Défense Européenne

N° 626 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2018-2019 Enregistré à la Présidence du Sénat le 3 juillet 2019 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) par le groupe de travail sur la défense européenne, Par M. Ronan LE GLEUT et Mme Hélène CONWAY-MOURET, Sénateurs (1) Cette commission est composée de : M. Christian Cambon, président ; MM. Pascal Allizard, Bernard Cazeau, Robert del Picchia, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Noël Guérini, Joël Guerriau, Pierre Laurent, Cédric Perrin, Gilbert Roger, Jean-Marc Todeschini, vice-présidents ; M. Olivier Cigolotti, Mme Joëlle Garriaud-Maylam, M. Philippe Paul, Mme Marie-Françoise Perol-Dumont, secrétaires ; MM. Jean-Marie Bockel, Gilbert Bouchet, Michel Boutant, Olivier Cadic, Alain Cazabonne, Pierre Charon, Mme Hélène Conway-Mouret, MM. Édouard Courtial, René Danesi, Gilbert-Luc Devinaz, Jean-Paul Émorine, Bernard Fournier, Jean-Pierre Grand, Claude Haut, Mme Gisèle Jourda, MM. Jean-Louis Lagourgue, Robert Laufoaulu, Ronan Le Gleut, Jacques Le Nay, Rachel Mazuir, François Patriat, Gérard Poadja, Ladislas Poniatowski, Mmes Christine Prunaud, Isabelle Raimond-Pavero, MM. Stéphane Ravier, Hugues Saury, Bruno Sido, Rachid Temal, Raymond Vall, André Vallini, Yannick Vaugrenard, Jean-Pierre Vial, Richard Yung. - 3 - SOMMAIRE Pages SYNTHÈSE ............................................................................................................................. 7 AVANT-PROPOS .................................................................................................................11 PREMIÈRE PARTIE – L’UNION EUROPÉENNE COMME SECOND PILIER DE LA DÉFENSE EUROPÉENNE : UN TOURNANT HISTORIQUE POUR ASSURER LA SÉCURITÉ DES CITOYENS EUROPÉENS ........................................................................15 I. LA PRISE EN CHARGE PAR LES PAYS EUROPÉENS DE LEUR PROPRE DÉFENSE : UNE AMBITION NÉCESSAIRE ................................................................15 A. UNE RÉALITÉ : LE RÔLE DES ÉTATS-UNIS DEMEURE PRÉPONDÉRANT DANS LA DÉFENSE DU CONTINENT EUROPÉEN ................................................................15 1. La lente gestation d’une défense européenne ne remet pas en cause le rôle prépondérant des Américains .................................................................................................................15 a) La naissance d’une défense européenne... ...............................................................16 b) ... n’a pas remis en cause le rôle prépondérant de l’OTAN... .................................18 c) ... ni le rôle des États-Unis comme partenaire de la défense de l’Europe ..............21 2. Une réalité que la France doit prendre en compte malgré sa singularité en Europe .............25 a) La fin de l’« exception française » à l’OTAN ...........................................................25 b) Autonomie stratégique et dissuasion nucléaire ......................................................26 B. LE « PARTAGE DU FARDEAU », UNE NÉCESSITÉ POUR LES EUROPÉENS ...........29 1. Le rôle historique des États-Unis en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale ................29 2. La stabilisation n’est pas encore un réarmement ................................................................32 3. L’Europe n’est qu’au début de sa remontée en puissance militaire .....................................34 II. L’UE, ACTEUR MAJEUR DE LA DÉFENSE EUROPÉENNE : UN NOUVEAU PALIER EN PASSE D’ÊTRE FRANCHI ........................................................................35 A. L’ÉMERGENCE DE L’UE COMME ACTEUR MAJEUR DE LA DÉFENSE EUROPÉENNE ..................................................................................................................36 1. Le renforcement de la politique étrangère et de sécurité commune ......................................36 a) Le renforcement institutionnel de la PESC/PSDC ..................................................36 b) La Coopération structurée permanente : le réveil de la « Belle au bois dormant » ...................................................................................................................39 c) L’article 42 paragraphe 7, incursion de l’UE dans la défense collective du continent ? ..................................................................................................................41 2. Un déclin paradoxal des missions et opérations .................................................................43 a) Des missions civiles et militaires ..............................................................................43 b) Une relance nécessaire ..............................................................................................44 c) Le cas de l’opération Sophia .....................................................................................46 B. LE FONDS EUROPÉEN DE LA DÉFENSE : UN TOURNANT MAJEUR À CONFIRMER .....................................................................................................................47 1. Les raisons et le contexte de la création du Fonds européen de la défense ...........................48 a) Les raisons politiques de la création du FEDef ........................................................48 b) Les raisons économiques de la création du FEDef ..................................................49 c) La nature révolutionnaire du FEDef .........................................................................50 2. La préfiguration du FEDef : le PADR et le PEDID ...........................................................50 a) L’action préparatoire sur la recherche en matière de défense ................................50 - 4 - b) Le PEDID, préfiguration du volet R&D du FEDef ..................................................51 3. Le FEDef, une action capacitaire sur le moyen terme .........................................................53 4. L’indispensable préférence européenne ..............................................................................54 a) L’argent des contribuables européens ......................................................................54 b) La réaction négative américaine n’est pas justifiée .................................................55 c) Le cas du Royaume-Uni ............................................................................................57 SECONDE PARTIE – LOIN DE L’OBJECTIF UTOPIQUE D’ « ARMÉE EUROPÉENNE », UNE DYNAMIQUE QUI DOIT DEMEURER FLEXIBLE ET PRAGMATIQUE ...................................................................................................................59 I. DEUX GRANDS PARTENAIRES INCONTOURNABLES : LE ROYAUME-UNI ET L’ALLEMAGNE ..........................................................................................................59 A. ASSOCIER LE ROYAUME-UNI, UN PARTENAIRE VITAL .........................................59 1. Un contexte marqué par les incertitudes du Brexit ............................................................59 a) Un saut dans l’inconnu ? ...........................................................................................59 b) Une modification des équilibres au sein de l’UE ....................................................60 2. Des modalités d’association « créatives » à imaginer .........................................................61 a) Le Royaume-Uni doit être associé aussi étroitement que possible à la défense européenne .................................................................................................................61 b) Une coopération bilatérale structurante pour la défense européenne ...................63 B. L’ALLEMAGNE, UN PARTENAIRE INCONTOURNABLE ..........................................65 1. L’Allemagne et la défense, une question complexe .............................................................65 2. Le rôle naturel de l’Allemagne dans la défense européenne ................................................66 3. L’obligation de surmonter les difficultés de mise en œuvre du partenariat franco- allemand ...........................................................................................................................67 a) Les symboles forts de l’amitié franco-allemande ....................................................67 b) Un contexte transformé par le Brexit .......................................................................67 c) Un partenariat relancé autour de grands projets capacitaires : le SCAF et le MGCS .........................................................................................................................68 d) Une mise en œuvre difficile ......................................................................................69 e) Est-il possible de réconcilier les conceptions française et allemande de la défense ? .....................................................................................................................71 II. DE GRANDS PARTENARIATS STRATÉGIQUES À DÉVELOPPER .......................72 A. L’ITALIE, UNE RELATION BILATÉRALE À CONSOLIDER........................................72 1. De nombreux points communs ..........................................................................................72 2. Des domaines d’excellence variés ......................................................................................73 a) Un engagement significatif dans les opérations extérieures ...................................73 b) Une marine indispensable à la sécurité de la Méditerranée ...................................73 c) Un acteur

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