Journée Du Patrimoine - Samedi 21 Septembre 2013 Préfecture Du Gard Contenu Du Dossier
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- Journée du patrimoine - Samedi 21 septembre 2013 Préfecture du Gard Contenu du dossier Présentation de l’institution préfectorale Fiches sur l’hôtel de la préfecture du Gard CV de M. le Préfet Biographie d’Yves Brayer Bilan 2012 de l’État dans le Gard Revue « Civique », L'Intérieur dans ses murs Hors-série spécial Journées européennes du patrimoine, septembre 2013 Présentation de l’institution préfectorale Les préfets dans l’Histoire de l’Antiquité à nos jours • Le mot préfet vient du latin Praefectus qui signifie « placé en tête ». Il désigne l’homme qui est à la tête d’une organisation. • Dans l’Antiquité, le mot préfet désignait surtout un chef militaire. • Après la chute de l’Empire romain, les rois francs sentent la nécessité d’avoir des représentants du pouvoir en province : les comtes. • Sous la dynastie capétienne (987-1328), les représentants du Roi sont les baillis au Nord et les sénéchaux au Sud. Ils disposent de pouvoirs très larges. • A la Renaissance, les représentants du pouvoir royal dans les provinces françaises sont les intendants. • En 1790, après la Révolution française, les intendants disparaissent. Un décret de 1790 crée les départements. La représentation du pouvoir central est confiée à une assemblée locale élue dans chaque département. • Napoléon Bonaparte institue, par la loi du 28 pluviôse an VIII (17 février 1800), un préfet dans chaque département. Les grandes dates de la fonction Objectif : assurer l’efficacité des politiques gouvernementales Principe de déconcentration : « On peut gouverner de loin, on administre bien que de près » • 1790 : création des départements; • 1800 : création des préfets (un préfet par département et un sous-préfet par arrondissement); • 1926 : suppression de 100 sous-préfectures dont celle d’Uzès; • 1982 : première loi de décentralisation (le préfet n’est plus l’exécutif du conseil général); • 1992 : loi administration territoriale de la République, charte de la déconcentration. Le statut des préfets • Seul fonctionnaire dont le rôle est défini par l’article 72 de la Constitution. Il représente le Premier ministre et les ministres dans son département. • Le préfet exerce un emploi à la discrétion du gouvernement (comme les ambassadeurs ou les directeurs d’administrations centrales). Le préfet est nommé par le président de la République en conseil des ministres sur proposition du ministre de l’Intérieur. • Principe de loyauté (en tant que représentants de l’État, les membres du corps préfectoral ne peuvent pas contester les décisions que prend le Gouvernement), neutralité, discrétion professionnelle. Pendant les campagnes électorales, le préfet doit s’abstenir de participer à toute manifestation publique pour ne pas laisser supposer que le représentant de l’état aurait une préférence pour l’un ou l’autre des candidats. • Pas droit de grève, ni syndicat. • Disponibilité totale et permanente du préfet en contrepartie du logement de fonction. Le préfet a le devoir de résider dans son département d’affectation. Il ne peut s’en absenter sans une autorisation expresse du ministère de l’Intérieur et à condition de s’assurer un remplaçant parmi les sous-préfets de son département. Des missions essentielles • Veiller au maintien de l’ordre public et à la sécurité des personnes et des biens; • Permettre l’exercice des droits et des libertés des citoyens; • Contrôler a posteriori la légalité des actes des collectivités territoriales; • Mettre en œuvre et coordonner à l’échelon local les politiques du Gouvernement : emploi, cohésion sociale, aménagement du territoire, développement économique, environnement… • Gérer et répartir les dotations et subventions de l’État à l’échelon local. 5 grandes missions : 1 - Représentation de l’État et communication • Visites ministérielles • Cérémonies patriotiques • Inaugurations • Communication sur les réformes gouvernementales 2 - Sécurité des personnes et des biens • Sécurité publique • Sécurité civile (établissements recevant du public, plan Orsec, Plans de prévention des inondations, pollution de l’air…) • Sécurité routière 3 - Réglementation, libertés publiques • Élections politiques et professionnelles • Titres de circulation • Associations • Installations classées pour la protection de l’environnement, eau, air, déchets 4 - Contrôle de légalité et budgétaire • Contrôle a posteriori des actes des collectivités territoriales 5 - Politiques interministérielles • Solidarité, exclusion, chômage, logement, développement économique, aménagement du territoire • Médiateur dans les conflits La préfecture du Gard • Le Préfet : M. Hugues BOUSIGES • Le Secrétaire général : M.Denis OLAGNON • La Directrice de Cabinet : Mme Julie BOUAZIZ • 2 sous-préfets d’arrondissement : - M. Christophe MARX : Sous-préfet de l'arrondissement d’Alès - M. Gilles BERNARD : Sous-préfet de l'arrondissement du Vigan • 2 directeurs, 1 directrice et un chef de pôle • 300 agents L’équipe préfectorale Dans ses missions, le préfet est assisté d’une équipe du corps préfectoral. • Le secrétaire général, numéro deux après le préfet, s’occupe de la gestion interne de la préfecture (personnel et finances), assure l’intérim en cas d’absence du préfet, coordonne les différents services de la préfecture et les autres services de l’État. Il est par ailleurs le sous-préfet dans l’arrondissement chef-lieu. • Le directeur de cabinet assiste le préfet dans sa responsabilité du maintien de l’ordre public. En cas de crise, il coordonne, sous l’autorité du préfet, l’action de la préfecture et des services d’urgence (pompiers, policiers, gendarmes). Il est aussi chargé des visites de ministres dans le département et de la communication (relations avec la presse…). • Dans les arrondissements, les sous-préfets sont également des collaborateurs du préfet. Ils sont les premiers interlocuteurs des élus et des acteurs économiques et sociaux. L’animation des services déconcentrés expression de l’interministérialité Les services déconcentrés (Direction Départementale des Territoires et de la Mer, Direction Départementale de la Cohésion Sociale, Direction Départementale de la Protection des Populations…) sont placés sous la direction du Préfet, sauf pour les missions relevant du Ministère du Budget, des Comptes publics et de la Réforme de l’État, et du Ministère de l’Éducation Nationale. Chaque service a un directeur qui est le collaborateur direct du préfet. Le préfet réunit tous les quinze Jours les directeurs en collège des chefs de service. Les différentes localisations de la préfecture à Nîmes • Couvent des Augustins – maison carrée • 1807-1822 Palais Épiscopal • 1822-1857 Hôtel Rivet • 1855 Pose de la 1ère pierre Hôtel Feuchères • 1857 Livraison • 1982 Extension et construction de nouveaux locaux Recrutement et symboles • Environ 125 préfets en poste et 326 sous-préfets en poste • Issus de l’école nationale d’administration ou d’autres corps de l’administration (commissaires de police …) • L’uniforme du corps préfectoral : chêne et olivier symbolisant l’autorité et la paix publique. L’hôtel de la préfecture du Gard La loi du 28 pluviôse an VIII (17 février 1800) porte création du corps préfectoral par Napoléon Bonaparte. • Les premiers emplacements de la préfecture du Gard furent d’abord la maison carrée (1800-1807), le palais épiscopal (1807-1822), l’hôtel Rivet (1822-1857). • L’hôtel de l’avenue Feuchères : le projet de 1845 : une délibération du conseil général souligne l’insuffisance des locaux de la préfecture. Le choix de l’emplacement se porte sur l’avenue Feuchères (du nom du baron qui venait de faire un don financier important à la commune). La conception du Préfecture du Gard, côté avenue Feuchères projet s’est étalée de 1847 à 1854. • Les architectes : - Léon FEUCHERE, architecte du département du Gard et de la ville de Nîmes en 1849 (il réalisa par ailleurs, l’ancien hôtel de police – l’hôtel de la famille Silhol). - Théodore CHARPENTIER, spécialiste dans la construction de théâtres. • Durée des travaux : réception provisoire des travaux le 5 novembre 1856 – réception définitive le 14 septembre 1861. • Cour d’honneur : en forme de U, deux ailes formant des pavillons en avancée et retour sur le jardin « à l’anglaise » situé à l’arrière. Un portique campanile marque l’axe du bâtiment principal. Cette composition autour de la cour d’honneur, limitée par la grille d’entrée sur l’avenue et richement décorée, accuse la fonction de réception et renforce le symbole de l’autorité et de la magnificence de l’État. • Façades : style éclectique de l’architecture du bâtiment correspond à cette période où les architectes s’éloignent du classicisme. Chapiteaux corinthiens, frontons sculptés surmontés de balustrades. • Bureau de M. le Secrétaire général : ancien bureau du préfet – médaillons circulaires représentant les 4 saisons sous les traits d’une jeune femme au profil grec, dont les coiffures s’ornementent des attributs végétaux correspondants. Ils sont encadrés d’amadryades (sirènes décoratives) et d’arabesques végétalisées. • Bureau de M. le Préfet : deux panneaux (huiles sur toile, marouflées sur le mur) évoquant la faune aviaire camarguaise, peints par Yves BRAYER, sur commande du préfet Yves CAZEAUX, ami de BRAYER, en 1958. • L’entrée de la préfecture et les portes du bureau de M. le Préfet sont ornées de peintures qui sont l’œuvre d’une jeune artiste : Sara BRAN, spécialisée dans la sculpture monumentale. Une de ses œuvres est exposée dans un jardin musée au Japon, une autre (en marbre blanc de plus de 2 mètres) est située sur la commune de Champagnol dans le Jura depuis juin 2008.