INRIKESMINISTERIET Förslag till beslut Bilaga 3 Pelastusosasto .03.2003
Enligt sändlista
STATSRÅDETS BESLUT OM ORGANISERING AV SAMARBETET INOM OMRÅDET FÖR EGENTLIGA FINLANDS RÄDDNINGSVÄSENDE
Enligt 4 § 1 mom. lagen om bildande av räddningsområden (1214/2001) skall de kommuner som hör till ett räddningsområde ingå ett avtal om organisering av samar- betet inom räddningsväsendet senast den 31 december 2002. Om godkännande av avtalet gäller enligt bestämmelsen vad som föreskrivs i 79 § 2 mom. kommunallagen (365/1995) om ändring av samkommuns grundavtal. Om avtalet gäller i tillämpliga delar vad som stadgas i kommunallagen om samarbete kommuner emellan. I lagens 4 § 2 mom. sägs att om kommunerna inte inom den i 1 mom. föreskrivna tiden kom- mer överens om hur samarbetet inom räddningsväsendet skall organiseras, bestäm- mer statsrådet kostnadsfördelningen, förvaltningsmodellen, grunderna för organise- ring av tjänster och uppgifter och om andra för samarbetet nödvändiga saker, som kommunerna inte har kommit överens om. Statsrådets förordnande gäller tills kom- munerna kommer överens om något annat.
Med stöd av 3 § ovan nämnda lag har statsrådet genom sitt beslut (174/2002) av den 7 mars 2002 fastställt räddningsväsendets områden. Till Egentliga Finlands område hör Alastaro, Villnäs, Aura, Dragsfjärd, Halikko, Houtskär, Iniö, S:t Karins, Karinai- nen, Kimito, Kiikala, Kisko, Korpo, Koski Tl, Gustavs, Kuusjoki, Letala, Lemu, Lundo, Loimaa, Loimaa kommun, Marttila, Masku, Mellilä, Merimasku, Mietoinen, Muurla, Mynämäki, Nådendal, Nagu, Nousis, Oripää, Pemar, Pargas, Bjärnö, S:t Bertils, Pikis, Pyhäranta, Pöytyä, Reso, Rusko, Rimito, Salo, Sagu, Somero, Suomu- sjärvi, Finby, Tövsala, Tarvasjoki, Åbo, Nystad, Vahto, Vehmaa, Velkua, Västan- fjärd och Yläne.
Samarbetsavtalet för Egentliga Finlands räddningsväsende har beretts i arbetsgrupper på bred bas och beredningen koordineras av Åbo brandverk. Enligt förslaget till avtal skulle räddningsväsendet inom Egentliga Finlands område fungera som en del av Åbo stads organisationer. Åbo stadsfullmäktige tillsätter för sin mandatperiod en re- gional räddningsnämnd med 15 ledamöter för Egentliga Finland. Åbo stad represen- teras av 5 ledamöter och varje ekonomisk region av 1-3 ledamöter enligt den ekono- miska regionens storlek. Den regionala räddningsnämnden bestämmer bland annat om områdets servicenivå och räddningsväsendets organisation samt gör en framställ- ning om val av räddningschef. Räddningsverkets verksamhetskostnader och nettoan- skaffningskostnaderna för investeringar åren 2004-2007 fördelas i enlighet med av- talsförslaget mellan kommunerna i relation till nettodriftsutgifternas medeltal i de kommunala brand- och räddningsväsendenas bokslut för åren 2000 och 2001. Från och med år 2008 erlägger de s.k. avtalskommunerna motsvarande utgifter i relation till kommunernas invånarantal. 2
Det beredda avtalsförslaget godkändes i följande kommuner: Aura, Dragsfjärd, Ha- likko, Houtskär, Iniö, S:t Karins, Karinainen, Kimito, Korpo, Koski Tl, Gustavs, Le- tala, Lundo, Loimaa, Marttila, Nådendal, Nagu, Pemar, Pargas, Pikis, Reso, Salo, Finby, Tarvasjoki, Åbo, Nystad, Västanfjärd och Yläne. (28 kommuner av 56, med 365 414 invånare, det vill säga 82 % av områdets totala folkmängd). Avtalsförslaget godkändes inte av: Alastaro, Villnäs, Kiikala, Kisko, Kuusjoki, Loimaa kommun, Masku, Mellilä, Merimasku, Mietoinen, Muurla, Mynämäki, Nousis, Oripää, Bjärnö, S:t Bertils, Rusko, Rimito, Sagu, Somero, Suomusjärvi, Vahto, Vehmaa och Velkua. Pöytyä-kommun hade inte svarat före utgången av år 2002. Av 56 kommuner motsat- te sig 27 förslaget, och den kvalificerade majoritet på två tredjedelar som i lag förut- sätts för godkännande av avtal uppnåddes således inte.
Inrikesministeriet begärde utlåtanden av alla kommuner inom området för Egentliga Finlands räddningsväsende. De kommuner som förkastat avtalsförslaget ombads uppge de punkter i avtalsförslaget som kommunen inte kunde godkänna samt kom- munens uppfattning om punkten i fråga. Kostnadsfördelningen utgjorde kvantitativt sett den största orsaken till förkastandet och det föreslogs koefficienter som skulle korrigera invånarantalsprincipen utgående från kommunernas risker och servicenivå eller någon annan princip än invånarantalet.
Statsrådet har behandlat frågan. Angående samarbetet i området för Egentliga Fin- lands räddningsväsende har gjorts upp ett avtal som godkänts av 28 av regionens 56 kommuner. De kommuner som godkänt avtalet representerar ca 365 000 av områdets 447 000 invånare. Om 4 § 1 mom. lagen om bildande av räddningsområden jämförs med bestämmelserna om ändring av grundavtalet för samkommuner i 79 § 1 mom. (81/2002) kommunallagen (265/1995) har avtalet inte godkänts utan statsrådet skall bestämma om villkoren för samarbetet.
Enligt de utlåtanden som erhållits från kommunerna och enligt annan utredning grundar sig oenigheten om avtalets innehåll på följande avtalspunkter:
1) förvaltningsmodellen (2 kommuner)
2) nämndens storlek (1 kommun) och sammansättning (3 kommuner)
3) beslutanderätten gällande valet av räddningsväsendets högsta tjänsteinnehavare (1 kommun)
4) fastställandet och bestämmandet av servicenivån (7 kommuner)
5) tryggandet av verksamheten i avtalsbrandkårerna (7 kommuner)
6) principerna för kostnadsfördelningen (27 kommuner)
I andra avseenden än beträffande kostnadsfördelningen kan ändringsförslagen anses ha obetydligt understöd.
Gällanden kostnadsfördelningen har olika modeller föreslagits:
3
a) den princip om kommunernas betalningsandel som baserar sig på invånarantalet borde kompletteras med koefficienter som avspeglar kommunernas risker och servi- cenivå (18 kommuner)
b) kostnaderna borde delas i två delar: i myndighetskostnader (50 %) som kan förde- las enligt invånarantal och i servicenivåkostnader (50 %) vars betalningsgrund skulle utgöras av de reella kostnader som föranleds av jourer (6 kommuner)
c) kostnaderna skall fördelas i förhållande till den beskattningsbara inkomst som motsvarar den kommunalskatt som betalas i varje kommun (4 kommuner).
Ett stort antal kommuner har understött användningen av andra koefficienter utöver invånarantalet vid fördelningen av kostnaderna, men dessa kommuner har dock inte föreslagit hurudan en sådan koefficient skall vara.
Utgående från det ovan nämnda har statsrådet med stöd av 4 § 2 mom. lagen om bil- dande av räddningsområden bestämt att villkoren i det gemensamt förhandlade av- talsförslaget skall iakttas i samarbetet inom området för Egentliga Finlands rädd- ningsväsende. Avtalsvillkoren har bifogats.
Detta beslut av statsrådet gäller tills kommunerna kommer överens om något annat.
Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Be- svärsanvisning har bifogats.
Minister Martti Korhonen
Räddningsöverdirektör Pentti Partanen
SÄNDLISTA Kommunerna inom området för Egentliga Finlands räddningsväsende