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« Palais Royaux D'abomey » (Benin)

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« Palais Royaux D'abomey » (Benin) « PALAIS ROYAUX D’ABOMEY » (BENIN) RAPPORT MISSION CONJOINTE DE SUIVI REACTIF CENTRE DU PATRIMOINE MONDIAL/ICOMOS/ICCROM DU 18 AU 22 AVRIL 2016 Sommaire REMERCIEMENTS .............................................................................................................................................. 4 Résumé et recommandations .......................................................................................................................... 5 I. ANTECEDENTS DE LA MISSION .................................................................................................................. 9 1.1. Historique ...................................................................................................................................... 9 1.2. Critère d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial .......................................................... 10 1.3. Menaces pesant sur l’authenticité, soulevées dans le rapport d’évaluation de l’ICOMOS au moment de l’inscription .............................................................................................................. 12 1.4. Retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril ....................................................... 13 1.5. Examen de l’état de conservation par le Comité du patrimoine mondial ................................ 14 1.6. Justification de la mission ........................................................................................................... 15 1.7. Composition de la mission .......................................................................................................... 15 II. POLITIQUE NATIONALE POUR LA PRESERVATION ET LA GESTION DU BIEN DU PATRIMOINE MONDIAL ........... 16 2.1. Législation nationale ................................................................................................................... 16 2.2. Structure de gestion du bien ....................................................................................................... 17 III. LES PREOCCUPATIONS MENACES et OPPORTUNITES ................................................................................. 17 3.1. Les progrès accomplis dans la mise en œuvre des recommandations de la mission conjointe de suivi réactif de 2012 ............................................................................................................... 17 3.2. Evaluation des capacités de la structure de gestion .................................................................. 21 3.3. Evaluation des efforts d’amélioration de la gouvernance ......................................................... 24 3.4. Evaluation des progrès effectués dans le cadre de l’élaboration du plan de gestion des risques.......................................................................................................................................... 25 3.5. Examen du projet d’évaluation du plan de gestion et de conservation (2007 - 2011) du site . 26 3.6. Evaluation de la situation touristique ........................................................................................ 27 3.7. Actions entreprises sur le site depuis la dernière mission conjointe de suivi réactif ............... 29 3.8. Autres questions de conservation pertinentes pouvant affecter la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien ................................................................................................................ 30 IV. ETAT DE CONSERVATION DU BIEN .......................................................................................................... 31 4.1. L’état de conservation des composantes du bien ...................................................................... 31 4.2. Evaluation de la Valeur Universelle Exceptionnelle du Bien ..................................................... 35 V. LES RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................... 37 VI. LES ANNEXES........................................................................................................................................ 40 6.1. Photographies ............................................................................................................................. 40 Mission conjointe de suivi réactif – Palais Royaux d’Abomey - Page : 2 6.2. Décision 39 COM 7B.37 ............................................................................................................... 45 6.3. Termes de référence ................................................................................................................... 46 6.4. Programme de mission ............................................................................................................... 48 6.5. Personnes rencontrées ............................................................................................................... 48 6.6. Documents recueillis pendant la mission ................................................................................... 51 Les représentants des Familles Royales Mission conjointe de suivi réactif – Palais Royaux d’Abomey - Page : 3 REMERCIEMENTS Cette mission de suivi réactif se doit d’adresser ses sincères remerciements au gouvernement du Bénin sans le concours duquel elle n’aurait pu avoir lieu. Nous tenons à remercier tout particulièrement : • La Délégation Permanente du Bénin auprès de l’UNESCO, • La Commission nationale béninoise pour l’UNESCO, • Le Ministère de la Culture et du Tourisme, • La Direction du Patrimoine Culturel (DPC), • L’équipe du Site des Palais Royaux d’Abomey, • La Municipalité d’Abomey, • Les Autorités Royales d’Abomey, • Le Conseil de Gestion du Palais, • Le Bureau du Tourisme d’Abomey, • La population d’Abomey Un remerciement particulier aux personnes suivantes, grâce à qui la mission a pu atteindre ses objectifs : • M. Michel NOUHAN, Directeur de cabinet du Ministre de la culture et du tourisme, M. Richard SOGAN, Secrétaire Général du Ministère de la culture et du tourisme, M. Jules AGANI, Directeur du Patrimoine culturel et son équipe, M. Urbain HADONON, Gestionnaire du Site des Palais royaux d’Abomey et son équipe. Nous tenons aussi à remercier : • M. Samuel KIDIBA, Directeur de l’Ecole du patrimoine africain (EPA) et Madame Victoire ADEGBIDI, Coordinatrice du pôle territoires et patrimoines de l’EPA, avec qui nous nous sommes entretenus à Abomey et qui ont facilité notre séjour à Porto Novo, • Mme Marie-Eve Cortés, Mission UNESCO, Responsable patrimoine/relations internationales de la Mairie d'Albi (France) pour sa grande et constante disponibilité et d’avoir généreusement partagé ses riches connaissances du bien. • M. Thierry Joffroy, Président de CRATerre–ENSAG (France) pour ses éclairages très pertinents du fait de son implication de longue date dans la conservation du bien. Mission conjointe de suivi réactif – Palais Royaux d’Abomey - Page : 4 Résumé et recommandations La présente mission conjointe de suivi réactif sur l’état de conservation du bien « les Palais Royaux d’Abomey » fait suite à la décision 39 COM 7B.37 du Comité du patrimoine mondial prise lors de sa 39e session (Bonn, 2015). Cette mission fait suite à l’incendie survenue le 14 janvier 2015, qui avait détruit les toitures de huit des dix cases qui composent le bien et représente une menace pour l’intégrité du bien. La mission conjointe de suivi-réactif centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM en collaboration avec les autorités béninoises a été effectuée du 18 au 22 avril 2016. La visite de toutes les composantes du bien et les différentes séances de travail, avec les principales parties prenantes impliquées dans la gestion du bien, sa conservation et sa sauvegarde, nous ont permis de faire les constats et recommandations suivants, à la lumière des préoccupations du Comité : Constats Malgré les efforts humains, financiers, institutionnels et politiques, consentis par l’Etat, les partenaires multilatéraux et les parties prenantes, les Palais Royaux d’Abomey demeurent confrontés à de grands défis, dont certains exigent des réponses urgentes et immédiates : . La gestion du site est confrontée à : ­ Un problème crucial de ressources humaines, financières et matérielles, principalement en qui concerne l’informatique, la téléphonie et l’internet ; ­ Un manque de concertation et de dialogue constructif entre les différentes parties prenantes ; ­ L’absence de document actualisé de gestion, planification et de coordination. Le bien, depuis plus de cinq ans, ne dispose plus de document de pilotage, d’orientation de sa gestion et de sa sauvegarde. Le dernier Plan de gestion et de conservation 2007-2011 est, non seulement non mis à jour, mais aussi oublié par la structure de gestion et les différentes parties prenantes du bien. En conséquence, le bien est livré aux actions, au coup par coup, entreprises par ci par là par différents partenaires, institutions ou personnes de bonne volonté, sous le label d’aide au bien et, cela sans aucune concertation et coordination. L’état de conservation des composantes du bien est préoccupant. Sur les cinq grandes entités réhabilitées ; le Palais GBEHANZIN, l’aire muséale (Palais GHEZO et GLELE), le Palais HOUGBADJA, le Palais AKADJA, et une partie du Mission conjointe de suivi réactif – Palais Royaux d’Abomey - Page : 5 PALAIS AGOLI AGBO ; deux entités, les Palais GBEHANZIN et HOUEGBADJA sont hors d’usage : ­ le Palais GBEHANZIN, pour détérioration des toitures en paille dont une incendiée (adoho) en décembre 2015 et pour le manque d’entretien
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