Le Rapport Au Format
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
N° 115 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 Annexe au procès-verbal de la séance du 27 novembre 2008 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1) à la suite d’une mission d’information effectuée à Mayotte du 1er au 6 septembre 2008, Par M. Jean-Jacques HYEST, Mme Michèle ANDRÉ, MM. Christian COINTAT et Yves DÉTRAIGNE, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole Borvo Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle, M. François Zocchetto, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ; M. Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. Elie Brun, François-Noël Buffet, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, M. Yves Détraigne, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Pierre Fauchon, Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse, Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Mmes Jacqueline Gourault, Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane Mathon-Poinat, MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, François Pillet, Hugues Portelli, Roland Povinelli, Bernard Saugey, Simon Sutour, Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung. - 3 - SOMMAIRE Pages EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 7 AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 17 I. LA DÉPARTEMENTALISATION : UNE REVENDICATION HISTORIQUE .................... 22 A. MAYOTTE, COLLECTIVITÉ D’OUTRE-MER DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE............. 22 1. L’appartenance de Mayotte à la France.................................................................................. 22 2. Mayotte, territoire français inscrit dans la Constitution ......................................................... 24 3. L’évolution statutaire de Mayotte : entre ambiguïté et réalisme.............................................. 25 4. L’actualisation du statut de Mayotte en 2007.......................................................................... 27 B. DE L’ARTICLE 74 À L’ARTICLE 73 : QUELS AVANTAGES, QUELS INCONVÉNIENTS ? ................................................................................................................. 29 1. La départementalisation : une aspiration longtemps différée.................................................. 29 2. Les modalités du passage de l’article 74 à l’article 73 de la Constitution............................... 30 3. Les conséquences juridiques de l’accès au statut de département et région d’outre- mer ......................................................................................................................................... 31 II. DES PROGRÈS INDÉNIABLES ET DES RETARDS PERSISTANTS DANS L’ASSIMILATION DU CORPUS RÉPUBLICAIN ............................................................... 32 A. MAYOTTE, TERRE D’ISLAM ET DE TRADITIONS : LE STATUT CIVIL DE DROIT LOCAL ET LA JUSTICE CADIALE............................................................................ 33 1. Le statut personnel ou civil de droit local ............................................................................... 33 a) Définition ........................................................................................................................... 33 b) L’évolution du statut personnel depuis 2001....................................................................... 35 c) Le statut personnel face aux principes constitutionnels et aux engagements internationaux souscrits par la France................................................................................. 36 2. La justice cadiale.................................................................................................................... 38 B. LA COMMISSION DE RÉVISION DE L’ÉTAT CIVIL (CREC) : UNE MOBILISATION INSUFFISANTE DE L’ETAT....................................................................... 42 1. L’état civil à Mayotte : une situation très complexe ................................................................ 42 2. Le manque de moyens et l’excessive lenteur des travaux de la commission de révision de l’état civil........................................................................................................................... 46 C. L’INTÉGRATION DES AGENTS PUBLICS DE MAYOTTE DANS LA FONCTION PUBLIQUE................................................................................................................................ 48 1. Le dispositif d’intégration....................................................................................................... 48 2. La question des corps transitoires........................................................................................... 51 3. L’absence de garanties sur la transition entre les régimes de retraites et sur la pérennité des caisses............................................................................................................... 52 D. LES COMMUNES EN SITUATION DE FAIBLESSE............................................................... 52 1. Le manque de ressources ........................................................................................................ 53 2. Les efforts conduits par l’Etat................................................................................................. 56 3. La réforme foncière................................................................................................................. 57 4. L’incapacité de la plupart des communes à exercer leurs compétences .................................. 59 - 4 - III. LES DÉFIS DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, DU DÉVELOPPEMENT ET DE L’IMMIGRATION IRRÉGULIÈRE...................................... 60 A. UN DÉVELOPPEMENT CONTRAINT PAR L’EXPLOSION DÉMOGRAPHIQUE ................ 60 1. Une population multipliée par huit en cinquante ans .............................................................. 60 2. Un effort considérable en matière de scolarisation ................................................................. 63 3. Une situation potentiellement explosive .................................................................................. 65 B. UNE ÉCONOMIE MARQUÉE PAR LA FAIBLESSE DU SECTEUR PRIVÉ .......................... 67 1. L’orientation progressive de l’économie mahoraise vers le tourisme...................................... 67 2. La place prédominante du secteur public................................................................................ 69 3. L’amélioration des infrastructures de transport et de communication .................................... 70 C. L’EFFICACITÉ DE LA LUTTE CONTRE L’IMMIGRATION IRRÉGULIÈRE ....................... 72 1. Les liens familiaux entre Mayotte et les Comores et l’écart de richesse .................................. 72 2. La mobilisation de moyens très importants ............................................................................. 73 3. L’application d’une législation adaptée en matière d’immigration ......................................... 74 IV. L’ACCÈS AU STATUT DE DÉPARTEMENT ET RÉGION D’OUTRE-MER, POUR SORTIR DE L’AMBIGUÏTÉ ET ASSURER L’AVENIR DE MAYOTTE .............. 75 A. LE CHOIX DE LA DÉPARTEMENTALISATION.................................................................... 76 1. Informer la population mahoraise sur les conséquences de la départementalisation............... 76 2. Engager une coopération massive avec les Comores............................................................... 77 3. Obtenir pour Mayotte le statut de région ultrapériphérique de l’Union européenne ............... 79 B. UNE DÉPARTEMENTALISATION PROGRESSIVE : L’ALIGNEMENT SUR LE DROIT COMMUN DE LA RÉPUBLIQUE ............................................................................... 81 1. Achever rapidement la révision de l’état civil ......................................................................... 81 2. Garantir l’égalité entre les hommes et les femmes .................................................................. 84 3. Mettre en application les compétences d’aide sociale à l’enfance et augmenter le nombre d’éducateurs spécialisés............................................................................................. 87 4. Assurer les conditions de la mise en place d’une fiscalité locale et développer la présence de notaires à Mayotte............................................................................................... 89 C. UNE DÉPARTEMENTALISATION ADAPTÉE........................................................................ 90 1. Organiser une assemblée unique, exerçant les attributions du département et de la région ..................................................................................................................................... 90 2. Mettre en œuvre des prestations sociales adaptées dans le cadre de la disparition progressive de la spécialité législative.................................................................................... 91 3. Maintenir des règles spécifiques pour l’entrée et le séjour des étrangers ............................... 93 ANNEXE 1 - PROGRAMME DE LA MISSION D’INFORMATION