La Métropole Aix-Marseille-Provence Une Construction Laborieuse
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La métropole Aix-Marseille-Provence Une construction laborieuse Octobre 2019 Philippe Langevin François de Geuser La métropole Aix-Marseille-Provence Une construction laborieuse Octobre 2019 Philippe Langevin François de Geuser Plan du document Editorial par Bernard Cheval, Président du Secrétariat social de Marseille p. 6 Avant-Propos p. 7 La métropole Aix-Marseille-Provence : histoire d’un succès programmé … … ou chronique d’un échec annoncé ? Titre I : Constats Chapitre 1 : Un vaste territoire profondément inégalitaire p. 16 1-Les atouts qui font cohérence p. 16 1-Un territoire très étendu 2-Un espace économiquement puissant 3-Un environnement exceptionnel 2-Les difficultés à surmonter p. 19 1-Une population âgée 2-Une faible attractivité 3-Un faible taux d’emploi 4-Une part relativement modeste des cadres dans la population active 5-Un emploi inégalement réparti 3-Une situation sociale préoccupante p. 22 1-Un taux de pauvreté élevé et un revenu médian faible 2-L’indicateur composite de fragilité 2 4-Une position défavorable par rapport aux autres métropoles en France p. 25 Chapitre 2 : Une construction imposée par l’Etat p. 27 1-Une construction difficile 2-Les lois fondatrices p. 29 1-La loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique et d’affirmation des métropoles 2-La loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République 3-La mise en œuvre effective de la métropole Aix-Marseille-Provence p. 33 1-2015 : L’Etat impose ses règles 2-2016 : La métropole s’organise 3-2017 : Essai de consolidation 4-2018 : Incertitudes et contraintes financières Chapitre 3 : Un budget qui n’a de métropolitain que le nom p. 41 1-Un budget contraint p. 41 2-Le budget principal 2019 de la métropole Aix-Marseille-Provence p. 42 1-Recettes de fonctionnement 2-Dépenses de fonctionnement 3-Recettes d’investissement 4-Dépenses d’investissement 3-Les crédits de paiement 2019 p. 44 1-Les opérations en gestion métropolitaine 2-Les opérations gérées par les territoires 4-Les budgets annexes p. 45 5-Un endettement croissant p. 47 6-Un intérêt communautaire non défini p. 47 1-La définition de l'intérêt métropolitain 2-Les cimetières 3-Les opérations d'aménagement 4-Les équipements non reconnus comme d'intérêt communautaire Titre II : Réalisations Chapitre 4 : Les schémas métropolitains adoptés p. 51 1-Un agenda de la mobilité à la recherche de 11 milliards d’euros p. 52 2-Un agenda du développement économique des potentialités p. 55 3-Un projet métropolitain relu par la communication p. 56 4-Le fonds de solidarité de l’habitat p. 58 5-Le fonds d’aide aux jeunes p. 58 6-Le livre bleu métropolitain p. 58 Chapitre 5 : Les schémas métropolitains en préparation p. 60 1-Les documents de planification urbaine p. 60 1-Vers un plan local d’urbanisme métropolitain 2-Vers un schéma d’organisation territoriale métropolitain 2-Le programme local de l’habitat p. 63 3-La convention pour la construction de logements sociaux p. 65 4-La politique de la ville p. 67 5-Le renouvellement urbain p. 70 6-Le schéma directeur relatif à l’insertion économique et sociale p. 72 7-Le plan métropolitain de l’environnement, de l’énergie, du climat et le schéma d’ensemble p. 72 3 Chapitre 6 : Une nouvelle donne pour la Métropole p. 76 1-Les premières lignes directrices de la nouvelle présidence p. 76 2-L’agenda environnemental commun Métropole/Conseil Départemental p. 77 3-Le plan de lutte contre l’habitat indigne p. 78 4-L’âge II du conseil de développement p. 79 5-La fusion entre la Métropole et le Département p. 80 Titre III : Propositions Chapitre 7 : 20 propositions pour une métropole efficiente p. 85 A-Construire un discours mobilisateur p. 85 1- Relire le projet métropolitain 2- Faire société 3- Communiquer activement sur ce que métropole veut dire 4- Construire la métropole avec et pour ses habitants 5- Dépasser les enjeux locaux pour construire un territoire de solidarité 6- Mobiliser la jeunesse pour construire son avenir 7- S’ouvrir à l’international B-Inventer l'action à l'échelle de la métropole p. 87 8- Recentrer les compétences de la métropole sur les politiques structurantes 9- Etablir un pacte financier entre l’Etat et la Métropole 10- Articuler la Métropole avec la Région 11- Réussir la fusion avec le Département 12- Réorganiser l’espace démocratique métropolitain 13- En finir avec les baronnies et les révoltes stériles 14- Supprimer définitivement en 2020 les conseils de territoire 15- Elire les conseillers métropolitains au suffrage universel direct C-Réinventer un modèle de développement inclusif p. 91 16- Ne plus travailler sur des potentialités mais des réalités 17- Animer l’économie sociale et solidaire 18- Donner la priorité à l’emploi, au logement, à la réduction des inégalités et à la lutte contre le réchauffement climatique 19-Concentrer les investissements publics sur les projets d'intérêt métropolitain 20- Ne pas ramener l’innovation au seul développement du numérique Chapitre 8 : En guise de conclusion, une métropole en quête de sens. p. 94 1-Le sens de la confiance p. 94 2-Pour un récit métropolitain p. 96 3-Le sens de la justice sociale p. 97 4-Le sens de la démocratie p. 98 5-Le sens du bonheur p. 99 Glossaire p. 102 4 Pour aller plus loin 1-L’attractivité de la métropole p. 114 2-La position d’Aix-Marseille-Provence par rapport aux autres métropoles françaises p. 117 3-L'historique de l’intercommunalité dans les Bouches-du-Rhône p. 119 4-Le fonctionnement de la métropole p. 124 5-Le pacte de gouvernance fiscal et financier p. 126 6-Données budgétaires p. 127 7-Les équipements d’intérêt communautaire p. 131 8-L’agenda de la mobilité p. 133 9-L’agenda du développement économique p. 138 10-Le projet métropolitain p. 141 11-Le livre bleu du littoral p. 145 12-Les schémas de cohésion territoriale des territoires p. 148 13-Profil des communes de la métropole p. 150 14-Taux de logements sociaux par commune p. 152 15-Les quartiers prioritaires de la politique de la ville p. 153 16-Programme de rénovation urbaine à Marseille p. 155 17-Programme d’insertion des personnes en difficulté p. 157 18-Les plans climat-énergie des territoires p. 158 5 Et si nous rêvions ? Et si nous rêvions à un temps où tous les habitants de la métropole seraient heureux de vivre ensemble, de travailler, de se loger, de s'entraider et de se déplacer facilement sur tout le territoire de la métropole ? Et si l'autre avait autant d'importance que soi dans la métropole d'Aix Marseille Provence ! Et si la réalisation du Bien Commun était l’objectif prioritaire de tous nos conseillers métropolitains ? Et si nos responsables, aussi bien politiques qu’administratifs, étaient prêts à respecter vraiment le principe de subsidiarité qui permet à chaque échelon de prendre toutes les responsabilités dont il est capable et pour lesquelles il est même, bien souvent, le mieux placé ? Philippe Langevin Président de l'Association Régionale pour le Développement Local et François de Geuser ancien fonctionnaire européen nous présentent une photographie factuelle de la métropole, avec ses forces et ses faiblesses ; mais ils nous proposent aussi d'engager la métropole vers un destin partagé. Ils nous font, en effet, des propositions structurantes pour recréer du lien social dans une métropole fracturée, afin que tous ses habitants, ses entreprises, ses associations, ses mouvements participent activement à la co-construction de la plus belle métropole de France. ! Le Président du Secrétariat Social de Marseille Bernard Cheval 6 Avant-Propos La métropole Aix-Marseille-Provence, histoire d’un succès programmé ou chronique d’un échec annoncé ? Un débat s’installe depuis quelques années au sujet de la métropolisation En mars 2020, tous les conseillers d’Aix-Marseille Métropole seront renouvelés et la Métropole deviendra une institution de pleine compétence. Autant les élections municipales donnent lieu à des débats passionnés, autant les élections métropolitaines paraissent devoir se dérouler dans un silence assourdissant sinon dans une indifférence totale. Ces élections ont pourtant des enjeux existentiel et essentiel, la consolidation institutionnelle de la métropole, mais aussi, ou bien plutôt, surtout l’affirmation de la légitimité de ses représentants. AMP doit faire la preuve qu’elle apporte une valeur ajoutée certaine par rapport à l’ancienne organisation, et surtout qu’elle est en mesure de résoudre les problèmes auxquels le territoire est confronté. Pour Philippe Madec, « il faut combattre l’idée selon laquelle l’avenir de l’humanité serait urbain. Quand elles deviendront invivables pour les plus fragiles, un exode des villes pourrait rapidement s’imposer. L’empreinte écologique des métropoles est trop lourde…Il est nécessaire de rééquilibrer le territoire en faveur des petites villes et des zones rurales1 » Pour Robin Rivaton, une métropolisation heureuse est possible à condition de gérer efficacement le foncier et l’immobilier, et de bien prendre en compte la mobilité2. Presque tous les mots clé du débat sont présents : l’avenir, l’humanité (l’universel, le mondial), la ville, la métropole, les habitants, les plus fragiles (les pauvres, les exclus, les migrants), la gestion des ressources foncières, la mobilité. Avec Zygmunt Bauman3 on peut estimer qu’il n’y a qu’une seule et unique voie pour faire face aux défis d’une société interdépendante du fait de l’intégration économique, mais aussi individualiste, identitaire et mondialisée, par l’augmentation phénoménale des échanges de toutes sortes et de l’expansion d’Internet, incompatible avec le repliement sur le local, le clan ou la communauté.