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La Dimensión Internacional Del Crimen Organizado En Colombia: Las Bacrim, Sus Rutas Y Refugios

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La Dimensión Internacional Del Crimen Organizado En Colombia: Las Bacrim, Sus Rutas Y Refugios La Dimensión Internacional del Crimen Organizado en Colombia: Las Bacrim, sus Rutas y Refugios DANIEL M. RICO LATIN AMERICAN PROGRAM ALATINpril AMERICAN 2013 PROGRAM La Dimensión Internacional del Crimen Organizado en Colombia: Las Bacrim, sus Rutas y Refugios AGRADECEMOS EL DANIEL M. RICO GENEROSO APOYO DEL OPEN SOCIETY FOUNDATIONS PARA ESTE PROYECTO Contenido 4 Introducción 5 Características históricas de la dimensión internacional del crimen organizado en Colombia 7 Determinantes de la dimensión internacional de las Bacrim en su fase de expansión (2003/2008). 16 Determinantes de la dimensión internacional de las Bacrim en su fase de fragmentación y dispersión (2009/2013). 19 Síntesis 21 Bibliografía 22 Notas Las Dimensiones Internacionales del Crimen Organizado en Colombia: Las Bacrim, sus Rutas y Refugios DANIEL M. RICO2 INTRODUCCIÓN: la migración y expansión de las redes de tráfico de cocaína, profundizando en las características Las dimensiones y estructuras del crimen orga- del ciclo de vida de las Bacrim (auge y fragmen- nizado en Colombia se han transformado drásti- tación) y los objetivos de su expansión a otros camente en los últimos diez años. El desmonte países de Europa, Centro y Sur América. parcial de las estructuras paramilitares y las ventajas de un proceso de reinserción3 que tomo Metodológicamente este análisis es un estudio varios años y no incluyo acuerdos sobre narco- de caso exploratorio basado en la evidencia tráfico, generó una diáspora criminal que incubó empírica disponible que incluyó: la construcción las nuevas estructuras de bandas criminales –más de una base de datos con noticias de prensa conocidas como Bacrim- dedicadas inicialmente sobre las Bacrim en los medios colombianos y en al narcotráfico en varias regiones de Colombia. cada uno de los países de expansión analizados; Desde entonces, alrededor de las Bacrim se han entrevistas con oficiales y funcionarios de alto generado múltiples debates políticos, legales nivel del Gobierno de Colombia; y la experiencia y en menor medida académicos que discuten del autor como asesor en políticas antinarcóticos sus similitudes y diferencias frente al para- en entidades nacionales y multilaterales. militarismo, los desafíos que representan a la seguridad nacional y la eficiencia de las políticas En su estructura teórica este estudio toma como públicas implementadas para su contención. referente los trabajos clásicos de Peter Reuter4 Sin embargo, la comprensión y el análisis de las y Diego Gambetta5 sobre crimen organizado, dimensiones internacionales de esta generación para definir el marco de interacción de las mafias de organizaciones criminales han sido modestos con las economías globales de mercado, las y escasos. instituciones y la compleja racionalidad criminal. Además, toma como referente el marco con- El objetivo central de este estudio es brindar una ceptual y la metodología propuesta para este mirada regional e histórica a los determinantes de proyecto por Juan Carlos Garzón.6 Más que 4 Las Dimensiones Internacionales del Crimen Organizado en Colombia: Las Bacrim, sus Rutas y Refugios ampliar el plano teórico de análisis el objetivo de internas y de una mayor vulnerabilidad opera- esta investigación es profundizar en un estudio tiva frente a las autoridades colombianas, han de caso que brinde elementos sólidos de análi- entrado en una fase de fragmentación y debilita- sis de política pública en un contexto histórico y miento organizacional, lo que no significa que se geográfico específico. Por tanto, las referencias hayan vuelto menos violentas, visibles o pelig- teóricas al trabajo de estos autores es limitado y rosas. La evidencia recopilada para este estudio en varios sentidos incompleto. refleja una dimensión internacional orientada a garantizar condiciones de refugio para sus líderes La primera sección de este documento sugiere y el mayor uso de la violencia en zonas que eran como tesis que las Bacrim recibieron una “heren- antiguamente centros de acopios o rutas de trá- cia” criminal importante de las generaciones pre- fico fuera de Colombia. vias de traficantes –contactos, reputación, capa- cidad de negociación, etc.- que les permitieron Con este análisis se busca fortalecer las bases una rápida articulación a nivel internacional como conceptuales y empíricas que permiten una organización criminal. Estas condiciones adqui- discusión sólida y centrada de las dinámicas de ridas antes del proceso de reinserción les dieron la delincuencia organizada en Latinoamérica, varias ventajas: acceder a armas y tecnologías así como de las políticas públicas que se están específicas, ampliar mercados, mejorar los niveles implementando para contenerlas. En este mismo de utilidad del tráfico de la droga, y hacer uso sentido, pretende generar nuevas preguntas y de la violencia fuera de las fronteras nacionales. espacios de discusión. Cada uno de estos factores resultó determinante en la expansión de las Bacrim dentro y fuera de Colombia en sus inicios. CARACTERÍSTICAS HISTÓRICAS DE LA DIMENSIÓN En la segunda sección se estudian tres facto- INTERNACIONAL DEL CRIMEN ORGANIZADO EN COLOMBIA res de expansión y contención de las Bacrim a nivel internacional, presentes en mayor medida ¿Qué pueden tener en común un ingeniero naval durante su fase inicial de fortalecimiento. ruso en Bogotá, unos campesinos pakistaníes en Primero, se identifica la expansión hacia un mejor las montañas del sur de Colombia y unos milita- encadenamiento productivo en nuevos mercados res africanos recibiendo transferencias de dinero con alta demanda de cocaína7 como una alterna- desde el Valle del Cauca? Cada uno de ellos es tiva de las Bacrim frente a la posición dominante un ejemplo real del tipo de asociados interna- de las organizaciones mexicanas. Segundo, se cionales que las redes colombianas de tráfico de explica la expansión geográfica que mantiene cocaína han requerido desde hace décadas, y se importantes diferencias según el país de destino. constituyen como la capa más externa y menos Tercero, se observa el avance internacional en visible de los narcotraficantes. relación con las debilidades de las instituciones nacionales como mecanismos de contención. La internacionalización de las organizaciones criminales en Colombia ha tenido desde los La tercera sección desarrolla otra de las tesis cen- ochenta tres objetivos principales: la adquisición trales de este documento, argumentando que las de armas y tecnología, la expansión y reinversión Bacrim, como resultado de sus confrontaciones Las Dimensiones Internacionales del Crimen Organizado en Colombia: Las Bacrim, sus Rutas y Refugios 5 de utilidades, y el ejercicio de la violencia fuera Este reporte prendió las alarmas de seguridad de las fronteras. Según el ciclo de vida de cada en la frontera. Sin entender del todo las causas organización, su momento histórico y el tipo de de esta solicitud, las autoridades colombianas estructura criminal –carteles, guerrillas, mafias decidieron preventivamente negarles el visado. Sin o bandas criminales- la escala en la dimensión embargo, esto no fue un obstáculo para su entra- internacional ha sido de mayor o menor magni- da al país, pues durante varias semanas se dedic- tud según sus necesidades y capacidades. aron a enseñar el ancestral proceso del cultivo de amapola y la extracción del látex a los campesinos Respondiendo a la pregunta anterior, encon- de las zonas altas del sur de Colombia10. Gracias tramos que hace una década la presencia de a este “entrenamiento” un año y medio después, ingenieros navales rusos en las afueras de Bogotá Colombia que no tenía registros significativos de hizo parte de los primeros esfuerzos por con- producción de heroína pasaría a ser el cuarto pro- struir submarinos para el transporte de cocaína a ductor mundial de esta droga. gran escala. A pesar de que este primer intento fracasó, pues las autoridades incautaron un Investigaciones posteriores realizadas por las submarino con capacidad de 19 toneladas a 2600 autoridades permitieron establecer que la lle- metros sobre el nivel del mar y a una distancia de gada de los cultivadores asiáticos hacía parte cerca de mil kilómetros de la costa más cercana8, de un acuerdo entre mafias de Europa del Este esta experiencia les permitió a los traficantes y colombianas. Este pacto criminal que generó colombianos aprender y adaptar la tecnología mutuos beneficios, les permitió solventar la caída para desarrollar los semi-sumergibles. En la en la oferta de heroína generada por las políticas última, este novedoso medio de transporte ha del régimen Talibán en Afganistán y al mismo transformado el narcotráfico, en magnitud y efec- tiempo ampliar el suministro de cocaína a nuevos tividad, en las costas del Pacífico colombiano, países de Europa Oriental. ecuatoriano y centroamericano. Esta integración internacional basada en alian- Aunque la expansión de las redes criminales zas para la expansión de mercados con nuevas orientadas a la compra de tecnología y armas zonas, nuevos productos y mejores márgenes de ha sido significativa en términos de ventajas utilidad, sigue siendo el mecanismo de expansión operativas y competitivas de las organizaciones, más sólido (aunque poco visible) que tienen las no ha tenido la solidez ni la continuidad que se organizaciones criminales fuera de Colombia. evidencian en otros tipos de arreglos interna- cionales. Por ejemplo, en las incautaciones de Por otra parte, la gran mayoría de los colom- armas vemos el cambio sucesivo en el origen bianos tenemos una mínima referencia sobre la
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