Klimatilpasnings- redegørelsen 2020 Indhold
Indledning 3 Status og fremdrift 4 Begrebsforklaring 16 Muligheder og dilemmaer i skybrudsprojekter 18 Erfaringer fra projekter 20 Bilag 1 32 Bilag 2 36 Indledning Klimatilpasningsredegørelsen 2020 gør status over I redegørelsen beskrives og illustreres fremdrift i udrulningen af arbejdet med at skybrudssikre Køben- projekterne og masterplanerne. Endvidere opgøres havn. Kapitlerne i redegørelsen kan læses uafhængigt fremdriften i skybrudssikringen i forhold til borgere af hinanden, men redegørelsens opbygning gør, at og virksomheder samt omfanget af forbedret frem- det giver god mening at læse kapitlerne i den angivne kommelighed under kraftig regn. rækkefølge. Der beskrives de muligheder og dilemmaer, som Redegørelsen giver en status på, hvor mange pro- forvaltningen og HOFOR er stødt på i forbindelse med jekter Teknik- og Miljøforvaltningen og HOFOR har skybrudsprojekter, der er ibrugtaget eller igangsat. igangsat og afsluttet, og hvilken økonomi der knytter Slutteligt beskrives erfaringer fra et udsnit af projek- sig til disse projekter. Ligeledes gøres status på arbej- terne. det med masterplaner.
← Enghaveparken (foto Henrik Jepsen)
3 Københavns Kommunes igangsatte Status og fremdrift og bortfaldne projekter
Skybrudssikringen af København sker i et samarbejde Projekter i allerede besluttede projektpakker 76 mellem Københavns Kommune og HOFOR. Køben- havns Kommune etablerer skybrudsprojekter som Projektpakke 2021 6 overfladeprojekter. Projekterne anlægges som med- Projekter i projektpakker 82 finansieringsprojekter, der finansieres af HOFOR via spildevandstaksterne. HOFOR etablerer typisk anlæg Ikke behov for projektet 3 under jorden, men også projekter på overfladen i form af grønne veje. Flere skybrudsprojekter anlægges i Udskudt 1
tæt samarbejde med nabokommuner og -forsynin- Overgået til HOFOR 4 ger. Det gælder for nogle af skybrudstunnelerne, en Udskudt/overgået til HOFOR 1 række overfladeprojekter, der anlægges i samarbejde med Frederiksberg Kommune, og projekter i Har- Bortfaldne projekter i alt 9 restrup-Å-samarbejdet. Se forklaring på begreber, projekttyper, og ansvarsfordelingen på side 16-17. Igangsatte projekter i alt, 73 herunder ibrugtagne projekter
Københavns Kommunes projekter Note: Bortfaldne projekter omfatter ét projekt, som foreslås – status annulleret i forbindelse med forelæggelse af denne redegø- relse for Borgerrepræsentationen. Københavns Kommunes overfladeprojekter består af ca. 300 projekter, der blev vedtaget af Borgerrepræ- sentationen i forbindelse med Klimatilpasnings- og Investeringsredegørelsen den 26. november 2015. Skybrudsprojekter, der er ibrugtaget ultimo 2020
Projekterne finansieres af HOFOR via spildevandstak- Tåsinge Plads sterne, og i nogle projekter supplerer Københavns Skt. Annæ Plads Kommune med skattefinansiererede byrumstilkøb. Ryparken del 1 (overgået til HOFOR efter udførelse) Folehaven Siden 2011 har Borgerrepræsentationen igangsat 76 De Gamles By af de ca. 300 skybrudsprojekter, som skal gennemfø- Bryggervangen og Skt. Kjelds Plads res for at opfylde målene i Københavns Kommunes Scandiagade skybrudsplan fra 2012. Skybrudsplanen er planlagt Amagerbanen cykelsti implementeret frem mod 2036. Enghaveparken Grønt Område bag Lykkebo Skole I forbindelse med at denne redegørelse forelægges Husum Vænge Borgerrepræsentationen, igangsættes Projektpakke Remiseparken del 1 2021, der indeholder yderligere seks overfladeprojek- ter. Dermed har Københavns Kommune igangsat i alt 82 overfladeprojekter, se bilag 1.
Borgerrepræsentationen har besluttet, at ni af sky- brudsplanens 300 overfladeprojekter ikke gennem- føres, som oprindeligt planlagt. Det skyldes fx, at der ikke er behov for et projekt for at opfylde målene i skybrudsplanen, eller at det er mere hensigtsmæssigt at udføre et projekt som en rørløsning under jorden Planlægning 45% – se afsnittet ’Masterplaner - status’, side 7. Samlet vil der derfor primo 2021 være i alt 73 igangsatte projek- Projektering 42%
ter, heraf er 12 projekter ibrugtaget. De 73 igangsatte Ibrugtaget 13% projekter er i forskellige projektfaser – fra planlæg- ningsfasen til ’ibrugtaget’. Projekternes forventede afslutningstidspunkter fremgår af bilag 1. ↑ Status for Københavns Kommunes igangsatte, herunder ibrugtagne, projekter ved udgangen af 2020 fordelt efter anlægsøkonomiens størrelse.
4 ↑ De Gamles By (foto Troels Heien) ↑ De Gamles By (foto Troels Heien)
HOFORs projekter - status HOFOR han igangsat i alt 34 skybrudsprojekter, der udføres som rørprojekter, ud af i alt ca. 130 projekter, heraf er 12 ibrugtaget. Herudover har HOFOR igang- sat seks ud af i alt syv skybrudstunneler, som HOFOR planlægger at anlægge frem mod 2036, heraf er én tunnel ibrugtaget. Ud over de ca. 130 skybrudspro- jekter og syv tunneler anlægger HOFOR grønne veje Planlægning 21% og foretager afkoblinger fra kloakken, se forklaring på projekttyper på side 17. De 34 igangsatte projekter er Projektering 55% i forskellige projektfaser – fra planlægningsfasen til Under udførelse 11% ’ibrugtaget’. Ibrugtaget 10%
På hold 3%
HOFORs igangsatte projekter ↑ Status for HOFORs igangsatte, herunder ibrugtagne, tunneler ved udgangen af 2020, fordelt efter Skybrudsledninger 34 anlægsøkonomiens størrelse.
Skybrudstunneler 6
Grønne veje 30
Afkoblingsprojekter 13
Igangsatte projekter i alt, herunder ibrugtagne 84 projekter
Kortet på side 6 viser status for Københavns Kommu- nes og HOFORs projekter. Planlægning 31%
Projektering 11%
Under udførelse 5%
Ibrugtaget 39%
På hold 14%
↑ Status for HOFORs igangsatte, herunder ibrugtagne, led- ningsprojekter, grønne veje og afkoblingsprojekter ved ud- gangen af 2020, fordelt efter anlægsøkonomiens størrelse.
5 Status på projekter Kortet viser status på Københavns Kommunes og HOFORs igangsatte projekter.
Igangsatte projekter
Ibrugtagne projekter
6 Masterplaner - status Projektændringer efter kvalificering af Borgerrepræsentationen igangsatte 13. december rammer i seks masterplaner
2018 arbejdet med masterplaner. Status på master- Ændring Antal Årsager til ændringer planarbejder er, at seks masterplaner (for 12 sky- Bortfald af projekter 16 Masterplanerne har vist, at brudsgrene) er færdige, og otte masterplaner (for 19 projekter ikke er nødvendige for skybrudsgrene) er under udarbejdelse. De 14 master- at indfri målsætningen om maks. 10 cm vand på terræn ved en 100 planer omfatter i alt 195 projekter. I 2021 igangsættes -årshændelse. masterplaner for yderligere 11 skybrudsgrene, der Masterplanerne har vist, at pro- omfatter i alt 63 projekter. Antallet af masterplaner jekter på grund af landskabelige, fastlægges først, når arbejdet igangsættes – se be- fredningsmæssige eller byrums- mæssige forhold er svært gen- grebsforklaring side 16. nemførbare, og at der samtidig findes rørledninger i nærheden, hvor vandet kan ledes hen. Arbejdet med masterplaner består i at revurdere og kvalificere de rammer, der blev fastlagt, da projekter- Overfladeprojekt 8 Masterplanerne har vist, at pro- ændres til jekter ikke er økonomisk rentable, ne blev vedtaget af Borgerrepræsentationen i 2015. rørløsning og/eller rørløsninger er mere Erfaringerne fra de første seks masterplaner viser bl.a., forenelige med de lokale trafikale forhold. at i nogle projekter ændres den mængde vand, som projektet skal rumme, markant, at nogle projekter ikke Nye 3 Masterplanerne har vist et behov overfladeprojekter for at sikre afvanding fra andre er nødvendige, at der er behov for at udvikle nye pro- projekter, som ikke var identifice- jekter, at nogle projekter mere hensigtsmæssigt kan Nye rørprojekter 5 ret i de oprindelige planer. udføres som rørløsninger, og at det planlagte igang- Fremrykket eller 3 Projekter foreslås fremrykket eller sættelsestidspunkt i nogle tilfælde ændres. udskudt udskudt for at sikre synergi med andre projekter, fx trafikprojekt.
Projekter foreslås udskudt, idet I de seks afsluttede masterplaner har analysearbejdet igangsættelse forudsætter afkla- ført til ændringer i 35 projekter ud af i alt 96 projekter. ring af andre forhold, fx udleder- krav. Erfaringerne fra de seks masterplaner viser således, at der i masterplanarbejdet identificeres behov for Ændringer i alt 35 væsentlige ændringer i mange projekter, som uden dette analysearbejde først ville være identificeret på ter på overfladen udgør ca. 5,5 mia. kr. i 2020-priser. et senere tidspunkt. Masterplanarbejdet reducerer Økonomien dækkes af HOFOR via spildevandstakster- dermed risikoen for forsinkelser, fejldimensioneringer ne. Der er således igangsat projekter for ca. 27 % af og spildte omkostninger. økonomien til overfladeprojekter.
I tabellen ses projektændringer som følge af de seks HOFOR har igangsat projekter for 2,7 mia. kr., hvoraf masterplaner samt årsagerne til ændringerne i pro- er forbrugt 0,8 mia. kr. Det drejer sig om skybrudsled- jekterne. Herudover er volumenet ændret markant i ninger, grønne veje, afkobling og skybrudstunneler flere projekter, ligesom anlægsøkonomien forskyder ud af en samlet økonomi på 5,7 mia. kr. (2020-priser). sig mellem projekterne. En række af Københavns Kommunes skybrudsprojek- Det er i masterplansarbejdet desuden påvist, at en- ter er udført eller udføres i forbindelse med byrum- kelte veje allerede opfylder skybrudsplanens mål om stiltag, som finansieres via skattemidler. Der er politisk maks. 10 cm vand på terræn ved en 100-årshændelse bevilget i alt 1,4 mia. kr. byrumsmidler m.v. til skybrud- uden, at der er behov for at foretage anlægstekniske sprojekterne. Nogle af midlerne er bevilget, før det ændringer af vejen. Men der er omvendt behov for tilhørende skybrudsprojekt blev besluttet igangsat, at udpege vejene som skybrudsveje, så det sikres, at mens andre af byrumsmidlerne er bevilget i forlæn- eksisterende profil fastholdes. gelse af skybrudsprojektet. Skattemidlerne kan også være bevilget til andre formål, fx en skoleudbygning På side 12-15 ses projekter og bortfaldne projekter eller et trafikprojekt, hvor skybrudsprojektet tænkes i henholdsvis Masterplan Valby Vest og Masterplan sammen med det andet projekt fra start. Af de 1,4 Korsgade samt ændringer i anlægsøkonomien for de mia. kr. er 400 mio. kr. afsat til en udbygning af Skolen to masterplaner. ved Sundet, 119 mio. kr. til et busprojekt og vejgen- opretning på Tagensvej, 97 mio. kr. til en ny gang- og cykelunderføring i Mimersparken, 89 mio. kr. til en Økonomi park- og aktivitetsring, veje og en legeplads på Østre Københavns Kommune og HOFOR har igangsat sky- Gasværk, og ca. 80 mio. kr. af 153 mio. kr. i projektet brudsprojekter på overfladen for i alt 1,5 mia. kr., inkl. Remiseparken og stierne er afsat til flytning og nybyg- Projektpakke 2021. Heri indgår grønne veje, som ud- ning af institutioner i forbindelse med Urbanplanen. føres af HOFOR. Det aktuelle forbrug til Københavns Den vandtekniske del af skybrudsprojekterne finansie- Kommunes og HOFORs overfladeprojekter er 0,3 mia. res af HOFOR via spildevandstaksterne. kr. Den samlede anlægsøkonomi for skybrudsprojek- 7 Status på masterplanarbejdet gadekvarteret, Tingbjerg, Stadsgraven, Sundholm, Grønjordsvej, Vejlands Allé, Greisvej, Prags Boulevard, Der er udarbejdet seks masterplaner for i alt 12 sky- Italiensvej, Krimsvej, Lergravsvej/Sundby Kirkegård, brudsgrene: Sjælør Boulevard, Lersøparken, Tagens- Floridavej, Islands Brygge og Gåsebækrenden. vej, Guldbergsgade, Fælledparken, Kartoffelrækkerne, Korsgade, Ydre Østerbro, Klosterfælled, del af Nak- Der forventes igangsat masterplaner 2021 for i alt 11 skovvej, Lykkebo og Folehaven. skybrudsgrene: Korsager Allé, Slotsherrensvej Vest, Jyllingevej, Grøndalsparken, Lyngholmvej, Lønstrup- Der er otte masterplaner under udarbejdelse for i vej, Harrestrup Å, Roskildevej, Sydhavnen, Christians- alt 19 skybrudsgrene: Åboulevarden, De Indre Søer, havn og Lersø Parkalle Syd. Indre By Nord, Indre By Midt, Indre By Syd, Haralds-
TINGBJERG
LERSØPARKEN YDRE ØSTERBRO
LERSØ PARKALLÉ SYD
KORSAGER ALLÈ
KLOSTERFÆLLED SLOTSHERRENSVEJ VEST HARALDSGADEKVARTERET TAGENSVEJ FÆLLEDPARKEN
JYLLINGEVEJ KARTOFFELRÆKKERNE
DE INDRE SØER
ÅBOULEVARDEN INDRE BY NORD LYNGHOLMVEJ GRØNDALSPARKEN KORSGADE GULDBERGSGADE LØNSTRUPVEJ INDRE BY MIDT
DE INDRE SØER PRAGS BOULEVARD ROSKILDEVEJ CHRISTIANSHAVN HARRESTUP Å NAKSKOVVEJ SUNDHOLM LERGRAVSVEJ OG INDRE BY SYD STADSGRAVEN SUNDBY KIRKEGÅRD GÅSEBÆKSRENDEN ISLANDS BRYGGE KRIMSVEJ
LYKKEBO ITALIENSVEJ
SYDHAVNEN FOLEHAVEN
GREISVEJ
SJÆLØR BOULEVARD GRØNJORDSVEJ Færdige VEJLANDS ALLÈ FLORIDAVEJ Under udarbejdelse
Igangsættes 2021
Ikke igangsat
Status
Færdige 12 Under udarbejdelse 19 Igangsættes 2021 11 Ikke igangsat 18 I alt 60
8 Fremdrift i projekter og masterplaner Revision af masterplaner Borgerrepræsentationen har hvert år siden 2011 Projekter, som forvaltningen eller HOFOR forventer at anlægge igangsat projekter. Frem til 2019 blev projekterne inden for en kortere tidshorisont, beskrives som udgangspunkt igangsat på baggrund af projekterne i skybrudskon- mere detaljeret i masterplanerne end projekter, som forvaltnin- kretiseringsplanerne, som Borgerrepræsentation ved- gen eller HOFOR planlægger at anlægge længere ude i fremti- den. Det skyldes, at særligt de byrumsmæssige rammer ofte vil tog i 2013 og 2014. Imidlertid var projekterne i mange have ændret sig, hvis der går længere tid fra rammesætningen i tilfælde ikke klar til anlægsteknisk realisering. Derfor masterplanen til anlæg af projektet. Endvidere kan de politiske pri- igangsatte forvaltningen i 2019, efter Borgerrepræ- oriteringer og målsætninger have ændret sig. For projekter, som sentationens beslutning 13. december 2018, arbejdet er beskrevet mindre detaljeret i første udgave af masterplanen, vil masterplanen blive revurderet inden anlægsprojektet startes op. med masterplaner. En masterplan er en intern forana- lyse, hvor rammerne for kommende skybrudsprojek- ter i form af størrelse, placering, byrumspåvirkning tede projekter. For disse projekter er der behov for m.v. kvalificeres under ét for vandteknisk forbundne hurtig revurdering og kvalificering af rammerne. I projekter. Arbejdet udføres i samarbejde med HO- perioden 2019-2022 er ressourcetrækket til master- FOR. planarbejdet således særligt stort.
Masterplanerne udarbejdes over hele skybruds- Sideløbende med masterplanarbejdet vil forvaltnin- planens implementeringsperiode, idet det er mest gen fortsat arbejde med allerede igangsatte projek- hensigtsmæssigt, at en masterplan udarbejdes så tæt ter og vil på baggrund af masterplanerne løbende på forventet anlægsopstart som muligt. Hovedparten forelægge Borgerrepræsentationen nye projektpakker af masterplanarbejdet (omkring 80 %) forventes dog til igangsættelse. I takt med, at masterplanarbejdet gennemført inden udgangen af 2022. Det skyldes, at aftager, vil anlægsaktiviteten stige. der heri indgår tidligere igangsatte, men ikke afslut-
Mio kr Mio kr