana 100% 20% 42%

40% 29%

40% 29%

Deuda Gestión Pública Transparencia Gestión Pública Manejo Impuestos y Autonomía Participativa Moderna del Gasto Financiera Fiscal 100% 100% 20% 33% 34% 33%

40% 50% 50%

40% 67% 33% PLAN DE ACCIÓN 54 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 55

Figura 5.2. Matriz de Áreas Priorizadas Fase I Fase II Fase II Fase II Resultado ANÁLISIS BÁSICO DE Diagnóstico Resultados Resultados Resultados Final i) Dimensión Ambiental Filtro Filtro Filtro Resultados Fase III • Saneamiento y Drenaje Ambiental Económico Económico Priorización Filtro especialistas RESULTADOS • Gestión de residuos sólidos Agua • Vulnerabilidad ante desastres naturales Como se puede observar los resultados de la Fase I: Indicadores, y Cambio climático Saneamiento y Drenaje la semaforización nos arroja alertas en los temas ambientales • Calidad del aire Gestión de Residuos Sólidos Dimensión con los indicadores para agua, saneamientos y drenaje, • Energía Energía calidad de aire, vulnerabildad ante desastres naturales y Ambiental 1 Calidad de Aire mitigación a cambio climático en rojo. En la dimensión urbana ii) Dimensión Urbana fueron prioritarios el ordenamiento territorial, la vivienda • Ordenamiento Territorial Mitigación del Cambio Climático y la movilidad. Asimismo en la dimensión socioeconómica • Infraestructura Urbana Vulnerabilidad Desastres Naturales los indicadores en educación, empleo, competitividad de Uso del suelo / Ordenamiento la economía, desigualdad urbana e industrias creativas y iii) Dimensión Económica y Social Dimensión Vivienda culturales se encuentran en situación crítica al igual que los • Competitividad de la Economía indicadores en temas de gestión pública moderna, e impuestos • Salud Urbana Espacio Público 2 y autonomía para la dimensión fiscal. • Educación Movilidad / Transporte Desigualdad Urbana Los resultados de la Fase II: Filtros Ambiental y Económico, iv) Dimensión Fiscal y Gobernanza Empleo arrojan alertas para los temas ambientales principalmente en • Fiscal agua y saneamiento, al igual que se resaltan los retos que • Gobernanza Competitividad de la Economía enfrenta el municipio en la organización de usos de suelo, Dimensión Conectividad vivienda. Así mismo, en la dimensión socioeconómica, los Adicionalmente, a partir de la articulación con la iniciativa de 3 Económica y Social Educación resultados de los filtros aplicados muestran las deficiencias Diamante Caribe y Santanderes, se resalta la importancia de Salud en los servicios sociales básicos como lo son la educación, entender las áreas priorizadas de manera integral, concibiendo salud y seguridad. Por lo tanto, al analizar desde una los componentes de forma trasversal e interdependientes, Seguridad perspectiva sistémica, se evidencia la falta de planificación articulados a través de Proyectos Territoriales Integrales (PTI) Industrias Creativas y Culturales para el desarrollo integral a largo plazo con el fin de mejorar que se describirán en el Capítulo 7 de este documento y que Gestión Pública Participativa la calidad de vida de sus habitantes. están localizados en áreas estratégicas de la ciudad. Gestión Pública Moderna Durante el filtro de expertos en la Fase III, se analizó el Finalmente, se identifica que si bien se deben priorizar los Transparencia Dimensión resultado de los indicadores y los filtros, y a partir del temas anteriormente mencionados, no será posible adelantar 4 Fiscal y Gobernanza Impuestos y Autonomía Financiera diagnóstico y las visitas de campo de cada experto, se ninguna acción sin antes enfatizar la importancia de alcanzar Gestión del Gasto establecieron los principales desafíos logrando identificar las una sostenibilidad fiscal para que la ciudad pueda a partir de Deuda siguientes quince áreas específicas que deben ser atendidas responsabilidad y disciplina en el manejo de sus recursos, dar de manera prioritaria: un salto cualitativo en su desarrollo. PLAN DE ACCIÓN 56 ARACATÁ CIUDADES EMBLEMÁTICAS 57

l Municipio de Aracataca ha enfrentado dificultades El gran reto de la entidad territorial es su fortalecimiento de distinto orden que se acentuaron a finales de la institucional. La difícil situación de sus finanzas es apenas década de los 90, casi diez años después del proceso un reflejo de las falencias al interior de la administración Ede descentralización que implementó el país. En municipal. Por esta razón, solo la coordinación interna y materia política, fiscal y administrativa los resultados externa de las distintas áreas de la Alcaldía permitiría no contribuyeron al beneficio de la población, todo trabajar por el alcance de los objetivos que den a la lo contrario, las decisiones adoptadas a nivel local población por lo menos los elementos básicos en los se tradujeron en desorden, incremento del gasto sectores prioritarios. de funcionamiento, diminución de la inversión, sobreendeudamiento, asunción de compromisos Una débil institucionalidad se convierte en condición sin el lleno de requisitos, acumulación de pasivos, muy favorable para la discrecionalidad en la toma cesación de pagos y el consecuente inicio de procesos de decisiones que no necesariamente se traduce en judiciales en su contra, que ante una discreta defensa bienestar para la comunidad. El propósito de este de los intereses de la entidad territorial condujo plan de acción debería ser la consolidación de una prácticamente a la inviabilidad como municipio. administración municipal fortalecida, de forma que el proceso de planificación sea consistente: plan de Precisamente, administraciones locales alejadas desarrollo, marco fiscal de mediano plazo y plan de la realidad de sus comunidades y que no permiten de acción, de cara al incremento de inversión y la su participación en el quehacer de la entidad, están consecuente satisfacción de las necesidades de la abocadas a pobres resultados y ello se refleja población. directamente en el detrimento de las condiciones de vida de la población. En este sentido, sólo la disminución de la dependencia de las transferencias de la Nación (incluso para financiar Mantener un nivel tan elevado de contingencias y el funcionamiento) con un cambio total en la dinámica procesos judiciales en contra luego de haber finalizado y tendencia de los ingresos propios, la racionalización un proceso de saneamiento fiscal no es el resultado de los gastos de funcionamiento y la férrea defensa esperado, la consecuencia seguirá siendo la alta la jurídica de la entidad territorial permitirán modificar restricción para realizar nuevas inversiones, toda vez que las actuales condiciones de un Municipio de tanta los escasos recursos con que cuenta la entidad deberán importancia estratégica tanto para el Departamento del destinarse al pago de obligaciones de todo orden. Magdalena, como para la Nación. PLAN DE ACCIÓN 58 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 59

LO QUE VAMOS A HACER PLAN DE ACCIÓN PLAN DE ACCIÓN 60 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 1. Implementar Proyectos Integrales Territoriales (PTI) de manera que reversen la imagen de ciudad 61 fragmentada por el paisaje físico construido, y que le permitan reducir las brechas de desigualdad y la mejora en la calidad de vida de todos los cataqueros. 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano sostenible que promueva el uso racional del suelo protegiendo el sistema hídrico y reconozca los activos naturales. 3. Desarrollar un análisis de reclasificación y tenencia del suelo, para identificar las actividades y usos que transformaran la vocación del municipio hacia una economía de servicios ecoturísticos y productiva. El Plan de Acción se estructura a partir de cuatro Proyectos 4. Promover la transformación de la infraestructura: a) de servicios públicos para su adecuado servicio Proyectos Territoriales y accesibilidad, b) de espacio público y movilidad, c) de accesibilidad; mitigando los impactos a los Territoriales Integrales (PTI) los cuales agrupan acciones de ecosistemas para garantizar el uso sostenible del agua. 5. Construir una visión conjunta que exalte los valores e idiosincrasia local, que priorice la cultura y todas las dimensiones de manera articulada en zonas específicas Integrales (PTI): la educación como símbolo de paz para construir ciudadanía, y que se enfoque en la formación de competencias y la formación dirigida a las diferentes cadenas productivas de la región. en la ciudad. Complementario a estos Proyectos urbanos integrales 6. Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno local y promover la articulación entre Un Proyecto Territorial Integral (PTI) es una operación que organizaciones no gubernamentales y la institución oficial estableciendo Alianzas Público Privadas se desarrollan Acciones claves que responden a los diferentes abarca de manera transversal al menos tres de las cuatro que protejan la gobernabilidad sobre el territorio y aumenten sus capacidades financieras. retos y oportunidades identificados dimensiones: ambiental, urbano, económico y social y fiscal en Áreas prioritarias. y de gobernanza, con el fin de resolver conflictos puntuales en el territorio. El aspecto clave de este proceso es que se da a partir de la “integralidad” es decir, bajo un modelo de desarrollo territorial de amplia visión que pretende prever y Figura 6.1. mitigar los riesgos para el ordenamiento territorial, a la vez Estructura Plan de Acción que potencializa oportunidades de desarrollo, alcanzando un trabajo multidisciplinario e interinstitucional. Gestión

Aracataca, destino cultural Áreas Prioritarias y Acciones Claves: PTI1 Con base en la aplicación de los filtros, y su validación por Corredor férreo de Aracataca PTI2 especialistas de FINDETER y las autoridades de la ciudad, se acordaron las siguientes 15 Áreas prioritarias para el Plan de PTI Sistemas de canales: Vida y memoria 3 GE Gran escala Acción las cuales se abordan a través de Acciones claves que responden a los retos y oportunidades identificados en cada PTI Productividad alternativa en Aracataca LP Largo Plazo 4 dimensión: i) Saneamiento y Drenaje, ii) Gestión De Residuos VT Victoria Temprana sólidos, iii) Vulnerabilidad ante desastres naturales y el cambio climático, iv) Calidad del aire, v) Energía, vi) Ordenamiento AMBIENTAL URBANO ECONÓMICO FISCAL Y Territorial, vii) Infraestructura Urbana, viii) Competitividad de Y SOCIAL GOBERNANZA la Economía, ix) Educación, x) Salud, xi) Seguridad Ciudadana, xii) Industrias Creativas y Culturales, xiii) Fiscal, y xiv) Gobernanza.

Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas en el camino hacia la sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal en Aracataca. Así, la ciudad podrá ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo el municipio consiga: PLAN DE ACCIÓN 62 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 63

PROYECTOS TERRITORIALES INTEGRALES (PTI) PLAN DE ACCIÓN 64 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 65

Este recorrido estimularía la experiencia del pueblo de Macondo ARACATACA, y convertiría a Aracataca en un destino de peregrinaje cultural. DESTINO CULTURAL Tanto la Ruta Macondo como este Plan de Acción, han identificado los principales retos que le esperan a la ciudad al momento en que se proponga a ser un destino internacional. Objetivo: Consolidar al municipio de Aracataca como uno de los El debilitamiento de la identidad cataquera es sin duda un principales destinos de turismo cultural del caribe colombiano por medio primer obstáculo a superar en la vía a convertirse un destino de procesos de formación cultural, fortalecimiento institucional y dotación turístico consolidado Por otro lado, la falta de capital humano de infraestructura hotelera y turística e infraestructura hotelera, necesarios ambos para garantizar el éxito de la actividad turística en el municipio. Sumado a Si bien la maestría con la cual García Márquez plasmó la esto, la actual oferta cultural del municipio resulta insuficiente cultura cataquera fue determinante para el éxito de su obra, la para afianzarse como un destino enmarcado en la corriente de cotidianidad misma de los cataqueros fue su mayor fuente de turismo cultural y literario. De no desarrollarse la plataforma inspiración. En otras palabras, el realismo mágico es producto turística y cultural necesaria para dotar al municipio, este se de la recopilación y articulación de diversos componentes vería altamente perjudicado ante la llegada de turistas. de la cultura caribeña colombiana, caracterizada por aquel elemento de fantasía presente en el día a día de sus gentes. De esta forma, la cultura se convierte en una oportunidad Es precisamente ese intangible, aparentemente exótico, para la competitividad, cohesión y transformación social. lo que conforma la esencia de la identidad cataquera que Para esto, es necesario la articulación de la oferta cultural y infortunadamente se ha debilitado con el pasar de los patrimonial existente, el fortalecimiento de una identidad y años. Entendiendo que es en las diversas manifestaciones la consolidación de nuevos contenidos culturales que creen de su cultura donde yace el potencial para convertirse en un destino turístico desde el desarrollo y la preservación un destino turístico, resulta indispensable aunar todos los del entorno local. Lo anterior, mediante el fortalecimiento esfuerzos posibles para conservar y fortalecer cada vez más el organizativo de un ente gestor que desarrolle una red cultural sentimiento de apropiación de la misma. local que fortalezca a gestores culturales, articule acciones conjuntas siguiendo una meta en común y protegiendo la Lo anterior toma mayor relevancia en el marco del recorrido visión e iniciativas de los cataqueros. De forma paralela se cultural o itinerario temático turístico de la Ruta Macondo debe fortalecer el sentido de pertenencia, identidad y arraigo de FONTUR que se piensa impulsar, inicialmente, en varios para la generación de apropiación de sus espacios culturales, municipios del departamento del Magdalena y que está patrimoniales y cotidianos. inspirado en el Realismo Mágico del universo garcíamarquiano. De igual manera, la cercanía de Aracataca a Ciénaga, pueblo Con lo anterior en mente y alineado con el programa que hace parte de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Macondo Turístico (Alcaldía de Aracataca, 2016), el proyecto FONTUR, se convierte en una ventaja territorial que al juntar integral Aracataca, Destino Cultural busca como primer sinergias podrían multiplicar la atracción de turistas a la región. objetivo, afianzar al municipio de Aracataca como el principal PLAN DE ACCIÓN 66 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 67

destino de turismo cultural y literario del país. Se propone Por último, se sugiere la creación de una Dirección de IMPACTO ESPECÍFICO: Capacidad local permanente DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de 18 meses. lograr este objetivo por medio de dos líneas de acción claves: Cultura y Turismo que permita manejar ambos programas de de proteger el legado cultural y el patrimonio inmaterial La rehabilitación y restauración del Teatro Olimpia podrá i.) ampliar la oferta cultural del municipio por medio del manera integral y que garantice la sostenibilidad del proyecto y material del municipio y la región, de manera que sea realizarse en los próximos cuatro años. fortalecimiento y la visibilización de los distintos elementos a largo plazo. Adicionalmente, esta dirección se encargaría desde la ciudadanía donde se establecen las condiciones que conforman la identidad cataquera y ii.) potenciar el de formular y ejecutar las políticas públicas necesarias para de intervención territorial. Preparación local con capaci- capital humano y dotar de infraestructura hotelera responder a las necesidades del desarrollo cultural y turístico dad de gestión instalada que permita avanzar en procesos 3 Hotel Escuela Taller y turística necesaria para satisfacer la demanda turística del municipio. de salvaguardia del patrimonio local y la riqueza de su actual y futura. oralidad. • Estudios de titulación predial y saneamiento, estudios ar- quitectónicos y de ingeniería de detalle del Hotel Escuela Con esto en mente, por medio de estrategias como Impacto general: VALOR: El costo total de esta estrategia se estima en Taller. Incluye construcción. No incluye dotación. Aracataca Lecturas, Territorio y Arraigo, concebido Productividad del municipio, que elevará los niveles de aproximadamente COP $219 millones, todo correspon- • Programas de formación titulada en: Gestión Hotelera y Turísti- por Fundalectura, se busca formar gestores culturales bienestar de la población cataquera en general, al tiempo diente a costos de inversión. ca; Cocina, Mesa y Bar; Guía Local: Agroindustria Alimentaria; locales, recuperar el Patrimonio cultural, generar espacios de que se localiza a Aracataca en el circuito universal de destinos Aseo y Mantenimiento; y Operación de Eventos. intercambio pedagógico y reconocer expresiones individuales que albergan el legado personal y literario del escritor Gabriel DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de 10 meses. • Programa de capacitación y adecuación de infraestructu- y colectivas, y estimular la oralidad, lectura y escritura desde García Márquez. De manera que con las acciones propuestas ras para turismo comunitario en casas emblemáticas del la participación ciudadana y el desarrollo local. Este tipo de se consolida un desarrollo socioeconómico derivado en municipio en alianza con la iniciativa del Hotel Escuela. proyectos se enmarcan dentro de la primera línea de acción buena parte del aprovechamiento de sus infraestructuras y su Conformación del en la medida en que buscan garantizar la supervivencia de la capacidad de desarrollo de industria cultural. 2 Circuito Cultural IMPACTO ESPECÍFICO: Consolidación de una alianza con el identidad cataquera. SENA, con el fin de establecer en Aracataca un centro nacional • Caracterización de equipamientos culturales asociados a de formación en turismo comunitario. Diversificación de ingre- Por otro lado, se proponen la Integración de la agenda Estrategias: la ruta literaria de Gabriel García Márquez sos que contribuyan a la consolidación de una oferta turística cultural de la Casa Museo y la Casa del Telegrafista, • Rehabilitación y restauración del Teatro Olimpia atractiva dentro de la Ruta Macondo. Con lo anterior se busca con el apoyo de la Fundación de Nuevo Periodismo Fortalecimiento de la • Señalización del circuito turístico cultural lograr que Aracataca deje de ser una ciudad de paso para con- Iberoamericano, y la conformación de un Circuito Cultural 1 Identidad Cataquera vertirse en una ciudad destino. que recupere los puntos más representativos del municipio IMPACTO ESPECÍFICO: Configuración de una platafor- relacionados con la obra literaria de Gabriel García Márquez. • Aracataca Lecturas Territorio y Arraigo: Proyecto de forma- ma inicial y potencial de turismo cultural por medio de la VALOR: El costo total de este proyecto es de COP $3.555 De esta manera se busca brindarle espacios emblemáticos al ción de gestores culturales para la recuperación y arraigo recuperación, mejoramiento y rehabilitación del patrimo- millones de los cuales COP $555 millones son costos de municipio en los que se puedan albergar las manifestaciones de la identidad y el patrimonio cultural. El resultado es- nio cultural material del municipio asociado a su historia preinversión. culturales de sus gentes. Igualmente, por medio de esta perado de este proyecto es instalar capacidad local per- y a la obra literaria de Gabriel García Márquez. Capacidad estrategia se fortalecerá la agenda cultural de Aracataca en manente de proteger el legado cultural y el patrimonio local de generación de ingresos procedentes de la oferta DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de18 meses. la medida en que se generarán nuevos contenidos culturales. inmaterial y material del municipio y la región, de manera cultural y creativa. Adicionalmente, se sugiere la creación de un Hotel Escuela que sea desde la ciudadanía local donde se establecen las Taller para formar el capital humano requerido para el condiciones de intervención territorial. Preparación local VALOR: El costo total de esta estrategia es de COP $485 desarrollo de la actividad turística en el municipio. Por otro con capacidad de gestión instalada que permita avanzar millones de los cuales COP $265 millones corresponden a lado, el hotel atiende las necesidades de infraestructura en procesos de salvaguardia del patrimonio local y la ri- costos de preinversión. turística del municipio de manera sostenible y participativa. queza de su oralidad PLAN DE ACCIÓN 68 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 69

PI 1. ARACATACA, DESTINO CULTURAL Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Valor Valor Indicador Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo ICES Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) Capacidad local permanente de proteger el legado cultural y el Fortalecimiento de la Casa Museo lidación de Aracataca como Pueblo Patrimonio de Colombia, y Proyecto de formación 4 patrimonio inmaterial y material del de gestores culturales e Secretaría de la posibilidad de generar ingresos que circulen como producto municipio y la región, de manera Integración de contenidos Educación, Integración Aracataca Socioeconómica/ que sea desde la ciudadanía donde de emprendimientos creativos en el municipio, y como centro con la Escuela de Social, Escuela de Lecturas Industrias Inversión: se establecen las condiciones de Narrativas del Caribe Educación artística Fundalectura Narrativas del Caribe, • Definición del programa y contenidos articulados con la de acopio del turismo cultural en la región. Territorio y creativas y $219 intervención territorial. Preparación Colombiano para la Casa de la Cultura Arraigo culturales local con capacidad de gestión Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano. recuperación y arraigo y Biblioteca Pública, instalada que permita avanzar de la identidad y el FINDETER VALOR: El costo de formulación del proyecto de reestructu- en procesos de salvaguardia del patrimonio cultural IMPACTO ESPECÍFICO: Aracataca contará con una filial del ración administrativa para la cultura tiene un costo de COP patrimonio local y la riqueza de su Centro Gabo, importante centro cultural creado en la ciudad $120 millones de pesos. Y el costo de inversión de costo oralidad Estudio de caracterización de Cartagena a instancias de la Ley de Honores de Gabriel administrativo del primer año es de COP $500 millones. de equipamientos Preinversión: Alcaldía, FONTUR, Min. culturales asociados a la Alcaldía García Márquez. Garantizar una programación robusta y $65 Cultura, FINDETER permanente articulada a las alianzas con la Fundación DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de 15 meses. ruta literaria de Gabriel Repartición de las Configuración de una plataforma García Marquez infraestrcuturas inicial y potencial de turismo cultural Nuevo Periodismo Iberoamericano, como operadora o culturales por medio de la recuperación, Rehablitiación y Preinversión: Inversión: mejoramiento y rehabilitación del aliada de la Casa Museo Conformación Alcaldía, Min FINDETER, Universidad restauración del Teatro Urbana/ Por definir con Por definir con patrimonio cultural material del del Circutio Cultura Central Olimpia Socioeconómica privado privado municipio asociado a su historia y Cultural VALOR: El costo de formulación del proyecto de reestruc- a la obra literaria de Gabriel García Hectáreas de espacio Márquez. Capacidad local de turación administrativa para la cultura tiene un costo de público de recreación generación de ingresos procedentes Señalización del circuito al aire libre y de Preinversión: Inversión: de la oferta cultural y creativa COP $84 millones de pesos. Alcaldía Min. Cultura, FONTUR turístico cultural acceso público por $200 $220 cada 100.000 DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de 6 meses. habitantes Estudios de titulación predial y sanemiento. Repartición de las Preinversión: Inversión: Estudios arquitectónicos infraestrcuturas Urbana Alcaldía $500 $2.500 Consolidar una red de desarrollo y de ingenería de detalle. culturales 5 cultural local que fortalezca los Incluye construcción procesos organizativos culturales Programas de formación Consolidación de una alianza con titulada tecnólogo y el SENA, con el fin de establecer en y aquellos asociados al turismo técnico: Gestión hotelera Aracataca un centro nacional de Inversión: y Turística, Cocina, formación en turismo comunitario. cultural Gestión de la Alcaldía, SENA Mesa y Bar, Guia Local, Diversificación de ingresos que Hotel Escuela administración Min. Cultura, Agroindustriaalimentaria, contribuyan a la consolidación de Taller PIB per cápita, FINDETER • Restructuración administrativa para la creación de la Di- Aseo y Mantenimiento, y tasa de desempleo Urbana/ una oferta turística atractiva dentro rección de Cultura y Turismo Operación de eventos y formalización, Socioeconómica/ de la Ruta Macondo. Con lo anterior se busca lograr que Aracataca deje Programa de capacitación población beneficiaria Fiscal y de los procesos de Gobernanza de ser una ciudad de paso para y adecuación de convertirse en una ciudad destino Secretaría de IMPACTO ESPECÍFICO: Fortalecimiento de la institucionali- infraestructuras para formación artística Planeacion dad cultural que permita dar alcance a las políticas públicas turismo comunitario en Preinversión: Inversión: y Desarrollo casas emblemáticas del $55 $500 económico, que se diseñen en el marco de la Ruta de Macondo y la conso- municipio en alianza con Academia y la iniciativa del Hotel Lideres locales Escuela PLAN DE ACCIÓN 70 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 71 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Valor Valor Indicador Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo ICES Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) "Definición de programa y contenidos aritculados Consolidar la red de equipamientos con la Fundación Socioeconómica/ culturales que se articulen con Nuevo Periodismo Industrias Preinversión: Inversión: el turismo comunitario y la Ruta Iberoamericano Creativas $64 Por definir Macondo, además de tener la *Incluye articulación con y Culturales presencia del Centro Gabo en proyecto del Centro GGC Aracataca (Sede en Manga - Valor agregado de las Servicios Postales Cartagena)” actividades culturales, Nacionales S.A- Fortalecimiento Equipamientos Adpostal 472, de la Casa Culturales, Empleo Fundalectura Secretaria de Museo y Casa en Cultura, Aracataca contará con una filial del Fundepalma y Integración Social del Telegrafista Educación Artística, Centro Gabo, importante centro Fudnación Nuevo Sostenibilidad del cultural creado en la ciudad de Periodismo “Diseño Museologico Patrimonio Cartagena a instancias de la Ley de Iberoamericano del proyecto Muse de las Preinversión: Inversión: Honores de Gabriel García Márquez. Urbana Telecomunicaciones (Casa $20 Por definir Garantizar una programación del Telegrafista)” robusta y permanente articulada a las alianzas con la Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano, como operadora o aliada de la Casa Museo

Dirección de Cultura y Secretaría de Preinversión: Turismo (reestructuración Alcaldía Integración Social, Min. $120 Fortalecimiento de la institucionalidad administrativa) cultural que permita dar alcance a las Cultura políticas públicas que se diseñen en el marco de la Ruta de Macondo y Industrias Fortalecimiento la consolidación de Aracataca como creativas y institucionalidad Formulación de Pueblo Patrimonio de Colombia, y modelo de fomento al culturales/ Fiscal local cultural la posibilidad de generar ingresos Secretaría de emprendimiento local y gobernanza Inversión: que circulen como producto de Alcaldía Integración Social, Min. por medio de tributos o $500 emprendimientos creativos en el Cultura, Min. Hacienda incentivos que favorezcan municipio, y como centro de acopio el sector turísmo del turismo cultural en la región

Preinversión: Inversión: Total $1.024 $3.939 $ 4.963 PLAN DE ACCIÓN 72 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 73

CORREDOR FÉRREO DE ARACATACA Objetivo: Diseñar una estrategia de ordenamiento territorial ambientales. A inicios de 2012 la ANI y FENOCO S.A iniciaron que permita mitigar los impactos de la actual línea férrea, potencializar estudios para la ampliación de la línea férrea (doble vía) para diversas formas de uso y facilitar los insumos necesarios para la toma de evaluar los posibles escenarios de viabilidad del proyecto. decisiones futura en beneficio de la población cataquera Dentro de los escenarios planteados se encuentran: i) La “La estación del tren de Aracataca durante muchos años tuvo construcción de una segunda línea, paralela a la línea actual, sus puertas abiertas para miles de viajeros que llegaron a ii) la excavación para la realización de un deprimido, y iii) ´Cataca en busca de oportunidades para subsistir y prosperar”, la viabilidad de una variante a la línea actual que evite el afirma el historiador Venancio Bermúdez (Laboratorio de reasentamiento de las comunidades. El debate con respecto redacción, 2013). El paso del tiempo, sin embargo, ha visto a la ubicación de la ampliación del corredor, los acuerdos de con nostalgia la manera como Aracataca pasó de ser un compensación y la vocación de la línea en cuanto a si debe puerto plagado de pasajeros para convertirse en una estación ser una línea únicamente de carga o que incluya pasajeros, se donde lo único que pasa es carbón. encuentran sobre la mesa.

El trazado de la Línea Férrea del Atlántico es un proyecto Es así que el proyecto, además de mitigar los impactos que se de interés nacional impulsado por la Agencia Nacional generen deberá negociar junto con los intereses de la población de Infraestructura (ANI) para la prestación del servicio de cataquera en tanto lo atraviesa por todo el corazón del casco transporte férreo de carga, hoy concesionado a Ferrocarriles urbano. A la fecha el municipio manifestó su inconformidad del Norte de Colombia -FENOCO S.A. La ruta nacional conecta por “los daños de ruido, emisiones, vibraciones, inseguridad Chiriguaná con Santa Marta, atravesando el municipio y de accidentalidad” (Derecho de petición, 2014) causadas de Aracataca. En marzo de 2006, el Instituto Nacional de por el ferrocarril afectando los barrios Macondo, San José, 7 Concesiones suscribió con FENOCO S.A. la modificación al de abril, Boston, Camellón, El Pradito, Carmen, 7 de Agosto, contrato firmado por las partes, contemplando la construcción y el Suiche, e identificó cuatro instituciones educativas con de una segunda línea entre Chiriguaná y Santa Marta (Banco cerca de 9.239 estudiantes inscritos que cruzan a diario de un Interamericano de Desarrollo, 2016). Si bien el ferrocarril le costado al otro2 de la vía férrea. ha permitido a la nación y a la región abaratar los costos en la operación y mejorar la competitividad, para los cataqueros Con el propósito de conciliar los intereses del municipio y los futuros este actúa como una barrera que divide la ciudad en dos y que planes de ampliación de la línea férrea, Aracataca expresó mediante amenaza con generar desequilibrios sociales económicos y derecho de petición de 2014: i) El acompañamiento permanente

2. En el occidente la Institución Educativa Departamental Elvia Vizcaino de Todaro (2.062 alumnos) y Institución Educativa Departamental Fossy Marcos María (1.692 alumnos), y al oriente la Institución Educativa Departamental Gabriel García Márquez (1.345 alumnos) y la Institución Educativa Departamental John F. Kennedy (2.097 alumnos) en el costado oriental. PLAN DE ACCIÓN 74 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 75

y verificable en la totalidad del proceso; ii) La conformación de el levantamiento predial, de manera que se logren definir las Estrategias: una mesa de trabajo con la finalidad de socializar el componente zonas de afectación del posible trazado de vía paralela para de Impacto Ambiental; iii) La revisión del acto administrativo presentar el caso con información de soporte técnico ante la que autorizaba la construcción del Corredor férreo de Aracataca mesa interinstitucional. Conformación de Mesa Figura 7.1. otorgado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 1 Interinstitucional de diálogo Propuestas trazado Corredor férreo (ANLA) en el año 2012. A partir de esto, se hace importante Por último, en el marco de un modelo de negocio sostenible conocer a detalle la propuesta de la construcción de la variante, y competitivo para la región y el país, la apuesta deberá ir • Podrán hacer parte de esta discusión el Ministerio de y su impacto en la población afectada por la construcción de la hacia la transformación e integración del tren carbonífero a Transporte, el DNP, FINDETER, la Agencia Nacional de In- segunda línea paralela a la actual, principalmente considerando tren de uso mixto de pasajeros y carga multipropósito con fraestructura (ANI), FONTUR, el Observatorio del Caribe, cotos económicos y sociales de reubicación por desplazamiento enfoque agroindustria, que se base en estudios de mercado la Gobernación del Bolívar, la Alcaldía municipal en repre- de la población. (producción, logística y comercialización), estudios de oferta sentación de los intereses de la ciudadanía, el sector pri- y demanda de población potencial e identificación de sitios vado, el consejo municipal, los presidentes de las juntas de En este sentido, una primera línea de acción que debe contemplar de interés con capacidad de atracción de turismo para la acción comunal de los barrios directamente impactados, la estrategia propuesta, es afianzar mecanismos de articulación definición de paradas. organizaciones sociales y comunitarias, entre otros. entre los actores de los distintos niveles de gobierno para conformar una mesa interinstitucional que favorezca el diálogo y la toma IMPACTO ESPECÍFICO: i) Legitimación del proceso de de decisiones. Es decir, un modelo de coordinación interagencial Impacto general: toma de decisiones en el diseño, implementación y evalua- multinivel. Lo anterior bajo un escenario de concertación que La definición de una estrategia de ocupación del territorio ción de la estrategia. El establecimiento de Comité técnico refleje las aspiraciones de cada uno de los interesados en los frente al trazado férreo permitirá al municipio de Aracataca interinstitucional dará seguimiento periódico a los avances ámbitos económico, social y ambiental. robustecer su capacidad de actuación frente a organismos de la agenda que se defina. decisivos de orden nacional y regional representando los La segunda línea de acción, debe estar orientada hacia la intereses que mayor bienestar generen para la población VALOR: Se estima en COP $30 millones. planificación del suelo y el modelo de ocupación, el municipio cataquera. El proyecto posibilitará no solo cuantificar los podrá adelantar las gestiones a través del programa de impactos sino mitigarlos, caracterizar la población afectada DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de un (1) año. Planes de Ordenamiento Territorial Modernos en cabeza del y alistar el terreno para la implementación de un modelo de Departamento Nacional de Planeación (DNP). Una acción desarrollo sostenible multipropósito de carga. El impacto inmediata será referente a la actual zona de expansión en sobre el gobierno local será el de ocupar inteligentemente el Estudios de Impactos y trazado donde se debe garantizar que en ningún caso coincidan territorio evitando sobrecostos y reasentamientos a futuro. 2 del corredor férreo Vía Paralela nuevos desarrollos sobre los suelos por donde se pretende desarrollar la propuesta de variante. Serán el rigor urbanístico • Elaboración de estudios ambientales (ruido y calidad del y los vehículos normativos dispuestos quienes posibiliten una aire), sociales y económicos. Deprimido adecuada gestión del suelo de interés público para reserva por parte del municipio. Anticipar los conflictos de uso de suelo IMPACTO ESPECÍFICO: i) Fundamentación para el desa- evitará reprocesos de reasentamientos futuros. Asimismo, se rrollo del trazado del corredor férreo e identificación de los sugiere dar inicio al levantamiento de información del censo impactos para generar las acciones de mitigación y com- Variante demográfico, el estudio de caracterización socioeconómica, y pensación, ii) Alcanzar la viabilidad financiera y legal del proyecto. PLAN DE ACCIÓN 76 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 77

PI 2. CORREDOR FÉRREO DE ARACATACA Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Acciones Actividades Valor Valor VALOR: Se estima en COP $1.380 millones comprendidos Indicador Año Resultado Entidad Transformación de tren Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo en su totalidad en la etapa de preinversión. ICES Esperado Responsable 4 carbonífero a tren de uso 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) mixto de pasajeros y carga DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de dos (2) años. multipropósito con enfoque Establecimiento agroindustria de Comité técnico interinstitucional que Alcaldía, Gobernación Alcaldía, Gobernación Estudios de titularidad Conformación de un Conformación de Mesa concilie los intereses del Magdalena, del Magdalena, Comité 3 órgano rector y mesa Fiscal y Preinversión: de la propiedad • Estudios de mercado para el análisis de la producción, Interinstitucional de de los actores Comité Prodefensa, Prodefensa, ANI, directiva de toma de Gobernanza $30 diálogo estratégicos y de ANI, Fenoco, Min. Fenoco, Min. Transporte, logística y comercialización del sector agroindustrial del decisiones • Análisis predial y jurídico de la titularidad de la propiedad territorio de influencia de la vía férrea. seguimiento periódico Transporte, FINDETER FINDETER a los avances de la de la población afectada por el trazado. • Identificación de puntos de interés de la población local y agenda definida • Reserva y gestión de suelos ubicados en la zona de trazado regional con capacidad de atracción comercial y turística de la variante de la línea férrea en la zonas de expansión para la definición de paradas. Preinversión: Ordenamiento Viabilidad financiera y (declaratoria mediante proyecto de acuerdo aprobado). • Definición de estratégica de la oferta económica y turística Estudio de prefactibilidad del suelo. $110 legal del proyecto Existencia de Gobernación del • Gestión y compra de suelos por parte del municipio. Los de cada uno de los territorios buscando una complemen- Urbana/ planes integrales ANI, Fenoco Magdalena, Alcaldía, costos serán los asociados a la gestión realizada por parte tariedad entre ellos. Movilidad Trazado final, Estudios y diseños de estratégicos con Preinversión: presupuesto, y Comité Prodefensa

del municipio. • Diseño de un modelo de negocio sostenible y atractivo ingeniería de detalle visión de largo $1.000 planimetría para para inversionistas como medio para la materialización de plazo ejecución de obra IMPACTO ESPECÍFICO: i) Costos de la compra de adqui- alianzas público privadas. sición de bienes necesarios para el trazado del corredor • Creación de medidas de monitoreo, y evaluación con res- *, **, *** IMPACTOS Regulaciones Estudios de Impactos AMBIENTALES Preinversión: aprobadas, férreo, ii) Mejoramiento de las condiciones del municipio pecto a la dinámica económica y social que vaya ocurrien- y trazado del Corredor Estudio ambiental monitoreo frecuente para futuros proyectos de infraestructura bien sea de in- do en el entorno regional. férreo (calidad del aire y ruido) $120 y cumplimiento versión pública o privada. del corredor férreo adecuado IMPACTO ESPECÍFICO: i) Dinamización de los sectores

VALOR: Se estima en COP $280 millones con financia- comercial y productivo del municipio, ii) Mejoramiento del *, **, *** IMPACTOS Existencia, Caracterización miento por parte de la ANI- FENOCO S.A. desempeño de competitividad del municipio y la región, *Escenario #1: Estado SOCIALES monitoreo y demográfica y actual Censo de la población seguimiento de definición de plan junto a la ampliación de oferta económica y turística dan- Preinversión: **Escenario #2: Trazado ubicada en zonas de las regulaciones de intervención Gobernación del DURACIÓN: Se llevará a cabo en un periodo de un (18) do lugar a un modelo de desarrollo sostenible. Económica $80 vía paralela afectación, levantamiento de la calidad del que resuelva las ANI, Fenoco Magdalena, Alcaldía, y social meses. ***Escenario #3: de cartografía detallada y aire posibles medidas de Comité Prodefensa Variante perimetral VALOR: Se estima en COP $370 millones en su totalidad propuestas de mitigación mitigación en la etapa de preinversión. Existencia e implementación activa de un plan *, **, *** IMPACTOS Garantizar la DURACIÓN: Los estudios se podrán llevar a cabo en un de uso del suelo MOVILIDAD conexión de ambos periodo de un (1) año. *La transformación a uso mixto no Estudios de impactos Preinversión: costados de la vía

se encuentra sujeta al desarrollo de estas actividades. de accidentalidad y $70 férrea mitigando los movilidad, señalización y impactos del trazado pasos de nivel actual PLAN DE ACCIÓN 78 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 79 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Valor Valor Acciones Actividades Valor Valor Indicador Resultado Entidad Indicador Año Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo ICES Esperado Responsable ICES Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) *, **, *** Análisis predial Levantamiento de y jurídico de la titularidad información catastral Preinversión: de la propiedad de la y saneamiento de $280 Creación de medidas de población afectada por el la titularidad de la Transformación de tren monitoreo, y evaluación trazado población afectada carbonífero a tren de Alcaldía , con respecto a la PIB per cápita, uso mixto de pasajeros Urbana/ ANI, Fenoco, Alianzas público *** Reserva y gestión dinámica económica tasa de y carga multipropósito Socioeconómica departamentos del privadas de suelos ubicados en Existencia e y social que vaya desempleo Gobernación del con enfoque Magdalena y Cesar Estudios de titularidad la zona de trazado de la implementación Urbana/ Fiscal y ANI, ocurriendo en el entorno Preinversión: Magdalena, Alcaldía, agroindustrial de la propiedad variante de la línea férrea activa de un plan Gobernanza Fenoco regional Gestión de la Comité Prodefensa en la zonas de expansión de uso del suelo Garantizar la reserva administración (declaratoria mediante de suelo parte del proyecto de acuerdo trazado de la variante aprobado) perimetral Preinversión: Total ***Gestión y compra Preinversión: $2.060 $2.060 de suelos por parte del Gestión de la municipio administración

Estudios de mercado para el análisis de la producción, logística y comercialización del sector agroindustrial del territorio de influencia de la vía férrea Preinversión:

Identificación de $170 Impacto en la dinámica puntos de interés de la población local y económica y social regional con capacidad de Aracataca y los Transformación de tren de atracción comercial otros municipios carbonífero a tren de del territorio Alcaldía , y turística para la PIB per cápita, uso mixto de pasajeros Económica diversificando ANI, Fenoco, Alianzas público definición de paradas tasa de y carga multipropósito y social sus actividades departamentos del privadas desempleo con enfoque Definición estratégica económicas al Magdalena y Cesar agroindustrial de la oferta económica y generar nuevas turística de cada uno de oportunidades de los territorios buscando ingresos para el una complementariedad mejoramiento de la entre ellos calidad de vida Preinversión: Diseño de un $200 modelo de negocio sostenible y atractivo para inversionistas como medio para la materialización de alianzas público privadas PLAN DE ACCIÓN 80 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 81

Nevada de Santa Marta y el Santuario de Fauna y Flora SISTEMA DE - Ciénaga Grande de Santa Marta (CGSM). El municipio constituye una pieza fundamental dentro de un corredor CANALES: VIDA Y biológico conformado por zonas montañosas, suelos planos y fértiles surcados por los ríos Aracataca y Fundación, caños MEMORIA y lagunas excepcionales. Sus cuencas hídricas se despliegan irrigando grandes extensiones de la zona bananera mientras que abastecen los acueductos de Fundación, Ciénaga, El Objetivo: Diseñar una estrategia que reconozca los atributos del Retén, Zona Bananera y Aracataca. A su vez, distintos canales recurso hídrico del municipio consolidándolo como referente regional se adosan a un único ecosistema; los corregimientos de mediante la priorización de un sistema que mitigue las amenazas y los Buenos Aires y Sampués se favorecen del paso del canal de riesgos, genere espacio público y conserve las tradiciones y saberes riego Corralito mientras que Aracataca es atravesado por los alrededor de la cultura agua canales Antioquía y Tolima.

La historia reciente de la región Caribe ha visto la fuerte En este contexto, el proyecto Sistema de canales: Vida y presión ejercida sobre los recursos naturales; procesos de memoria busca como primera medida alienarse al programa depredación indiscriminada en zonas como los bosques de “Aracataca, te quiero verde” (Alcaldía de Aracataca, 2016), la Sierra Nevada que diario deterioran las cuencas hídricas. en donde además de emprender acciones que fomenten una Con esto la disminución y variabilidad de los volúmenes de Aracataca biodiversa y el Ordenamiento ambiental por medio agua tanto superficiales como subterráneos afecta el normal de la utilización de medidas preventivas para minimizar riesgo abastecimiento de los acueductos de distintas ciudades en desde la buena gestión y manejo, este Plan de Acción propone los departamentos del Magdalena, Guajira y Cesar. Asociado el fortalecimiento del nivel de apropiación de la identidad a esto, en el caso específico de Aracataca, las amenazas y cataquera alrededor de la cultura del agua. El conjunto de las niveles de riesgo producto del cambio climático se hacen cada distintas estrategias y acciones que se listan a continuación vez más latentes y preocupantes (42% alto) y (24% medio). buscarán bien sea revitalizar zonas olvidadas del municipio No es en vano que la ausencia de control y gestión inadecuada y/o potenciar aquellos puntos de mayor aprovechamiento. del sistema hídrico haya coincidido con los trágicos eventos de inundaciones presentados durante la ola invernal de 2011, De esta manera y teniendo en cuenta el déficit cuantitativo y o más recientemente con las 180 emergencias del año 2015. cualitativo de espacio público por habitante se plantea una Frente a esto, la conservación ambiental, la exaltación de primer línea de acción de Urbanismo Táctico (UT)3 que valores y saberes, y el poder lograr brindar bienes y servicios no solo de respuesta a la inequitativa distribución de parques, transables como ecoturismo y agro sistemas sostenibles para plazas, senderos y equipamientos, y a la desarticulación entre toda una región se hacen prioritario. unos y otros, sino el autorreconocimiento de los atributos del agua como derecho fundamental. Los objetivos serán Y es que Aracataca se encuentra próxima a dos grandes la concientización de la problemática del agotamiento regiones ecosistémicas, el Parque Nacional Natura Sierra del recurso, recuperación de la memoria cataquera a partir PLAN DE ACCIÓN 82 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 83

de tres ejes estratégicos i) cultura y memoria, ii) medio un inventario y valorización del patrimonio de construcción se encuentra compuesta por los siguiente ejes: Cultura y IMPACTOS ESPECÍFICOS: i) Mejorar los indicadores de ambiente, y iii) espacio público. Dentro del alcance de las vernácula en madera propia4. memoria, Medio ambiente y Espacio público. espacio público y conectividad de Aracataca e incentivar actividades se incluyen la selección de área de influencia, la • Realizar un diagnóstico y la definición de líneas estratégi- distintos sectores de potencial económico, ii) Implementar realización de talleres participativos con actores locales para En materia del ordenamiento del territorio, se deberá garantizar cas en conjunto con FINDETER y la Alcaldía Municipal de a mayor escala y dar continuidad al proyecto de Urbanis- una construcción colectiva de la propuesta, ejecución de la una articulación del sistema físico construido de los canales Aracataca: i) Apoyar la realización de los talleres de diag- mo Táctico mediante la materialización de un proyecto de intervención y veeduría ciudadana. con el nuevo POT, de manera que se definan los mecanismos e nóstico y definición de líneas estratégicas para el proyecto renovación urbana que beneficie a los barrios circundan- instrumentos necesarios que garanticen su protección. de ciudades emblemáticas en Aracataca. tes. Asimismo se espera que el turismo y el tejido social de Dando continuidad al proceso anterior, se busca llevar a cabo la • Desarrollar un estudio exploratorio que se encargue según los sus habitantes se fortalezca. operación de desarrollo urbano y paisajístico de la construcción Por último, en articulación con la Ruta Macondo se propone ejes estratégicos del plan de acción para Aracataca (cultura y del Parque lineal/ Sendero turístico Antioquia – Tolima diseñar la Ruta Zona Bananera-Historia y Memoria de una memoria, medio ambiente, espacio público) de: i) Caracterizar VALOR: Se estima en COP $3.200 millones en inversión. enmarcada en el programa “Un Macondo Turístico” y cuyo región, que comprende la zona norte del departamento de los actores, los espacios y los procesos de comunicación loca- objetivo será el de consolidar una oferta turística que acoja a Magdalena donde tuvo su desarrollo y emplazamiento de les, y ii) Establecer las condiciones técnicas y humanas con las DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo en un periodo visitantes ávidos de relacionamiento con elementos de inspiración Infraestructura la United Fruit Company (UFC); territorio que que cuenta la población de Aracataca en TIC. de dos (2) años. (Alcaldía de Aracataca, 2016). De manera paralela se espera da cuenta del paso de la industria bananera , y que comprende que el municipio adelante las gestiones necesarias alrededor varios municipios desde Fundación hasta Ciénaga, pasando IMPACTOS ESPECÍFICOS: i) Revitalizar una zona marginal de la implementación de un Plan Integral de recuperación por algunas zonas de Santa Marta, El Retén, Zona Bananera5 de Aracataca que posibilite escenarios de transferencia de co- Plan de recuperación ambiental del Sistema de Canales de Aracataca. y Aracataca. La identificación del tramo, contenidos y espacios nocimiento mediante el intercambio de saberes con la comu- 3 ambiental del Sistema plantea el proyecto piloto en este último. nidad local, y ii) Dejar capacidad instalada para un modelo de de canales de Aracataca Finalmente, se hace crucial dar continuidad al proceso gestión de las dos intervenciones puntuales que sean resulta- adelantado por parte del Ministerio de Cultura en 2014, que do de los talleres participativos con la comunidad. • Estudios y diseños para la construcción de un sistema de busca la inclusión del Sitio cultural asociado al paso de la Estrategias: recolección de aguas lluvias (colectores). industria bananera de principios del Siglo XX por la región VALOR: Se estima en COP $34 millones donde COP $29 • Realización de muestreos de calidad del agua en los cana- del Magdalena Grande en la lista de Patrimonio Mundial Proyecto de Urbanismo táctico millones hacen parte de la etapa de preinversión. les Antioquia y Tolima. ante la UNESCO. Dentro de la infraestructura potencial 1 (Canales Antioquia y Tolima) • Programa de siembra de árboles en el corredor natural y de valor patrimonial se destacan: el Distrito de riego, los DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo en un periodo de puesta en marcha de brigada de limpieza de las orillas del campamentos de la United Fruit Company (UFC), el trazado • Apoyar la estrategia de Urbanismo Táctico, en la cual se dos (2) meses a partir del momento de la primera visita y la sistema de canales. del ferrocarril. Frente al primero se deberán identificar los privilegia la generación de conciencia sobre el valor de la ejecución de la obra estará a cargo de la Alcaldía de Aracataca. tramos representativos de patrimonio cultural material y/o cultura e identidad cataquera y que se desarrolla a partir IMPACTOS ESPECÍFICOS: i) Mejorar los indicadores de inmaterial mientras que en el segundo se propone adelantar de un proceso de construcción colectiva que pueda ser calidad del agua, gestión de residuos sólidos y calidad del llevada a la acción junto con la comunidad. La propuesta Parque lineal/ Sendero turístico aire, ii) Incentivar el buen cuidado de la ciudad a partir 2 Antioquia – Tolima de la puesta en marcha de campañas que promuevan las 3. Un urbanismo que se piensa y despliega a pequeña escala y a nivel de calle. La ciudad construida paso a paso, cuadra por cuadra: más que como sistema ordenado, buenas prácticas y el cuidado del medio ambiente. racional y controlado, el espacio que se construye a través de pequeños encuentros, acciones y colisiones entre necesidades, intereses y deseos. El urbanismo táctico lo conduce la ciudadanía, creando nuevos espacios públicos a través de su involucramiento activo y por lo general espontáneo. • Elaboración de estudios de ingeniería de detalle y cons- 4. Técnica constructiva que se está acabando y por lo tanto es uno de los puntos priorizados por el Ministerio de Cultura para su protección y para la designación del trucción. VALOR: Se estima en COP $155 millones comprendidos patrimonio cultural de la Zona Bananera. en su totalidad en la etapa de preinversión. 5. La historia de Colombia se vio altamente influenciada por los sucesos de la bonanza bananera, las masacres y los movimientos obreros que allí se vivieron. De igual manera, las novelas de Gabriel García Márquez están intrínsecamente relacionadas a los sucesos históricos de la Región Bananera, y en sus obras se cuenta la historia de un pasado que forjo un futuro. La creación de la Ruta Bananera-Historia y Memoria de una región, busca visibilizar aquellos hitos históricos e identificar los componentes materiales existentes que den muestra a esa memoria. PLAN DE ACCIÓN 84 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 85

PI 3. SISTEMA DE CANALES: VIDA Y MEMORIA Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Valor Valor Indicador Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo ICES Esperado Responsable DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo en un periodo 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) de dos (2) años. Taller de urbanismo táctico: Ejecución Preinversión: Inversión: i) Revitalizar una zona Declaratoria Patrimonio marginal de Aracataca que 4 Diangnóstico de $5 $5 Cultural- Zona Bananera Etnografía Urbana posibilite escenarios de Espacios públicos de transferencia de conocimiento recreación por cada mediante el intercambio de Proyecto de Ambiental/ Urbana/ Alcaldía, • Identificación de tramos representativos de patrimonio 100,000 habitantes, saberes con la comunidad Urbanismo Táctico Socioeconómica/ Universidad Existencia de alguna local, y ii) Dejar capacidad Alcaldía cultural material/inmaterial del sistema de canales: Como (Canales Antioquia Industrias Creativas y Central, manifestación de instalada para un modelo primera iniciativa se busca identificar aquellos tramos que y Tolima) Culturales FINDETER Estudio exploratorio patrimonio cultural Preinversión: de gestión de las dos tengan una validez ya sea de patrimonio material o de pa- de memoria y cultura inmaterial $24 intervenciones puntuales trimonio inmaterial para identificar las acciones concretas que sean resultado de los se realizaran en cada tramo. talleres participativos con la • Inventario y valorización del patrimonio de construcción comunidad vernácula en madera propia de los Campamentos del Dis- trito de Riego-United Fruit Company. Estudios y diseños de Preinversión:

• Articulación del sistema de riego dentro de los plantea- ingeniería de detalle $250 i) Mejorar los indicadores de espacio público y mientos del PBOT para la construcción de la normativa de Hectáreas de conectividad de Aracataca e su protección. espacios verdes incentivar distintos sectores permanentes por • Creación de la Ruta Zona Bananera-Historia y Memoria de de potencial económico, ii) Parque lineal/ cada 100.000 Implementar a mayor escala una región. Identificación del tramo, contenidos y espa- Sendero turístico habitantes de la Urbana Alcaldía, DPS FINDETER y dar continuidad al proyecto cios cuyo objetivo es visibilizar aquellos hitos históricos y Antioquia - Tolima Construcción del ciudad, kilómetros Inversión: de Urbanismo Táctico parque lineal , barrio de pavimento y vía componentes materiales existentes que den muestra a la $3.200 mediante la materialización 7 de Abril peatonal por cada memoria colectiva. de un proyecto de renovación 100.000 habitantes urbana que beneficie a los IMPACTOS ESPECÍFICOS: i) Fomentar la conservación de barrios circundantes valores ancestrales alrededor del sistema de canales, ii) Exaltar las técnicas constructivas tradicionales, y iii) Priori- Estudios y diseños para la construcción zar sectores de relevancia del circuito Zona Bananera. Preinversión: i) Mejorar los indicadores de un sistema de Alcaldía $100 de calidad del agua, gestión Plan de recolección de aguas Porcentaje del área de residuos sólidos y calidad VALOR: Se estima en COP $150 millones comprendidos recuperación lluvias (colectores) de la ciudad que del aire, ii) Incentivar el buen en su totalidad en la etapa de inversión. ambiental del cuenta con sistema Ambiental cuidado de la ciudad a partir FINDETER Realización de Sistema de canales de drenaje de aguas de la puesta en marcha de Secretaría de muestreos de calidad de Aracataca lluvias Preinversión: campañas que promuevan las Planeación DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo en un periodo del agua en los $30 buenas prácticas y el cuidado y Desarrollo canales Antioquia y de un (1) año. del medio ambiente Económico Tolima PLAN DE ACCIÓN 86 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 87 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Valor Valor Acciones Actividades Año Valor Valor Indicador Resultado Entidad Indicador Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo Clave Específicas Dimensión Estimado Estimado Apoyo ICES Esperado Responsable ICES 1 2 3 4 5 10 Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) (COL $) (COL $)

Capacidad Articulación del Programa de siembra adaptativa al sistema de riego de árboles en el Preinversión: cambio climático y dentro de los corredor del sistema $20 planteamientos eventos naturales Inversión: de canales i) Mejorar los indicadores del POT para la extremos Gestión de la de calidad del agua, gestión construcción de la administración Plan de de residuos sólidos y calidad normativa de su recuperación del aire, ii) Incentivar el buen protección ambiental del Ambiental cuidado de la ciudad a partir Alcaldía FINDETER i) Fomentar la conservación sistema de canales Porcentaje de de la puesta en marcha de de valores ancestrales residuos sólidos de Declaratoria de Existencia de alguna alrededor del sistema de de Aracataca Puesta en marcha de campañas que promuevan las Creación de la Ruta Socioeconómica/ Alcaldía, la ciudad dispuestos Paisaje Cultural manifestación de canales, ii) Exaltar las técnicas FONTUR, Min. brigada de limpieza buenas prácticas y el cuidado Zona Bananera- Industrias Creativas y Ministerio de en vertederos a cielo Preinversión: del Sistema de patrimonio cultural constructivas tradicionales, Cultura de las orillas del del medio ambiente Historia y Memoria Culturales Cultura abierto, vertederos $5 Canales inmaterial y iii) Priorizar sectores de sistema de canales de una región. no controlados, relevancia del circuito Zona del municipio Identificación del cuerpos de agua y Bananera tramo, contenidos quemados y espacios cuyo Inversión:

objetivo es $30 visibilizar aquellos hitos históricos Identificación y componentes de tramos materiales existentes representativos de Inversión: que den muestra a la patrimonio cultural $20 memoria colectiva material/inmaterial del sistema de Preinversión: Inversión: Total canales $ 434 $ 3.355 $ 3.789 i) Fomentar la conservación de valores ancestrales Declaratoria de Existencia de alguna alrededor del sistema de Socioeconómica/ Alcaldía, Paisaje Cultural manifestación de canales, ii) Exaltar las técnicas FONTUR, Min. Industrias Creativas y Ministerio de del Sistema de patrimonio cultural constructivas tradicionales, Cultura Inventario y Culturales Cultura Canales inmaterial y iii) Priorizar sectores de valorización del relevancia del circuito Zona patrimonio de Bananera construcción

vernácula en Inversión:

madera propia de $100 los Campamentos del Distrito de Riego-United Fruit Company PLAN DE ACCIÓN 88 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 89

PRODUCTIVIDAD principales actividades económicas son servicios sociales, 20-23% respectivamente. Estos subproductos conforman una La segunda estrategia de este proyecto es la implementación comercio y construcción, demostrando que el 50% del IEM biomasa solida con alto nivel calorífico con el potencial de ser de un proyecto piloto para la producción sostenible de los ALTERNATIVA EN de Aracataca no está generando un valor a largo plazo para quemados en calderas para generar energía eléctrica. cultivos (café, plátano, cacao, yuca, maíz, etc.), mediante el territorio. Sin embargo, las actividades que le siguen son el técnicas agroforestales y de riego que impulsen el desarrollo ARACATACA A sector primario y secundario que participan activamente en la Dado que el 13 de Mayo de 2014 el Gobierno Nacional de la agroindustria, bajo estándares de alta calidad y con economía municipal, representando el potencial de desarrollo sancionó la Ley 1715 que tiene por objeto promover el sellos verdes. Esta acción potencialmente moviliza la creación TRAVÉS DE agroindustrial a largo plazo. desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de sistemas agroforestales, donde se mezclen actividades de energía renovable, mediante su integración al mercado agrícolas, ganaderas y forestales, en arreglos tanto espaciales ENERGIA RENOVABLE Así como el municipio de Aracataca, Fundación y Zona eléctrico, como medio necesario para el desarrollo económico como temporales. Estas formas de utilización de las tierras Bananera, cuentan con los activos necesarios para la sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto responden ampliamente a la necesidad de proteger, conservar consolidación de un sector agroindustrial, especialmente invernadero, la seguridad del abastecimiento energético, y manejar racionalmente los recursos naturales en forma Desarrollar un proyecto integral para la generación Objetivo: aquellas actividades que requieran como materia prima se abrió la ventana a la venta de excedentes de energía de simultánea con la producción y extracción de productos de energías alternativas a partir del aprovechamiento de la biomasa la palma de aceite. De esta manera, se está conformando autogeneradores, permitiendo que las plantas de beneficio cultivados por el hombre, en donde, además de propender resultante de las plantas de beneficio de extracción de aceite de palma un eje de desarrollo, junto con el municipio vecino de El puedan entregar la energía a la red, propiciando un nuevo al mantenimiento de las funciones ecológicas de las tierras, Reten, quienes agrupan la mayor actividad económica de la modelo de negocio en la agroindustria de palma de aceite. también se pueden producir cosechas en beneficio de la A través del proyecto Diamante Caribe y Santanderes de palma de aceite con más del 70% del área neta disponible población (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2009). Lo Colombia, el municipio de Aracataca fue identificado como un para siembra. Siete de las ocho plantas de beneficio del Con esta iniciativa, en la que Fedepalma se ha convertido anterior debe ser articulado, con la protección y conservación municipio medio donde junto con Fundación y Zona Bananera departamento del Magdalena. Las plantas de beneficio son su principal promotor, el sector cuenta con la capacidad de los nacederos de las fuentes abastecedoras del recurso conforman un Eje de Eco-desarrollo de complementariedad las encargadas de realizar el proceso de extracción de aceite de entregar energía limpia a zonas no interconectadas hídrico para el riego de los cultivos, razón por la cual la tercera para la Agrópolis de Ciénaga- Santa Marta. Este proyecto de palma y palmiste de los racimos de fruta fresca (RFF) de la contribuyendo al desarrollo sostenible del territorio y estrategia del proyecto consiste en la reforestación de la parte cuenta con dos acciones claves en las que se resalta la planta, representando solo el 25% del peso del RFF, y el resto aumentando sus niveles de competitividad al mejorar el acceso, alta de las cuencas de los ríos Aracataca y Fundación. oportunidad de la implementación de estrategias para el genera fibra, cuesco y tusa distribuidos en 11- 14%, 5-7% y calidad y servicio de la electricidad. Esta acción clave, propone desarrollo por medio de energías renovables y la conformación la articulación entre las alcaldías de los cuatro (4) municipios, de un sistema de riego. la Gobernación del Magdalena, las empresas productoras Impacto general: Figura 7.1. de aceite de palma, Corpamag, Fedepalma, FINDETER, y la El aprovechamiento de los desechos (biomasa) generados en Área Neta de Palma de Es importante poner en conocimiento que debido a la 22% participación de representantes nacionales del Ministerio las plantas de beneficio de extracción de aceite de palma, se fertilidad de sus suelos el municipio de Aracataca es de Aceite en el Departamento de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo puede convertir en una importante fuente de energía renovable vocación agrícola, donde aproximadamente el 62% del del Magdalena 2011 (Ha) Sostenible, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales que además de reducir el consumo de combustibles fósiles, territorio es apto para dicho uso. El territorio se encuentra 49% (ANLA), la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), contribuirá a reforzar la matriz energética del municipio de subutilizando los suelos agrícolas y sobre utilizando el suelo Eje de Eco-desarrollo con el objetivo de unir esfuerzos para la estructuración de un Aracataca y su zona de influencia. Asimismo, aportaría firmeza ganadero llevando a posibles situaciones de ineficiencia El Reten proyecto cuya finalidad sea la construcción de una alianza al sistema de distribución local, aumentaría la continuidad en económica y social, y a conflictos puesto que la actividad Resto de Municipios público-privada para el aprovechamiento de energía eléctrica la prestación del servicio e impulsaría el desarrollo económico ganadera ocupa parte del suelo con oportunidades agrícolas producida por las plantas de beneficio destinada al alumbrado sostenible y la generación de empleo, mejorando así la calidad (PNUD, 2014). Por otro lado, al analizar la distribución del 29% público de los territorios. Esta sería una primera iniciativa para de vida de la población. El impacto percibido por el gobierno valor agregado en el territorio tomando como base el Fuente: PNUD, Perfil productivo la consolidación del Eje de desarrollo a través de la generación local y departamental, se verá reflejado en la reducción de los índice de Importancia Económica Municipal del DANE, las de Aracataca, 2014 de energía renovable propuesto en Diamante Caribe y los costos en combustible para las plantas diésel y la posibilidad Santanderes de Colombia. de implementar procesos productivos sostenibles. PLAN DE ACCIÓN 90 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 91

PI 4. PRODUCTIVIDAD ALTERNATIVA EN ARACATACA A TRAVÉS DE ENERGÍA RENOVABLE Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Acciones Actividades Año Estrategias: Indicador Valor Valor Estimado Resultado Entidad Clave Específicas Dimensión Estimado Apoyo ICES 1 2 3 4 5 10 (COL $) (COL $) Esperado Responsable 1 Energía Alternativa Renovable 2 Productividad Sostenible Estudios de factibilidad para Impactos positivos por la creación de una planta de el aumento de valor generación de energía por Preinversión: agregado y la generación • Estudios de factibilidad para la creación de una planta de • Desarrollo de sistemas agroforestales y de riego para la PIB per de empleo en el territorio. Gobernación medio de la biomasa de las $600 Fedepalma, cápita, Energías renovables del Magdalena, generación de energía por medio de la biomasa de las producción sostenible de cultivos (café especial, cacao, plantas de beneficio palmeras FINDETER, generación Ambiental/ que tendrán un uso de Alcaldía de plantas de beneficio palmeras en el Eje de eco-desarrollo. maíz, etc.) y de ganadería. Energía: en el Eje de eco-desarrollo. alianzas de empleo, Urbana/ alumbrado público Aracataca, Alternativa público- • Articulación y creación de APP entre la industria palmera • Estudios dirigidos a establecer las necesidades y localiza- Indicadores Socioeconómica/ Consolidar alianza Alcaldía de Renovable privadas, con las alcaldía de Aracataca, Fundación y Zona Bananera. ción de acciones de reforestación de la parte alta de las fiscales de Fiscal intermunicipal en la que Fundación, organismos Creación de APP y construcción gasto, de las alcaldías verán el Alcaldía de • Estructuración del proyecto integral para la definición de cuencas de los ríos Aracataca y Fundación. Lo anterior en de una planta generadora de Preinversión: Inversión: internacionales alumbrado aprovechamiento de la Zona Bananera la utilización de la energía producida como medio para el marco del programa llamado “Aracataca, te quiero ver- energía eléctrica por medio de público $350 $30.000 energía como medio para la reducción de gastos en el alumbrado público entre los de” y el subprograma “Aracataca biodiversa”. la biomasa la reducción de gastos de municipios del Eje de eco-desarrollo. • Ejecución de un programa de rehabilitación y reforesta- funcionamiento ción de la parte alta de las cuencas de los ríos Aracataca y IMPACTOS ESPECÍFICOS: i) Instalar la tecnología reque- Fundación. Desarrollo de sistemas agroforestales y de riego para rida para generar energía a partir de la biomasa obtenida Inversión: la producción sostenible de $50 de la extracción de aceite de palma en las plantas de be- IMPACTO ESPECÍFICO: i) Movilizar la producción agroin- cultivos (café especial, cacao, neficio, ii) Generar, transformar y entregar energía al Sis- dustrial a partir de la protección y conservación de las maíz, etc.) y de ganaderías Capacidad tema de Distribución Local, iii) Generar nuevos empleos, fuentes abastecedoras de agua para riego sostenible de adaptativa i) Movilizar la producción al cambio agroindustrial a partir estableciendo oportunidades laborales para jóvenes que cultivos, articulado con el desarrollo de sistemas agrofo- Federación Estudios para establecer las climático de la protección y inician su vida productiva y mejorar el ingreso per cápita restales de carácter sostenible. Secretaría de Nacional de Productividad necesidades y localización de y eventos conservación de las Preinversión: Planeación, Cafeteros / de la población rural, evitando así su desplazamiento, iv) Sostenible acciones de reforestación de la naturales Ambiental/ fuentes abastecedoras $20 Oficina de Comité de Capacitar a empleados de las plantas de beneficio en el VALOR: Para la ejecución de este proyecto se presupuesta (Bosques de parte alta de las cuencas de los extremos Socioeconómico de agua para riego de Gestión del Cafeteros de Paz) ríos Aracataca y Fundación cultivos, articulado con uso de las nuevas tecnologías adquiridas para la genera- un valor de COP $370 millones de los cuales COP $20 Riesgo Aracataca / Suministro el desarrollo de sistemas Corpamag ción de energías limpias, y v) Contribuir a que las alcaldías millones corresponden a pre inversión. de agua agroforestales de carácter vean el aprovechamiento de la energía como medio para para zonas sostenible productivas la reducción de gastos de funcionamiento. DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo en un periodo Ejecución de la rehabilitación

y reforestación de la parte Inversión: de cuatro (4) años. alta de las cuencas de los ríos VALOR: Se estima en COP $30.500 millones, de los cuales $300 Aracataca y Fundación COP $950 millones hacen parte de la fase de preinversión.

DURACIÓN: El proyecto se llevará a cabo a lo largo de Preinversión: Inversión: Total los próximos diez (10) años. **Para efectos de este pro- $970 $30.350 $ 31.320 yecto, se aclara que los valores son estimados, por lo que deberán ser revisados una vez que se tenga el Estudio de necesidad específico. PLAN DE ACCIÓN 92 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 93

AREAS PRIORITARIAS PLAN DE ACCIÓN 94 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 95

PRIORIDAD 1: A continuación, se presentan las áreas prioritarias con las acciones claves que conducirían a una mayor sostenibilidad en la ciudad. Estas vienen acompañadas La ocupación del territorio por parte de la población tiene La zona rural del municipio, carece del servicio de acueducto, de una matriz con el resumen de las actividades prioritarias y sus valores estimados DIMENSIÓN un impacto directo en los recursos naturales con los que se razón por la cual los habitantes acceden al recurso por medio clasificados en rubros de preinversión e inversión. La preinversión agrupa estudios AMBIENTAL cuentan. Así, el aprovechamiento de los recursos naturales de captación directa de la fuente natural, a través de mangueras previos, tales como el desarrollo de diagnósticos, diseños, formulación de planes y Saneamiento comprende su uso directo o indirecto en el saneamiento para conducirla hasta las residencias de cada familia. programas de planificación, estudios de viabilidad, capacitaciones, entre otros. La y drenaje básico de las poblaciones, entendiéndolo como los servicios inversión contempla la ejecución de obras y acciones de impacto que modernicen y mínimos que las administraciones deben proveer a todos sus Por su parte, la cobertura actual del servicio de alcantarillado mejoren la gestión. habitantes, es decir, tanto la provisión de agua y energía como en Aracataca es apenas del 35% concentrado mayormente el manejo de desechos sólidos y aguas residuales. La correcta en el sector céntrico, mientras que el mismo servicio es disposición de estos servicios determina la garantía de un prácticamente inexistente en el sector localizado al sureste DIMENSIÓN medio ambiente sano para las personas y la conservación del de la vía férrea. Precisamente por la baja cobertura de este DIMENSIÓN medio ambiente para las generaciones futuras. servicio, los habitantes se ven obligados a disponer sus AMBIENTAL ECONÓMICA Y SOCIAL aguas servidas directamente sobre espacios ambientalmente Situación Actual sensibles como el río Aracataca y los canales Antioquia • Saneamiento y Drenaje • Salud • Gestión de residuos sólidos • Educación A pesar de contar con una planta de potabilización nueva, y Tolima. La gran mayoría de las redes existentes están • Vulnerabilidad ante desastres • Competitividad para abastecer de agua potable a toda la población del conformadas por tuberías de cemento y gres, que no cumplen naturales y cambio climático casco urbano, ésta no cuenta con la presurización suficiente los requisitos mínimos de las normas exigidas para este tipo • Calidad del aire • Energía y el servicio alcanza una cobertura de acueducto del 80%, de diseño. Debido al mal estado de la red de alcantarillado, sectorizado en la zona céntrica y en la parte baja del municipio. se presentan reboses de las aguas servidas en época invernal, La eficiencia de la planta tampoco ha sido buena, el índice de colmatación de “manholes” y fugas durante su conducción riesgo de la calidad del agua (IRCA) es del 58.65%, lo que hasta el sistema de tratamiento (lagunas de oxidación), que DIMENSIÓN significa un nivel alto de riesgo en su consumo. posteriormente vierte sobre el río Aracataca. DIMENSIÓN FISCAL Y URBANA GOBERNANZA La continuidad del servicio de agua potable es de 12h/día (1 El municipio no cuenta con alcantarillado pluvial o un sistema • Fiscal día cada 2 días), por lo que los usuarios cuentan con sistemas de drenaje de aguas lluvias, lo que genera inundaciones cada • Ordenamiento Territorial • Gobernanza • Infraestructura Urbana de almacenamiento propio (albercas, aljibes, etc.), los cuales año que afectan a más de 2.000 habitantes en el casco urbano por lo general carecen de medidas sanitarias adecuadas. El y a 5.000 habitantes de los corregimientos más cercanos consumo del recurso es en promedio 260 L/día/persona, lo (Buenos Aires y San Pues). cual es alto comprado con el promedio de consumo de agua nacional, el cual está estimado dentro de un rango de 120 a El municipio requiere actualizar e implementar el plan maestro 150 L/persona/día. de alcantarillado, que le permita ampliar y optimizar el sistema de alcantarillado sanitario y el sistema de tratamiento No se está contabilizando el 90% del volumen de agua de aguas residuales. Se deberá entonces construir las redes potable producida, debido al agrietamiento de las redes de faltantes, terminar el colector principal, optimizar la estación distribución, acometidas ilegales y a la falta de instalación de de bombeo y su línea de conducción y realizar mantenimiento medidores y micromedidores, entre otros. del sistema de tratamiento para mejorar su eficiencia. PLAN DE ACCIÓN 96 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 97

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas ¿Por qué es prioritario? Acciones Actividades Año Entidad Valor Estimado Valor Estimado Resultado Apoyo Clave Específicas Indicador ICES Local (COL$) (COL$) Esperado Actual • El municipio de Aracataca actualmente se encuentra reza- • Optimización de la planta de potabilización del acueducto. 1 2 3 4 5 10 Responsable gado frente a la cobertura de los servicios de acueducto • Optimización del sistema de tratamiento de aguas resi- Optimización del servicio Porcentaje de de acueducto, cobertura (80%) y alcantarillado (35%), las cuales deberá incremen- duales. hogares con Aguas del Actualización e implementación Preinversión: Inversión: superior al 97% en tarse por lo menos hasta alcanzar la media nacional que • Adquirir diez (10) hectáreas en la cuenca alta del río Ara- del plan maestro de acueducto acceso a servicio acueducto y superior a Magdalena de saneamiento $150 $6.000 y alcantarillado para la ciudad 95% en alcantarillado, S.A. E.S.P. corresponde al 97% y al 92% respectivamente. cataca para la protección y conservación del nacedero de por acueducto y reducir porcentaje de • La calidad del agua potable que se ofrece actualmente en captación del recurso. alcantarillado pérdidas el municipio de Aracataca, es de alto riesgo para consumo • Campañas de ahorro y uso eficiente de agua. Identificar y priorizar las acciones para mejorar el Aguas del humano de acuerdo con el puntaje IRCA reportado del • Estudios y diseño para la construcción de un sistema de Optimización de la planta de Inversión: potabilización del acueducto servicio y cobertura del Magdalena 58.7%, razón por la cual es de vital importancia prote- recolección y drenaje de aguas lluvias (colectores). (Planta de San José) $800 servicio de alcantarillado para el total de la S.A. E.S.P. ger y conservar los recursos hídricos, para garantizar el población abastecimiento y mejorar la calidad del agua, esto se logra 2. Agua Potable en zona rural: Calidad de agua Adquisición de diez (10)

optimizando los procesos de potabilización para reducir hectáreas en la cuenca alta del Inversión: Alcaldía río Aracataca para la protección Garantizar conservación riesgos en la generación de enfermedades que afecten la • Diseño y construcción de acueductos rurales para los co- del recurso y conservación del nacedero de $20 Municipal salud de los cataqueros. rregimientos de Buenos Aires, Sampués y Sampuecito. Plan Maestro captación del recurso de Acueducto y • La deficiente prestación del servicio de alcantarillado, obli- Ofrecer un recurso Alcantarillado Campañas de ahorro y uso Consumo anual de Inversión: Alcaldía ga a los habitantes del municipio a verter aguas servidas La implementación de las acciones propuestas propicia el eficiente de agua agua per cápita de mejor calidad a la (PMAA) $80 población Municipal sobre ríos y canales ocasionando su deterioro, especial- mejoramiento de indicadores referidos a la eficiencia en la Porcentaje de aguas mente en inmediaciones de la zona urbana. Con la recu- prestación del servicio de acueducto y el saneamiento de Reducir la carga Aguas del Optimización del sistema de residuales que Inversión: peración de estos ecosistemas se lograría impulsar el tu- las aguas servidas. Frente al servicio de acueducto, se busca reciben tratamiento contaminante de las Magdalena AGUA Y AGUA SANEAMIENTO tratamiento de aguas residuales $20 aguas que son vertidas al de acuerdo a normas S.A. E.S.P. rismo y mejorar las condiciones ambientales de la ciudad. que el porcentaje en la cobertura aumente a 97%, que la nacionales río Aracataca • La zona rural no tiene acceso a redes de acueducto, ra- continuidad del servicio de acueducto alcance las 24 h/día y Estudios, diseño y construcción Porcentaje del área La ciudad cuenta con una zón por la cual brindar el servicio en estas áreas mejoraría que el agua destinada para consumo humano no represente de la ciudad que Preinversión: Inversión: cobertura para el sistema Alcaldía de un sistema de recolección cuenta con sistema las condiciones de vida de los campesinos, aumentaría su ningún riesgo para la salud de los cataqueros. y drenaje de aguas lluvias $100 $1.400 de drenaje de aguas Municipal de drenaje de aguas lluvias mayor al 70% productividad y permitiría tecnificar el campo. (colectores) lluvias Por su parte, la ejecución de esas acciones persigue aumentar Porcentaje de hogares con Aguas del Acciones clave la cobertura del servicio de alcantarillado hasta un 92%, Inversión: Alcantarillado Sanitario para acceso a servicio Optimización del servicio Magdalena con lo que además se eliminarían externalidades como la Sampues y Buenos Aires de saneamiento $14.000 de alcantarillado por acueducto y S.A. E.S.P. 1. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado contaminación de ríos y canales por el vertimiento de aguas alcantarillado (PMAA): Apoyar la actualización e implementación del servidas. Diseño y construcción de Agua Potable Porcentaje de Preinversión: Inversión: Aumento de cobertura. Alcaldía actual PMAA destacando prioritariamente las siguientes acueducto rural para los hogares con acceso a Suministrar agua potable en zona rural corregimientos de Buenos Aires, $75 $1.425 Municipal acciones: Los costos relacionados con la ejecución de estos proyectos Sampués y Sampuecito servicio de acueducto en zona rural son de alrededor COP $9.990 millones, empleando un tiempo Preinversión: Inversión: Total • Ampliación y reposición de las redes de acueducto y al- estimado entre dos (2) y tres (3) años para llevarse a cabo. $325 $23.745 $24.070 cantarillado. PLAN DE ACCIÓN 98 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 99

DIMENSIÓN Situación Actual en su mayoría depositan sus residuos en lugares de alta • Ampliación del relleno sanitario mediante la adquisición AMBIENTAL sensibilidad ambiental (canales y ríos), zonas verdes, espacios de diez (10) ha de los predios vecinos. Gestión de El servicio de recolección, transporte y disposición final de públicos y en botaderos satélites donde además realizan • Estudio de viabilidad de implementación de una planta de residuos los residuos sólidos domiciliarios es prestado por la empresa quemas indiscriminadas a cielo abierto, factor que puede ser recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos. sólidos INTERASEO S.A. E.S.P., desde el 1 de enero del 2015. El servicio determinante para el ambiente y la población. • Diseño y puesta en marcha de una planta de tratamiento incluye la operación de limpieza y barrido manual, recolección, de lixiviados con procesos de osmosis inversa. transporte y disposición en el relleno sanitario regional ¿Por qué es prioritario? • Instalación de teas que permitan la combustión del biogás “Ecosistema Sierra Nevada”. En este relleno también son antes de ser emitido a la atmósfera. dispuestos los residuos sólidos generados en los municipios • Habilitar nuevos vasos de disposición prolongaría la vida • Inclusión social y fortalecimiento de asociaciones de recicla- de Fundación, Albarrobo, El Retén y Zona Bananera. útil del relleno y evitaría una emergencia sanitaria no solo dores por medio de capacitaciones en temas como economía en Aracataca sino también en el resto de municipios que solidaria, cooperativismo, riesgos profesionales, etc. Actualmente, la vida útil del relleno está contemplada hasta hacen uso del relleno. el año 2019 (máximo 3 años), motivo por el cual es necesario • El biogás producido en la descomposición de la basura, La ejecución de las acciones mejorará el desempeño de los adquirir por lo menos diez (10) ha de alguno de los predios está compuesto casi en un 70% de gas metano (CH4), que indicadores relacionados con la mejora en el tratamiento vecinos, para la construcción de nuevos vasos de disposición, es uno de los gases de efecto invernadero (GEI) que más de residuos sólidos que pueden ser utilizados como recurso máxime cuando no se adelantan actividades de recuperación, contribuye al cambio climático y por eso la importancia de energético, entre los que se mencionan los provenientes de aprovechamiento o reciclaje de residuos en el municipio. En su adecuado tratamiento. agroindustrias (biomasa). Específicamente, se busca que el relleno se emplea el mecanismo de almacenamiento y • Una nueva planta de tratamiento de lixiviados eliminaría el indicador de vida remanente del predio en el cual está recirculación para el tratamiento de los lixiviados producidos el proceso de recirculación y minimiza el riesgo de degra- instalado el relleno sanitario, aumente su vida útil de 4 a por la descomposición de la materia orgánica, que generan dación de suelos y humedales. 8 años tal y como estaba previsto el diseño en su primera reboses por fuera de los vasos de disposición que podrían • Es necesario formalizar la actividad del reciclaje y facilitar la etapa; eliminar los puntos críticos que se han identificado producir degradación del suelo y del humedal contiguo al inclusión de estas personas al mercado laboral por medio como zonas de disposición de basuras a cielo abierto e iniciar relleno. Por la falta de quemadores, el gas metano (CH4) de la adecuación de una planta de recuperación y aprove- la actividad de separación y clasificación de residuos sólidos producido en la masa de residuos es liberado directamente chamiento de residuos. En Aracataca no se realiza recolec- para reciclado que actualmente es nula en el municipio. a la atmósfera. ción selectiva, ni se cuenta con registros sobre la cantidad de residuos separados y clasificados para reciclaje. El costo estimado de este proyecto es de COP $1.960 millones En el municipio se tienen identificadas tres (3) zonas críticas y se estima que tendrá una duración en su ejecución de dos de disposición inadecuada de residuos sólidos, a las que se Acciones clave (2) años. les están realizando operativos de limpieza y actividades para su eliminación. Estos sitios son el Canal Antioquia, los barrios 1. Gestión Integral de Residuos Sólidos: Implemen- Villa del Río, Esmeralda y 2 de Febrero (orilla del rio); y el tación del Plan de Gestión Integral de Residuos Canal Tolima en el sector de la Avenida Estudiantes. Sólidos (PGIRS) para la ciudad y apoyar el desarrollo de los siguientes proyectos. En la zona rural, no existe recolección por parte de la empresa prestadora del servicio, como consecuencia los habitantes PLAN DE ACCIÓN 100 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 101

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo Estratégica Clave Específicas ICES Dimensión 1 2 3 4 5 10 (COL$) (COL$) Esperado Responsable Actual

Ampliación Vida remanente del terreno del del predio en Mejorar el Inversión: Alcaldía Relleno Sanitario el cual está desempeño de $400 Municipal “Ecosistema Sierra instalado el los indicadores Nevada” relleno sanitario relacionados con el Diseño y puesta tratamiento de en marcha de Preinversión: Inversión: residuos sólidos una planta de Porcentaje de residuos sólidos $50 $1.450 que pueden tratamiento de Interaseo de la ciudad ser utilizados lixiviados S.A. E.S.P. dispuestos en como recurso Instalación de teas energético. Se Gestión Integral relleno sanitario Inversión: para la quema del busca que el de Residuos Ambiental $50 biogás indicador de Sólidos vida remanente

del predio en el cual está Estudio de

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Porcentaje de instalado el viabilidad para la residuos sólidos relleno sanitario, implementación de la ciudad que Preinversión: aumente su vida Alcaldía de una planta de son separados y $10 útil de 4 a 8 Municipal recuperación y clasificados para años tal y como aprovechamiento de reciclado estaba previsto residuos sólidos el diseño en su primera etapa

Preinversión: Inversión: Total $60 $1.900 $1.960 PLAN DE ACCIÓN 102 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 103

DIMENSIÓN Situación Actual servicios ecosistémicos en el PBOT y en los planes de desarrollo 2. Formulación del plan de gestión del riesgo a partir protección de toda la población cataquera que se encuentre AMBIENTAL de las administraciones futuras. del conocimiento y la participación comunitaria: en zonas de riesgo. La conformación de un cuerpo de Vulnerabilidad El Plan Departamental de Gestión del Riesgo ha identificado • Desarrollar un acuerdo con la Unidad Nacional para la ges- bomberos, permitirá atender en forma oportuna y segura ante desastres a Aracataca como uno de los cuatro (4) municipios con ¿Por qué es prioritario? tión del Riesgo. incendios, explosiones, incidentes con materiales peligrosos, naturales en el más alta vulnerabilidad frente al cambio climático en el • Desarrollo del proceso de participación comunitaria para la rescates y demás situaciones de emergencia que se presenten contexto del departamento del Magdalena. No obstante, esta ciudad no • Las condiciones naturales y meteorológicas del territorio, construcción del Plan municipal de Gestión del Riesgo. en el municipio. cambio climático cuenta con mapas de riesgo y vulnerabilidad que identifiquen determinan un gran porcentaje del mismo como zona en las principales amenazas naturales del municipio, lo que alto riesgo de inundación. 3. Acciones de prevención del riesgo: Finalmente, con la implementación de proyectos de imposibilita conocer los posibles impactos relacionados con • La inexistencia del plan municipal de gestión del riesgo, • Implementación de un Sistema de Alertas Tempranas reforestación se protegerá y conservará los nacederos de los fenómenos hidrometeorológicos y geofísicos. También, inhibe del plan de contingencia, del plan de prevención y aten- • Conformación de un cuerpo de bomberos ríos Aracataca y Fundación para minimizar el riesgo de un la posibilidad de determinar la capacidad adaptativa al cambio ción de desastres y de un sistema de alertas tempranas • Desarrollar acciones integrales de la prevención del riesgo posible desabastecimiento del recurso hídrico. Adicionalmente, climático y eventos naturales extremos. limita la toma de decisiones, aumentando la probabilidad las técnicas forestales buscan reducir la vulnerabilidad de los de exposición a riesgos tanto de la población como de la 4. Implementación de proyectos de Reforestación: cultivos a inundaciones y a aumentar su productividad de Es sumamente importante la elaboración del plan municipal de infraestructura. • Reforestación de la parte alta de las cuencas de los ríos manera ambientalmente sostenible. gestión del riesgo donde se identifiquen los escenarios de riesgo • Un sistema de alertas tempranas permite dar aviso sobre los Aracataca y Fundación y que incluya una cartografía detallada a escala 1:10.000, para niveles hídricos y advertir a la comunidad de zonas en alto • Producción sostenible de cultivos como café especial y ba- El costo asociado a la estructuración e implementación de la que sea posible determinar las zonas de alto riesgo mitigable riesgo ante la eventual manifestación de un fenómeno natural. nano mediante técnicas de agroforestería. totalidad de las acciones claves relacionadas con la vulnerabilidad y no mitigable. Adicionalmente, es conveniente formular un • Los proyectos de reforestación son generadores de alter- • Arborización del área urbana del municipio, como estrategia ante desastres naturales en el contexto del cambio climático, estaría plan de contingencia que permita enfrentar adecuadamente nativas productivas, de empleo e ingresos adicionales, re- de regulación del clima y protección de recursos hídricos. alrededor de COP $5.455 millones, y que serían desarrollados en situaciones no previstas en el evento que se presente uno de cuperadores de zonas deforestadas y de alto impacto para un término apróximado de tres (3) años. los escenarios señalados anteriormente. la protección y conservación de la biodiversidad. La formulación del plan municipal de gestión del riesgo se convertirá en el soporte técnico que tendrá Aracataca El municipio tampoco cuenta con recursos financieros Acciones clave para apoyar la toma de decisiones frente a procesos de suficientes para responder ante emergencias, reducir ordenamiento y desarrollo municipal, en aras de mejorar la vulnerabilidades, acceder a sistemas de transferencia de 1. Obras de protección y reducción del riesgo: Eje- calidad de vida de todos los habitantes y contribuir en el riesgos, formular el Plan de Prevención y Atención de Desastres cución de las obras de protección y reducción del desarrollo sostenible del municipio. Municipal y/o implementar sistemas de alertas tempranas, que riesgo para las zonas de riesgo mitigable, en donde son herramientas fundamentales para la toma de decisiones. se destacan la siguiente: La construcción del muro de contención, busca reducir de • Construcción muro de contención en la zona vulnerable del manera inmediata y de forma permanente la vulnerabilidad Lo anterior, cobra mayor relevancia si se tiene en cuenta que rio Fundación como también terminación del jarillón en la a la que está expuesta actualmente la población ubicada Aracataca es pieza clave como corredor biológico entre dos (2) finca “la Somalia” y en los barrios Esperanza, Zacapita y en la zona de alto riesgo del río Fundación. Por su parte, la de los ecosistemas más importantes del país (Sierra Nevada de Esmeralda que permitan proteger a los habitantes de po- implementación del sistema de alertas tempranas permitirá Santa Marta y la ciénaga Grande de Santa Marta). Razón por sibles inundaciones, de hecho se fortaleció pero se está en contar con una herramienta que brinde información primaria la cual se recomienda incorporar la variable de ordenamiento negociaciones para terminarla y así blindar al municipio de para la toma de decisiones del municipio frente a la ocurrencia ambiental del territorio, así como la identificación de los más inundaciones. de eventos naturales extremos, buscando el bienestar y la PLAN DE ACCIÓN 104 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 105 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Actividades Año Valor Acciones Clave Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo Estratégica Específicas Indicador ICES Estimado (COL$) Esperado Responsable Actual 1 2 3 4 5 10 (COL$) Obras para la Obras de protección Construcción muro de Inversión: reducción de y reducción del contención en la zona $10.000 amenazas por riesgo vulnerable del río Fundación inundación Desarrollar un acuerdo con Preinversión: Formulación del la Unidad Nacional para la $2 plan de gestión Gestión del Riesgo Plan de del riesgo a partir gestión Desarrollo del proceso de del conocimiento del riesgo Alcaldía participación comunitaria Preinversión: y la participación municipal Municipal para la construcción del Plan $3 comunitaria Municipal de Gestión del Riesgo Sistema Implementación de un Sistema Inversión: de Alertas de Alertas Tempranas $250 Acciones de Tempranas prevención del Cuerpo de riesgo Conformación de un cuerpo de Inversión: Bomberos bomberos $700 Capacidad Municipal adaptativa al Cultivos cambio climático y sostenibles, eventos naturales amigables extremos con el medio Secretaría de Proyecto piloto de producción ambiente Planeación sostenible de cultivos (banano, Preinversión: y bajo – Oficina de café especial, etc.) mediante $20 condiciones Gestión del técnicas de agroforestería de menor riesgo riesgo ante amenazas Implementación naturales de proyectos de reforestación Sembrar Secretaría de Reforestación de la parte alta 10.000 Planeación Inversión: de las cuencas de los ríos árboles de – Oficina de $10

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO ANTE DESASTRES NATURALES VULNERABILIDAD Aracataca y Fundación especies Gestión del nativas riesgo Sembrar Secretaría de 2.000 árboles Planeación Arborización del área urbana Inversión: en el casco – Oficina de del municipio $10 urbano Gestión del municipal riesgo

Preinversión: Inversión: Total $25 $10.970 $10.995 PLAN DE ACCIÓN 106 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 107

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos

Situación Actual Objetivos y Metas DIMENSIÓN Línea Acciones Actividades Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo AMBIENTAL Aracataca no cuenta con información relativa a la calidad del Estratégica Clave Específicas Indicador ICES Calidad aire y por tanto no se puede determinar si las condiciones 1 2 3 4 5 10 (COL$) (COL$) Esperado Responsable Actual Realizar campañas de del aire atmosféricas son óptimas. La realización de campañas Contar con información monitoreo de la calidad relevante frente a la de monitoreo cobran importancia teniendo en cuenta la del aire, que incluya influencia que tiene la constante operación de la línea férrea concesionada a favor por lo menos dos (2) Preinversión: Secretaría de operación del tren en la estaciones automáticas $600 Planeación de la empresa FENOCO S.A., para el transporte de carbón. calidad del aire. Regular y para medición de PM10 Esta actividad, genera una alteración en la calidad del aire y monitorear el proceso para e incluir resultados en debe ser monitoreada como medida de prevención y control su cumplimiento SISAIRE Existencia, que permita generar alertas, dado el caso que se presenten monitoreo y Estudios de la altas concentraciones de cualquier agente contaminante, Implementar lo cumplimiento calidad del aire y establecido en el de regulaciones como material particulado (PM10), que pueda afectar la salud ruido manual de operación de sobre calidad de los ciudadanos. un sistema de vigilancia de aire y calidad del aire del Inversión: Secretaría de protocolo de monitoreo Operación del SVCA $50 Planeación ¿Por qué es prioritario? y seguimiento de CALIDAD DEL AIRE la calidad de aire • Altas concentraciones de material particulado (PM10), pue- a la influencia que tiene la operación del tren en la calidad establecido en la den ocasionar enfermedades de respiración aguda (ERA), del aire que respiran los habitantes. Regular y monitorear el Resolución # 2154 de 2010 del MADS especialmente en niños menores de cinco (5) años y en proceso para su debido cumplimiento. El costo total de esta adultos mayores. acción se estima en COP$ 650 millones. Se recomienda por lo Existencia, Diseño e monitoreo y • La realización de monitoreos permitirá incluir sus resultados menos la realización de cuatro (4) campañas, lo que tomaría implementación Reducción de los niveles de Arborización del cumplimiento Inversión: Secretaría de en el sistema de información sobre calidad del aire SISAIRE. un tiempo de dos (2) años. de medidas de concentración de la carga corredor férreo de regulaciones $10 Planeación mitigación de la contaminante • La degradación de la calidad del aire, puede impactar nega- sobre calidad contaminación tivamente la calidad de vida de los habitantes del municipio, 2. Diseño e implementación de medidas de mitigación de aire principalmente en lo relacionado con la salud. Preinversión: Inversión: Total • Arborización del corredor férreo, como medida de control de las $ 600 $ 60 $ 660 Acciones clave emisiones atmosféricas producidas por la operación del tren.

1. Estudios de calidad del aire y ruido La arborización del casco urbano y específicamente del - Realizar campañas semestrales de monitoreo de la calidad corredor férreo, servirá como barrera viva para la remoción del aire, que incluya por lo menos dos (2) estaciones auto- tanto de gases criterio como de gases efecto invernadero con máticas que midan con frecuencia horaria concentraciones lo cual se contribuye en la mitigación de los efectos del cambio de material particulado (PM10). climático y a la reducción de los niveles de concentración de la carga contaminante. El costo total de esta acción se estima La realización periódica de campañas de monitoreo de la en COP$ 10 millones. Se llevará a cabo en un periodo de dos calidad del aire, busca contar con información relevante frente (2) años. PLAN DE ACCIÓN 108 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 109

DIMENSIÓN Situación Actual Acciones clave AMBIENTAL Energía El servicio de energía es prestado por la empresa Electricaribe 1. Energías alternativas S.A. E.S.P., cuenta con una cobertura en electrificación urbana • Estudio de viabilidad para la implementación del uso de ener- del 98.47%, un poco por encima de la media nacional que es gías alternativas, a partir del aprovechamiento de la biomasa del 96.23%. generada por las plantas de beneficio de palma de aceite para suplir deficiencia energética en el alumbrado público, institu- El sistema de alumbrado público de Aracataca, cuenta con ciones educativas y equipamientos municipales. 22 luminarias por cada 1000 habitantes, lo que podría • Reconversión tecnológica de las bombillas del alumbrado considerarse deficiente si se compara con otros municipios público, que permita el ahorro de energía y la reducción de de condiciones similares. De estas luminarias, el 81% emisiones de gases efecto invernadero (GEI). corresponde a tecnología de vapor de sodio de alta presión, 18% a incandescentes o mixtas y el 1% son de mercurio. Con La utilización de fuentes alternas de energía renovable, base en el Estudio de Mercado sobre Eficiencia Energética en busca fortalecer la oferta institucional de la alcaldía y de el Sector Alumbrado Público en Colombia, desarrollado por sus equipamientos. Dada la actual cantidad de luminarias FINDETER y el BID en el año 2013, se estimó el potencial de sustitución de tecnología de vapor de sodio por LED. Las conclusiones indican que el 30% (243 luminarias) de las lámparas podrían ser cambiadas en una etapa inicial de modernización, generando un ahorro energético de 70 MWh/ año, correspondiente a $10.788 dólares/año y un potencial de

reducción de 20 Ton CO2/año. ¿Por qué es prioritario? instaladas por cada mil habitantes en el alumbrado público, Se estima que la inversión para desarrollar estas actividades, es • La implementación de proyectos de energías limpias o alter- el sistema podría ser objeto de una expansión. Además, de aproximadamente de COP $1.850 millones. Es importante nativas como la solar o el aprovechamiento energético de la existe un potencial de ahorro energético de 70 MWh/ destacar que la inversión adicional requerida para modernizar biomasa, es una opción para suplir la necesidad ante la falta año por la modernización tecnológica del 30% del parque los 243 puntos (comparada con un reemplazo a luminarias de continuidad en el servicio de energía. lumínico instalado, representado aproximadamente en 243 nuevas de sodio) se estima en COP $300 millones, para puntos de iluminación, que con el cambio de tecnología y el un período de retorno sobre la inversión de nueve (9) años, • La conversión tecnológica de las bombillas del alumbrado ahorro energético estimado, producirían un ahorro anual de empleando en su ejecución tan solo entre tres (3) y (6) meses. público no solo permite mejorar la seguridad ciudadana en aproximadamente COP $32.5 millones/año y una reducción las calles, sino que también minimiza consumos, costos de de emisiones de 20 Ton CO2/año. energía y reduce las emisiones de gases efecto invernadero. PLAN DE ACCIÓN 110 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 111 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos

Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo Estratégica Clave Específicas ICES Dimensión 1 2 3 4 5 10 (COL$) (COL$) Esperado Responsable Actual PRIORIDAD 2:

Situación Actual DIMENSIÓN URBANA CRECIMIENTO TERRITORIAL Y DENSIDAD Por otro lado el área de expansión urbana definida por Implementar Ordenamiento El municipio de Aracataca no cuenta con un estudio de huella parte de la administración municipal como área de utilidad proyectos de territorial urbana que permita definir con exactitud el comportamiento pública y establecida por el PBOT fue de aproximadamente energías limpias Abastecer de la ciudad en una línea de tiempo. No obstante, el análisis 1,40 km2 (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2000). A la renovables para de energía suplir deficiencia renovable que se presenta a continuación ha tomado como punto de fecha el municipio no cuenta con información que permita Energías Inversión: energética en a escuelas, partida la información suministrada por el Plan Básico de definir el número de hectáreas de área urbana (efectivos en Alternativas $1.500 instituciones asentamientos y Ordenamiento Territorial PBOT 2001 y el Plan de Desarrollo construcción). Será necesario analizar el área incorporada al educativas, equipamientos asentamientos y Energías municipales Municipal 2012-2015, Unidos por Aracataca, en donde se suelo urbano desde la implementación del PBOT 2001, con 6 equipamientos generadas precisa una extensión territorial de 1.736,26 km² , de los el fin de tener un dato aproximado sobre el desempeño del municipales a partir de cuales 4,04 km² corresponden al casco urbano, 1.001,03 Km² crecimiento de la huella urbana de Aracataca en los últimos fuentes alternativas al área rural y 733,23 km² a resguardos y parques naturales años. En este sentido se aclara que el área destinada como (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2015). suelo expansión urbana no corresponde con el crecimiento de Secretaría de FINDETER, Ambiental 7 Planeación Sector Privado huella urbana real del municipio . ENERGÍA En los últimos 15 años (2000 - 2015) el casco urbano de Aracataca experimentó un incremento poblacional cercano Implementar el al 60%, pasando de 17.602 a 27.235 habitantes. Frente a Alumbrado público uso de energías este fenómeno y en cumplimiento de la Ley 388 de 1997, vía Fundación - Inversión: alternativas Aracataca (energía $6.000 para el sistema el PBOT fue aprobado mediante el decreto 027 de 2001, en fotovoltaica) de alumbrado donde se definió una zona de expansión para desarrollar Alumbrado público nuevos suelos y dotar a sus habitantes. De acuerdo con esto, público la ciudad describió el área de su perímetro urbano de la Fundación Aracataca siguiente manera: Sustitución de Reconversión Eficiencia en las luminarias tecnológica de Inversión: “El perímetro urbano propuesto contiene el área del territorio el uso de la actuales por las bombillas del $300 ocupado actualmente por el asentamiento de la cabecera energía unas más alumbrado público eficientes municipal y su correspondiente zona de expansión urbana, en cumplimiento de la Ley 388 de 1997 que corresponde a un área de 4,04 km2” (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2000). Inversión: Total $7.800 $7.800 6. Este diagnóstico ha tomado como fuente oficial lo estipulado en el documento de PBOT del municipio en el año 2001, en donde se señalaron 4,04 km² como área de perímetro urbano, sin contar el área de expansión que equivale a 1,4 km². Se aclara que las cifras del Plan de Desarrollo 2012-2016 establecen 2 km² de área urbana 7. Este documento se encuentra sujeto a la actualización de zonas que hayan sido incorporadas mediante instrumentos de planificación de segundo nivel como los Planes parciales y que cuentan con licencia urbanística o de construcción. Sin embargo, se recomienda al municipio gestionar los estudios de crecimiento de huella urbana PLAN DE ACCIÓN 112 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 113

Figura 8.1. hizo evidente, con la construcción del eje vial principal de la • Actividades del suelo: Las 13 categorías de actividades so- urbana actual del municipio para comprender las tenden- Expansión urbana y perímetro urbano propuesto Calle 7 que supuso el desarrollo hacia ambos perfiles de la cioeconómicas en Aracataca son: protección, conservación, cias históricas del desarrollo urbano y poder realizar pro- vía y, finalmente, con el aprovechamiento del entorno natural revegetalización, rehabilitación, agricultura con tecnología yecciones precisas. Por otro lado, el municipio no cuenta existente como el río Aracataca y otros Elementos constitutivos apropiada, agricultura semimecanizada, pastoreo extensivo, con una actualización cartográfica de calidad, que además naturales de este sector. Frente a esto último, no se ha previsto pastoreo semiextensivo, minería, comercio, industrial, indus- servirá de insumo básico para el estudio y formulación del la adecuada generación de áreas para la conservación y tria jardín, servicios, recreación, turismo, residencial campes- nuevo PBOT. preservación del sistema orográfico, del sistema hídrico y tre, y residencial urbano. • La ausencia de planificación ha causado una distribución aquellas de especial interés ambiental científico o paisajístico. desigual del uso del suelo fragmentando la ciudad. Figura 8.2. • La ausencia de control y planificación en el ordenamiento ORDENAMIENTO TERRITORIAL Uso de suelo y clasificación del suelo puede resultar en una expansión La clasificación del suelo define las diferentes vocaciones del territorio con implicaciones ambientales, sociales y fi- del territorio y es así como se ejerce un control y se saca el nancieras inviables e insostenibles en el tiempo. mejor provecho sobre él. El plan de Ordenamiento Territorial • Se requieren hacer estudios de riesgos con el fin de esta- es la herramienta normativa que regula la clasificación de blecer un ordenamiento de suelo que ayude a formular los suelos y establece una visión, políticas y estrategias de políticas de vulnerabilidad y riesgo en el Plan Básico de desarrollo a corto, mediano y largo plazo. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial – PBOT del municipio clasifica los • Reclasificación del suelo y definición tratamientos urbanís- suelos de la siguiente manera: ticos necesarios en el marco del desarrollo del nuevo PBOT de manera que se garantice un crecimiento sostenible del • Suelo urbano: Perímetro urbano y es equivalente a 4,04 municipio en el territorio. Fuente: Cartografía digital PBOT 2000-2009, Plano PU-05 km2. (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2015). • La carencia de la ejecución de políticas de saneamiento • Suelo expansión urbana: Los definidos como suelo a habi- la propiedad para bienes de utilidad pública o de interés En términos del ordenamiento del suelo y la habilitación litar para uso urbano. En Aracataca corresponde a aproxi- social. de nuevas zonas para desarrollo urbano, el corredor férreo madamente 1,4 Km2 (Alcaldía del Municipio de Aracataca, representa un factor fundamental en la planificación de 2000). Acciones clave la ciudad a futuro. Si bien el costado noroccidental (Sector • Suelo rural: Terrenos no aptos para el uso urbano por razo- I- centro histórico) presenta un manzaneo consolidado y nes de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, 1. Acompañamiento técnico en la revisión y formula- homogéneo, el costado suroriental (Sector II) expone tanto ganaderos, forestales y de explotación de recursos naturales ción del Plan Básico de Ordenamiento Territorial para los rezagos de una ocupación informal a veces espontánea, (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2000). El área desti- Fuente: Cartografía digital PBOT 2000-2009, Plano PU-05 desarrollar la visión, objetivos, estrategias, programas y proyec- como concentración de equipamientos y servicios de salud, nada a este uso en Aracataca es de 1.001 km2 aproximada- tos. Para esto se deberán tener en cuenta los siguientes pasos: educación y recreación, de los que cada día se construyen mente (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2015). más. Este fenómeno que ha llevado a que la población vaya y ¿Por qué es prioritario? • Definición de la Estructura Ecológica Principal: La estructu- venga de un costado al otro conforme los servicios que pueda Las clasificaciones generales de los usos del suelo para los ra hídrica y los corredores verdes, deben considerarse como requerir a diario. sectores y subzonas delimitadas el PBOT se destacan los • El Plan Básico de Ordenamiento Territorial se formuló hace el elemento fundamental de su ordenamiento territorial. siguientes usos: principales, complementarios, condicionados 16 años (lleva más de cuatro administraciones vigente), por Asimismo, priorizar los ecosistemas urbanos y rurales con La ocupación del Sector II tuvo lugar cuando la posibilidad o restringidos y prohibidos. lo que su actualización se hace necesaria. En el marco de la el fin de articular los servicios que prestan a favor de la de adquirir y/u ocupar allí nuevos suelos a bajo precio se formulación del nuevo PBOT, es necesario confirmar el área planificación territorial. PLAN DE ACCIÓN 114 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 115

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Estratégica Clave Específicas Apoyo ICES (COL$) (COL$) Esperado Responsable • Formulación del Componente General: En donde se establece 1 2 3 4 5 10 las regulaciones sobre la clasificación del suelo, particularmen- te en lo que concierne al suelo de expansión urbana a la luz de Incorporar la temática de la gestión del riesgo de manera nuevos proyectos de infraestructura, específicamente aquellos transversal en la planificación relacionados con el corredor férreo. del territorio tanto en sus • Formulación del Componente Urbano: Parte de estable- procesos de reconocimiento, reducción del riesgo y manejo cer políticas y normas orientadas a desarrollar programas de desastres de vivienda de interés social y mejoramiento integral de

barrios y plantear estrategias de recuperación de ejes pai- Componente General: sajísticos y ambientales mediante a generación de espacio Establecer regulaciones público efectivo en la zona urbana. sobre clasificación del suelo, particularmente en lo que • Formulación del Componente Rural: Establecer delimi- concierne al suelo de expansión tación de áreas de conservación y protección incluyendo Formulación urbana a la luz de nuevos de un nuevo proyectos de infraestructura, amenaza y riesgo. Generar un instrumento Plan Básico de específicamente aquellos • Desarrollo de talleres de participación ciudadana: Durante básico para desarrollar el Ordenamiento relacionados con el corredor proceso de ordenamiento todo el proceso. Territorial - férreo (ver Proyecto Territorial del territorio municipal PBOT Integral N°2) Ordenamiento en donde se definan el del suelo. Se espera que esta acción clave se mejore el desempeño del conjunto de objetivos, *Garantizar Componente Urbano: Existencia de Secretaría de Preinversión: directrices, políticas, DNP; Alcaldía municipio en los indicadores de Ordenamiento del suelo y la articulación Establecer políticas y normas planes integrales Planeación y $549 estrategias, metas, Municipal existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo del PBOT con orientadas a desarrollar estratégicos con Desarrollo programas, actuaciones y el Plan de programas de vivienda de visión de largo plazo. Por otro lado, el resultado esperado es que el municipio normas adoptadas para Ordenamiento interés social y mejoramiento plazo cuente con un instrumento de planificación actualizado que orientar y administrar Departamental integral de barrios

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDENAMIENTO el desarrollo físico del le permita tener claridad sobre las decisiones a tomar frente que deberá territorio y la utilización formular la Componente Urbano: al ordenamiento territorial en el corto, mediano y largo plazo, del suelo según lo señala en Plan de desarrollo municipal. El costo total Gobernación Estrategias de recuperación de del Magdalena ejes paisajísticos y ambientales

de esta acción se estima en COP $549 millones para la etapa mediante a generación de de preinversión. Se llevará a cabo en un periodo de 18 meses. espacio público efectivo en la zona urbana

2. Actualización catastral del municipio. El impacto de- Componente Rural: Establecer seado de esta acción específica, desde la dimensión ur- delimitación de áreas de

bana, es ser un medio que le permita al municipio contar con 3. Identificación de suelos estratégicos de propiedad e conservación y protección el avalúo actualizado de los inmuebles del municipio y tener interés del municipio para futuros proyectos de infraes- incluyendo amenaza y riesgo claridad sobre la disponibilidad real de suelo dado que es in- tructura bien sea de inversión pública o privada como una Participación y socialización: dispensable para optimizar el recaudo fiscal del municipio (Ver tarea de Planeación municipal. Posterior a su identificación se su- Desarrollo de talleres de

matriz de dimensión Fiscal y de Gobernanza). giere adelantar el saneamiento, formalización y titulación de los participación ciudadana durante predios de propiedad e interés del municipio. Esta acción no todo el proceso. tiene ningún costo asociado. PLAN DE ACCIÓN 116 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 117

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Estratégica Clave Específicas Apoyo ICES (COL$) (COL$) Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 DIMENSIÓN La sostenibilidad urbana se refiere a las condiciones físico- Aracataca no cuenta con una evaluación ni una valoración URBANA espaciales de los centros urbanos que permiten el desarrollo en cifras del estado físico del espacio público, lo cual resulta

Ordenamiento Infraestructura de todas las actividades económicas, culturales y sociales que indispensable a la hora de establecer el déficit cualitativo del suelo. urbana dinamizan las ciudades. Estas condiciones físicas se presentan real. Sin embargo, de acuerdo a visitas técnicas realizadas Existencia de Inversión: Realizar el levantamiento Conocimiento y como sistemas funcionales e intercomunicados La relación en campo, las condiciones actuales de dimensionamiento planes integrales Costo prioridad IGAC catastral del municipio determinación de la estratégicos con Fiscal entre unos y otros es la que determina las condiciones de áreas públicas, materiales empleados, mobiliario urbano, riqueza inmobiliaria del visión de largo municipio, seguridad adecuadas, o no, de habitabilidad. Estos sistemas son vegetación y accesibilidad evidencian un déficit cualitativo plazo Programa jurídica, traducidos en redes de infraestructura de servicios públicos, significativo. Sumado a esto, la ocupación y apropiación de de avalúo y valorización de los movilidad, espacio público y equipamientos, llegando a la andenes en el centro tradicional por parte de vendedores formalización predios contribuyentes y Alcaldía escala de vivienda como resultado de la conjugación de todos informales y el parqueo inadecuado de vehículos dificulta su predial Ordenamiento planificación planifican Municipal del suelo. adecuadamente las los factores. Ahora bien, la razón de ser de la sostenibilidad uso. Este conflicto de usos se presenta especialmente en la Existencia de obras, mejorar el ingreso urbana es medida por el nivel de habitabilidad que brindan las zona central del municipio, sobre la calle 8 desde las carreras Identificación de suelos Gestión de la ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDENAMIENTO planes integrales en el sistema general de ciudades, articulando y armonizando los diferentes sistemas 2 hasta la 5 y en la carrera 4 entre calles 8 y 10. estratégicos para el municipio administración participaciones estratégicos con que la componen. visión de largo plazo Si bien del total de area destinada a espacio público en el Situación Actual municipio, cerca de 25.000 m2 corresponden a zonas de Preinversión: Total recreación y deporte, cabe señalar que no se encuentran en $549 $549 ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO condiciones óptimas para el goce y uso de los cataqueros. Medir los índices de espacio público por habitante es De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Por una determinante a la hora de planificar el territorio. La calidad Aracataca Líder en Gestión”, Aracataca cuenta con la siguiente de vida de los habitantes es directamente proporcional al área infraestructura de recreación y deporte: 19 canchas de futbol, con la que cuenta cada uno para circular libremente, recrearse 1 estadio de softbol o béisbol, 8 canchas de microfútbol, 30 y manifestarse culturalmente. Según el decreto 1504 de 1998, canchas múltiples, 10 parques módulo recreativo, 3 canchas por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en el sintéticas y 1 gimnasio. Infortunadamente, dichos escenarios ordenamiento territorial, el índice de espacio público debe ser no se encuentran dotados adecuadamente, ya que algunos de 15m2 por habitante, o el mínimo de 9m2 según lo establece de ellos carecen de graderías, iluminación, implementos la OMS. deportivos y baterías de baño y servicios. Un ejemplo de lo anterior es el polideportivo ya que no contaba con iluminación En relación con los índices de áreas mínimas de espacio público y su estructura carecía de mantenimiento periódico, por habitante, Aracataca presenta un déficit cuantitativo alto. obligaciones establecidas por el municipio. Según el PBOT, la ciudad contaba con 45.000 m2 de área destinada para recreación y deporte dando como resultado un VIVIENDA promedio de 1,7 m2 por habitante. Dado a que esto refleja un Las condiciones de vivienda para Aracataca fueron medidas alto déficit cuantitativo de espacio público, la administración a partir del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. municipal ha adelantado esfuerzos para crear políticas a El cuantitativo hace referencia al número de unidades de corto, mediano y largo plazo para la generación, recuperación vivienda que hacen falta para suplir el número de hogares y protección del espacio público. existentes, y el cualitativo se refiere al porcentaje de viviendas PLAN DE ACCIÓN 118 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 119

que no cumplen con ciertas condiciones de habitabilidad, por 2015, se ha contratado la construcción de 2.110 viviendas Por otro lado, vale la pena mencionar que más de la mitad estar ubicadas en zonas de alto riesgo o presentar deficiencias al departamento pero, nuevamente, ninguna en Aracataca de las viviendas de Aracataca presentan estado de afectación, físicas en la estructura y/o materiales de acabados. (FINDETER, 2014). El resultado de esto es una baja oferta de daños, y deterioro ocasionados por diferentes factores. La vivienda en el municipio frente a la actual oportunidad del Figura 8.3. baja calidad en los materiales, la precariedad de sus sistemas De acuerdo con mediciones del Departamento Administrativo mercado inmobiliario en toda la región. Tipo de vivienda en el país y en Aracataca constructivos traducida en la implementación de procesos Nacional de Estadística - DANE, el municipio de Aracataca de autoconstrucción sin adecuada asesoría técnica, y la cuenta con un total de 7.302 unidades de vivienda, las cuales La falta de cupos de vivienda en Aracataca se puede explicar ocupación de lotes de manera ilegal generalmente ubicados se encuentran distribuidas así: 4.258 en el casco urbano y bien sea por la falta de capacidad instalada para presentar 100% en zonas de alto riesgo, son determinantes en el incremento 3.044 en zona rural (DANE, 2005). En términos generales, el proyectos, problemas frecuentes de doble titulación y/o falta de éste fenómeno. Como se puede ver a continuación en la 90% déficit de hogares en Aracataca es del 81,69%, ubicándose de documentación sobre la tenencia de la tierra. En adición gráfica, mediciones del DANE registraron un déficit cualitativo por encima de la media nacional (36%) (DANE, 2005) que, a lo anterior, es recomendable fortalecer con incentivos y 80% en Aracataca correspondiente al 67,15% del total de los bajo la metodología de Ciudades Emblemáticas, corresponde garantías al sector público-privado de manera que variables 70% hogares en la cabecera del municipio, equivalente a 2.845 a la zona roja del indicador. El 22,95% de los hogares en la tales como la baja cobertura y disponibilidad en la de red 60% unidades de vivienda. Esto refleja un rezago importante si se cabecera cuenta con déficit cuantitativo de viviendas pues a servicios públicos domiciliarios (acueducto y alcantarillado), 50% considera que en el contexto nacional la cifra es casi tres veces 2005 al municipio le hacían falta 972 viviendas para suplir el o el alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) menor con un 23,84% (DANE, 2005). número total de hogares. no siga siendo un impedimento en la participación de dichas 40% convocatorias. 30% Al analizar dos de las variables del déficit cualitativo en Ahora bien, en vista de que la oferta de construcción de 20% Aracataca, se registró un 19,60% para aquellas viviendas con vivienda no lograba suplir el ritmo creciente habitacional Al analizar la tipología de las construcciones en Aracataca, se 10% características físicas inadecuadas y 26,80% para viviendas actual ni en Aracataca, ni en innumerables municipios del evidencia que predominan las construcciones de baja altura con hacinamiento crítico. Con respecto a éste último, cabe 0% país, el Gobierno Nacional en el año 2012 lanzó el programa con una representación del 85,8% y tan sólo un 14,3% de resaltar que Aracataca es ligeramente más denso (4,8 hab/ de las 100 mil viviendas gratis, esquema de inversión sobre apartamentos u otros (DANE, 2005). Dentro de un porcentaje Colombia Magdalena Santa Marta Aracataca Pivijay Fundación Zona vivienda) que la media del país (3,9 hab/vivienda) y su lotes privados que busca reducir el déficit de vivienda en el muy similar, se encuentran otras ciudades del Magdalena Bananera departamento (4,5 hab/vivienda). Como se evidencia, la territorio colombiano, reubicando las familias asentadas en como Zona Bananera (82,4%), Pivijay (95,4%) y Fundación Fuente: Elaboración propia, base Boletín DANE 2005 capacidad del número de habitantes por hogar, ha impactado las zonas de alto riesgo y las desplazadas. En lo que concierne (81,7%) (DANE, 2005). Se puede establecer que el municipio Cuarto - otro de manera directa la calidad de vida de la población y es al departamento del Magdalena, hasta el mes de septiembre ha crecido siguiendo la tendencia de tipología de vivienda baja Apartamento un reflejo de dos componentes (i) la tendencia migracional del 2015, se contrataron la construcción de 5.553 viviendas altura, algunas veces, ocasionándose ocupación de la zona de Casa de áreas rurales hacia la ciudad, y (ii) la baja capacidad de bajo el Programa de Viviendas 100% Subsidiadas, sin expansión urbana sin rigor urbanístico y contra los cuerpos pago y oportunidad de las familias de menores ingresos embargo, Aracataca no recibió ninguno de estos beneficios. de agua. El crecimiento descontrolado se da principalmente que indirectamente terminan por consolidar el mercado Se puede observar la misma dinámica en la adjudicación de en aquellos predios suburbanos que carecen de condiciones inmobiliario informal en zonas suburbanas y no planificadas viviendas del Programa de Vivienda para Ahorradores – Casa adecuadas en la prestación de servicios domiciliarios como en (Alcaldía del Municipio de Aracataca, 2000). Ahorro (VIPA) en el cual, hasta al mes de septiembre del el Sector II del costado sur del municipio. PLAN DE ACCIÓN 120 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 121

se estima en COP $100 millones, y se llevará a cabo en un • Ejecutar las obras y proyectos propuestos junto con los ¿Por qué es prioritario? garantice su elegibilidad para futuras iniciativas naciona- periodo de tiempo de un (1) año. procesos participativos requeridos les y locales. ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO • La ausencia de una vivienda digna afecta las condiciones 2. Mejoramiento de los escenarios de recreación y deporte: com- A través de esta estrategia se busca reducir el nivel de po- • Existe un déficit sustancial de puntos de encuentro (pla- de calidad de vida, cohesión comunitaria e incrementa los prende la remodelación del estadio de softbol “Rufino Manja- breza urbana y los índices de NBI por medio de acciones zas, parques, andenes), que propendan por la democrati- índices de violencia e ilegalidad. rrés”. Con esta acción clave se busca mejorar la infraestructura físicas, sociales, ambientales, económicas y jurídico-legales. zación del espacio público, la recreación y la manifestación • La falta de control y planificación en el territorio ha favorecido de recreación y deporte de la ciudad mediante la adecuación Por otro lado, se espera disminuir el déficit cualitativo de las cultural. El espacio público efectivo es un medio para la la conformación de asentamientos informales con condiciones de uno de sus principales escenarios deportivos. El costo total viviendas en el municipio y garantizar a dichas poblaciones mitigación de las rupturas físicas y de comunicación desde insalubres y con altos riesgos ante desastres naturales. Esto, de esta acción clave se estima en COP $1.767 millones y COP la totalidad de la cobertura de servicios públicos e infraes- la interacción y el reconocimiento comunitario en la cons- sumado a procesos informales de autoconstrucción y altos $189 millones de costo de preinversión. tructura básica. Para garantizar el éxito y la sostenibilidad trucción de cohesión social. índices de hacinamiento, hacen que el déficit cualitativo de a largo plazo de los proyectos realizados en el marco de la • La ocupación indebida e indiscriminada del espacio públi- vivienda en el municipio sea una prioridad. 3. Programa de rehabilitación y construcción de tres (4) can- iniciativa MIB, será necesario que existan procesos partici- co limita las oportunidades y potencialidades económicas chas (esto contempla las obras de rehabilitación y mejo- pativos con la comunidad durante la totalidad del progra- en zonas estratégicas de desarrollo de emprendimientos Acciones clave ramiento de dos (2) canchas de futbol abiertas y dos (2) ma. El costo estimado de este proyecto es de COP $2.625 locales, y/o liberación del mismo. canchas múltiples cubiertas con la dotación y demarcación millones de los cuales COP $125 millones corresponden a • No se perciben lineamientos claros bajo un esquema de ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO necesaria. Esta acción clave busca dotar a la ciudad de es- costos de preinversión. política y gestión local en capacidad de administrar y pro- 1. Generación de espacio público efectivo: contem- pacios abiertos aptos para el desarrollo de actividades de teger eficazmente el patrimonio inmobiliario de la ciudad. pla las actividades preliminares a la construcción recreación y deporte por medio del diseño y la ejecución de 2. Generación de nueva vivienda • Los escenarios deportivos existentes no presentan las con- del Malecón Macondo que son i.) la legalización de los obra de tres escenarios de escala local. Lo anterior permi- • Consecución y disponibilidad de predios aptos para el diciones físicas adecuadas. predios que se encuentran en el área de influencia del Ma- tirá mejorar la calidad física de los mismos y garantizar las desarrollo de nuevos proyectos de vivienda. Los costos • La ciudad no tiene datos concretos técnicos actualizados que lecón y ii.) realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad condiciones óptimas de habitabilidad. El costo estimado de se encuentran sujetos a gestión propia realizada por midan las áreas verdes y/o espacio público por habitante. del proyecto. Esta acción clave busca aumentar el número este proyecto es COP $2.470 millones de los cuales COP parte del municipio. • Es indispensable establecer políticas tanto de protección de m2 de espacio público por habitantes. Por otro lado, en $220 millones corresponden a costos de preinversión. • Realizar los estudios, diseños y ejecutar un proyecto ambiental como de generación de espacio público en zo- el caso particular del proyecto Malecón Turístico Macondo, de 80 viviendas semiurbanas productivas. Lo anterior nas como las rondas del Río Aracataca en las que velar por se busca garantizar la viabilidad del mismo mediante la VIVIENDA responde a las necesidades reales del municipio en la su protección es prioridad pero, a su vez, representan un realización de las actividades preliminares necesarias. El 1. Programa Piloto Municipal de Mejoramiento Integral medida en que los impactos deseados son: i.) contri- potencial para convertirse en un espacio público exitoso costo total del proyecto se estima en COP $6.515 millones de Barrios - MIB en aquellos barrios priorizados por la ciu- buir a la disminución de los niveles de déficit cuanti- para el municipio. que se destinan en su totalidad a costos de inversión COP dad que cumplan con los criterios de selección. Las acciones tativo de vivienda, ii.) constituirse en una oportuni- $380 millones de preinversión. específicas necesarias para llevar a cabo el piloto MIB serán: dad para aumentar y diversificar los ingresos de los VIVIENDA • Conformación de la entidad municipal competente cataqueros y iii.) construir 40 unidades de vivienda por • El porcentaje de déficit de vivienda es alto y con tendencia Asimismo se recomienda realizar el estudio de saneamien- encargada del programa hectárea con un impacto sobre 160 habitantes que se a aumentar. El municipio no ha tenido participación dentro to, formalización y titulación de los predios de propiedad • Identificar los barrios candidatos a Mejoramiento Inte- encuentren en condiciones de vulnerabilidad. Plantear de los cupos asignados al departamento del Magdalena e interés del municipio para la realización del proyecto gral de Barrios – MIB viviendas semiurbanas se dinamizan y fortalecen las en el marco de los programas de vivienda impulsados por Malecón Macondo. Se espera que el impacto a futuro de • Formulación del programa municipal de Mejoramiento relaciones entre el casco urbano y el área rural del parte del Gobierno Nacional y por ende resulta priorita- esta acción clave sea mejorar las condiciones del munici- Integral de Barrios – MIB municipio. El costo total estimado de este proyecto es rio que el municipio, por medio de la actualización de sus pio para futuros proyectos de infraestructura bien sea de • Realizar los estudios y diseños necesarios para el pilo- de COP $2.800 millones y COP $350 millones adicio- instrumentos de planificación y la formalización del suelo, inversión pública o privada. El costo total de esta acción to de Mejoramiento Integral de Barrios – MIB nales que corresponden a costos de preinversión. PLAN DE ACCIÓN 122 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 123 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Valor Valor Línea Acciones Actividades Indicador Año Resultado Entidad Local Año Valor Valor Estratégica Clave Específicas ICES Estimado Estimado Apoyo Estratégica Clave Específicas ICES Resultado Entidad Local Esperado Responsable Estimado Estimado Apoyo (COP $) (COP $) Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 1 2 3 4 5 10 (COP $) (COP $)

Legalización de predios ubicados Preinversión en el área de $130 influencia del Garantizar la Generación Malecón viabilidad de un de espacio futuro proyecto de Mejoramiento Gobernación público efectivo Remodelación del Secretaría de Malecón mediante FONTUR de escenarios Preinversión Inversión del - Malecón estadio de sóftbol Planeación y la realización de los de recreación y $189 $1.767 Magdalena; Turístico “Rufino Manjarrés” Desarrollo estudios técnicos deporte Coldeportes Macondo Estudios de prefactibilidad Inversión previos

del proyecto y $10.000 construcción

Fomentar el uso de Secretaría de Realizar obras de espacio público y Mejora de la Planeación y rehabilitación y Estudios y diseños, la consolidación de calidad física de Espacios Desarrollo mejoramiento de Preinversión Inversión Peatonlización ingenieria de un circuito turístico Espacios los principales públicos de Inversión dos (2) canchas de $70 $650 del centro de detalles. Obras de que conecte la públicos de escenarios recreación por $3.000 fútbol abiertas del Aracataca construcción de zona centro y los recreación por deportivos de la cada 100.000 municipio zona centro equipamientos cada 100.000 ciudad como medio habitantes habitantes para garantizar las ESPACIO PÚBLICO ESPACIO emblemáticos del municpio condiciones óptimas de habitabilidad Alcaldía,

FINDETER ÁREAS DE RECREACIÓN Y DEPORTE Programa de rehabilitación y Mejora de la Secretaría de Construcción y mejoramiento calidad física de Planeación y Alcaldía remodelación de cuatro (4) Realizar los los principales Desarrollo de parques canchas abiertas Realizar obras de estudios y diseños escenarios en barrios Inversión del municipio rehabilitación y para llevar a cabo deportivos de la San Martín, $4.800 mejoramiento de la construcción de ciudad como medio Swiche, Bolivar, dos (2) canchas Preinversión Inversión cinco (5) parques para garantizar las Ayacucho, múltiples cubierta $150 $1.600 condiciones óptimas Buenos Aires con la dotación de habitabilidad y demarcación necesaria Disminuir los Mejoramiento de Alcaldía, Remodelación niveles de déficit Secretaría de la infraestructura Inversión Camellón 20 de cuantitativo de Planeación y FINDETER física, arborización, $370 Julio espacio público del Desarrollo alumbrado público municipio PLAN DE ACCIÓN 124 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 125

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas

Línea Acciones Actividades Indicador Valor Valor Año Resultado Entidad Local Estratégica Clave Específicas ICES Estimado Estimado Apoyo Esperado Responsable Aracataca hace parte de la Región Costa Caribe Central, Respecto a la iniciativa de construcción de la segunda línea 1 2 3 4 5 10 (COP $) (COP $) DIMENSIÓN definida por el Sistema General de Regalías- SGR, localizada del ferrocarril, la ANI y FENOCO S.A. se encuentran evaluando

Conformación de la URBANA en el norte del país, donde se encuentran tres de las ciudades la posibilidad de implementarla llevando su paso a través de entidad municipal MOVILIDAD Y de mayor relevancia de Colombia, Cartagena, Barranquilla y un recorrido periférico alrededor de Aracataca. En adición, la competente Atender el alto TRANSPORTE Santa Marta, así como las sociedades portuarias asociadas comunidad apoya la idea de mantener el trazado por fuera, encargada del déficit cualitativo programa a cada una de ellas, que en algunos casos se consolidan debido a las externalidades que hasta la fecha ha generado de vivienda y altos Identificar los índices de hogares como puntos de gran importancia en el comercio exterior de este modo de transporte en la ciudad. Sin embargo deberá barrios candidatos en asentamientos a Mejoramiento productos colombianos, como son Cartagena para los crudos analizarse la estructuración del proyecto y la integración informales en zonas Integral de Barrios y refinados del petróleo y Santa Marta para el carbón. con el área urbana, para evitar que se genere una mayor de riesgo mitigable. – MIB Identificar y contar desintegración Oriente-Occidente de la ciudad y un aumento Formulación del con la información programa municipal Aracataca se conecta con esta región en términos de logística de las externalidades negativas como la accidentalidad. Programa Piloto actualizada de Ministerio de Mejoramiento Municipal de Déficit cualitativo Preinversión Inversión la población, Alcaldía de Vivienda, por modo carretero a través de dos vías, la primera de ellas Integral de Barrios Mejoramiento de vivienda $125 $2.500 las viviendas, la Municipal Ciudad y – MIB es el corredor Ciénaga-Fundación-, que hace parte El modo fluvial la ciudad no hace parte de los sistemas de infraestructura, el Territorio Integral de Realizar los estudios de la Troncal del Magdalena, y se une a la ciudad a través navegabilidad de la región. Asimismo, no funcionan terminales espacio público y Barrios - MIB y diseños necesarios los equipamientos de una variante de 4 Km (Ministerio de Transporte, 2012). de transporte aéreo en el municipio, los viajes por este modo se para el piloto de localizados en Mejoramiento El segundo corredor es el denominado Pivijay- Medialuna- realicen desde los aeropuertos Internacionales de Barranquilla zonas de alto riesgo Integral de Barrios por inundaciones, Fundación que conecta en su extremo occidental con una vía y Santa Marta, que no están muy distantes del municipio, por – MIB movimientos en masa en afirmado que discurre junto al río Magdalena dirigiendo al lo que podría ser una ventaja para atraer turismo.

VIVIENDA Ejecutar las y otros fenómenos obras y proyectos Norte hacia Barranquilla. Esto deja a Aracataca con una vía que constituyen una propuestos junto amenaza de importancia estratégica y una de uso municipal y regional En términos de movilidad urbana, dadas las condiciones de con los procesos participativos en condiciones poco eficientes, que en caso de obstrucción ocupación del suelo de Aracataca, la dispersión territorial requeridos vuelven a la ciudad vulnerable y al dejan con alto riesgo de y el fraccionamiento de usos, derivadas de la insuficiente quedar desconectada del resto del país. planificación que ha caracterizado al municipio, la movilidad Consecución y Disminuir los niveles afronta grandes retos. Territorialmente la ciudad muestra disponibilidad Existencia e de déficit cuantitativo En materia ferroviaria, la región cuenta con el tramo que notorias desigualdades urbanísticas y un desequilibrio en el de predios aptos implementación Preinversión de vivienda del Alcaldía; conecta los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Fundación estado de las vías, según el INVIAS, el municipio cuenta con 38 para el desarrollo activa de un plan $900 municipio por medio Ministerio de proyectos de de uso del suelo de nuevos proyectos y Bosconia, perteneciente a la Línea Férrea del Atlántico. Km de Malla Vial total (aprox. 161 km de malla vial por cada Secretaría de de Vivienda Generación de vivienda de vivienda productiva Planeación y Ciudad y Actualmente la línea se encuentra activa, y llega hasta el 100.000 hab) (Federación Colombiana de Municipios, 2012). nueva vivienda que además se Desarrollo Territorio; Realizar los estudios, conviertan en una puerto de Santa Marta. La línea férrea atraviesa el área urbana diseños y ejecutar Banco Agrario; Déficit oportunidad para de Aracataca de Norte a Sur en un tramo de aproximadamente La concentración de los usos de las entidades administrativas un proyecto de Preinversión Inversión FINDETER cuantitativo de aumentar y diversificar 80 viviendas $350 $2.800 de 1.75 Km. Esta vía se clasifica como una arteria de servicio y principales equipamientos comunitarios en la plaza principal vivienda los ingresos de los semiurbanas cataqueros público de acuerdo a lo contemplado en la Ley 141 de 1.961, en la Zona Norte-Occidente, y la ubicación de los barrios productivas y además se considera como corredor de transporte regional populares en este sector del municipio, han propiciado el Preinversión Inversión Total y nacional. Tanto el ferrocarril como el modo carretero uso intensivo de motocicletas como el principal medio $1.914 $27.487 $29.401 convierten a Aracataca en un punto de paso o tránsito que de transporte. 250 han sido censadas en la Secretaria de desde la visión turística podría cambiar su funcionalidad a un Desarrollo Comunitario. Las bicicletas son la segunda opción punto de servicio y atención al turista. de movilización urbana. La necesidad de transporte público PLAN DE ACCIÓN 126 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 127

entre las diferentes actividades ha generado una demanda de han reportado dos casos de muertes relacionados con esta viajes y facilitar la conectividad y accesibilidad al trabajo, 3. Fortalecimiento Institucional de las actividades li- transporte informal que se oferta por medio del mototaxismo, misma causa. la educación y el comercio; optimizar el sistema urbano de gadas a Transporte y Movilidad: De acuerdo con los hecho que ha producido un desincentivo de implementación transporte, de forma eficiente, acorde con las necesidades lineamientos del gobierno local, se propone centralizar de un sistema de transporte público colectivo formal, debido Por lo anterior es recomendable construir un plan de de movilización y la localización de las nuevas áreas de de manera progresiva las actividades, planes y proyectos a la poca capacidad de competencia entre las tarifas del movilidad a largo plazo que defina y priorice proyectos de desarrollo; integrar funcionalmente las distintas áreas de relacionados a la movilidad y el transporte del municipio transporte formal frente al informal. infraestructura, políticas y estrategias para los peatones y la actividades económicas y sociales del municipio; acondi- de Aracataca contando con una Secretaría de Tránsito y movilidad en bicicleta. Además de implementar un sistema de cionar los accesos del transporte de pasajeros; fortalecer Transporte que trabaje de la mano del Secretario de Pla- Si bien es cierto que el uso intensivo de bicicleta es el segundo transporte público colectivo que dé las directrices reguladoras las capacidades de tránsito y movilidad municipales; defi- neación. Esta acción clave busca brindar un soporte insti- en importancia en cuanto a los desplazamientos, el municipio para organizar la movilidad del Municipio. Debido a que nir los usos del suelo que se desarrollarán en la ciudad y tucional que oriente el desarrollo sostenible de la ciudad no cuenta con un sistema de ciclo-rutas ni de infraestructura no se cuenta con un Plan Maestro de Movilidad y tampoco acondicionar la conectividad a estos. y los objetivos puntuales de la puesta en marcha del Plan adecuada que fomente su uso, lo que, sumado a las secciones de Espacio Público, se recomienda acelerar la definición de maestro de Espacio Público y Movilidad (PMEPyM). Los transversales de las vías del municipio, demuestra una una política municipal que integre los dos sectores y provea Acciones clave costos de operación serán los que determine el estudio en vocación vehicular que no cumple con la verdadera actividad espacios públicos que aseguren los mínimos exigidos por la curso y serán asumidos por la Alcaldía municipal. típica del municipio (peatonal, bicicletas y motocicletas). En ley en cuanto a m2 por habitantes y de calidad en corredores 1. Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público: Ela- la actualidad existe una iniciativa en el PBOT que pretende adecuados para peatones y ciclistas. boración de un instrumento de planificación de la mo- 4. Terminal de Transporte de Pasajeros: Como parte de iluminar y arborizar algunas de las zonas de la ciudad, con vilidad de la ciudad y la articulación del mismo con las la visión de Aracata de ciudad orientada al turismo, se pro- lo que se beneficiaría directamente a los usuarios de las En materia de fortalecimiento institucional es importante que dinámicas que generarán los macroproyectos futuros, con pone fortalecer el equipamiento de recepción de los viajes bicicletas al proporcionar mayor seguridad y confort en la el municpio descentralice sus funciones referidas a transito un componente fuerte de de caracterización del motota- intermunicipales, en este caso la terminal de Transportes. utilización de este modo de transporte. y transporte de la Gobernación del Magadalena. Esto podrá xismo. Esta herramienta de gestión permitirá a la ciudad Esta acción clave busca apoyar la visión de Aracataca de llevarse a cabo partiendo del reciente Acuerdo 07 del 9 de organizar el territorio en pro de las dinámicas activas de ciudad orientada al turismo, por un costo total aproxima- El transporte público colectivo en la ciudad es prestado por una marzo de 2016 aprobado por el Concejo municipal aprobó los ciudadanos y los usos del suelo, consolidando espacios do de COP $6.350 millones de los cuales COP $550 millo- empresa de servicio intermunicipal que presta sus servicios entre en donde se aprueba el proyecto de Inspección de Transito para la movilidad, la recreación y la convivencia, poniendo nes se destinarán a pre inversión. Aracataca y los municipios de Fundación y El Reten. Las paradas para el municipio de Aracataca. Es romendable que el munipio como prioridad el espacio público y los modos de trasporte del servicio se dan de manera informal y sin la infraestructura priorice y adelante los estudios de factibilidad y viabilidad de sostenibles. El costo total del proyecto se estima en COP 5. Sendero peatonal y para bicicleta: corredor conexión adecuada; en la actualidad existe un proyecto de terminal de la estructura organizativa para la puesta en marcha. $400 millones que se destinan en su totalidad a costos de Aracataca – Fundación: En conocimiento de la alianza que transporte que pretende formalizar el sitio de parada de las preinversión. se constituirá entre Fundación y Aracataca, y de la conecti- rutas intermunicipales que comunican al municipio. ¿Por qué es prioritario? vidad estratégica que se quiere promover entre estos dos 2. Estudio de caracterización del Mototaxismo: Cons- municipios, se propone un sendero peatonal y de bicicletas Debido a las actividades propias de la ciudad, la movilidad • La promoción de la integración modal, la conectividad con truir un estudio que analice la situación actual del moto- de 9,4 kilómetros, que acompañe la intervención de esta en el casco urbano no se ve afectada por congestiones o la región y municipios aledaños, la formalización del trans- taxismo en Aracataca para contar con información base vía, para promover el transporte sostenible y funcional entre problemas por largos tiempos de desplazamiento. En este porte y la reducción de las externalidades de la movilidad, previa a la política de gestión del transporte informal que ambos municipios. Se propone la conceptualización, diseño, contexto, la accidentalidad de Aracataca para 2014 resultó permitirán a Aracataca alcanzar sus objetivos de producti- el Gobierno Nacional adelanta. El impacto de esta acción construcción, adecuación, puesta en funcionamiento y man- en 4 casos fatales y 5 lesionados (Medicina Legal y Ciencias vidad. clave está integrado al desarrollo del Plan Maestro de Mo- tenimiento de las calzadas de ciclorutas y sendero peatonal Forenses, 2014), según datos oficiales. En gran medida, la • La existencia de un mecanismo de planificación integral vilidad, esperando una reducción en la accidentalidad y el del corredor Aracataca – Fundación, con el propósito de causa principal de dichos accidentes según indica la ciudad, de la movilidad y el espacio público entrelazado a las po- aumento de la participación del transporte público formal proveer infraestructura que promueva los modos no motori- es el paso del tren a través del tramo de la Red Férrea del líticas de desarrollo, es necesaria para asegurar la utiliza- en la partición modal de Aracataca. zados y la movilidad activa. Esta acción tiene un costo total Atlántico que atraviesa la ciudad. En lo que va de 2015 se ción de la red vial de transporte, minimizar los costos de estimado de COP $2.900 millones de los cuales COP $300 millones se destinarán a pre inversión. PLAN DE ACCIÓN 128 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 129 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas

Línea Acciones Actividades Año PRIORIDAD 3: Estratégica Clave Específicas Indicador Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo ICES (COL$) (COP $) Esperado Responsable Actual 1 2 3 4 5 10 DIMENSIÓN Situación Actual Identificación de ECONÓMICA Estructuración del Elaboración del proyectos clave a corto, Y SOCIAL Aracataca representa el 2% de la economía del departamento Plan Maestro de Plan Maestro mediano y largo plazo Movilidad y Espacio Competitividad de Magdalena, una cifra relativamente baja teniendo en de Movilidad en movilidad y espacio Público del Municipio. Secretaría de Alcaldía de la economía cuenta el gran potencial del municipio para la generación de y Espacio Instrumentos de Preinversión: público que encaminen Caracterización del Planeación y Municipal de Público, con un planificación $420 el desarrollo de la valor. Ante la imposibilidad de contar con la información sobre mototaxismo como un Desarrollo Aracataca componente movilidad en Aracataca componente importante el Producto Interno Bruto (PIB) a nivel municipal, este indicador enfocado a hacia la sostenibilidad, en la elaboración del es tomado del índice Importancia Económica Municipal (IEM) mototaxismo en pro de las dinámicas Plan Maestro activas del territorio calculado por el DANE. Dicho indicador indica que el PIB Brindar soporte municipal, para el 2013, fue de COP $ 185 miles de millones, Fortalecimiento Plan de organización y/o institucional para la Secretaría de mientras que el total del Magdalena es del COP $8.777 miles institucional de reestructuración técnica Sistema de ejecución de planes, Alcaldía Planeación las actividades y administrativa con el planificación y Preinversión Inversión de millones. Con esto se presenta ingreso per cápita de COP proyectos y estrategias Municipal de y Desarrollo, ligadas a propósito de crear una administración $150 $1.500 $4.794.360,80 (USD $2,565.54). Donde, según los valores de de movilidad en el Aracataca Secretaría transporte y entidad responsable de del transporte municipio, orientados al General referencia de la metodología de Ciudades Emblemáticas, se movilidad los temas de movilidad desarrollo sostenible encuentra por debajo de los USD$ 7.500 per cápita por lo cual Aumento del el indicador presenta un estado crítico. número de pasajeros Figura 8.4. intermunicipales en el

MOVILIDAD Ejecución de Fortalecer el Modal Split: municipio, mejorando Índice de Importancia Económica Municipal – Aracataca 2013 proyecto terminal equipamiento de Preinversión Inversión Ministerio de transporte la infraestructura de de transporte de recepción de viajes $550 $5.800 Transporte 2% público operación de viajes pasajeros intermunicipales intermunicipales, 10% Actividades de servicios sociales, apoyando la visión comunales y personales 23% orientada al turismo 0% Comercio, reparación, Secretaría de Diseño, adecuación Kilómetros de Mejoramiento de restaurantes y hoteles Pavimentación Planeación y 12% y construcción vías vía para vehículo Inversión las condiciones de malla vial del Desarrollo Construcción principales y secundarias cada 100.000 $6.500 infraestructura funcional municipio en asfalto habitantes del municipio Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Incremento de los Diseño y construcción Sendero peatonal Kilómetros de viajes realizados en 15% Industrias manufactureras de un sendero para 12% y para bicicleta: senda para modos no motorizados, Alcaldía bicicletas de 9,4 Preinversión Inversión corredor conexión bicicletas promoviendo la Municipal de Transporte, almacenamiento kilómetros en el $300 $2.600 y comunicaciones Aracataca - cada 100.000 movilidad activa, al Aracataca corredor Aracataca- Fundación habitantes proveer infraestructura Fundación Estableciemientos de Servicios adecuada y segura 13% 13% Empresariales Preinversión Inversión Total Suministro de electricidad, $1.420 $16.400 $17.820 gas y agua Fuente: DANE- indice de importancia economica municipal 2013 Explotación de minas y carretera PLAN DE ACCIÓN 130 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 131

por la llegada de turistas que quieren conocer el lugar de origen actividades potenciales a desarrollar en el territorio (ej. de Gabriel García Márquez. Los picos más altos de la Sierra Observación de procesos, avistamiento de aves, desarro- Nevada de Santa Marta están en Aracataca, y gran parte del llo de rutas agro turísticas, talleres de elaboración y fo- territorio cataquero hace parte de este accidente geográfico tografía rural); Promoción del portafolio de experiencias representativo de Colombia, ofreciéndole no solo suelos fértiles (productos y servicios) para una oferta de turismo natural sino también unos paisajes naturales que son capaces de atraer integral que involucre los distintos como complemento al al turismo. proyecto de la Ruta Macondo.

¿Por qué es prioritario? Se espera que esta acción tenga como resultado la inver- sión en mejoramientos de entornos, caminos, lugares de • Se evidencian altos niveles de informalidad y desempleo paso e infraestructura para el turismo, la diversificación en el municipio por lo que es necesario fortalecer las de ingresos de la población, reactivación de sectores eco- alianzas público-privadas para contribuir a la generación nómicos derivados del turismo natural, atracción de inver- de empleo de calidad y programas de formalización. sión, generación de empleo y posicionamiento del sector • Por la robusta población en edad de trabajar y el bono de- agrícola en el desarrollo del territorio en la región. Se cal- mográfico, es necesario construir espacios donde los jóvenes cula un valor estimado de COP $380 millones, y se llevará puedan visionar un futuro en Aracataca, desarrollando mode- a cabo en un periodo de dos (2) años. los de negocio por medio del emprendimiento alineados a la vocación turística y agroindustrial del municipio. 2. Marca Cultural y Turística de Macondo: Creación de • Se deben crear las condiciones necesarias para atraer empre- una marca que proyecte una imagen diferencial, atractiva La distribución del IEM es similar a la del departamento del materiales para la construcción, partes automovilísticas, con una sas especializadas o la conformación de asociaciones locales y de referencia del municipio que enmarque la oferta tu- Magdalena. Las principales actividades generadoras de valor son: participación del 46%. A este le siguen hoteles y restaurantes que se dediquen a la transformación de productos agrícolas rística y cultural, al igual que involucre directamente a los servicios sociales, comunales y personales, y comercio, reparación, (13%), agricultura y ganadería (9%), y la industria manufacturera de Aracataca para su venta regional, nacional e internacional ciudadanos. Análisis del posicionamiento actual y estrate- restaurantes y hoteles. Para el caso puntual de municipio, la tercera (8%). Aracataca cuenta con 13,86 negocios registrados en las garantizando a su vez seguridad alimentaria. (Productos deri- gia de mejora del posicionamiento como destino; Diseño actividad de mayor importancia es la construcción (50% del IEM). cámaras de comercio por cada 1.000 habitantes. vados: Café, Palma de Aceite, Maíz y Cacao) y desarrollo de un programa participativo para la recopila- Sin embargo, el sector primario y secundario participa activamente • Ausencia de una visión compartida para el desarrollo eco- ción de los elementos gráficos de la Marca. en la economía municipal, representando un potencial de Analizando las oportunidades que se presentan para Aracataca nómico conjunto entre los municipios que forman parte desarrollo agroindustrial en un futuro. en su dinámica económica, productiva y empresarial, como del Eje de Ecodesarrollo Se espera que esta acción tenga como resultado la movi- medio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, el lidad de las áreas productivas y comerciales del municipio. Si bien la industria manufacturera es la actividad que aporta desarrollo agroindustrial y turístico surgen como los principales Acciones Clave Asimismo buscará consolidar un destino atractivo para mayor valor al PIB municipal de Aracataca, el comercio al por sectores. Estos impulsarán al municipio a diversificar su turistas y empresarios que impulsen la dinámica econó- mayor y menor es el de mayor participación en las empresas economía y a ofrecer bienes y servicios de valor agregado. Su 1. Turismo Natural Académico, Productivo y Lúdico: mica del municipio y fortalezca el sentido de pertenencia registradas en la Cámara de Comercio de Santa Marta. 253 activo principal es su suelo y características geográficas que Identificación de predios con activos: agrarias, granjas o y apropiación de los cataqueros. Se calcula un valor es- establecimientos de 547 que están registrados en el municipio convierten a Aracataca en un lugar ideal para el desarrollo plantaciones donde los actores complementan sus ingre- timado de COP $280 millones, y se llevará a cabo en un se dedican a la venta de productos agrícolas, químicos y de una estrategia que fomente el turismo natural como sos con actividades turísticas; Definición de contenidos y periodo de un (1) año. plásticos, alimentos y bebidas, electrodomésticos, muebles, complemento al turismo cultural que ha venido evidenciándose PLAN DE ACCIÓN 132 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 133 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Indicador Año Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Estratégica Clave Específicas Apoyo ICES 1 2 3 4 5 10 (COL$) (COL $) Esperado Responsable

Identificación de predios con activos: agrarias, Preinversión: granjas o plantaciones Gestión de la donde los actores administración complementan sus ingresos Inversión en con actividades turísticas mejoramientos de entornos, caminos, lugares de paso Definición de contenidos y e infraestructura actividades potenciales a para el turismo, desarrollar en el territorio. la diversificación Turismo Natural: Ejemplo: Observación de de ingresos de la Preinversión: Min. CIT, Académico, procesos, avistamiento de población, reactivación $ 220 FINDETER, Productivo y aves, desarrollo de rutas de sectores Fundepalma Lúdico agroturísticas, talleres de económicos derivados elaboración y fotografía del turismo natural, rural PIB per cápita, atracción de inversión, generación generación de empleo de empleo, y posicionamiento del Promoción del portafolio Alcaldía de indicadores sector agrícola en el de experiencias (productos Municipal desarrollo del territorio y servicios) para una oferta fiscales de en la región de turismo natural integral gasto, de Inversión:

que involucre los distintos alumbrado $ 160 como complemento público al proyecto de la Ruta Macondo

Análisis del DIVERSIDAD COMPLEMENTARIA (Productividad y Competitividad) DIVERSIDAD COMPLEMENTARIA posicionamiento actual y Consolidar un estrategia de mejora del destino atractivo para posicionamiento como turistas y empresarios que impulsen la Marca Cultural destino Preinversión: dinámica económica Min. CIT, y Turística de $ 280 del municipio y FONTUR Macondo Diseño y desarrollo de un fortalezca el sentido programa participativo de pertenencia y para la recopilación de los apropiación de los elementos gráficos de la cataqueros Marca

Preinversión: Inversión: Total $500 $160 $660 PLAN DE ACCIÓN 134 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 135

Figura 8.5. La salud es una condición y un pilar básico para la calidad Afiliados al Sistema de Salud Municipal (marzo 2016) empleados, trabajadores independientes o pensionados, son la Unidad de Atención Básica para mejorar los servicios DIMENSIÓN de vida de una comunidad, representa además un derecho mucho menos a los afiliados al Régimen Subsidiado. Esto no de atención en salud y posibilitar el diseño del plan de ECONÓMICA fundamental del cual todos deberían gozar en igualdad de solo nos muestra la necesidad de mejorar la calidad y cobertura equipamientos y tenga un resultado en el mejoramiento Y SOCIAL condiciones. La calidad del servicio depende del compromiso del de la infraestructura pública del municipio, sino también el de la calidad del servicio ofrecido en el territorio. El valor Salud Estado y la comunidad por lo que se debe de propender a través Regimen contributivo bajo nivel de ingresos y vínculos laborales del municipio. Con estimado es de COP $300 millones en preinversión e in- de una efectiva atención, programas eficientes e infraestructura 31% Regimen Subsidiado esto el municipio de Aracataca, deberá identificar estrategias versión, y se llevará a cabo en un periodo de un (1) año. adecuada en todo momento por la prestación de un servicio para mejorar el servicio de salud, teniendo en cuenta que universal y de calidad. los cotizantes al Régimen Subsidiado, identificados por las 2. Promoviendo la salud: Adquirir una unidad móvil de Fuente: Fuente: Plan de encuestas del SISBEN, son población con altos niveles de salud pública, para la implementación de campañas y Desarrollo Municipal de Situación Actual Aracataca 2016- 2019 pobreza y vulnerabilidad. programas para promoción de hábitos saludables y pre- “Por Un Aracataca Líder vención de enfermedades, así como intervenciones y re- En Aracataca se presenta una baja cobertura del servicio que 69% en Gestión” ¿Por qué es prioritario? misiones oportunas. Se espera que esta acción tenga un genera desplazamiento de la población hacia los territorios más resultado en el mejoramiento de la calidad del servicio cercanos, como Fundación y Santa Marta. Las instalaciones de • Al implementar campañas de promoción de salud, acceso, ofrecido en el territorio. El valor estimado es de COP $400 los puestos de salud evidencian falencias para la prestación del calidad y reducción de tiempos en los servicios sociales, se millones preinversión e inversión que no incluye manteni- servicio y atención al usuario. Se carece de personal capacitado tres comidas diarias (Aracataca A. M., 2012). La seguridad genera un impacto positivo en la calidad de vida de sus miento de la unidad móvil. Esta acción se llevará a cabo en y equipamientos. El municipio cuenta con 12 camas según el alimentaria de la población del municipio debe ser tenida en habitantes. un periodo de un (1) año. Registro Especial de Prestadores de Salud 2015 del Ministerio de cuenta en los proyectos de desarrollo a corto plazo, puesto que • El alto número de afiliados al régimen subsidiado deman- Salud, ofreciendo solo 27 camas por cada 100.000 habitantes. recientemente se ha presentado un número mayor de casos da una alta cobertura de servicios, y se evidencia la nece- Según la metodología ICES debería haber un mínimo de 45 camas de desnutrición e intoxicación en niños. El número de muertes sidad de promover la afiliación al régimen contributivo. por cada 100.000 habitantes para alcanzar un nivel óptimo. de niños menores de 5 años de edad por 1.000 nacidos • Teniendo en cuenta las distancias del sistema departa- vivos fue de 11 en el año 2015, lo cual sitúa al municipio mental de salud y los niveles de atención dentro de cir- Ahora bien, si por un lado ya el indicador de la metodología es un poco por encima de la condición departamental que se cuito, se debe mejorar las condiciones de los centros de bajo, la situación se hace aún más crítica ante la presencia de encuentra en 10 por cada 1.000 nacidos vivos para el mismo atención en salud por medio de los equipamientos apro- la linea férrea la cual divide el municipio en dos ocasionando año. Las dos principales causas de muerte fueron infecciones piados para las unidades básicas, y fortalecer el número de durante extensos momentos del día, dificultades en la atención respiratorias agudas y trastornos respiratorios específicos del ambulancias adecuadas para remitir a los pacientes a los del sector ante cualquier tipo de emergencia que puediera periodo perinatal. respectivos puntos de atención. presentarse. El Régimen Contributivo y Subsidiado, dentro del Sistema Acciones Clave Según la información disponible en el municipio, existe General de Seguridad Social en Aracataca, muestra el un nivel medio de 5 menores de 5 años con desnutrición desbalance existente entre ambos con tan solo una 1. Plan de Habilitación en Salud: Realizar una serie de crónica por cada 1.000 niños menores de 5 años (Secretaría participación del 31% del régimen contributivo y un 69% de capacitaciones para conformar un equipo humano que Municipal de Salud, 2012), nivel inferior a la tasa nacional aquellos subsidiados. Teniendo en cuenta que los afiliados pueda fortalecer los servicios de salud de la unidad de que asciende a 132 casos (ICBF, 2010). Solo el 40% de los al Régimen Contributivo, catalogados como cotizantes y atención básica, permitiendo mejoras en la atención a habitantes alcanzan a tener dos comidas diarias, un 47% beneficiarios, son quienes cuentan con la capacidad de pago enfermedades prevalentes, diagnóstico, estabilización consume una comida diaria, y el 13% restante consume a los servicios ya que reciben un ingreso al ser patronos, y atención del parto. Se espera que esta acción habilite PLAN DE ACCIÓN 136 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 137

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Acciones Actividades Valor Indicador Año Valor Estimado Resultado Entidad Local Estratégica Clave Específicas Estimado Apoyo ICES (COL$) Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL $) Plan de equipamiento Habilitar la Unidad de Atención y mejoramiento de Inversión: Básica para mejorar los instrumentos e insumos $200 servicios de atención en salud Plan de Calidad y hospitalarios y posibilitar el diseño del plan Ministerio de habilitación en Cobertura en de equipamientos y tenga un Salud, Academia salud Programas de salud fortalecimiento de Preinversión: resultado en el mejoramiento

capital humano para la $100 de la calidad del servicio prestación del servicio ofrecido en el territorio Recuperación de puestos Mejoramiento de la calidad del Calidad y Recuperación de de salud de Rio de Inversión: servicio ofrecido en el territorio, Cobertura en puestos de salud piedra, Macaraquilla, $1.000 y aumento de la cobertura del salud Cerro Azul y La fuente mismo Alcaldía Capacitación en Municipal SALUD promoción de salud e implementación de Inversión:

campañas y programas $50 para la prevención de enfermedades Mejoramiento de la calidad del Calidad y Promoviendo la servicio ofrecido en el territorio, Ministerio de Consolidar unidades Cobertura en Salud y aumento de la cobertura del Salud, Academia móviles de salud salud pública para la mismo implementación de Preinversión: Inversión:

campañas y programas $50 $300 para la prevención de enfermedades e intervenciones oportunas Preinversión: Inversión: Total $150 $1.550 $1.700 PLAN DE ACCIÓN 138 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 139

La educación es un factor determinante para el buen desarrollo Sólo el 15% de los estudiantes de quinto grado, en el Como se observa, el municipio debe apostarle a los temas Acciones Clave DIMENSIÓN de una sociedad. Esta representa un papel esencial en municipio logró un nivel satisfactorio en las pruebas de educativos, de los cuales depende generar competencias ECONÓMICA diferentes aspectos ya que de una buena educación, inclusiva lenguaje, sobrepasando los resultados de los estudiantes de para lograr una mejor calidad de vida. La educación en todos 1. Centro Educativo Temático Gabo y Centro de De- Y SOCIAL y de calidad, depende la fuerza de trabajo que impulsará al grado noveno (8%). Adicionalmente, el 76% y 92% de los sus niveles implica uno de los mayores factores de cohesión sarrollo Infantil (CDI): Creación de un centro edu- Educación municipio en un futuro. El municipio de Aracataca se enfrenta estudiantes de quinto como de noveno año respectivamente, social, reducción de la desigualdad y eliminación de los ciclos cativo con énfasis en la temprana edad por medio de un actualmente a diversos retos en materia educativa. La tuvo un desempeño mínimo e insuficiente en las pruebas de de pobreza para asegurarles un futuro mejor a los jóvenes CDI y reforzamiento de sección de bachillerato. Se espera población está en constante aprendizaje y se debe asegurar lenguaje. Es decir, este grupo de estudiantes cuenta con una cataqueros. Cabe resaltar, la importancia de la participación de que esta acción tenga como resultado el mejoramiento de tanto la cobertura de la educación primaria, secundaria, comprensión textual condicionada a la forma en cómo se les las TICs en todos los niveles de formación, puesto que brinda la calidad y desarrollo de la población entre cero y cinco media y superior, como su calidad. presenta la información no alcanzó a responder correctamente herramientas de autoaprendizaje y acceso a información que años. Invertir en la primera infancia implica retornos en las preguntas de menor nivel en la prueba. ayuda la innovación y creatividad. el largo plazo. Adicionalmente, este consolidará el capital Situación Actual humano y social, generando mayores tasas de educación y En cuanto a los resultados en matemáticas, el desempeño fue ¿Por qué es prioritario? competitividad. El valor estimado es de COP $7.000 millo- Las tasas netas de cobertura en educación de Aracataca inferior, sólo el 10% de los estudiantes de grado quinto, y el nes para la sección de bachillerato que incluye 30 aulas y han disminuido entre 2013 y 2014 en transición, primaria y 3% de grado noveno alcanzaron un nivel satisfactorio en las • Permite la formación de capital humano competente ca- un valor de COP $3.000 millones para la construcción de secundaria, y ha aumentado solamente en educación media. pruebas. El 40% y 57% de los estudiantes de grado noveno paz de crear un futuro sostenible para el territorio, y las CDI, y se llevará a cabo en un periodo de dos (2) años. Además, para el 2014 Aracataca se encuentra por debajo del tuvo un desempeño mínimo e insuficiente respectivamente. futuras generaciones. promedio nacional en la mayoría de los niveles, exceptuando Esto quiere decir que el 43% de los estudiantes de noveno • Es necesario aumentar la calidad y cobertura de la educación 2. Por aprender, saber y entender: Crear programas conjun- el nivel de educación media. En materia de calidad, se tiene apenas está capacitado para emplear operaciones básicas en el municipio de Aracataca para toda la población al igual tos entre los colegios públicos y los Kioskos Vive Digital para su como herramienta los resultados de las Pruebas Saber para para solucionar situaciones de problema. De igual forma, que generar contenidos y condiciones aptas para evitar la de- ampliación de capacidad y desarrollo de actividades educati- el año 2015. Esta evaluación se aplica periódicamente a el 20% de los estudiantes de grado quinto obtuvo un nivel serción escolar y repetición de módulos en Aracataca. vas; Simulador virtual de pruebas estandarizadas para los nive- los estudiantes de los grados tercero, quinto y noveno de mínimo de desempeño, y un 60% tuvo un desempeño • Es necesario incrementar la competitividad y desarrollo les 3°, 5° y 9° durante la preparación para realizar las Pruebas la totalidad de planteles educativos en el país con el fin insuficiente, puesto que no superaron las preguntas de menor mediante la creación de programas y cátedras acordes a Saber Pro en los puntos Vive Digital. Se espera que esta acción de evaluar la calidad de las competencias adquiridas en complejidad. la vocación económica del territorio. tenga como resultado la inmersión de los estudiantes en el matemáticas y lenguaje. • Debido a que el acompañamiento y educación infantil uso de las tecnologías, ofreciendo acceso a mayor información en la población entre cero y cinco años es la de mayor y programas de complementariedad académica. Asimimiso se Figura 8.6. retorno a la inversión social, es prioritario que los niños espera un impacto positivo en el mejoramiento de los resulta- Nivel de Desempeño Pruebas Lenguaje y Matemáticas 2015: Grados 5° y 9° reciban educación a más temprana edad, garantizando el dos de las pruebas saber. Esto tendrá una inversión aproxima- cumplimiento de sus derechos y una mejor calidad de vida da de COP $50 millones, y se llevará a cabo en un periodo de 50% 70% 60% cuando adultos. dos (2) años. 40% 50% Insuficiente 30% 40% Mínimo 20% 30% 20% Satisfactorio 10% 10% Avanzado 0% 0% 5º 9º 5º 9º

Fuente: Ministerio de Educación 2015 PLAN DE ACCIÓN 140 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 141

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas Línea Actividades Año Valor Indicador Valor Estimado Resultado Entidad Local Estratégica Específicas Estimado Apoyo ICES (COL $) Esperado Responsable 1 2 3 4 5 10 (COL$)

Centro Educativo Gabo/ Inversión: FINDETER Sección bachillerato Mejoramiento de la calidad y $7.000 ICBF (capacidad de 30 aulas) Cobertura desarrollo de la población entre y Calidad cero y cinco años. Esto determinará Alcaldía Educativa las habilidades y capacidades del

Centro de Desarrollo Infantil Inversión: individuo a largo plazo ICBF -CDI $3.000 Cobertura Recuperación 15 escuelas Inversión: y Calidad Mejoramiento de la calidad Alcaldia rurales $1.000 Educativa

Crear programas conjuntos entre los colegios públicos y Conectividad los quiosco Vive Digital para Preinversión: Calidad su ampliación de capacidad $4 Educativa y desarrollo de actividades Esto permitirá la inmersión de educativas los estudiantes en el uso de las tecnologías, ofreciendo acceso a mayor información y programas de Alcaldía FINDETER complementariedad académica. De Min TIC igual manera, tanto estudiantes ARACATACA POR SIEMPRE (Educación y Conectividad) ARACATACA Simulador virtual de pruebas como docentes podrán prepararse estandarizadas para los Resultados para las Pruebas Saber Pro niveles 3°, 5° y 9° durante Inversión: Pruebas Saber la preparación para realizar $120 Pro las Pruebas Saber Pro en los puntos Vive Digital

Preinversión Inversión: Total $4 $11.120 $11.124 PLAN DE ACCIÓN 142 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 143

fue documentado ampliamente por el Banco Mundial9 en • El gran reto de la entidad territorial es su fortalecimiento DIMENSIÓN PRIORIDAD 4: cuanto a la gestión del presupuesto en Colombia: “informa institucional. La difícil situación de sus finanzas es apenas FISCAL Y de actividades de proyectos de manera rutinaria, pero no se un reflejo de las falencias al interior de la administración GOBERNANZA Situación actual les informa plenamente de los resultados de los programas municipal. Gobernabilidad del Gobierno en cuanto a sus objetivos, metas y resultados • La coordinación interna y externa de las distintas áreas En el Plan de Desarrollo Municipal Aracataca 2016-2019 “Por reales”. de la Alcaldía permitirá un trabajo ordenado y el diálogo una Aracataca líder en gestión”, la Dimensión Institucional abierto hacia la población, para el mejoramiento de sus presenta un diagnóstico muy claro: “En cuanto a los El índice de gobierno abierto de la Procuraduría General de condiciones de forma que lleve a revertir los resultados mecanismos de participación la mayoría de los comités o la Nación para 2014, arrojó un resultado de 66.5 ubicando que arrojan los indicadores del diagnóstico del presente consejos en donde tiene cabida la comunidad están creados, al Municipio en la posición 732 entre los 1.101 municipios plan de acción. pero no funcionan; y en algunos casos no existen, ante lo del país. De los indicadores analizados, la exposición de la cual hay un serio compromiso por activarlos”8. Al respecto, información registró el 82.7, el diálogo de la información 72 Acciones la estrategia de la Alcaldía es “disponer de instrumentos y y la organización de la información 23.2. De esta manera en herramientas que se apliquen en el contexto territorial que el agregado el Municipio estuvo por debajo del Departamento 1. Impuestos y autonomía financiera faciliten los procesos institucionales desde lo público, para de Magdalena (68,4). Implementar acciones que permitan mejorar el recaudo de que los ciudadanos tengan mayor armonía en la interacción ingresos propios. Al respecto, debe evaluarse el impacto con la funcionalidad de la administración pública.” En el contexto nacional la evaluación del desempeño fiscal de los de la actualización catastral realizada, actualizar el esta- municipios realizada por el DNP en 2014 ubicó al Municipio en tuto tributario, el censo de contribuyentes del impuesto Es pertinente revisar la posibilidad de la participación de la el puesto 837 con un indicador de desempeño fiscal de 64.14. de industria y comercio, implementar los procesos de fis- comunidad en la determinación del presupuesto de la entidad Este indicador evalúa la autofinanciación de los gastos de calización y cobro, depurar y recuperar la cartera de sus territorial. Esto teniendo en cuenta la restricción presupuestal funcionamiento, respaldo del servicio de la deuda, dependencia principales rentas. y la estructura de financiación una vez finalizado el acuerdo de las transferencias y regalías, generación de recursos propios, de reestructuración de pasivos que se ejecutó desde la magnitud de la inversión y capacidad de ahorro. 2. Gestión Pública Participativa vigencia fiscal 2002. Estas limitaciones seguramente incidirán Dado que el Municipio planteó como estrategia “disponer en el margen de maniobra al momento de determinar el ¿Por qué es prioritario? de instrumentos y herramientas que se apliquen en el con- presupuesto por parte de la comunidad. texto territorial que faciliten los procesos institucionales • Administraciones locales alejadas de la realidad de sus co- desde lo público, para que los ciudadanos tengan mayor De acuerdo con información de la Alcaldía Municipal, no se munidades y que no permiten su participación en el que- armonía en la interacción con la funcionalidad de la admi- cuenta con mecanismos para el seguimiento de la gestión, no hacer de la entidad, están abocadas a discretos resultados nistración pública.” existe un sistema electrónico que permita hacer seguimiento al e impactos en los propósitos de mejoramiento de calidad cumplimiento de los objetivos y metas de la entidad territorial. de vida de la población. Asimismo, implementar acciones administrativas de pla- Por lo anterior, no es posible evaluar los alcances que a su vez • Ante el diagnóstico referido en el Plan de Desarrollo nificación y modernización de la administración pública, incidirán en los procesos de planeación. Este tipo de prácticas Municipal, es imperativo que se haga lo pertinente para para lograr un municipio más robusto en lo institucional y generar los espacios necesarios que permitan a la comu- en el acercamiento con la comunidad, y desde el ámbito nidad interactuar realmente con la administración y hacer de desarrollo comunitario la capacitación a 33 juntas de 8. Plan de Desarrollo Municipal. Dimensión Institucional, fortalecimiento institucional. sus aportes para el desarrollo del territorio en los distintos acción comunal del municipio en temas de veeduría ciu- 9. Oportunidades para la Reforma de la Gestión del Presupuesto en Colombia. Unidad del Sector Público y de Gobernanza. Banco Mundial. Agosto de 2013 momentos: planeación, ejecución y seguimiento. dadana y similares, del área urbana y rural, rendir cuentas PLAN DE ACCIÓN 144 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 145

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Objetivos y Metas

Línea Acciones Actividades Año a la comunidad y propender por el diálogo abierto desde Estratégica Clave Específicas Indicador Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo la Oficina de Planeación con la comunidad; resulta fun- ICES (COL$) (COL $) Esperado Responsable Actual damental hacer un evaluación periódica de los resultados 1 2 3 4 5 10 obtenidos y con base en ellos permitir los espacios de par- 1. Instrumentos y herramientas para ticipación real de la comunidad en los diferentes momen- que la comunidad interactúe con la tos del proceso planificador y de ejecución (planeación, Establecer y fortalecer administración pública ejecución, seguimiento). espacios de participación 2. Capacitación a 33 juntas de de la ciudadanía acción comunal en temas de Existencia de veeduría y similares un presupuesto Implementar 3. Asignación sectorial del participativo y Departamento metodología e presupuesto con la participación de porcentaje de Secretaría de Nacional de 3. Gestión Pública Moderna instrumentos de la comunidad en el mediano plazo Gestión presupuesto que se Planeación Planeación Las dificultades que en aspectos institucionales presenta gestión de presupuesto Preinversión: Inversión: 4. Establecimiento de roles de los pública determina a través Secretaría de - Dirección participativo que Oferta institucional $300 distintos actores en el proceso la entidad se reflejan en los demás ámbitos de la adminis- participativa de la participación Hacienda de Desarrollo contemple planeación, de ejecución y seguimiento del de la comunidad Secretaría Jurídica Territorial tración municipal. Las restricciones presupuestales deriva- ejecución y seguimiento Presupuesto Participativo Sostenible 5. Implementar mecanismos para das de la dependencia de las transferencias de la Nación Sesiones públicas de Evaluar metas de diálogo abierto con la comunidad y de la discreta capacidad de generación de ingresos pro- rendición de cuentas resultados del Plan de desde la Oficina de Planeación pios, se traducen en menores posibilidades de inversión y Desarrollo en materia de Municipal satisfacción de necesidades de la población. Esta realidad participación 6. Plantear línea base e indicadores para evaluación del Plan de debería hacer que al interior se revisaran los procesos y Desarrollo procedimientos para garantizar la coordinación efectiva de las distintas áreas de la Alcaldía que permitan optimizar GOBERNANZA 1. Procesos implementados, los resultados y medir realmente la gestión de la adminis- Existencia apropiados y articulados en la tración. de sistemas ejecución (sistema presupuestal) en electrónicos para toda la administración municipal Planeación integral de el seguimiento 2. Plan de acción de Ciudades Secretaría de procesos y articulación de la gestión del Emblemáticas alineado con el Marco Planeación de todas las áreas de la municipio Fiscal de Mediano Plazo Secretaría de Gestión administración municipal Preinversión: 3. La visión del territorio consistente Hacienda pública Indicadores de Oferta institucional con las fuentes de financiación de Secretaría Jurídica moderna Ajustar anualmente desempeño y metas las acciones requeridas Demás el Marco Fiscal de para el seguimiento 4. Evaluación permanente de Secretarías de la Mediano Plazo de la ejecución del acciones y medidas específicas para Alcaldía presupuesto el cumplimiento del marco fiscal 5. Garantizar plan de inversiones Alineación del del Plan de Desarrollo “Por una presupuesto con el Aracataca líder en gestión” plan de desarrollo

Inversión: Total $300 $300 PLAN DE ACCIÓN 146 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 147

En materia de gastos, en 2015 alcanzaron COP $24.783 millones DIMENSIÓN Situación actual Además de imponer restricciones presupuestales al Municipio, compuestos de la siguiente manera: funcionamiento COP $1.988 FISCAL Y la participación de rentas como el impuesto predial unificado millones e inversión COP $22.795 millones. En el periodo 2011- GOBERNANZA El Municipio en 2015 registró ingresos totales por COP y el impuesto de industria y comercio es muy discreta dentro 2015 los gastos de funcionamiento crecieron en promedio 5%. Fiscal $25.329 millones así: ingresos corrientes COP $22.922 de los ingresos tributarios y los ingresos corrientes de libre La ejecución de la inversión en 2015 para los sectores salud (COP millones y recursos de capital $2.406 millones. Los ingresos destinación. Al respecto, es importante mencionar que el plan $14.046 millones), educación (COP $2.083 millones), agua potable tributarios presentaron un recaudo de COP $1.319 millones y financiero del anterior Plan de Desarrollo consideraba metas y saneamiento básico (COP $1.603 millones) y vías (COP $1.328 los no tributarios COP $21.603 millones, dentro de los cuales de recaudo significativamente mayores en comparación con millones) representaron el 84% de las inversiones realizadas por el las transferencias para inversión alcanzaron COP $19.970 el recaudo histórico registrado, de manera que los resultados Municipio. La ejecución del acuerdo de reestructuración de pasivos millones. Los impuestos de industria y comercio (COP $429 obtenidos deberían ser un aspecto fundamental a tener en llegó a $555 millones. millones), predial (COP $203 millones) y la sobretasa a la cuenta para plantear acciones en materia tributaria. gasolina (COP $196 millones) representaron en conjunto el Teniendo en cuenta que la competencia para certificar el 63% del recaudo de los ingresos tributarios. Más importante aún, las estimaciones del costo del actual Plan cumplimiento de los límites corresponde a la Contraloría General de Desarrollo por valor aproximado de $156.513 millones de la República, para la vigencia 2014 los ingresos corrientes La entidad finalizó en 2015 el acuerdo de reestructuración se fundamentan en el 33% con ingresos propios, lo cual no de libre destinación alcanzaron $2.108 millones y los gastos de de pasivos suscrito en febrero de 2002 en el cual se había es consistente con la tendencia observada en el Municipio. funcionamiento $1.398 millones, arrojando una relación del 66% establecido un plazo de 13 años. Este es un aspecto a tener en Al comparar solamente el recaudo de 2015, la proyección frente al límite del 80% establecido legalmente. cuenta toda vez que la entidad ejecutó un acuerdo de pasivos de ingresos totales para 2016 representa un incremento del durante más de una década y se esperaría que el proceso 35% frente a un crecimiento histórico promedio de los últimos La ejecución de inversión en 2015 superó los COP $22.000 de saneamiento fiscal y financiero evidencie resultados en cinco años del 10%. millones de los cuales los sectores salud, educación, agua potable términos de fortalezas institucionales, fiscales, financieras y saneamiento básico y vías representaron en conjunto el 84%. y de nuevas posibilidades para la entidad territorial de cara La participación de las transferencias en el ingreso total Al tener en cuenta solamente la formación bruta de capital fijo a la realidad de su actual situación. Como se mencionó, la (84%), ubica al Municipio en semáforo rojo de acuerdo con sobre el valor de los gastos totales, el indicador alcanzó apenas evaluación del desempeño fiscal de los municipios realizada la metodología. Como se advirtió anteriormente, revertir esta el 7% lo cual ubica al municipio en semáforo rojo frente a los por el DNP en 2014 ubicó al Municipio en el puesto 837 con tendencia dependerá de la dinámica que se pueda generar en valores de referencia. Esto se explica en la financiación de gastos un indicador de desempeño fiscal de 64.14. la administración tributaria municipal. Esto adquiere la mayor operativos con transferencias de la Nación según lo establecido importancia, pues caso contrario la inversión sectorial seguirá frente a los valores de referencia de la metodología. De cualquier en la normatividad vigente, de forma que la formación de capital Frente al total de ingresos, el recaudo de ingresos propios en financiándose únicamente con recursos de transferencias de manera, esta situación debe llevar al municipio a una revisión es residual y seguirá siéndolo en la medida que se mantenga la 2015 representó el 5%. Este resultado ubica al Municipio en la Nación, y no podrá alcanzar las metas establecidas en el de la cartera de todos sus tributos, para proceder al cobro de los dependencia de las transferencias, y la discreta generación de semáforo rojo de acuerdo con el análisis de la metodología, actual plan de inversiones del Plan de Desarrollo. valores resultantes que le permitan –sobre todo en el impuesto ingresos propios. y evidencia el elevado nivel de dependencia de transferencias predial- reducir la brecha de recaudo, incrementar el recaudo y/o de la Nación no sólo para inversión, más preocupante aún, A pesar de las múltiples solicitudes realizadas a la entidad depurar la cartera para que no se siga presentando este sesgo Al cierre de 2015 el IDEM no tenía a cargo operaciones de crédito para financiar los gastos de funcionamiento. En términos territorial con respecto a la certificación de facturación por de información. Plantear metas en esta materia es fundamental público vigentes. No obstante, según lo informó la administración, prácticos son las transferencias de libre destinación la fuente concepto de impuesto predial unificado y el recaudo efectivo para el Municipio, pues sólo el alcance de resultados acordes con tiene pasivos exigibles por monto aproximado de COP $3.000 de recursos que soporta los compromisos por concepto de de esa facturación en la vigencia 2015, no fue posible contar la realidad del territorio podría traducirse en mayores niveles de millones lo cual afecta de manera directa sus posibilidades de gastos de funcionamiento. con la información requerida. Para la vigencia 2014 el inversión para la satisfacción de las necesidades de la población. inversión. Es recomendable hacer un seguimiento riguroso a resultado del indicador ubicaba al Municipio en semáforo rojo PLAN DE ACCIÓN 148 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 149

este es un aspecto y tenerlo en cuenta en el marco fiscal de -25% en 2016 hasta -13% en 2019 frente a lo proyecta- podría significar un importante incremento en los niveles mediano plazo para evitar que se afecten los compromisos en do en el Plan de Recursos del SGR 2015-2024). Esto sin de inversión. De poder avanzar en las acciones en materia funcionamiento e inversión. perjuicio de lo que se establezca en el segundo semestre de ingresos propios, se esperaría que de ninguna mane- de 2016 para el Plan de Recursos 2017-2026. ra los gastos de funcionamiento registraran crecimiento y Otro aspecto a considerar, son las contingencias que se puedan que se prioricen las necesidades de inversión no cubiertas originar en las entidades descentralizadas. Teniendo en cuenta que • La situación fiscal y financiera de la entidad territorial no con las actuales fuentes de financiación. no se pudo obtener información completa de la recuperación de debe considerar solamente el sector central de la adminis- costos de las empresas prestadoras de servicios, se recomienda tración. La vulnerabilidad frente a situaciones de crisis en 3. Deuda revisar la situación de esas empresas y evaluar el riesgo derivado sus entidades descentralizadas es muy alta, y propender La Alcaldía ha manifestado tener contingencias estimadas que pueda afectar las finanzas del municipio. por entidades viables y financieramente sostenibles es im- por un monto considerable como proporción de los ingre- perativo para garantizar la adecuada prestación de servi- sos propios que anualmente recauda la entidad. Ante la Finalmente, en lo correspondiente al pasivo pensional, al cios a la población, por lo cual es importante incorporar en magnitud de contingencias es fundamental mantener la cierre de 2015 la entidad reportó un pasivo de COP $19.323 el análisis integral de las finanzas municipales la situación actualización permanente y el seguimiento a los procesos millones y aportes por COP $16.712 millones que representan de sus entidades descentralizadas. que cursan en contra del municipio, y hacer la provisión un cubrimiento del 86%. de recursos necesarios para su eventual financiación. Este Acciones aspecto adquiere la mayor importancia dado el alto valor ¿Por qué es prioritario? estimado, a pesar de haber cancelado los pasivos determi- 1. Impuestos y autonomía financiera nados en el acuerdo de reestructuración de pasivos. • La discreta generación de ingresos propios y la consecuen- La discreta participación de los ingresos propios en los in- te dependencia de las transferencias de la Nación ponen gresos totales es una muestra de las acciones que debería Con base en la información de pretensiones en procesos de manifiesto la inminencia de aplicarse en materia tri- emprender la Alcaldía. La dependencia de las transferen- en curso contra la administración, así como el trabajo que butaria y emplear todas las herramientas necesarias para cias de la Nación se convierte en una dificultad mayor para debe realizarse con respecto a la situación de las entida- incrementar el recaudo de ingresos propios. la entidad, tanto para la financiación del funcionamiento des descentralizadas, es crucial que se establezca la esti- • Depender de las transferencias de la Nación incluso para como de la inversión. Sólo el crecimiento de los ingresos mación respectiva con los ajustes que de allí se deriven al financiar el funcionamiento es un alto riesgo para la enti- propios le permitirá a la Alcaldía responder de manera Marco Fiscal de Mediano Plazo. dad territorial. adecuada a las necesidades de inversión. Para el efecto, • Si no hay un cambio de tendencia en cuanto a recaudo debería hacer uso efectivo de las herramientas de fisca- de rentas propias, no habrá posibilidades de incrementar lización y cobro, mantener la actualización periódica del niveles de inversión ante las crecientes necesidades de la catastro, del estatuto tributario, y del censo de contribu- comunidad. Además, debe recordarse que cualquier dismi- yentes, entre otras. nución en los gastos de funcionamiento significa mayores niveles de inversión. 2. Gestión del gasto • La disminución de los recursos por concepto de regalías Si bien el recaudo de ingresos corrientes de libre destina- hace que el Municipio como beneficiario del Fondo de ción es bastante discreto en la estructura total de ingresos, Compensación Regional deba ajustar su plan de inversio- los gastos de funcionamiento deben considerar necesa- nes al menos para el actual cuatrienio (la variación estima- riamente esta restricción y propender por su ajuste pues da por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es de cualquier espacio de racionalización en el funcionamiento PLAN DE ACCIÓN 150 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 151 Precios corrientes de 2016 en millones de pesos Precios corrientes de 2016 en millones de pesos

Objetivos y Metas Objetivos y Metas

Línea Acciones Actividades Año Línea Acciones Actividades Indicador Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo Año Estratégica Clave Específicas Estratégica Clave Específicas Indicador Valor Estimado Valor Estimado Resultado Entidad Local Apoyo ICES (COL$) (COL $) Esperado Responsable Actual ICES (COL$) (COL $) Esperado Responsable Actual 1 2 3 4 5 10 1 2 3 4 5 10

Ingresos propios Gasto corriente como porcentaje como porcentaje Llevar a cabo la de ingresos totales Actualización del catastro del gasto total actualización catastral Secretaría de Preinversión: e incremento de tarifas que Preinversión: Inversión: Secretaría de inmediatamente Inversión: Hacienda Impuestos Oferta permitan mejorar nivel y Ajustar gastos de Gastos de Oferta Oferta Destinar mayores ingresos propios Hacienda y mantenerla $1.150 Secretaría de recaudados como institucional tendencia de recaudo de ingresos funcionamiento funcionamiento institucional institucional a inversión sectorial Secretaría periódicamente según Planeación porcentaje de propios como porcentaje Jurídica lo establecido en la Ley los impuestos de los ingresos facturados corrientes de libre destinación Gestión del Gasto

Identificar nuevos contribuyentes Secretaría de Ingresos propios Preinversión: Inversión: Actualizar el censo de no formalizados Hacienda como porcentaje Oferta Oferta contribuyentes Identificar evasores Secretaría de Destinar mayores recursos propios de ingresos totales institucional institucional a inversión sectorial Secretaría de Incrementar recaudo de ingresos Planeación Preinversión: Inversión: Incrementar niveles de Gasto de capital Hacienda Oferta Oferta FISCAL inversión como porcentaje Garantizar financiación del plan Secretaría de institucional institucional Ingresos propios del gasto total de inversiones del nuevo Plan de Planeación Impuestos y como porcentaje Desarrollo Autonomía de ingresos totales Secretaría de

FISCAL Financiera Preinversión: Proceso estratificación Inversión: Actualización del proceso de Hacienda Impuestos Oferta municpio $ 400 estratificación del municipio recaudados como institucional Secretaría de Estimar pasivos Pasivos Secretaría de porcentaje de Planeación contingentes y Preinversión: Inversión: Estimación de pasivos contingentes como Hacienda los impuestos provisionar recursos Oferta Oferta contingentes porcentaje de los Secretaría facturados para su eventual institucional institucional Financiación de exigibilidades ingresos propios Jurídica Ministerio de financiación Secretaría de Hacienda y Ingresos propios Preinversión: Inversión: Mejorar recaudo por concepto de Deuda Ajustar Marco Fiscal Apropiar procesos de Hacienda. Crédito Público como porcentaje Oferta Oferta impuesto predial unificado y de de Mediano Plazo y Secretaría de fiscalización y cobro Secretaría - Dirección Coeficiente del Preinversión: Inversión: de ingresos totales institucional institucional industria y comercio asegurar sostenibilidad Garantizar sostenibilidad de la Hacienda Jurídica. General de servicio de la Oferta Oferta FINDETER de la deuda al deuda pública Secretaría de Apoyo Fiscal deuda institucional institucional contratar operaciones Planeación Ingresos propios de crédito público como porcentaje de ingresos totales Inversión: Total Secretaría de Preinversión: Preinversión: Apropiar y ejecutar los Cobro y recuperación Hacienda $1.550 $1.550 Impuestos Oferta Oferta instrumentos de fiscalización y de la cartera Secretaría recaudados como institucional institucional cobro Jurídica porcentaje de los impuestos facturados PLAN DE ACCIÓN 152 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 153

ACCIONES COMPLEMENTARIAS PLAN DE ACCIÓN 154 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 155

Las acciones complementarias son aquellas actividades que FINDETER ha venido apoyando de manera paralela a la construcción del presente Plan de Acción. FINDETER, a lo largo de los años, se ha consolidado como un socio en la transformación y el desarrollo sostenible de las regiones. En el marco del programa de Ciudades Emblemáticas (CE), FINDETER pone a disposición de las ciudades colombianas, asistencia técnica y recursos para financiar algunos de los proyectos que puedan requerir para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental, urbana, socio-económica y fiscal. Adicionalmente, FINDETER ha realizado un conjunto de alianzas estratégicas con varias instituciones y organizaciones, las cuales permitirán coordinar esfuerzos técnicos y financieros para contribuir a la consolidación del programa de Ciudades Emblemáticas (CE).

Valores en Millones de Pesos, Corte al 2 de julio de 2016

Apoyo al aseguramiento Obra civil y suministro para las obras de emergencia 1 de la prestación de los servicios 2 para las redes de distribución del acueducto Valor de obra: Valor de obra: COP $958 millones COP $171 millones

Plazo de ejecución: Plazo de ejecución: 6 meses 2 meses

Ejecución: Ejecución: 100% 100%

Construcción de red matriz y obras Construcción de red matriz 3 complementarias del acueducto 4 y obras complementarias del acueducto Valor de obra: Valor de obra: COP $1.178 millones COP $5.332 millones Valor de Interventoría: Valor de Interventoría: COP $98 millones COP $307 millones

Plazo de ejecución: Plazo de ejecución: 2 meses 6 meses

Ejecución: Ejecución: 100% 100% PLAN DE ACCIÓN 156 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 157

¿CÓMO LO EJECUTAMOS? PLAN DE ACCIÓN 158 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 159

Coordinación institucional Para lograr la ejecución de este Plan de Acción, será funda- En este contexto, el programa Cómo Vamos en Colombia ha mental la participación y el compromiso de las diferentes ins- realizado un seguimiento sistemático a los cambios en la ca- tancias de la Administración local. Por ello, en las matrices de lidad de vida de las principales ciudades y al cumplimiento de acciones de este documento, se han identificado los respon- sus planes de desarrollo, por ello se ha convertido en un alia- sables de liderar cada actividad. Dado que un gran número de do estratégico de esta apuesta. El programa Cómo Vamos tie- acciones de este Plan son inter-sectoriales, se debe fomentar ne el respaldo de la Fundación Corona, el periódico nacional la discusión y el trabajo conjunto entre las instancias involu- El Tiempo, e importantes aliados de cada ciudad. Cómo Vamos cradas, para así, lograr mayor integralidad y complementarie- se viene desarrollando desde hace 15 años en Colombia. Hoy dad entre ellas. actúa en 12 ciudades del país.

El liderazgo principal de este Plan lo asumirá la Secretaría Se espera que Aracataca inicie la etapa de preparación del de Planeación de la Administración local, que se encargará terreno de construcción de indicadores medidos hacia la ini- de articular las diferentes acciones con las demás instancias ciativa Cómo Vamos y la metodología adoptada por Ciudades participantes. También, será la responsable de informar pe- Emblemáticas. De esta forma, los resultados de la aplicación riódicamente, dentro de la Administración, sobre los avances, de esta metodología se convierten en línea base a partir de desafíos y revisiones requeridas en este Plan. la cual lograremos evaluar los avances de manera periódica.

Dado que Cómo Vamos comunica continuamente sus resul- Seguimiento y monitoreo ciudadano tados a la ciudadanía y promueve debates en torno a éstos, El esquema de monitoreo del programa de Ciudades Emble- esta alianza permitirá dar una mayor influencia a la labor máticas juega un papel crucial en el desarrollo de esta inicia- de la alianza entre la Alcaldía, FINDETER y otros actores. De tiva. Este monitoreo es fundamental pues se convierte en el esta manera, a través del seguimiento y monitoreo del Plan instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del de Acción de la iniciativa Ciudades Emblemáticas, se están Plan de Acción, permitiendo su participación de manera con- generando herramientas para la toma de decisiones en el sec- tinua, transparente y efectiva en el seguimiento de la gestión tor público y, a la vez mecanismos de participación ciudadana del Distrito en la implementación de las acciones prioritarias durante el monitoreo de la gestión pública. propuestas y en el cumplimiento de las metas.

A través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción de Ciudades Emblemáticas, se están generando herramientas para la toma de decisiones en el sector público y, a la vez, mecanismos de participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública. PLAN DE ACCIÓN 160 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 161

“En el 2017 Aracataca cumplió 101 años, se terminaron los 100 Aquí comienza años de soledad” Cataquero. la construcción de la Aracataca que soñamos 50% 31% 46% 37%

Si, quiero hacer parte activa de “ CASA “ MUSEO la construcción de Aracataca la De los cataqueros Se ve con empleo Quiere capacitar Ven al río le apuesta al turismo en un futuro a su gente en artesanías, como el lugar ciudad soñada cercano deportes y danza más atractivo MALECÓN Cataquero ARACATACA

l Plan de Acción de Aracataca ha sido un proceso conjunto construido desde el territorio. Los E cataqueros se atrevieron a soñar con una Aracataca educada, sana, segura e incluyente. Mediante este proceso se buscó que la ciudadanía entendiera este de los Plan de Acción como una oportunidad para tomar cataqueros

decisiones sobre su hábitat y su entorno. escogieron Queremos

“ que el tren el río como “ su lugar de pasajeros En ese sentido, resulta indispensable que aquí se favorito. regrese vean reflejados los intereses de los jóvenes, las madres líderes, la academia, los presidentes de las JAC, el Clero, el Gobierno local, y demás sectores Soñamos con una Aracataca pintada… representativos y quienes jugarán un rol fundamental Los lugares más en su materialización. Es asi que hoy, más que contar 31% de las mariposas de Gabo emblemáticos para con un Plan de Acción, damos inicio a un proceso de los cataqueros son 20% de esperanza construccion colectiva de la Aracataca soñada. la Casa Museo 39% 17% de blanco PAZ y el Camellón 20 de Julio 25% 16% de muchos colores PLAN DE ACCIÓN 162 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 163

PLAN FINANCIERO PLAN DE ACCIÓN 164 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 165

Precios corrientes de 2016 en millones de pesos

Valor de Preinversión Valor de Inversión Dimensión Área prioritaria TOTAL La inversión total del plan COL$ Pesos en COL$ Pesos Aracataca, destino a 10 años contempla $ 1.024 $ 3.939 $ 4.963 Cultural inversiones de la Nación, Corredor Férreo $ 2.060 $ 0 $ 2.060 PROYECTOS TERRITORIALES Sistema de privados, alianzas público INTEGRALES -PITs $ 434 $ 3.355 $ 3.789 Canales Productividad privadas, entre otros. $ 970 $ 30.350 $ 31.320 Alternativa $ 4.488 $ 37.644 $ 42.132 SUBTOTAL PITs $ 42.132

Saneamiento y $ 325 $ 23.745 $ 24.070 Drenaje Residuos sólidos $ 60 $ 1.900 $ 1.960 Vulnerabilidad AMBIENTAL $ 25 $ 10.970 $ 10.995 Cambio Climatico Calidad del Aire $ 600 $ 60 $ 660

Energía $ 0 $ 7.800 $ 7.800 Ordenamiento $ 549 $ 549 Territorial Infraestructura URBANA $ 1.914 $ 27.487 $ 29.401 Urbana Movilidad $ 1.420 $ 16.400 $ 17.820 Competitividad de $ 500 $ 160 $ 660 la economía ECONÓMICO Y SOCIAL Salud $ 150 $ 1.550 $ 1.700

Educación $ 4 $ 11.120 $ 11.124 Fiscal y FISCAL Y GOBERNANZA $ 0 $ 1.850 $ 1.850 Gobernanza $ 5.546 $ 103.042 $ 108.588 SUBTOTAL DIMENSIONES $ 108.588

$ 10.034 $ 140.686 $ 150.720 TOTAL $ 150.720 PLAN DE ACCIÓN 166 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 167

BIBLIOGRAFÍA PLAN DE ACCIÓN 168 ARACATACA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 169

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