Kohalike Omavalitsuste Koostöö Rakendamine Kohaliku Omavalitsuse Ülesannete Paremaks Täitmiseks Ja Avalike Teenuste Kvaliteetsemaks Ning Efektiivsemaks Osutamiseks
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kohalike omavalitsuste koostöö rakendamine kohaliku omavalitsuse ülesannete paremaks täitmiseks ja avalike teenuste kvaliteetsemaks ning efektiivsemaks osutamiseks Sotsiaalia vahearuanne Tellija: Riigikantselei Täitja: Konsultatsiooni- ja koolituskeskus Geomedia www.geomedia.ee Tartu Sisukord Kokkuvõte ................................................................................................................................................... 3 1 Sotsiaalteenused ............................................................................................................................ 4 1.1 Sotsiaalteenuste osutamine ....................................................................................................... 4 1.1.1 Õiguslik raamistik ............................................................................................................... 4 1.1.2 Sotsiaalnõustamine ............................................................................................................ 4 1.1.3 Eluasemeteenus (eluaseme kohandamine) ....................................................................... 6 1.1.4 Koduteenused .................................................................................................................... 6 1.1.5 Päevakeskusteenus ............................................................................................................ 9 1.1.6 Üldhooldekoduteenus ...................................................................................................... 10 1.2 Teenuse osutamise praktika ..................................................................................................... 12 1.2.1 Sotsiaalhoolekande arengukava ....................................................................................... 12 1.2.2 Sotsiaalnõustamine .......................................................................................................... 14 1.2.3 Eluasemeteenus ............................................................................................................... 16 1.2.4 Koduteenus....................................................................................................................... 21 1.2.5 Päevakeskusteenus eakatele (vanus 65+) ........................................................................ 24 1.2.6 Üldhooldekoduteenus ...................................................................................................... 25 1.2.7 KOV koostööd takistavad tegurid ..................................................................................... 43 1.3 Sotsiaalteenuste rahastamine .................................................................................................. 44 1.3.1 Õiguslik raamistik ............................................................................................................. 44 1.3.2 Rahastamise praktika ....................................................................................................... 45 1.4 Järelevalve teostamine ............................................................................................................. 58 1.4.1 Õiguslik raamistik ............................................................................................................. 58 1.4.2 Järelevalve praktika .......................................................................................................... 58 1.5 Sotsiaalteenuse sihtgrupp ........................................................................................................ 59 1.5.1 Teenuste sihtgrupp ja kliendid praktikas ......................................................................... 59 1.6 Sihtgrupi prognoos ................................................................................................................... 78 1.7 Sotsiaalteenuste osutamise ja ülesannete täitmise kulumudelid ............................................ 94 1.7.1 Sotsiaalhoolekande arengukava ....................................................................................... 94 1.7.2 Sotsiaalhoolekande korralduse üldaktid .......................................................................... 96 1.7.3 Sotsiaalnõustamine .......................................................................................................... 97 1.7.4 Eluasemeteenus (eluruumi kohandamine) ...................................................................... 99 1.7.5 Koduteenused (koduabi ja isikuabi) ............................................................................... 103 1.7.6 Päevakeskusteenus ........................................................................................................ 106 1.7.7 Üldhooldekoduteenus .................................................................................................... 108 2 Kokkuvõte Arauanne keskendub kohaliku omavalitsuse sotsiaalhoolekande teemale. Analüüsitakse sotsiaalteenuste osutamise õiguslikku raamistikku ja teenuste osutamise praktikat teenuste liigiti ja sihtrühmade lõikes. Samuti käsitletakse sotsiaalteeenuste rahastamist, nende osutamise ja ülesannete täitmise kulumudeleid. Uuringu raames viidi läbi e-küsitlus, mille peamiseks eesmärgiks oli selgitada eakate sotsiaalhoolekande teenuste arendamise, korraldamise, osutamise ning finantseerimise erinevusi omavalitsusüksustes. Lisaks sooviti teada eakate sotsiaalhoolekandealase koostöö toimimise ulatust, toimimise takistusi ning hinnanguid koostöö perspektiivide kohta. Ankeedile vastast 134 omavalitsusüksust (59,3%). Ankeetküsitlusele vastanud omavalitsusüksustest: üle 80% on koostanud või koostamas sotsiaalhoolekande arengukava, seda valdavalt linna või valla arengukava osana. Sotsiaalhoolekande arengukava ei omanud 18% vastanud omavalitsustest. Üle 80% sotsiaalhoolekande arengukavadest on koostatud ühe omavalitsuse kohta ja reeglina nende koostamisel teiste omavalitsustega koostööd ei tehta. 2/3 eakate üldhooldekoduteenustest on korraldatud omavalitsuste endi poolt. 10% omavalitsustest on nimetatud teenuste korraldamise volitanud teistele omavalitsustele ja 23% tarbib teenust teiste organisatsioonide kaudu. Eakate eluasemeteenuse ja sotsiaalnõustamise korraldamisega tegelevad peamiselt linna- ja vallavalitsused ise.. Enamuses omavalitsustes spetsiaalselt sotsiaalnõustamisega tegeleva spetsialisti ametikohta pole loodud. Eakate üldhooldekodu teenust osutavad omavalitsuste hallatavad asutused, nende poolt loodud MTÜ/SA, äriühingud, erasektori MTÜ-d ning erasektori äriühingud. Ligi 35% eakatele klientidele päevakeskuse teenust linna- ja vallavalitsused. KOV-i hallatavad asutused, KOV-i poolt loodud MTÜ/SA ning erasektori MTÜ-d. Valdavalt on antud teenuse osutamine siiski kohaliku omavalitsuse (40%) või KOV üksuse hallatava asutuse (36%) ülesandeks. Eakatele eluaseme teenuseid osutavad peamiselt linna- või vallavalitsused, KOV üksuse poolt hallatavad asutused, loodud MTÜ/SA ning KOV üksuse äriühingud. Tellijale anti üle sotsiaalteenuste hindamise metoodilised materjalid ja küsitlustulemused käesoleva aruande iseseisva lisana. 3 1 Sotsiaalteenused 1.1 Sotsiaalteenuste osutamine 1.1.1 Õiguslik raamistik Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus paneb valdadele ja linnadele ülesandeks korraldada oma territooriumil sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning teede ja tänavate korrashoidu. Samuti on kohaliku omavalitsusüksuse ülesanne pidada ülal oma koolieelseid lasteasutusi, põhikoole, gümnaasiume ja huvikoole, raamatukogusid, rahvamaju, muuseume, spordibaase, turva- ja hooldekodusid, tervishoiuasutusi ning teisi kohalikke asutusi. Lisaks on omavalitsusele pandud ülesandeid või täpsustatud neid mitmes eriseaduses, sh sotsiaalabi ja -teenuseid ning vanurite hoolekannet Sotsiaalhoolekande seaduses. Riigikontroll oma 2012. aastal valminud auditis „Avalike teenuste pakkumise eeldused väikestes ja keskustest eemal asuvates omavalitsustes“ viitab probleemile, et enamikul juhtudel pole seadusandja kehtestanud täpseid nõudeid avalikele teenuste (sh sotsiaalteenustele) sisule või kvaliteeditasemele, mistõttu pole „mõõdupuud“, mille asusel oleks võimalik hinnata, kas ülesanne on täidetud või mitte, täidetud kvaliteetselt või mitte ehk kas KOV elanikud saavad teenuseid mõistlikult tasemel. Samas auditis on Riigikontroll teinud ettepaneku kaaluda, kas määrata kindlaks nõuded iga teenuse: kättesaadavusele, sh osutamise koha maksimaalne kaugus, teenuse osutamise sagedus, füüsiline juurdepääs, osutamise aeg; pakkumise kanalitele ja kasutatavatele tehnilistele vahenditele; osutaja kvalifikatsioonile. Üheks kvaliteetse teenuse vaieldamatuks eelduseks on teenust osutava spetsialisti kvalifikatsioon ja valdkonnateadmised. Praegu näeb seadus vastavusnõuded ette ainult valla- või linnasekretäri ametikohale, kus peab olema juristi kvalifikatsioon või omandatud vastav kutsetunnistus. Muudele ametnikele otseseid kvalifikatsiooninõudeid kehtestatud ei ole. Kvalifikatsiooninõuete kehtestamisega tekib visioon, mitu valdkonnaspetsialisti on minimaalselt omavalitsuses vaja, et ülesannete täitmisega hakkama saada. Kvalifikatsiooninõuete kehtestamine ei tähenda, et iga omavalitsus peaks igas valdkonnas palkama professionaalse spetsialisti, kuid see võimaldab algatada arutelu, milliseid samme tuleks astuda, et inimest teenindaks nõuetele vastav spetsialist. Arvestama peab ka asjaoluga, et muudatustega omavalitsuskorralduses on oht, et info kogumise koondumisel