Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

1 Director León Valencia A. Subdirector Académico Ariel Ávila M.

Línea de investigación en Conflicto, Paz y Posconflicto

Diego Alejandro Restrepo (Coordinador de Línea de investigación)

Investigadores Nacionales

Paola Perdomo Francisco Daza

Investigadoras territoriales

Ivonne Quiñónez (Investigadora Regional Costa Pacífica nariñense) Vanessa Useche (Investigadora Regional Cauca) Ximena Sierra (Investigadora Regional Bajo Cauca antioqueño)

Asistentes de investigación

Lina Gaitán Juan Camilo Rodríguez

Editor de Contenidos

Carlos Castelblanco

Mapas

Andrés Narváez

Diseño y Diagramación

Laura Sanabria Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

2 Contenido

- Seguridad en tiempos de pandemia: legados de guerra y crimen organizado en Colombia

- Introducción: una mirada general sobre seguridad y violencia 4

- Indicadores de seguridad 8

- Presencia de Grupos Armados Organizados y Grupos Armados Ilegales 20

- ELN perspectiva nacional en tiempos de COVID-19 21

- Grupos Armados PostFarc perspectiva nacional en tiempos de COVID-19 31

- Expansión, consolidación y disputas de herederos del paramilitarismo: Clan del Golfo y Caparrapos 43

- Referencias bibliográficas 47 Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

3 Introducción Una mirada general sobre seguridad y violencia

Han transcurrido casi cuatro años desde la firma del Acuerdo de Paz entre el Estado colombiano y las Farc-Ep y dos años desde la posesión de Iván Duque Márquez, del partido Centro Democrático, como presidente de los colombianos. En las últimas semanas se han registrado una serie de hechos de violencia con un grado de intensidad tan grande, que tiene sumida en la preocupación y el miedo a la sociedad colombiana. Por una parte se han producido una serie de masacres que han dejado varias decenas de muertos. También se han presentado ataques contra la Fuerza Pública que han dejado como resultado varios de sus miembros heridos y muertos y, finalmente las comunidades en diferentes puntos de la geografía nacional han presenciado con horror los combates entre organizaciones criminales que duran días enteros.

Después de meses de investigación al respecto, la Fundación Paz y Reconciliación –Pares, presenta este informe sobre la crítica situación de seguridad de Colombia que señala cinco (5) grandes conclusiones:

1. Al analizar los datos en materia de seguridad se puede decir que, si bien el homicidio presenta un descenso con respecto al año 2019 producto del confinamiento preventivo, lo cierto es que varios indicadores de seguridad han tenido retrocesos complejos. Por ejemplo, el desplazamiento forzado, las acciones violentas en territoritos y las acciones subversivas. Todo parece indicar que al hacer un análisis de varios años que, este retroceso en materia de seguridad venía desde hace, por lo menos, dos años, pero podría clasificarse como una realidad subterránea, no se veía claramente.

2. Los Grupos PostFarc o Disidencias, el ELN y los Grupos Armados Organizados han casi que doblado su presencia armada territorial en los últimos dos años. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

4 Los Grupos Armados PostFarc pasaron de operar en 56 municipios en 2018, a 113 a agosto de 2020. El ELN pasó de estar en 99 municipios a más de 160 en 2020, y el Clan del Golfo opera en algo más de 200 municipios actualmente.

3. La ola de violencia más reciente, con varias masacres de por medio, se podría explicar por el concepto de empate técnico negativo. Generalmente, cuando hay disputa criminal esta tiene una duración de dos (2) años o un poco más. Actualmente, la disputa por varias zonas que eran de las antiguas FARC lleva tres (3) años como producto de la imposibilidad de que una organización criminal se imponga sobre las otras. Ninguna es lo suficientemente fuerte como para ganar la guerra, por consiguiente acuden a la violencia contra la población civil para ganarse la adhesión de las comunidades. Por lo menos habrá un año más de disputa criminal en varias regiones del país.

4. A pesar de añadir de manera formal los lineamientos del Plan Marco de Implementación-PMI, el cual orienta la política pública para la implementación del Acuerdo en el Plan Nacional de Desarrollo, principalmente por obligaciones normativas nacionales e internacionales, lo cierto es que los balances de implementación del Acuerdo de Paz realizados por centros de pensamiento y organizaciones sociales independientes del Gobierno, e incluso por instituciones del Estado, han evidenciado la falta de voluntad política para la materialización de lo pactado y los constantes incumplimientos en asuntos tan álgidos como los pagos a las familias que sustituyen de manera voluntaria sus cultivos de coca o las garantías de seguridad de líderes, lideresas y excombatientes de las Farc-Ep.

Una de las principales conclusiones del informe de la Contraloría General de la Nación sobre la implementación del Acuerdo, es que en ninguno de los años de implementación se ha ejecutado el 100% de los recursos destinados por año y sólo se llega hasta el 65% de ejecución. En este sentido, pronostican que, de seguir este ritmo, la implementación podría durar 25 años, es decir 10 años más de lo previsto.

Acerca de la falta de garantías de seguridad los datos de la Fundación Paz y Reconciliación -Pares, desde la firma del Acuerdo de Paz el 24 de noviembre de 2016 hasta el 25 de agosto de 2020, indican que han sido asesinados 437 líderes sociales y 231 durante el gobierno Duque. Por su parte, han sido asesinados 224 firmantes de paz de la FARC desde la firma del Acuerdo hasta el 25 de agosto de 2020 y 148 en este mandato según los datos aportados por el partido FARC.

La perspectiva integral de seguridad trazada en el Acuerdo para que de manera participativa se construyeran alternativas para el desmantelamiento de estructuras criminales fue reemplazada por el regreso a una visión militarista de la seguridad, caracterizada, entre otras, por el despliegue de Fuerzas Militares en las zonas Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

5 más violentas del país sin acompañamiento integral de instituciones de justicia, ni tampoco por la recuperación del territorio por parte del Estado.

5. Se evidencia una crisis en la Fuerza Pública y, en particular, en las Fuerzas Militares. Desde el inicio del mandato del presidente Iván Duque, las Fuerzas Militares han estado en el ojo del huracán. Denuncias de organizaciones internaciones sobre la elección de su cúpula militar, donde algunos integrantes estaban inmersos en investigaciones y escándalos por violaciones a los derechos humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, entre los cuales se cuenta el excomandante del Ejército, Nicacio de Jesús Martínez. La denuncia del New York Times, realizada en mayo de 2019 señala que las directrices que promovían la reducción del estándar de precisión en operaciones militares e incentivos con el propósito de obtener resultados, fueron el inicio de una serie de escándalos.

En los meses siguientes a las revelaciones del New York Times, Revista Semana dio a conocer las operaciones de contrainteligencia para perseguir a los militares que habían compartido la información con el periódico estadounidense, asimismo, periodistas de Revista Semana que trabajaban en esta investigación denunciaron intimidaciones y persecuciones por parte de la inteligencia militar. En el mes de agosto, este medio de comunicación reveló las palabras pronunciadas durante una reunión de la Brigada 30 en Cúcuta, en enero de 2019, por el comandante de la Fuerza de Tarea Vulcano, General Diego Villegas, y confirmadas por siete testigos del Ejército:

El Ejército de hablar inglés, de los protocolos, de los derechos humanos se acabó. Acá lo que toca es dar bajas. Y si nos toca aliarnos con Los Pelusos, nos vamos a aliar, ya hablamos con ellos, para darle al ELN. Si toca sicariar, “sicariamos, y si el problema es de plata, pues plata hay para eso (Revista Semana, 7 de septiembre de 2019) ” Miembros de esta Fuerza de Tarea que opera en la subregión del Catatumbo fueron quienes en abril de 2019 desaparecieron, torturaron y asesinaron al excombatiente de las Farc-Ep Dimar Torres en el municipio de Convención. Caso conocido públicamente gracias a la acción colectiva de campesinos y campesinas quienes horas después de la desaparición de Dimar cuestionaron a los soldados, insistieron en las inconsistencias de sus relatos y grabaron con sus celulares un hueco que estaban cabando los soldados, las pertenencias del desaparecido y más tarde, el cuerpo, al parecer mutilado de la víctima (PARES, 23 de abril de 2019). Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

6 Una semana después de esta acción, el General Diego Villegas reconoció públicamente el asesinato a manos del Ejército y pidió perdón en nombre de la institución. Por estos hechos fue condenado un Cabo Segundo a 20 años de prisión y otros militares continúan en el proceso. Por su parte, la Procuraduría destituyó e inhabilitó a cinco militares.

En el primer semestre de 2020, dos escándalos del Ejército Nacional sacudieron la opinión pública. El primero de ellos, la revelación realizada por la Revista Semana sobre una serie de interceptaciones y perfilamientos ilegales realizados por el Ejército Nacional a organizaciones sociales, líderes políticos de oposición y periodistas con fines hasta el momento desconocidos. Por otra parte, recientemente fue denunciada la violación sexual de una menor de edad indígena Emberá por parte de un grupo de soldados del Ejército Nacional que destapó lo que al parecer sería una práctica reiterativa de algunos miembros de la institución en distintos territorios del país. La presión mediática sobre esta grave situación obligó al nuevo comandante del Ejército, Eduardo Zapateiro, a informar ante la opinión pública que actualmente existen 118 casos en investigación por presunto abuso sexual por parte de miembros del Ejército Nacional.

Todos estos escándalos, se produjeron en un contexto de deterioro de la seguridad, Aunque con algunos indicadores en positivo. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

7 Indicadores de seguridad

Para el caso de homicidio, a nivel poco significativa entendiendo que nacional se presentó una disminución en el presente año las condiciones de en la tasa de casi dos puntos de 2018 a aislamiento obligatorio y estados de 2019, tendencia que viene desde el año excepción derivados de la pandemia 2012, exceptuando el año 2018 en el de la Covid-19 debieron significar una que se presentó un aumento atípico en reducción radical de este fenómeno. En el fenómeno. Sin embargo, comparando este sentido y dado el contexto actual, las cifras presentadas entre el período la variación en la cifra no implica una de marzo a junio del año 2019 con reducción de este tipo de violencia. el 2020 se presenta una disminución

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses-INMLCF. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses-INMLCF. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

8 Por otra parte, los 281 municipios su dominio en gran parte de las zonas priorizados por la Fundación Paz dejadas por las Farc-Ep luego de su y Reconciliación –Pares, para el concentración y posterior desarme. En posconflicto presentaron también aquellas zonas en las cuales un grupo una ligera disminución en número, no ha consolido su dominio o ha realizado obstante, la investigación en terreno pactos con otras estructuras la violencia demostró que los grupos armados letal no es una estrategia útil para la organizados han fortalecido su control permanencia o la sostenibilidad de territorial y su accionar consolidando dicha oraganización.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses-INMLCF. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.

Asimismo, el desplazamiento forzado de la Unidad para las Víctimas. A ha venido en aumento según las cifras continuación, se ven los resultados.

Fuente: Unidad para las Víctimas. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

9 Fuente: Unidad para las Víctimas. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.

Fuente: Dirección para la Acción Integral cotra Minas Antipersonal-DAICMA. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enenero y el 30 de junio.

Fuente: Dirección para la Acción Integral cotra Minas Antipersonal. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

10 Fuente: Dirección para la Acción Integral cotra Minas Antipersonal. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación. *Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Al comprar los periodos de marzo a junio de 2029 con el mismo periodo de 2020, los resultados son los siguientes:

Fuente: Dirección para la Acción Integral cotra Minas Antipersonal. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.*

Así como las minas antipersonal y las presenta una reducción sostenida desde municiones sin explotar, el secuestro, el año 2012 hasta el presente. En este hizo parte del repertorio de acción de sentido, gran parte de la variación en los grupos insurgentes, aunque no de secuestro se debe al Acuerdo de Paz. manera exclusiva. Este tipo de violencia Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

11 Fuente: PONAL. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.

En los 281 municipios priorizados para nacional corresponde al 52% del total de el posconflicto se presentó un aumento casos, sumado a que la mayoría de estos de casos en el año 2017 y una ligera municipios no corresponden a grandes disminución en el 2018. Para el 2019 ciudades o grandes aglomeraciones de el secuestro, en este 25% del territorio población.

Fuente: PONAL. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación.

Por su parte, según el balance Trujillo en junio de 2020, la disminución operacional del Sector Defensa presentada en materia de homicidios, entregado por el ministro Carlos Holmes secuestros y delitos de alto impacto, es Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

12 una victoria del sector para Colombia, contra el ELN y el crimen organizado a asimismo, se presentó un incremento través de neutralizaciones1 . en operaciones de la Fuerza Pública

Fuente: Comando General de las Fuerzas Militares y Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/ Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Fuente: Comando General de las Fuerzas Militares y Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/ Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

1 Según el balance presentado por el Ministerio de Defensa Nacional en junio de 2020, las neutralizaciones para el caso del ELN incluyen “desmovilizados, capturas y muertos en desarrollo de operaciones de la Fuerza Pública”. Para el caso del Crimen Organizado incluyen miembros capturados y muertos. https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/ Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

13 A pesar del incremento de acciones territorial y han expandido su presencia. de la Fuerza Pública, según el balance Asimismo, los actos terroristas, las del Ministerio de Defensa, los Grupos acciones subversivas y las masacres han Armados Organizados en Colombia, presentado un aumento en el año 2019 como se verá en los apartados que y en el primer semestre de 2020. siguen, han fortalecido su control

Fuente: Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/ docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Los primeros cinco meses del año 2020 de la Fuerza Pública no corresponde a superan en 44 casos el total presentado una reducción de acciones terroristas en todo el año 2019. Por su parte, las y subversivas lo cual indicaría que las acciones subversivas de los primeros labores de inteligencia no estarían cinco meses de 2020 superan en 10 el siendo eficaces frente a la prevención de total presentado en el año anterior. En estos fenómenos. este sentido, el incremento de acciones Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

14 Fuente: Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/ docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Otro de los elementos centrales Desde el año 2019 esta violencia presentado en los logros del Sector ha aumentado de manera vertiginosa Defensa del Ministerio de Defensa, evidenciado las múltiples disputas es el aumento en lo que denominan existentes entre estructuras armadas 2 homicidios colectivos que pueden ilegales y a su vez la degradación de la ser leídos como masacres según la violencia en contra de la población civil. definición adopatada por el Centro También este es un indicador negativo Nacional de Memoria Histórica-CNMH, de la acción de la institucionalidad en en ambos casos este hecho consiste en materia de garantías de protección el asesinato de cuatro o más personas para los territorios más afectados en estado de indefensión en el mismo por el conflicto armado, en donde se lugar, al mismo tiempo, por los mismo concentran la mayoría de las masacres. agentes perpetradores.

2 El homicidio colectivo es definido como: “...aquellos hechos en los cuales resultan muertos cuatro (4) o más personas; no se contabilizan aquellos casos en donde por acción de la Fuerza Pública, en su deber constitucional, resultan muertos cuatro (4) o más delincuentes; tampoco se tiene en cuenta las víctimas de la Fuerza Pública cuando exceden de cuatro (4). Para que sea catalogado como homicidio colectivo, se requiere que el ilícito sea cometido en el mismo lugar, a la misma hora, por los mismos autores y en personas en estado de indefensión. Estos hechos no son contabilizados como actos terroristas”. https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/ Logros_Sector_Defensa.pdf Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

15 Fuente: Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/ docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Como puede observarse en la gráfica por el Centro Nacional de Memoria de “homicidios colectivos”, en el año 2019 Histórica-CNMH (previo a la dirección de se presentó un aumento en 10 casos con Darío Acevedo), hasta junio de 2020 se respecto del año 2018 y los primeros habían presentado 16 masacres, lo cual cinco meses de 2020 se han presentado constituye una diferencia radical frente únicamente 7. Según los datos de la a las cifras oficiales, tanto en julio como Fundación Paz y Reconciliación, cuyo en agosto la cifra aumentó hasta llegar a criterio de definición se ciñe al aportado un total de 27 masacres este año.

Fuente: Sistema de Información de la Fundación Paz y Reconciliación-SIPARES. Las cifras de agosto tienen corte al día 27. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

16 Por otra parte, las cifras varían de asesinadas en estado de indefensión con acuerdo con la fuente y el criterio empleado las mismas características mencionadas para su definición. Según la Oficina de las anteriormente, del 01 de enero de 2020 al Naciones Unidas para la Coordinación 31 de agosto de 2020 se han presentado de Asuntos Humanitarios-OCHA, cuyo 47 masacres en el país, con un saldo de criterio es de tres o más personas 192 víctimas (31 de agosto, 2020).

Fuente: Sistema de Información de la Fundación Paz y Reconciliación-SIPARES. Las cifras de agosto tienen corte al día 27. Fuente: Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios-OCHA. Elaboración: Fundación Paz y Reconciliación.

De cualquier modo, las masacres están de minimizar el impacto mediático de las aumentando en Colombia indicando violencias ocurridas en distintos territorios el recrudecimiento de las disputas del país y restarles importancia mediante territoriales entre estructuras armadas afirmaciones genéricas que ligan como ilegales, cuyo objetivo de violencia, en causa de esta violencia únicamente a las estos casos, es la población civil. disputas por el narcotráfico y asocian a las víctimas con actividades ilegales sin Recientemente, las cifras discordantes y investigación previa. las definiciones de masacres y homicidios colectivos han suscitado una gran Por ejemplo, el General Jorge Vargas polémica debido a fuertes críticas por de la Policía Nacional ha señalado una parte de sectores políticos, organizaciones posible vinculación de algunos jóvenes de la sociedad civil, comunidades y víctimas de la masacre de Samaniego, organizaciones de base por la utilización ocurrida el 15 de agosto de 2020, con del Gobierno Nacional del eufemismo actividades ilegales, lo cual ha sido de homicidio colectivo con el propósito rechazado de manera enfática por sus Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

17 familiares y personas cercanas a los y Por otra parte, las cifras presentadas las jóvenes asesinadas. Recientemente por el Ministerio de Defensa en materia de PARES tuvo acceso videos en los que erradicación manual de coca son mucho soldados del Ejército insultaban a más altas en 2019 que en años anteriores, campesinos del sur del Meta y les asimismo, la incautación de cocaína se gritaban “guerrilleros vestidos de civil”. mantiene en cifras históricas, tal y como Estas narrativas revictimizan y ponen en se muestra en las siguientes gráficas. riesgos aún mayores a la población civil.

Fuente: Comando General de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/ Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio.

Fuente: Comando General de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Presentación Logros Sector Defensa, Junio 2020: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios_sectoriales/info_estadistica/ Logros_Sector_Defensa.pdf.*Los datos de 2020 corresponden al período entre el 01 de enero y el 30 de junio. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

18 A pesar del aumento en erradicación en la misma proporción en la que la manuel de coca y también del acción institucional ha aumentado, mantenimiento de incautación de razón por la cual, interpretando las dos cocaína en niveles superiores al cifras, el fenómeno ha aumentado de promedio, la cifra de hectáreas de coca manera abrupta especialmente en los cultivadas en Colombia no ha disminuido años 2018 y 2019.

Fuente: Sistema de Información de Drogas de Colombia-SIDCO. Elaboración: Fundación Paz & Reconciliación. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

19 Presencia de Grupos Armados Organizados y Grupos Armados Ilegales.

Por otra parte, la investigación en afectadas particularmente por la terreno realizada en múltiples zonas violencia3 ha permitido evidenciar que:

1. Existe un fortalecimiento de Grupos Armados Organizados en Colombia principalmente del Ejército de Liberación Nacional-ELN, el Clan del Golfo, los Grupos Armados PostFarc y los Caparrapos expresado principalmente en expansión a municipios dejados por las Farc-Ep, aumento de la regulación territorial como declaración de toques de queda o diversos tipos de restricción a la movilidad y violencia focalizada.

2. En algunos municipos la consolidación de un Grupo Armado Organizado como dominante disminuye la acción violenta pues no existe competencia armada con excepción de acciones de la Fuerza Pública.

3. En algunos municipios la situación de disputa entre Grupos Armados Organizados, principalmente por el control territorial y las rentas de economías ilegales como la cadena de producción y comercialización de la cocaína, la minería criminal de gran escala, el contrabando y el tráfico e instrumentalización de migrantes de Venezuela, incrementa la acción violenta, situación que está sucediendo en algunos municipios del Bajo Cauca Antioqueño, Norte de Santander, Chocó, Putumayo y Norte del Cauca, los enfrentamientos han derivado principalmente en desplazamientos forzados (cifra que tiene a aumentar), confinamiento y masacres.

Este informe explora las dinámicas GAO en medio de la pandemia y cómo de seguridad a nivel nacional desde esta coyuntura sanitaria mundial ha la perspectiva de presencia y accionar impactado de manera particular en la de Grupos Armados Organizados- situación.

3 Putumayo, Guaviare, Meta, Caquetá, Nariño, Pacífico, Norte del Cauca, Bajo Cauca antioqueño, Sur de Córdoba, Norte de Santander y Guajira. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

20 ELN perspectiva nacional en tiempos de COVID-19 Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

21 Presencia y estructura organizacional

Actualmente, el ELN está constituido Arauca y Norte de Santander, con los por una cifra que supera los 3.000 Frentes de Guerra Oriental y Nororiental, combatientes que están distribuidos en respectivamente, y al occidente, en el 167 municipios de 17 departamentos departamento del Chocó a través del del país. Además, tiene una presencia Frente de Guerra Occidental, lugares en territorio venezolano, donde donde recientemente ha habido un tendrían presencia la mitad de estos constante accionar ofensivo contra hombres armados, especialmente en la Fuerza Pública y Grupos Armados zona fronteriza con Colombia. A este Organizados como Clan del Golfo, el número de miembros armados se suma EPL o Pelusos y Los Rastrojos. Mientras una cantidad, hasta ahora imprecisa, que en el sur de Bolívar y Cauca se de milicias o redes de apoyo que hacen observan subestructuras del ELN que parte del grupo. Podría tratarse del se han visto debilitadas por la ofensiva doble de hombres y mujeres en armas. de la Fuerza Pública, como en el primer departamento, y de los Grupos Armados La estructura del ELN se caracteriza PostFarc, en el segundo. por la existencia de frentes con un amplio margen de autonomía, a pesar Cada uno de estos enfrentamientos del funcionamiento de un Comando se produce en el contexto de una Central (COCE) y una Dirección consolidación militar del grupo Nacional. Se trata de frentes que hacen guerrillero, una estrategia de expansión presencia en regiones específicas a territorios de antigua presencia de de estos 17 departamentos del país: FARC-EP, luego de la firma del Acuerdo Frente de Guerra Norte, Frente de de Paz firmado por esta guerrilla, así Guerra Oriental, Frente de Guerra Darío como de una disputa por la incursión Ramírez, Frente de Guerra Central, o mantenimiento en el control de Frente de Guerra Occidental, Frente de economías ilegales de interés del ELN Guerra Suroccidental y Frente Guerra como la minería ilegal, el contrabando Nororiental. La falta de homogeneidad (bovinos, queso, gasolina, entre otros), política y militar de estos frentes se el narcotráfico y los pasos ilegales en expresa en los distintos territorios zonas fronterizas. donde tienen presencia, observándose una variación en cada uno en lo que Por otro lado, en lo que respecta a respecta al relacionamiento con otros los repertorios de violencia, el accionar Grupos Armados, la Fuerza Pública del ELN, está ampliamente vinculado y la sociedad civil. Dicha variación se a hechos de desplazamiento forzado, observa, entre otros, en dos aspectos confinamiento, reclutamiento forzado, clave acerca de los repertorios de acción restricciones de movilidad, amenaza del ELN. y secuestro. Los primeros de estos se relacionan con las disputas mencionadas Por un lado, un accionar bélico de con otros Grupos Armados legales e mayor capacidad al oriente del país en ilegales, de manera que estas formas Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

22 de victimización se concentran en zonas Los toques de queda y las amenazas como Chocó, Antioquia, Nariño y Norte de son repertorios más recurrentes en las Santander. Adicionalmente, en el marco de zonas en que el ELN ha alcanzado una estas disputas, se observa una estrategia mayor inserción a las dinámicas sociales, del ELN para contener la ofensiva militar dentro de las que asume una función a través del uso de minas antipersona, de control y regulación de actividades lo cual es plenamente visible en la y procesos sociales a través de normas concentración del 92%4 de las víctimas de conducta y prohibiciones dirigidas de estos artefactos durante enero y mayo a la población civil, tal como ocurre en del 2020 en zonas de presencia del ELN; Arauca, Nariño, el Catatumbo (Norte de puntualmente en 19 municipios de seis (6) Santander) y el sur de Bolívar. departamentos (Mapa 1), de los 17 en los que este tiene presencia.

Repertorio de Acción durante la pandemia por COVID-19

Durante el periodo de aislamiento el departamento, ha conducido a un obligatorio por la COVID-19 se han desescalonamiento mucho mayor de registrado, por lo menos, 27 acciones la violencia contra la población civil que bélicas y 22 afectaciones a DDHH la registrada en otros departamentos vinculadas al ELN. Estas se han durante el periodo de aislamiento concentrado en Antioquia, Arauca, por la COVID-19. “Ahora sí se están es Bolívar, Cauca, Chocó, Nariño, Norte de enfrentado entre armados, nos han Santander y Venezuela. Todas permiten dejado como población civil mucho más ver la variedad organizativa de esta tranquilos”, asegura una líder social de estructura armada ilegal. Arauca al referirse al comportamiento del ELN entre marzo y junio de 2020. Por un lado, se observa un ELN en Arauca con presencia hegemónica y Por otro lado, se observa un ELN una importante capacidad bélica que se en diputa con otros actores armados traduce a un amplio control social y una ilegales en el marco de una presencia capacidad ofensiva de accionar bélico territorial compartida, tal como que se muestra, entre otras cosas, en la sucede en Antioquia, Chocó, Norte de imposición de restricciones de movilidad Santander, Cauca y Nariño, donde la a la población civil, acciones contra la estrategia de expansión a municipios Fuerza Pública e infraestructura petrolera de antiguo control de FARC-EP les ha en pleno aislamiento obligatorio por la costado fuertes enfrentamientos con COVID-19. La inexistencia de disputas actores como Clan del Golfo, EPL o con otros armados ilegales, a pesar de la Pelusos, y GAPF como el Frente Oliver presencia del Grupo Armado PostFarc- Sinisterra, entre otros. Antioquia y GAPF Estructura Décima Martin Villa en Chocó han constituido los principales

4 Cálculo estimado a partir de la base de datos de víctimas de minas antipersonal (enero-mayo 2020) de Descontamina Colombia. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

23 escenarios de enfrentamiento, Las disputas entre estos grupos al sur intensificándose incluso en época de del departamento en el Chocó, en el aislamiento obligatorio, como si ello Litoral de San Juan, han conducido hubiese supuesto una oportunidad igualmente al confinamiento de las para que el ELN avanzara en la ofensiva comunidades de la zona, produciendo, contra sus enemigos. A continuación, incluso, la muerte de un menor de algunos de los principales escenarios de edad de la comunidad Wounnan, quien disputa. estando en grave estado de salud no logró ser transportado al centro de En lo que respecta a Antioquia y Chocó salud de la cabecera del municipio el ELN ha mantenido durante cuarentena por las operaciones de control militar enfrentamientos con el Clan del Golfo, impuestas por estos Grupos Armados grupo con el cual está en disputa desde (Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, el año 2016 por el control de la minería 2020). ilegal y el narcotráfico, especialmente desde una actividad regulatoria a De acuerdo con la Defensoría del través del gramaje. Los excombatientes Pueblo (Alerta Temprana 025-19, 2019), en proceso de reincorporación en el los enfrentamientos en Litoral de San municipio de Frontino, Antioquia, han Juan, sur del Chocó, obedecen a la: sido unos de los principales afectados de estos enfrentamientos; en el mes de abril tres de ellos junto a sus familias tuvieron que salir del Nuevo Punto de Reagrupamiento (NPR), ubicado en el municipio, luego de recibir amenazas de muerte por parte del Clan del Golfo en el marco de la disputa con el grupo guerrillero del ELN (Pares, 2020).

En el Chocó, durante el 2018, ambos grupos habían acordado un pacto de no agresión. No obstante, dicho acuerdo parece haber terminado a finales del 2019, teniendo que en lo corrido del año 2020 y de manera especial durante la cuarentena nacional se ha registrado una intensificación de los enfrentamientos entre ambos grupos, dejando, entre otros, un saldo de 393 personas (74 familias) desplazadas de la comunidad Embera y 969 personas confinadas en zona rural del municipio de Bojayá luego de varios días de enfrentamientos a finales del mes de marzo e inicios de abril (OCHA, 2020). Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

24 Posición geoestratégica del municipio y las ventajas derivadas de su condición, por contar con la salida al océano Pacífico y comunicar por esta vía con el municipio Buenaventura y hacia el departamento del Valle del Cauca y Risaralda, utilizando la zona de esteros, los cuales permiten la movilidad de los Grupos Armados ilegales, el tráfico de drogas, armas provenientes del Chocó y del interior del país para su comercialización y embarques hacia los mercados internacionales.

Situación similar se encuentra en de edad que luego murió en combate Cauca y Nariño. Sin embargo, la disputa con el Ejército Nacional, entre otros. del ELN allí tiene como objetivo los GAPF “Debido a lo anteriormente mencionado Frente Carlos Patiño y Jaime Martínez hacemos saber a todas las comunidades en el Cauca y el Frente Oliver Siniestra que el Ejército de Liberación Nacional – en Nariño. Contra estos grupos, el ELN- seguirá combatiendo estas bandas ELN ha anunciado abiertamente su criminales hasta el punto que sean lucha declarando toques de queda y exterminadas” (ELN, 2020). Tras ello, advirtiendo acciones violentas como existe un interés financiero por el control respuesta a la violencia ejercida por de las economías ilegales que tienen estos grupos contra la población civil, lugar entre ambos departamentos entre estas el asesinato de dos líderes relacionado con los cultivos de coca. sociales, el reclutamiento de una menor

Panfleto del 19 de abril de 2020 difundido por el ELN en Argelia, Cauca. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

25 Mientras tanto, hacia el oriente del el sector conocido como Tres Bocas. país el ELN mantiene una disputa contra el EPL o Pelusos en la subregión del Adicionalmente, en lo que respecta Catatumbo y los Rastrojos en el área a economías ilegales distintas al metropolitana de Cúcuta. Desde el Paro narcotráfico, estas trochas representan Armado declarado por el ELN y el EPL un incentivo para el ELN en la medida en el Catatumbo, empezó a observarse que este grupo armado ilegal “controla, una avanzada hacia la frontera del Área hoy, un altísimo porcentaje de negocios Metropolitana de Cúcuta donde produjo como el contrabando de combustible, el repliegue de Los Rastrojos, aliados del cárnicos y carbón, y la extorsión y el EPL, de su puesto de control principal secuestro. Todo ello se hace, en parte, en Bocas de Grita, Táchira, Venezuela, a expensas de población migrante generando, incluso, enfrentamientos reclutada y de un trabajo político entre este último grupo y las Fuerza silencioso, pero sostenido, entre el Armada Nacional Bolivariana. tejido social: entidades culturales, productivas y educativas y redes La disputa contra los Rastrojos en sociales y comunitarias penetradas Cúcuta, Puerto Santander y Villa del pacientemente” (El Colombiano, 2020)5 Rosario obedece a un enfrentamiento Situación que evidencia el lugar que por el control de las rutas del el ELN ha ganado a ambos lados de la narcotráfico y otras economías ilegales frontera, especialmente en los sectores fronterizas bajo amplio control de este de los Estados de Zulia y Táchira Grupo Armado Organizado (Pares, colindantes con el Catatumbo y Área 2020b), tales como las trochas, las Metropolitana de Cúcuta, además del cuales son particularmente clave en Estado de Apure en límites con Arauca. Norte de Santander para la movilidad Pues, aunque la presencia del ELN en de insumos para la producción y el país vecino ha sido histórica6, esta ha distribución del clorhidrato de cocaína. salido a la luz más contundentemente Según fuentes en terreno, incluso a través de un accionar bélico reciente durante la cuarentena nacional y en muy activo, aún en medio del cierre medio del cierre de la frontera, varias fronterizo resultado de las medidas de de las trochas permanecieron activas aislamiento por la COVID-19, sumado a permitiendo así el transporte de lo que parece un espaldarazo político- insumos para el procesamiento de base militar la inoperancia de la Fuerza de coca y clorhidrato de cocaína en Pública venezolana ante su accionar. pasos ilegales como La Piragua y Boca de Grita, en Puerto Santander; El Águila, Los efectos de estas disputas del ELN La Carbonera y El Escobal, en Cúcuta; con otros Grupos Armados ilegales sobre además de aquellas ubicadas en Tibú en la población civil son plenamente visibles,

5 No obstante, la disputa entre el ELN y los Rastrojos en esta zona del departamento sigue obedeciendo principalmente al control de las rutas del narcotráfico, teniendo en cuenta la mayor relevancia que adquiere esta economía en el marco del municipio con mayor concentración de cultivos de coca en el país, Tibú (19.892 has) (UNODC , 2019). 6 “Donde hay fuerzas del ELN hay mandos del ELN y también hay una realidad muy concreta, todas esas comunidades son binacionales o sea tienen las 2 nacionalidades, cada niño o niña que nace en esa frontera le sacan las 2 cédulas; muchos de nuestros Comandantes y nuestros combatientes tienen las 2 cédulas, […] eso siempre ha sido así, esto es lo que pasa con el ELN” (Pablo Beltrán en Agencia de noticias Reuter. Entrevista realizada el 28 de mayo de 2020). Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

26 entre otras cosas, al observar la violencia 6 departamentos de los 17 en los que el homicida a nivel nacional durante los ELN hace presencia se han registrado un meses en los que se ha extendido la total de 59 víctimas, cifra que corresponde cuarentena nacional en comparación al 92% del total de víctimas del país para el mismo periodo de 2019, a partir de 2020, 64 personas. En 2019, durante cifras del Instituto Nacional de Medicina este mismo periodo, se reportaron a Legal (INML, 2020). Teniendo así que, el nivel nacional 61 víctimas, según datos número de homicidios aumentó, entre de (Descontamina Colombia, 2020). marzo y mayo de 2020, en algunos de Pablo Beltrán, integrante del Comando los municipios que reportan presencia Central del ELN y parte de la Delegación simultánea del ELN y otros grupos de Diálogos, confirmó recientemente armados, tales como Frontino (con un el recurrente uso de esto artefactos, incremento del 200%) en Antioquia; El señalando: “Se usan defensivamente y Tambo (260%) y Mercaderes (500%) en ofensivamente, todos los campamentos Cauca; Quibdó (207%) en Chocó; Leiva nuestros tienen aseguramientos (300%) en Nariño; Puerto Santander periféricos con minados, igual que (250%) y El Tarra (300%) en Norte de todas las bases del Ejército y de la Santander, entre otros. Policía, Colombia es un país en Guerra y el minado es el mejor soldado.” Agencia Igualmente, como ya se ha expuesto de noticias Reuter. Entrevista realizada el a lo largo del documento, producto de 28 de mayo de 2020. estos escenarios de disputa en plena emergencia sanitaria por la COVID-19 han sido recurrentes en estas zonas del país los hechos de desplazamiento forzado, confinamiento, toque de queda7, amenaza8 , secuestro9 , y, de manera especial, reclutamiento forzado, según confirman fuentes en territorio y Procuraduría General de la Nación (2020). Preocupa de la misma manera el aumento del número de víctimas por minas antipersonal. Entre enero y mayo del 2020 en 19 municipios (Gráfica 1) de

7Toques de queda obligatorios, a excepción de situaciones de emergencias de salud o funerales. “las personas que sean sorprendidas divagando por las calles, las vías o en cualquier otro lugar donde pueda ser contagiado nos veremos en la obligación de darle su merecido castigo. / las personas que sean portadores del virus COVID 19, y no se hayan auto aislado y anden propagando dicha enfermedad, tendrán su castigo revolucionario” Frente de guerra Jaime Toño Obando del Ejército de Liberación Nacional. 8 Amenazas por desobediencia a las medidas de aislamiento. “El no hacer caso al llamado con la intención de salvar muchas vidas, las suyas serán las que rendirán cuentas ante ELN evitemos una calamidad tan grande…” Frente Héroes y Mártires de Santa Rosa del Ejército de Liberación Nacional. Amenazas también dirigidas a entidades bancarias y prestamistas gota a gota para que detengan el cobro de pagos a la comunidad. “Entidades bancarias abstenerse de cobrar cuotas bancarias. Prestamistas o gota gotas parar sus cobros hasta el día 30 marzo con fines que las personas que subsisten del diario vivir puedan hacer sus compras para cualquier cuarentena” Frente Héroes y Mártires de Santa Rosa del Ejército de Liberación Nacional. 9 22 personas secuestradas entre enero y mayo (Grupo de Información Estadística Mindefensa, 2020). Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

27 Gráfica: Elaboración propia a partir de cifras de Descontamina Colombia (2020).

En lo que respecta a la Fuerza Pública Dirección Nacional del ELN y delegado a nivel nacional, se identifica un amplio por el Comando Central ante el Frente número de combates, hostigamientos de Guerra Darío Ramírez Castro, y y dadas de baja en los que el ELN ha cuatro (4) guerrilleros más (Semana, estado involucrado; 36 hechos entre 2020), luego de un bombardeo de la el 24 de marzo y 24 de junio de 2020 Fuerza Pública que fue calificado por el (SIPARES, 2020). El Ministerio de Defensa ELN como un uso desproporcionado de la registra un balance, a corte del mes fuerza (Agencia de noticias Reuter, 2020). de mayo de 2020, de 16 miembros del ELN muertos en operaciones, además de, 116 miembros desmovilizados, 176 capturados, entre enero y mayo del 2020 (Grupo de Información Estadística Mindefensa, 2020). La captura de miembros del ELN se ha concentrado especialmente en los departamentos de Arauca, Norte de Santander y Bolívar. En este último departamento, en el municipio de Montecristo, sur de Bolívar, el 14 de mayo de 2020 fueron dados de baja alias ‘Gallero’, integrante de la

10 En todos los municipios de la gráfica se identifica presencia del ELN, excepto aquellos resaltados en color verde. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

28 Principales conclusiones

• Se mantiene la consolidación y fortalecimiento militar y social del ELN en zonas de presencia histórica como Arauca, Norte de Santander, Chocó y Nariño que empezó a visibilizarse a partir del 2017 y se ha intensificado desde el 2019, luego de levantada la Mesa de Diálogo con el gobierno de Iván Duque. Esta se ha evidenciado más claramente en el accionar bélico durante la emergencia sanitaria por la COVID-19, tiempo durante el cual, a pesar del cumplimiento del Cese el Fuego Unilateral por parte del ELN durante el mes de abril como gesto humanitario en medio de la coyuntura, este grupo guerrillero ha mantenido acciones ofensivas, especialmente, contra Clan del Golfo, Los Rastrojos y GAPF, además de la Fuerza Pública, en los territorios ya mencionados

• No obstante, se observan zonas de menor actividad donde las acciones de estos mismos grupos de confrontación, especialmente, la Fuerza Pública ha generado significativos golpes al ELN, tal como ocurre en el Sur de Bolívar o en el departamento del Cauca con el repliegue producto de la ofensiva de los GAPF. La disputa con otras Estructuras Armadas Ilegales, como los GAPF, empieza a responder al escenario de crecimiento de estos últimos grupos en el país, lo cual produce una dinámica aceleradamente cambiante respecto a alianzas y disputas por el control del territorio.

• Las afectaciones a derechos humanos en tiempos de cuarentena nacional por parte del ELN han obedecido, principalmente, a los combates que sostiene con las otras estructuras armadas ilegales, teniendo así que estas se relacionan con afectaciones por el uso de minas antipersonal, desplazamiento forzado y confinamiento. Siendo de menor proporción los hechos de violencia directa contra la población civil atribuibles al grupo, a excepción del secuestro y el reclutamiento forzado. Sin que ello signifique que la violencia homicida no represente un escenario característico de las zonas donde este grupo hace presencia y se enfrenta con otras Estructuras Armadas Ilegales. El control social del ELN alrededor de las medidas de aislamiento por la COVID-19 a través de toques de queda, restricciones a la movilidad, puestos de control, así como amenazas de muerte a las personas que no acaten estas medidas, es mucho más contundente en las zonas de mayor hegemonía de esta estructura armada. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

29 • Las posibilidades de diálogo entre el Gobierno Nacional y el grupo guerrillero son casi inexistentes a pesar de la reiterada disposición de la Delegación de Diálogos del ELN. En primer lugar, por la resistencia del gobierno de Iván Duque a continuar con estos, bajo el argumento del accionar criminal continuo del ELN, reiterado aún durante la más recientes solicitud formal del ELN de un Cese el Fuego Bilateral, a partir del llamado del Concejo de Seguridad de la ONU a detener las hostilidades. En segundo lugar, por un escenario de contexto cada vez menos propicio para la configuración de unos incentivos para el ELN, especialmente el de aquellos frentes y comandancias que insisten en el fortalecimiento de la vía armada.

• Así, por un lado, los incumplimientos al Acuerdo de Paz y el creciente asesinato selectivo de excombatientes vinculados al proceso de reincorporación. Por otro lado, la consolidación de una presencia del grupo armado ilegal a ambos lados de la zona fronteriza entre Colombia y Venezuela, donde amplía su control militar, social y sobre las principales economías ilegales de esta zona del país, entre estas, el narcotráfico en Norte de Santander, el contrabando en Arauca y la minería ilegal en el departamento del Vichada, hacen muy difícil una salida negocia en estos momentos. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

30 Grupos Armados PostFarc perspectiva nacional en tiempos de COVID-19 Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

31 Como Grupos Armados PostFarc, responde a un carácter político y, en en adelante GAPF, la Fundación la mayoría de los casos, se trata de Paz y Reconciliación entiende a estructuras motivadas exclusivamente aquellos grupos armados ilegales, por su participación en las economías conformados principalmente por de guerra que manejaban las extintas algunos excombatientes de las extintas FARC-EP. FARC-EP, que nunca participaron o no continuaron en el proceso de paz y A continuación, se presenta una breve decidieron rearmase para continuar caracterización de estos grupos a partir actividades ilegales. Se trata de grupos de su surgimiento, presencia territorial, heterogéneos que difieren en sus estructura organizacional y accionar motivaciones, composición y forma actual, con énfasis en el periodo de de organización que, además, han cuarentena nacional por la COVID-19. demostrado tener un carácter muy Seguido, se presentan los principales dinámico dentro del cual se producen escenarios de disputa que explican las de manera constante surgimientos dinámicas de violencia recientes en de nuevos grupos y disputas entre departamentos donde se concentra la estos mismos. Características de un presencia de la mayoría de estos GAPF, fenómeno complejo a partir de las al sur y occidente del país. Por último, se cuales es importante comprender y plantea un escenario de reconfiguración analizar su existencia y accionar. No respecto a las alianzas y disputas de son entendidos como disidencias o estos GAPF que rápidamente estarían desertores, teniendo en cuenta que reorganizándose a partir de dos las dinámicas regionales evidencian, comandancias que separadamente en algunos casos, que la unificación reclaman la unificación de dichos grupos de estructuras no necesariamente a lo largo del país.

Presencia, estructura organizacional y accionar

Los primeros Grupos Armados alias ‘Iván Mordisco’, se unió en PostFarc (GAPF) en Colombia se Guaviare a los excombatientes que ya conformaron en la Amazonía y Pacífico se habían retirado del proceso. Es así Colombiano. En la Amazonía surgieron como empieza a gestarse el GAPF más con alrededor de 300 exmiembros grande que actualmente tiene presencia del Frente 1 y 7 de las FARC, quienes en el país, al mando de un guerrillero no participaron en el proceso y de más de 40 años de experiencia en continuaron actividades ilegales en las FARC. De acuerdo con información Guaviare, Guainía y Vaupés, en lo que de inteligencia militar, actualmente actualmente se conoce como GAPF Gentil Duarte tendría a su mando Frente primero o Bloque Suroriental, 1.700 hombres y mujeres en armas, del cual surgen otras estructuras bajo lo cual representa el 65% del total de el mando de Gentil Duarte, quien se combatientes vinculados a GAPF en el declaró fuera del Acuerdo de Paz y, en país. alianza con Néstor Gregorio Fernández, Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

32 Por otro lado, en el pacífico, cual algunos de estos GAPF dispersos específicamente en el municipio de han empezado a acogerse a los Tumaco, Nariño, más de 200 hombres lineamientos de GAPF como los liderados exmiembros de FARC empezaron a por Gentil Duarte. En segundo lugar, por conformar los grupos Gente de Orden, un repertorio de violencia caracterizado Guerrillas Unidas del Pacífico (GUP) y por los asesinatos selectivos a líderes Frente Oliver Sinisterra (FOS). El primero y lideresas sociales. En tercer lugar, de estos grupos surge a mediados de por su origen y accionar predatorio al 2016 en zona rural de Tumaco con 200 occidente del país, especialmente en el personas, la mitad de ellas exmilicianos suroccidente colombiano alrededor de del grupo guerrillero que no se los cultivos de uso ilícito: producción, acogieron al proceso de paz, al igual que control y exportación de clorhidrato los miembros del segundo grupo (GUP), de cocaína. Teniendo algunos de ellos, conformado por algunos exmiembros incluso, alianzas con grupos como el del frente 29, al mando inicialmente de Clan del Golfo, una de las organizaciones ‘Don Ye’. Por su parte, el Frente Oliver criminales más grandes del país que Sinisterra, uno de los más grandes de controlan en 45% de la salida de la región, se conformó con algunos droga (Ávila, 2017). La Fundación Paz exintegrantes de la columna móvil y Reconciliación, de acuerdo con las Daniel Aldana, bajo la comandancia de recientes cifras, estima que estos Walter Patricio Arizala, alias ‘Guacho’, GAPF dispersos reunirían más de 700 quien en 2017 aseguró comandar combatientes en la actualidad. una estructura de 250 hombres que se habrían reorganizado luego de la Todos estos primeros GAPF, dejación de armas de las FARC, mientras consolidados en apenas dos años entres se iniciaba el preagrupamiento de la finales de 2016 y 2018, fueron apenas vereda El Playón, Tumaco. el inicio de un importante fenómeno que ha adquirido mayor fuerza con el Este último tipo de GAPF que la surgimiento de nuevos GAPF en estas Fundación Paz y Reconciliación ha y otras regiones del país, sobre todo, denominado GAPF dispersos se en departamentos donde ya había una caracteriza por tres aspectos. En presencia significativa de este tipo de primer lugar, por el carácter autónomo estructuras: Cauca, Nariño, Putumayo, y desarticulado que adquirieron Norte de Santander, entre otros. Se trata respecto a los GAPF que se alinearon de 10 grupos consolidados posterior a la bajo la comandancia de Gentil Duarte declaración de la “Segunda Marquetalia” al momento de su organización, en agosto de 2019, cuando un grupo de expresando de esta manera una ausencia excomandantes de las extintas FARC : de aspiración a consolidarse dentro Iván Márquez, Jesús Santrich, ‘El Paisa’ de una estructura mayor con carácter y ‘Romaña’ anunciaron que liderarían nacional. Esto por lo menos inicialmente, el reordenamiento de esta guerrilla pues, como se presentará más adelante, alzándose nuevamente en armas en durante la época de pandemia por la zonas de antigua influencia. A partir COVID-19 se ha visibilizado un escenario de este momento, se han organizado de reconfiguración criminal dentro del bajo esa dirección los GAPF Frente Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

33 18, Frente 5, una facción del frente La multiplicidad de los GAPF a lo largo Décimo Martín Villa, Frente 33 Danilo del país ha implicado la existencia de García, entre otros. Según información disputas y alianzas entre estos mismos de inteligencia, desde su regreso a las y otro tipo de grupos armados ilegales armas la Segunda Marquetalia contaría como Clan del Golfo, ELN y EPL. De manera con 202 combatientes. que en las zonas de mayor presencia de GAPF se observan unas dinámicas Este panorama tiene como resultado de violencia que han evolucionado una presencia a nivel nacional de 30 rápidamente encendiendo las alarmas, GAPF, entre los organizados por Duarte, tanto en materia de derechos humanos Márquez y los GAPF dispersos, a lo largo como en el comportamiento de las de 113 municipios (44 de los cuales hacen principales economías ilegales en estos parte de los 281 municipios priorizados territorios. El accionar de los GAPF para el posconflicto o de antigua en medio de la cuarentena nacional presencia de las extintas FARC-EP) de 19 evidencia el aprovechamiento de las departamentos, entre los que registran medidas de aislamiento obligatorio por una amplia presencia territorial Cauca, parte de estos para desplegar una fuerte Nariño, Norte de Santander, Guaviare, violencia contra sus objetivos militares, Meta, Putumayo y Antioquia (Mapa 1). tanto de otros grupos armados ilegales, Su acelerado crecimiento entre 2016 y como de la sociedad civil, teniendo así 2020 se observa más claramente en el un preocupante balance de asesinatos aumento del número de excombatientes selectivos en las zonas de presencia de vinculados a estos grupos, pasando de estos grupos. 1600 hombres y mujeres en armas en 2018, más de 1800 a finales de 2019 El asesinato selectivo hace parte de en 85 municipios (Pares, 2019), a 2600 uno de los repertorios de violencia más combatientes para mayo de 2020 como recurrentes de estos grupos. De 81 resultado de nuevos reclutamientos. asesinatos selectivos registrados a nivel El 94% de excombatientes en proceso nacional entre el 24 de marzo y 30 de junio de reincorporación, correspondiente a de 2020 en el Sistema de Información 12.767 excombatientes de un total de de la Fundación Paz y Reconciliación 13.510 (Agencia para la Reincorporación SIPARES, 23 han sido identificados y la Normalización (ARN), 2020), que como autoría de GAPF en Cauca (18), actualmente se mantienen en dicho Antioquia (3), Putumayo (1) y Tolima (1); proceso luego de la firma del Acuerdo de estas víctimas cuatro (4) eran líderes de Paz, confirma que los reclutamientos indígenas, dos (2) líderes comunales – de estos GAPF no corresponden a JAC, dos (2) líderes campesinos, dos (2) reincidencia de antiguos combatientes personas en proceso de reincorporación de FARC-EP que se acogieron al proceso y (dos) 2 familiares de estas, entre otros. de paz, sino principalmente a nuevos reclutamientos entre población civil, También producto de la presencia de combatientes que nunca se acogieron al estos GAPF y, sobre todo, de las disputas Acuerdo y personas vinculadas a otros que libran por el control territorial, se grupos armados ilegales. identifica un incremento de homicidios en plena cuarentena nacional en 29 Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

34 municipios de los 113 en los que tienen identificado 64 afectaciones a derechos presencia, según tasas de homicidios humanos y 69 acciones bélicas comparadas de los meses entre marzo y relacionadas con GAPF (SIPARES, 2020). mayo del 2019 y 2020, a partir de cifras Las afectaciones a DDHH se concentran de Medicina Legal (INML, 2020). Entre principalmente en Cauca, Nariño, los más alarmantes se encuentran Uribe Antioquia, Caquetá, Arauca, Putumayo y (350%), Meta; El Tarra (247%), Norte de Tolima, donde se registran, además de Santander; El Tambo (159%) y Toribío los hechos victimizantes ya relacionados, (150%), Cauca; Puerto Asís (141%) y desaparición, desplazamiento forzado y Puerto Leguízamo (103%), Putumayo; y amenazas dirigidas a líderes y lideresas Yarumal (100%), Antioquia (Mapa 1). sociales (Gráfica 1). Además de un control social violento desmedido, a En plena cuarentena nacional, propósito de las medidas de aislamiento entre el 24 de marzo y el 30 de junio, por la COVID-19. la Fundación Paz y Reconciliación ha Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

35 En lo que respecta a las 69 acciones través de la violencia. bélicas, estas están relacionadas con los De manera que las acciones bélicas enfrentamientos por el control territorial se concentran en la disputa con otros con otras estructuras armadas ilegales. actores armados alrededor del control Los combates con Fuerza Pública de las economías ilícitas, especialmente, no hacen parte del repertorio bélico al occidente del país. La violencia en esta recurrente de los GAPF, lo que soporta zona corresponde, entre otras cosas, a la una caracterización de estos grupos dinámica de los GAPF ubicados a lo largo a partir de sus intereses económicos de la región Pacífico, donde se ubican predatorios y al margen de intereses especialmente los GAPF dispersos políticos, a pesar del legado subversivo como el GAPF Frente Oliver Sinisterra, que autoproclaman la mayoría de GAPF Guerrillas Unidas del Pacífico, estos con supuestos intereses de Frente Estiven González, GAPF Frente desestabilización del Estado. A esto Carlos Patiño y GAPF Rafael Aguilera se suma un relacionamiento con la o Frente 30. Además de los dos GAPF población civil que no corresponde a un dispersos restantes, ubicados fuera proyecto de articulación a los procesos de la región en los departamentos de sociales de las comunidades, sino por Antioquia (GAPF Frente 36) y Putumayo el contrario, una imposición de poder a (GAPF Frente 48). Estos son escenario Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

36 de las más fuertes disputas alrededor carteles de droga centroamericanos a de las rentas del narcotráfico, como quienes les venden la coca que se cultiva resultado de su lugar estratégico en la y procesa en los alrededores del Nudo de producción y exportación de clorhidrato Paramillo” (AT 044-20). En tercer lugar, lo de cocaína. En primer lugar, por tratarse que pareciera ser una disminución en la de la zona con mayor concentración de capacidad de actuación del GAPF Frente cultivos de coca a nivel nacional, según 36, comandadas por alias “Cabuyo”, ante cifras de UNODC (2019), con municipios los operativos de la Fuerza Pública en su como Tumaco (11.830has) y El Charco contra. (5.318) en Nariño; El Tambo (7.102has), Preocupa la forma en que los Cauca; y Puerto Asís (6.809has), enfrentamientos entre estas estructuras Putumayo. En segundo lugar, por su armadas ilegales no se han detenido conexión internacional a través del durante la pandemia por COVID-19, océano pacífico. Adicionalmente, por teniendo así combates en Antioquia el incentivo que representan las rentas entre abril y mayo de 2020 que han criminales alrededor de la minería producido el confinamiento y posterior ilegal. Las principales disputas de estos desplazamiento forzado de más de 90 GAPF dispersos en esta zona del país se personas en Ituango que se ha visto producen con el Clan del Golfo, ELN, EPL obligada a movilizarse hacia el ETCR de la y los GAPF de Gentil Duarte y la Segunda vereda Santa Lucía del mismo municipio Marquetalia, siendo el Cauca uno de los (Caracol Radio, 2020), buscando principales escenarios11 . refugiarse de los enfrentamientos entre ambos grupos armados ilegales, que La disputa contra el Clan del Golfo han dejado cuatro civiles asesinados. es particularmente fuerte en el departamento de Antioquia, donde En Putumayo, como en el Cauca el GAPF Frente 18, al mando de alias y Nariño, se da por el contrario una Román Ruíz, adscrito a la línea de GAPF intensa disputa entre GAPF. En este liderados por Iván Márquez, ha acordado departamento específicamente entre una alianza militar con Caparros en los el GAPF Frente Carolina Ramírez, de la municipios de Tarazá e Ituango, además línea comandada por Gentil Duarte, del sur de Córdoba, para atacar esta y los GAPF dispersos Frente 32 y 48, estructura armada. La confrontación relacionados con la organización entre estos grupos se produce por criminal La Constru y un reciente grupo el control del procesamiento de del que no se conocen aún mayor clorhidrato de cocaína y las rutas de información autodenominado La Mafia comercialización, teniendo en cuenta Sinaloa. Estos enfrentamientos, además tres factores (Alerta Temprana 004 – 20). de amenazas diarias a los pobladores y En primer lugar, el rápido crecimiento líderes y lideresas sociales, ha dejado un que ha tenido en el municipio de Ituango saldo durante la cuarentena nacional, el GAPF Frente 18. En segundo lugar, las entre el 24 de marzo y junio de 2020, presuntas “alianzas con emisarios de dos (2) excombatientes en proceso de

11 En el apartado dedicado al Norte del Cauca se desarrolla en detalle este contexto. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

37 reincorporación asesinados y un (1) violencia que se han mantenido durante presidente de Junta de Acción Comunal la emergencia sanitaria. (JAC) (SIPARES, 2020). Al igual que en los departamentos ya relacionados, Este tipo de enfrentamientos se hacen la disputa se da principalmente por cada vez más recurrentes entre los GAPF el manejo de los cultivos de coca a nivel nacional, quienes hasta mediados y los laboratorios de producción de 2019 se venían enfrentando, por lo o cristalizadores ubicados en el general, con otras estructuras armadas departamento, particularmente en el ilegales o entre los GAPF dispersos y municipio de Puerto Asís. Así como por los reconocidos bajo la línea de Gentil las rutas de distribución que comunican Duarte, pero que luego de finales de al Putumayo con el Ecuador, desde 2019, con el surgimiento de la línea donde es enviada a Centroamérica, de la Segunda Marquetalia, empiezan Estados Unidos y Europa. a generar algunas reconfiguraciones, Situación similar se presenta en dentro de las cuales este último tipo de Nariño en los municipios del Triángulo GAPF se ve avanzar muy rápidamente. del Telembí y orillas del Río Patía, donde durante los últimos meses, entre mayo y junio de 2020, en plena pandemia por la COVID-19, se han presentado combates entre el GAPF disperso Frente Oliver Sinisterra, presuntamente alineado hace apenas unos meses a la línea de Gentil Duarte, y el GAPF Frente 30, que estaría compuesto por disidentes del FOS y estaría adscrito recientemente a los lineamientos de la Segunda Marquetalia en cabeza de Iván Márquez, que han ocasionado el desplazamiento forzado de varias comunidades reporta que el 82% de las personas desplazadas a nivel nacional entre enero y mayo de 2020 se han concentrado en departamentos de la región pacífico. El 74% de las personas desplazadas corresponde a personas de comunidades afrocolombianas (49%) e indígenas (25%). El 30% de los confinamientos se concentran en los departamentos de Chocó, Antioquia y Nariño, afectando a comunidades étnicas. Las desapariciones, homicidios con señales de tortura, restricciones de movilidad y amenazas a población civil, especialmente migrante, en Nariño son apenas algunos de los repertorios de Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

38 ¿Adhesión de los GAPF dispersos a los GAPF de Gentil Duarte e Iván Márquez?

La intensificación de estas disputas y algunas rutas hacia Venezuela, según entre GAPF, plenamente visible durante reporta la misma fuente. Igualmente, la pandemia por la COVID-19, deben desde los departamentos de Caquetá, comprenderse a la luz de un aspecto sur del Meta y occidente del Guaviare clave. La importancia organizativa que estaría gestando una importante ruta reviste Gentil Duarte para los GAPF de narcotráfico desde la Orinoquía y del país que actualmente responden la Amazonía a las fronteras de Brasil y a este lineamiento, pues la capacidad Venezuela, en el marco de una presunta militar y económica de las GAPF que relación con Cartel de Sinaloa a través lidera, empezando por el GAPF Frente de los GAPF Frente Séptimo y 16. Primero, se observa en la concentración de armamento en la zona sur del país Estas capacidades se traducen a donde este se ubica y el control cada vez mayores incentivos para los GAPF que mayor que adquiere en la cadena del ya son apoyados por este mando, pero narcotráfico. también para los GAPF dispersos, con menor capacidad bélica por presencia Lo primero, se evidencia, en recientes territorial y número de combatientes, y recurrentes operaciones de Fuerza y que pueden ser objeto de adhesión Pública en Guaviare, Putumayo y por parte de una estructura mayor Meta, donde se han hallado fábricas como la que pretende organizar Duarte clandestinas de explosivos y depósitos bajo su comandancia. Esto, a su vez, de armas largas y demás material bélico supone una amenaza para la línea de perteneciente al GAPF Frente 112 ; por Iván Márquez que, además de venir en lo menos cinco (5) hallazgos de este crecimiento, ha buscado unificar bajo tipo por parte del Ejército durante la la Segunda Marquetalia a los GAPF del emergencia sanitaria (SIPARES, 2020). país, invitando incluso a Gentil Duarte a Lo segundo evidenciado en que Gentil formar parte de dicho proyecto. Duarte “tiene estructuras propias de cultivos y producción de coca, llegando Tras la imposibilidad de la a tener la fábrica más grande de cocaína consolidación de ambos mandos por en Colombia [Tibú, Norte de Santander], el rechazo contundente de Duarte con un gran poder económico y armado” a tal propuesta, parece entonces (La Opinión, 2020), que le permite configurarse una intensificación de los controlar el 20% de cultivos ilícitos en enfrentamientos entre los GAPF que la subregión del Catatumbo a través lideran ambas comandancias y que de la participación en buena parte de implicara una disputa por la adhesión a la cadena del narcotráfico, teniendo sus filas de los GAPF dispersos. Escenario cultivos de coca propios, laboratorios de acaparamiento dentro del cual estos

12 Este panorama permite pensar en el “legado bélico” que, siguiendo el poder que tuvo el Frente 1 de las extintas FARC en esta zona del país, busca abanderar Gentil Duarte con la reunión de GAPF que recoge y pretende unificar. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

39 últimos han respondido de manera Reconfiguración que permitiría violenta y, en apenas algunos casos, comprender las intensas disputas en bajo el panorama de los incentivos del Triángulo del Telembí y orillas del militares y económicos relacionados con Río Patía que han tenido lugar durante el narcotráfico han cedido a adherirse la cuarentena nacional por COVID-19 y a lineamientos más amplios como los han recrudecido la compleja situación de Gentil Duarte, tal como lo evidencia humanitaria. el caso en Cauca y se presume en Nariño. Pues información de fuentes El avance y escalamiento de estos secundarias, sobre la que aún no se enfrentamientos entre los GAPF obtiene confirmación suficiente a través agrupados por Duarte y Márquez ya de fuentes en terreno, señalan que el se han presentado, además de los GAPF disperso Frente Oliver Sinisterra departamentos resaltados a lo largo (FOS), ubicado en Nariño con 350 del texto, en zona fronteriza de Arauca combatiente, “hoy está dividido entre la y Norte de Santander con Venezuela, lealtad a Duarte y Márquez”, ya que alias donde combatientes y comandantes Andrés o Allende, segundo al mando de la Segunda Marquetalia tendrían de este grupo, habría sido llamado una importante presencia (La Opinión, por Gentil Duarte y nombrado jefe del 2020). No obstante, en esta zona oriente Bloque Occidental, una nueva estructura del país, con los GAPF Frente 33 Mariscal subordinada al mando de Duarte. Sucre (Catatumbo, Norte de Santander) y “Este comandante se comprometió la Estructura Décima Martín Villa (Arauca) con ‘Andrés’ a apoyarlo con hombres y se observa una clara consolidación del armas, y con ser su enlace directo con poder de Duarte. El pronunciamiento del los carteles mexicanos”. comandante del GAPF Frente 33, ubicado en el Catatumbo, es muy diciente de la Por su parte, alias ‘Comandante brecha cada vez más amplia entre esta Gringo’, principal cabecilla del FOS se comandancia respecto a la de Márquez. habría alineado a Márquez y su “Segunda Marquetalia”.

“Iván Márquez y Jesús Santrich, entre otros, se hacen llamar la Segunda Marquetalia, proyecto que hasta el día de hoy no ha sido consultado con todas las unidades guerrilleras desplegadas a lo largo y ancho del territorio nacional; por tal razón, no nos identificamos con esta propuesta. […] Decidimos darle continuidad al proyecto de las Farc-EP con los ideales de nuestros mártires marquetalianos bajo la dirección de los camaradas Gentil Duarte, Iván Mordisco y Eduardo Posada, entre otros”13 . John Milicia, también conocido como John Catatumbo, comandante del GAPF Frente 33, ubicado en la subregión del Catatumbo, Norte de Santander.

13 Un GAPF de la Segunda Marquetalia habría intentado desde mediados del 2019 disputar el poder de John Catatumbo en el GAPF, a través de alias Villa, renunció al proceso de paz sin tener los resultados esperados ya que no consiguió consolidar el GAPF de marquetalianos que también reclamaba las banderas del Frente 33 en el Catatumbo, y que por ahora parecen haber perdido presencia territorial. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

40 Entonces, por ahora, la línea de GAPF estaría organizada la estructura. Esto, liderada por Márquez ha pronunciado además, como una estrategia militar con ahínco su interés por conseguir la de actuar en pequeñas comisiones estructura organizativa de las extintas armadas, con campamentos móviles y FARC-EP sin mayor éxito. Primero, coordinar, así como estructurar a sus haciendo un llamado a la unificación antiguos colaboradores como servicios de los distintos GAPF conformados de inteligencia para que los mantengan en el país. Segundo, configurando un informados sobre los desplazamientos organismo central como el Secretariado de las tropas, además, la presencia de la y el Estado Mayor, además de unos Policía y la Fiscalía. frentes y bloques bajo los cuales

Principales conclusiones

• El crecimiento de los GAPF liderados por Márquez y Gentil Duarte, especialmente de este último, ha conducido a una acelerada intensificación de las disputas entre dichos grupos y la reconfiguración de algunos GAPF dispersos que estarían siendo acaparados en una estrategia aislada de unificación por parte de Márquez y Duarte. Dentro de esta es evidente la desventaja de Márquez frente al poder militar y económico, producto de las actividades del narcotráfico, entre otras, que ha adquirido Duarte tanto al sur como al oriente del país, donde ha logrado adherir GAPF dispersos, e incluso, erosionarlos generando rupturas a partir de los incentivos que suponen sus capacidades bélicas y criminales. Constituyéndose así el occidente, especialmente la región del Pacífico, en uno de los escenarios de mayor disputa en este intento de consolidación y en el marco de una relación muy estrecha con el narcotráfico.

• En este contexto es importante avanzar en el seguimiento del lugar de los carteles mexicanos como dinamizadores de estas estructuras y disputas, teniendo en cuenta que podrían adquirir una mayor injerencia de la que hasta ahora se ha identificado.

• Los repertorios de acción de estos GAPF concentrados en los enfrentamientos con estructuras armadas ilegales y la violencia selectiva contra la población civil se han evidenciado plenamente durante la pandemia por COVID-19, tiempo durante el cual han recrudecido su imposición a través de la violencia. En primer lugar, hacía líderes, lideresas sociales Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

41 y excombatientes. En segundo lugar, hacia la población en general de los lugares donde hacen presencia, a quienes ha extendido un control social violento, a través de amenazas, asesinatos y duras restricciones frente a las medidas de aislamiento y prevención producto de la emergencia sanitaria. Complejo escenario humanitario al que se suman desplazamientos forzados y confinamientos como resultado de los enfrentamientos entre estos GAPF u otras estructuras como Clan del Golfo y ELN, entre otras.

• En este sentido, aunque estos GAPF, por lo menos los liderados por Gentil Duarte e Iván Márquez, buscan abanderar el legado de la extinta guerrilla FARC-EP, sus relaciones con la población civil y su estructura organizativa los mantienen lejos de constituirse como dicha estructura guerrillera. En primer lugar, porque su ejercicio violento no evidencia un interés por la articulación y legitimidad dentro de los procesos sociales de las comunidades en las que hacen presencia. En segundo lugar, porque la estructura organizativa que pretenden separadamente Duarte y Márquez, a través de una comandancia general y la existencia de unos GAPF con una gran autonomía, no responderían a la caracterizada verticalidad, homogeneidad y amplia capacidad de cohesión de las extintas FARC-EP.

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42 Expansión, consolidación y disputas de herederos del paramilitarismo: Clan del Golfo y Caparrapos Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

43 Para agosto de 2020, el Clan del otras estructuras armadas ilegales como Golfo, hace presencia en 211 municipios el ELN, Caparros, y Grupos Armados del país siendo la estructura armada PostFarc (GAPF), que comparten los ilegal más grande de Colombia. Se mismos intereses de dominio de señala que dicha presencia se concentra determinadas zonas geográficas. principalmente en los departamentos de Antioquia (52 municipios), Bolívar (23 Las disputas del Clan del Golfo municipios), Córdoba (23 municipios), con otras estructuras armadas Chocó (21 municipios) y Nariño (10 ilegales están focalizadas en zonas municipios) con una cobertura nacional del país donde su presencia ha sido que les ha permitido consolidar su permanente. Se encuentra por ejemplo presencia en otros departamentos que en el departamento de Chocó dicha como Meta (12 municipios), Sucre (11 confrontación se da con el ELN, mientras municipios), Magdalena (9 municipios), que, en el Bajo Cauca antioqueño, se Valle del Cauca (8 municipios), La Guajira desarrolla con los Caparros y, en la costa (6 municipios), entre otros. pacífica nariñense y algunos municipios de Putumayo con GAPF. Caso opuesto es El despliegue territorial del Clan del el de la región del Catatumbo, en la que Golfo en diferentes departamentos de ha habido históricamente una presencia Colombia, se sustenta en gran medida de grupos como el ELN y el EPL lo cual en la estrategia de subcontratación, hace que la del Clan del Golfo no sea como la que han implementado en significativa. municipios del Meta como Puerto López, Puerto Gaitán y Cabuyaro (Defensoría Los hechos vinculados a del Pueblo, 2020), o la que manejan en enfrentamientos entre el Clan del Golfo El Carmen de Bolívar (Defensoría del y las mencionadas estructuras armadas Pueblo, 2020), lo que les permite ampliar ilegales, inicialmente se enmarcan en la la red criminal desde sus epicentros dinámica de apropiación de territorios históricos de presencia como lo son para consolidar su posición en el negocio el Bajo Cauca antioqueño y el Urabá del narcotráfico. En este sentido, el Clan antioqueño y chocoano hacia regiones del Golfo, como estructura armada ilegal, como la costa atlántica y el centro del país se enmarca a su vez en la categoría de por medio de la creación de enlaces con crimen organizado, la cual expone que grupos delincuenciales organizados que sus actividades ilícitas se orientan hacia les permite tener un mayor despliegue el objetivo principal de obtención de de su accionar delictivo. rentas económicas.

Cabe señalar que, la pretensión Es así como la ocupación por parte del del Clan del Golfo, de ampliar Clan del Golfo de antiguos territorios de territorialmente su presencia nacional dominio de las FARC-EP en dónde existe no esta exenta de barreras, encabezadas una alta densidad de cultivos de hoja tanto por la Fuerza Pública como por de coca están enfocados a controlar la Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

44 cadena de producción y comercialización Puerto Libertador, Montelíbano, entre de la droga; al ser una economía ilegal otros) lo que a su vez les podría facilitar con una significativa oferta y demanda su presencia en otros departamentos de deja a su vez grandes ganancias que la costa atlántica. circulan hacia mercados legales por medio del lavado de activos o se invierte Cabe señalar que, del objetivo de en la obtención de armamento y control de economías ilícitas en cabeza material de guerra para fortalecer aún del narcotráfico en determinadas zonas más la estructura. del país, se deriva también el del control poblacional en regiones donde está Sobre la base de que la práctica del concentrada su presencia y en las que la narcotráfico representa, para el Clan del Estado es escasa o débil, de esto se del Golfo, el aumento de su capital sacaría provecho para establecer algún económico y el fortalecimiento de su tipo de vínculo institucional por medio estructura, dicha EAI ha establecido del cual puedan ejercer impunemente una alianza con el cartel de Sinaloa, sus actividades delictivas. quien es reconocido como unas de las grandes organizaciones criminales a Es importante señalar que, los diversos nivel internacional. La Fundación Paz & tipos de acciones violentas ejercidas Reconciliación (2020) pudo establecer por el Clan del golfo y Los Caparros, que dicha relación se da por medio no se enmarcan exclusivamente en las de la articulación, lo que les permite disputas con actores ilegales y legales, adelantar labores conjuntas en aras sino que también son un mecanismo de controlar la cadena de producción que se orienta hacia la instauración de y comercialización de la cocaína hacia un orden social entre la población de el mercado mundial, sin embargo, la los territorios donde hacen presencia. alianza con carteles mexicanos no es En este orden de ideas, el control exclusiva del Clan del Golfo. poblacional se hará a partir del desarrollo de otras economías ilegales como la Desde PARES también se expuso extorsión, cobro de ‘vacunas’, entre que, los Caparros tienen vínculos con otras, en dónde se ofrecen servicios de el Cartel Jalisco Nueva Generación por “protección” similares a los utilizados por medio de la financiación. A través de las mafias y que se focalizan en ejercer dicha modalidad, se estaría dando una una violencia más selectiva. fuerte inyección de capital y armas por parte de la organización mexicana para Como se ve, el portafolio criminal del que Los Caparros no solo consoliden Clan del Golfo no se limita al narcotráfico su presencia en varios municipios del como única fuente de altos ingresos. La departamento de Antioquia (Cáceres, minería ilegal a gran escala que desarrolla Caucasia, Tarazá, Frontino, entre otros) dicha estructura en municipios como sino que tengan un proceso de expansión Caucasia (Armada de Colombia, 2020), hacia el sur de Córdoba (San José de Uré, da cuenta del manejo de altas sumas de Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

45 capital que se invierten en maquinarias se sustenta a partir de que la confluencia fluviales y terrestres, las cuales les de alianzas, procesos de expansión permite tener un ingreso permanente de por medio de subcontrataciones y el dinero debido a la explotación intensiva constante desarrollo de economías de yacimientos. ilegales encabezadas por el narcotráfico. Es así como se establecen las siguientes Bajo este panorama, se señala que la conclusiones: expansión del Clan del Golfo a nivel nacional

• Es preocupante la expansión que está teniendo el Clan del Golfo en la costa atlántica y otras regiones del país. El modelo de subcontratación les estaría permitiendo tener una mayor injerencia en departamentos como Bolívar y Magdalena siendo posiblemente el origen de su consolidación el sur de Córdoba. Por otro lado, en regiones más alejadas les sería funcional los nodos creados con grupos delincuenciales organizados a través de la subcontratación.

• El fortalecimiento y expansión del Clan del Golfo expone también que el negocio del narcotráfico, a pesar de vigente pandemia por COVID-19 continúa operativo. La alianza con el Cartel de Sinaloa estaría manteniendo dicho negocio a flote, lo que dejaría réditos que les permitiría tanto mantener como expandir su estructura.

• Las disputas con el ELN, Caparros y GAPF por el control de territorios con alta densidad de cultivos de coca es permanente en zonas de Chocó, Antioquia y Nariño lo que cual expondría que hay regiones en las que el Clan del Golfo no tiene un dominio visible y en las que las confrontaciones son permanentes.

• El desarrollo de otras economías ilegales como la minería ilegal a gran escala brindan un soporte de capital a esta estructura armada ilegal, con lo cual no depende únicamente de las rentas del negocio del narcotráfico. Esta diversificación del portafolio criminal con fines económicos también les ha permitido expandirse geográficamente. Seguridad en tiempos de pandemia: legados guerra y crimen organizado Colombia

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