Selskapskontroll Av Lyse AS - Høring
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
\ yse Rogaland Revisjon IKS Denne rapportens målgrupper er kontrollutvalgene, andre folkevalgte, selskapet, eier- representanter og administrasjonen i eierkommunene. Rapporten er et offentlig doku- ment og skal være tilgjengelig også for media og andre interesserte. Behovene varierer, men her er en leserveiledning med to nivåer for hvor dypt rappor- ten kan behandles: 1. Innholdsfortegnelsen, sammendraget og høringsuttalelser 2. Hovedrapporten med innledning, faktabeskrivelse med vurderinger og anbefa- linger, samt vedlegg Innhold .................................................................................................................. 3 Sammendrag ........................................................................................................ 4 Høringsuttalelser ............................................................................................... 12 Rapporten ........................................................................................................... 16 1 Innledning ........................................................................................... 17 1.1 Formål og problemstillinger ............................................................. 17 1.2 Kontrollkriterier og metode .............................................................. 19 2 Faktabeskrivelse og vurderinger ...................................................... 21 2.1 En oversikt over Lyse-konsernet ...................................................... 21 2.2 Selskapets verdivurdering ................................................................ 24 2.3 Selskapets avkastning ........................................................................ 26 2.4 Utbytte til eierne samt renter og avdrag på ansvarlige eierlån .... 32 2.5 Kommunenes eierstrategi overfor Lyse .......................................... 35 2.6 Styringen av Lyse ............................................................................... 39 2.7 Selskapets beredskapsplaner ............................................................ 44 2.8 Selskapets investeringer og risikoer ................................................ 45 2.9 Selskapets organisasjon ..................................................................... 54 2.10 Selskapets håndtering av sponsing.................................................. 57 2.11 Selskapets resultatregnskaper .......................................................... 59 2.12 Eiernes oppfølging av Lyse............................................................... 63 2.13 Datterselskaper og andre eide selskaper ........................................ 71 2.14 Lyse Produksjon AS ........................................................................... 76 2.15 Lyse Elnett AS ..................................................................................... 77 2.16 Altibox AS ........................................................................................... 86 2.17 Andre selskaper .................................................................................. 88 2.18 Status på godt kommunalt eierskap ................................................ 91 Vedlegg ............................................................................................................... 93 LYSE AS - 3 - EIERKOMMUNENE Rogaland Revisjon IKS HOVEDBUDSKAP Lyse AS har siden starten i 1999 utviklet seg fra et tradisjonelt kraftselskap til et teknologikon- sern med forretningsområdene energi og telekommunikasjon. Diversifisert virksomhet gir grunnlag for å sikre og øke selskapets avkastning, og eiernes utbytte. Bygging, drift og vedlike- hold av infrastruktur for energi og telekommunikasjon inngår som det tredje forretningsområ- det. Aksjonærene forventer at selskapets verdiskaping skjer basert på en risikoprofil som kan ka- rakteriseres som moderat, forklart ved at selskapet ikke foretar disposisjoner som medfører en høy risiko for at selskapet ikke kan imøtekomme aksjonærenes forventninger til økonomisk av- kastning. Lyse skal heller ikke foreta disposisjoner som reduserer selskapets evne til å ivareta en tilfredsstillende forsyningssikkerhet eller selskapets posisjon og ansvar i den regionale utvik- lingen. Antall fast ansatte har siden starten i 1999 økt fra knappe 500 til rundt 1 100. Omsetningen har økt fra 1,8 milliarder kroner det første driftsåret til godt over 6 milliarder kroner de siste årene. Lyse har 400 000 fiberkunder i hele landet, i eget og partneres nett. Driftsinntektene fra telekommunikasjon er i ferd med å overstige energi, men energi er fortsatt det mest lønnsomme forretningsområdet. Lyse oppnådde i 2014 et årsresultat etter skatt på 2,2 milliarder kroner et- ter en betydelig gevinst fra nedsalg og ny kostpris (markedsverdi) for LNG-virksomheten. Dette var et historisk godt årsresultat for Lyse og vesentlig bedre enn noe tidligere år. Vi har i vår kontroll anbefalinger som går på kommunenes felles eierstrategi, sammenligninger og oppfølging av selskapets avkastning, meroffentlighet og bedriftsforsamlingens rolle ved eier- styringen. I slutten av vår kontroll ble selskapets navn endret fra Lyse Energi AS til Lyse AS (vedtak i ge- neralforsamlingen i april 2015). Dette skyldes at det er Lyse-navnet som brukes i «dagligtale» og at selskapet driver med også annet enn energi. Samtidig ble navnet på det daværende Lyse AS endret til Lyse Dialog AS. Vi har derfor i faktadelen brukt navnet Lyse for konsernet. Lyse ble etablert i juni 1998 som et heleid kommunalt aksjeselskap. Selskapet var resul- tatet av en sammenslåing mellom en rekke lokale energiselskaper (som Stavanger Energi, Sandnes Energi, Sola Energi med flere - selskaper som var etablert tidlig på 1900-tallet). Virksomhetsområdet er produksjon og salg av energi- og telekommunika- sjonsprodukter, samt bygging og drift av tilhørende infrastruktur. Dette arbeidet ivare- tar Lyse gjennom en rekke heleide datterselskaper. Over tid har selskapet utvidet sin virksomhet til å omfatte både LNG/gassvirksomhet (terminal og distribusjon), som nå er delvis solgt, og telekommunikasjons-virksomhet. Samlet sett representerer de ulike virksomhetene med tilhørende styringsrammer og LYSE AS - 4 - EIERKOMMUNENE Rogaland Revisjon IKS konkurranseforhold en meget stor kompleksitet. Kompleksiteten er økt siden starten av selskapet. Betydelige investeringer er gjennomført i helt nye forretningsområder. Siden etableringen av Lyse fra 1999 har selskapet utbetalt 8,6 milliarder kroner til de 16 eierkommunene. Beløpet gjelder utbytte samt renter og avdrag på ansvarlig eierlån. Utbetalingene er et viktig bidrag for å finansiere kommunenes tjenesteproduksjon. Ut- bytteprosenten fastsettes i samsvar med aksjonæravtalen og er på maksimum 60 % av årsresultatet etter skatt (iht. norske regnskapsregler). Lyse er en stor samfunnsaktør. Selskapet er en av de største skattebetalerne i Rogaland. Hovedårsaken er høyt skattenivå for vannkraft. Siden etableringen av Lyse fra 1999 har selskapet betalt 8,6 milliarder kroner i skatter, konsesjonsavgifter og eiendomsskatt. Selskapet arbeider med å utvikle smarthusteknologi og velferdstjenester (herunder nye automatiske strømmålere). Lyse kjøper inn varer og tjenester fra andre i stort omfang. Innkjøpet er fordelt på et bredt spekter av vare- og tjenestekategorier. Skiftninger i kraftmarkedet gir økende risikoer gjennom et større europeisk kraftmar- ked, kamp om markedsandeler og nye energiløsninger. Økt vektlegging på innfasing av nye kraftkilder («grønn» energi) og større kraftoverføringskapasitet til andre land, vil bidra til at de kommersielle rammebetingelsene forandrer seg. For eiere, styret og ledelsen er det av stor betydning at disse forhold har stor oppmerksomhet slik at de best mulige tilpasninger kan gjøres. Kommunenes eierstrategi - Følger selskapet opp eierstrategien til kommunene? Kommunene i den interkommunale eierskapsgruppen vedtok 2010/2011 en felles eier- strategi overfor selskapet. Utkastet til felles eierstrategi fra eierskapsgruppen skulle sendes til alle by- og kommunestyrene for endelig godkjenning. Det viser seg at kom- munene utenfor eierskapsgruppen (de mindre eierne) likevel ikke har behandlet for- slaget til eierstrategien politisk. Dette kan nok skyldes at den ikke har gått videre til rette personer fra postmottaket e.a. Det viser seg også at den politiske behandlingen i kommunene i eierskapsgruppen ga visse avvik. Det kom endringer/tillegg fra Stav- anger, Sandnes, Sola og Klepp. Time hadde dessuten utarbeidet en egen eierstrategi før og utenom eierstrategien utviklet i eierskapsgruppen. Avvikene her er imidlertid av liten praktisk betydning. Det er noe likevel uheldig at det ikke foreligger en felles vedtatt eierstrategi. Men Lyse understreker at de forholder seg til alle kommunenes overordnede eierstrategier i eier- skapsmeldingene og alle kommunenes eierstrategier. Det blir vist til Lyse sin styrets melding til eierne som utarbeides en gang i valgperioden hvor gis det en mer omfat- tende tilbakemelding til eierkommunene. Dette gir kommunene mulighet for å vurdere konsernets virksomhet opp mot kommunenes egne eiermeldinger og eierstrategier. LYSE AS - 5 - EIERKOMMUNENE Rogaland Revisjon IKS Anbefaling Alle eierkommunene bør vedta en og samme felles eierstrategi. Her bør både kommunestyrene og generalforsamlingen/bedriftsforsamlingen involveres for å avklare prosessen ved å utforme og vedta eierstrategien. Det kan være hensikts- messig at eierstrategien vedtas av generalforsamlingen/bedriftsforsamlingen til sist. På den måten får en et samlet vedtak fra alle eierkommunene. Selskapets avkastning