El Hecho Insular Y Su Estudio Histórico- Jurídico
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EL HECHO INSULAR Y SU RESUMEN ESTUDIO El presente trabajo pretende determinar e individualizar los HISTÓRICO- rasgos diferenciales de las regiones insulares y su incidencia en la JURÍDICO: UNA organización administrativa desde un examen histórico-jurídico e histórico-comparado. Como ha PROPUESTA puesto de manifiesto la Comisión de Islas integrada en la Conferencia de PARA LA las Regiones Periféricas y Marítimas de la Unión Europea, estas entidades ENSEÑANZA DE geopolíticas requieren una especial atención y sus específicas características sólo pueden ser LA HISTORIA analizadas por la vía de un sistema de representación global. En LOCAL síntesis, las islas siempre exigen un tratamiento distintivo que adecúe los comportamientos y acciones generales a las especificidades de las condiciones insulares. MANUEL ARANDA MENDÍAZ EDUARDO GALVÁN RODRÍGUEZ ABSTRACT PERSPECTIVA Y LÍMITES DE UN The present work tries to determine PROYECTO DE INVESTIGACIÓN A and to individualize the different LARGO PLAZO characteristics of the islands and their incidence in the administrative organisation both from a historical, nero del año 1999. En el diario El País apare- legislative point of view. As the E ce la habitual viñeta de Máximo. En el centro European Union recognizes, these Península Ibérica. A su derecha las islas Ba- geopolitical entities require an leares. A su izquierda las islas Canarias. Los special attention that can only be dos archipiélagos aparecen del mismo tamaño que analyzed by means of a global la Península. En los extremos superior izquierdo e representation system. In another inferior derecho los polígonos que encierran a las words, islands always demand a islas en los consabidos mapas metereológicos. En distinctive treatment that adapt the uno de ellos: “DESAGRAVIO A LAS ISLAS”. En el otro: “que tantas veces se evaporan en estos mapas”. general actions to the island’s conditions. Todos parecen estar de acuerdo. Una isla es un territorio rodeado de agua. Pero esto sólo es un espejismo. Los desacuerdos aparecen desde el momento en que intentamos comprender y compa- rar las regiones insulares. Los inconvenientes pro- ducto del tamaño, de la lejanía, del aislamiento, EL HECHO INSULAR Y SU ESTUDIO HISTÓRICO-JURÍDICO: UNA PROPUESTA PARA... 75 surgen inmediatamente y estos factores necesitan devenir, la isla se sitúa de forma peculiar, confirién- ser analizados desde una perspectiva conceptual y dole a estos procesos una forma idiosincrática de- aplicando una metodología histórico-jurídica. rivada de su relativo a-islamiento geográfico. Las específicas características de las islas sólo Es en esta posición de cruce y punto de inflexión pueden ser analizadas por la vía de un sistema de en el que el estudio de la isla como medio revela su representación global. En ellas influyen un complejo carácter privilegiado en tanto que concreción en una de factores fluctuantes e interactivos. En cualquier unidad geográfica reducida de procesos que atravie- caso, es razonable sustentar la hipótesis de que las san el desarrollo y la conformación de nuestro mun- específicas características de las islas dependen de do. La isla, en su posición periférica, concreta y plas- una serie de factores y que el fenómeno insular apa- ma de forma compleja los flujos que la atraviesan. La rece definido por una combinación de estos factores. isla es una realidad geográfica diferenciada, inserta en un nudo más amplio de relaciones que la unen a Es ciertamente difícil cuantificar la especificidades otras islas conformando archipiélagos, a estados insulares ligadas a lo escaso de sus recursos que la engloban, a redes comerciales en que se sitúa naturales, a su frágil ecosistema, a sus sobrecostos como punto de paso y puerto de acogida. de transporte o a su grado de dependencia de la economía externa. Sin embargo, los estudios com- La isla se constituye como objeto de estudio privile- parativos pueden aportar un avance hacia una aproxi- giado en ésta su doble condición de medio abierto y mación cuantitativa que implique y explicite un modelo cerrado. Tenemos así, por un lado, la isla como territo- de análisis insular. rio delimitado, por otra parte, el medio abierto que la envuelve, por último, los diferentes flujos que la atra- Como es sabido, desde el año 1922, Lucien viesan y que le proporcionan una población, una cultu- Febvre negó, en su obra La Tierra y la evolución ra, unas coordenadas geopolíticas determinadas. humana, que la insularidad pudiese determinar un tipo de economía o de sociedad diferenciado. Para Un hecho indiscutido es que las islas son más dicho autor las islas sólo padecen tres particulari- pequeñas que las zonas continentales. Aunque parez- dades menores, a saber: a) la longitud de su costa ca obvio, sin embargo, a veces, este dato es excluido respecto a su superficie, b) la dependencia del de la discusión como nivel más elemental de razona- exterior, c) el aislamiento. En cualquier caso, Febvre miento. La pequeñez de las islas implica especifici- insistió en rechazar cualquier generalización sus- dad, diferenciación. Esta diferencia se manifiesta de tentada en estos tres conceptos distintivos. diversos modos. Así en la escasez de los recursos naturales, materias primas, infraestructuras y poten- Nuestra tarea consistiría, entre otras, en de- cialidades en recursos humanos. En orden a adminis- mostrar exactamente lo contrario. En argüir que, trar estos escasos recursos, la economía insular ha precisamente, las razones de tamaño, dependen- de adoptar un sistema peculiar basado en la necesi- cia y aislamiento pueden de hecho conformar el dad de tener acceso a las principales redes de inter- fenómeno de la insularidad. Se trataría de demos- cambio con el exterior. Este factor es una constante trar que el espacio insular reúne caracteres que inneludible en la historia económica de las islas. están estrechamente ligados a él y que afectan directamente a su desarrollo económico y social. Además, escasez y apertura al exterior son fac- tores que conducen a un alto grado de dependen- Con independencia de todo ello, hay que tomar en cia, debido básicamente a una actividad exportadora consideración que la unidad geopolítica de una isla, de monocultivo y a un alto nivel de importación. tanto en su conformación interna, como en su relación Esta dependencia, condicionada por la debilidad con otras unidades geopolíticas con las que entra en de la economía interior y el papel dominante del contacto y se inserta como parte –archipiélagos, esta- comercio exterior, se agrava significativamente si dos, redes comerciales-, resulta de por sí un medio la isla está alejada de sus mercados. privilegiado de estudio de los procesos y flujos que han conformado nuestro mundo. Por una parte, la isla En tal sentido, la insularidad tiene profundas representa un medio geográfico cerrado, inserto en implicaciones, no sólo en el plano económico, sino unas determinadas coordenadas espaciales y, cons- también en el social. Ello hace necesario proceder a tituyendo per se un microcosmos específico, a la vez un análisis en profundidad que provea una mejor en- delimitado y abierto por un medio indiferenciado, el tendimiento de su forma de actuar e incidir en la reali- mar, que le otorga su cierre concreto y una apertura dad. A pesar de que los costes ligados a la insularidad indeterminada a todo aquello que viene de fuera. pueden ser atenuados, las islas seguirán siendo is- las; a pesar de que los medios de transporte pueden Por otro lado, esa misma relación compleja con atenuar los efectos del aislamiento y la ultraperificidad, el medio que la envuelve, confiere a la isla una la periferia seguirá siempre alejada del centro; a pesar relación esencial con los flujos que la atraviesan y de que programas específicos pueden tener en cuen- se apropian de ella, reconfigurándola sin cesar como ta los factores económicos singulares de las regiones punto de cruzamiento de un devenir demográfico, insulares, estos factores seguirán existiendo. La per- comercial, político y económico. En el seno de ese manencia insoslayable de la insularidad. 76 INVESTIGACIÓN • MANUEL ARANDA MENDÍAZ Otro hecho indubitado es que las islas están ro- deadas de agua. El a-islamiento geográfico genera problemas físicos, ecológicos y culturales. Los ubi- cuos problemas del transporte y la dependencia exte- rior son sólo algunos de los efectos de dicha realidad. Todos los factores mencionados encuentran aco- gida en las siguientes páginas, condicionados, eso sí, por un enfoque jurídico e institucional que es el FOTO 1 que, en primera instancia, nos interesa. De este modo, en el plano estrictamente jurídico, la vigente Constitu- ción Española de 1978 dispone en su artículo 138 que «el Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las cuanto a las situaciones que afrontan los territorios diversas partes del territorio español, y atendiendo en pequeños en general. Todos estos espacios se particular a las circunstancias del hecho insular». enfrentan con el mismo problema, es decir: ¿Cómo Asímismo, su artículo 141.4, dentro del capítulo dedi- retener su identidad y su prosperidad económica, cado a la Administración local, establece que «en los así como su autogobierno, en una época de cre- archipiélagos, las islas tendrán además su adminis- ciente uniformidad e interdependencia entre las tración propia en forma de Cabildos o Consejos». naciones?. En la respuesta a los términos de este problema, los gobiernos de los territorios peque- De este modo, observamos que toman carta de ños tienen mucho que aprender de las experien- naturaleza constitucional conceptos como el de cias desarrolladas por los de los otros. Se trata de archipiélago, isla y hecho insular. De la concreta verificar en profundidad las últimas implicaciones determinación exegética de cada uno de ellos po- que en la práctica de la organización administrativa drá depender el alcance exacto de la aplicación del conlleva un planteamiento que hunde sus raíces texto constitucional.