Unterrichtung

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Unterrichtung Landtag von Sachsen-Anhalt Drucksache 7/4270 26.04.2019 Unterrichtung Staatskanzlei und Ministerium für Kultur Magdeburg, 10. April 2019 Bericht über die Veränderungen der Einwohnerzahlen in den Wahlkreisen ge- mäß § 10 Wahlgesetz des Landes Sachsen-Anhalt mit Vorschlägen zu Verände- rungen der Wahlkreisgrenzen unter Berücksichtigung des Artikels 6 des Ge- setzes zur Parlamentsreform vom 5. Dezember 2014 (GVBl. LSA S. 494, 498) für die Landtagswahl 2021 im Land Sachsen-Anhalt (Wahlkreisbericht 2019) Sehr geehrte Frau Landtagspräsidentin, als Anlage übersende ich gemäß § 10 Absatz 1 Satz 4 des Wahlgesetzes des Lan- des Sachsen-Anhalt den Bericht über die Veränderungen der Einwohnerzahlen in den Wahlkreisen gemäß § 10 Wahlgesetz des Landes Sachsen-Anhalt mit Vorschlägen zu Veränderungen der Wahlkreisgrenzen unter Berücksichtigung des Artikels 6 des Gesetzes zur Par- lamentsreform vom 5. Dezember 2014 (GVBl. LSA S. 494, 498) für die Landtagswahl 2021 im Land Sachsen-Anhalt (Wahlkreisbericht 2019) mit der Bitte um Kenntnisnahme. Mit freundlichen Grüßen In Vertretung Fieber Verfügung der Präsidentin des Landtages von Sachsen-Anhalt: Die Unterrichtung des Landtages erfolgt gemäß § 54 Abs. 1 der Ge- schäftsordnung des Landtages (GO.LT). Nach § 40 Abs. 2 GO.LT überweise ich den o. g. Bericht zur Beratung in den Ausschuss für Inneres und Sport. Hinweis: Die Drucksache steht vollständig digital im Internet/Intranet zur Verfügung. Die Anlage ist in Word als Objekt beigefügt und öffnet durch Doppelklick den Acrobat Reader. Bei Bedarf kann Einsichtnahme in der Bibliothek des Landtages von Sachsen-Anhalt er- folgen oder die gedruckte Form abgefordert werden. (Ausgegeben am 26.04.2019) Bericht der Landesregierung über die Veränderungen der Einwohnerzahlen in den Wahlkreisen gemäß § 10 Wahlgesetz des Landes Sachsen-Anhalt mit Vorschlägen zu Veränderungen der Wahlkreisgrenzen unter Berücksichtigung des Artikels 6 des Gesetzes zur Parlamentsreform vom 5. Dezember 2014 (GVBl. LSA S. 494, 498) für die Landtagswahl 2021 im Land Sachsen-Anhalt Wahlkreisbericht 2019 Inhaltsverzeichnis 1. Allgemeines 3 2. Darstellung der Bevölkerungsveränderungen in Sachsen-Anhalt 4 2.1 Statistische Grundlagen 4 2.2 Bevölkerungsentwicklung im Land insgesamt 4 2.3 Übersicht über die Bevölkerungsentwicklung der kreisfreien Städte und Landkreise 5 3. Reduzierung der Anzahl der Wahlkreise von 43 auf 41 5 3.1 Vorgehensweise 6 3.2 Übersicht über die Abweichungen der derzeitigen 43 Wahlkreise zum Wahlkreis- durchschnitt 41 Wahlkreise 7 3.3 Vorschläge zur Wahlkreisreduzierung 9 4. Vorschläge zur Veränderung von Wahlkreisgrenzen zur Einhaltung der gesetzlichen Toleranzgrenze des § 10 Abs. 1 Satz 2 LWG 9 4.1 Änderung der Wahlkreisgrenzen in den Wahlkreisen 1, 2, 7, 8, 9,19, 20 und 30 10 4.2 Änderung der Wahlkreisgrenzen in den Wahlkreisen 21, 22, 28 und 29 17 4.3 Änderung der Wahlkreisgrenzen in den Wahlkreisen 37 und 38 20 5. Wahlkreise nach Durchführung der vorgeschlagenen Änderungen 22 5.1 Übersicht der vorgeschlagenen Wahlkreisänderungen 22 5.2 Wahlkreise und ihre Abweichungen zum Wahlkreisdurchschnitt nach Veränderungen 23 6. Umbenennung von Wahlkreisnamen 25 7. Wahlkreise und die zugehörigen kreisfreien Städte und Landkreise nach den vorgeschlagenen Änderungen und Umbenennungen 27 2 1. Allgemeines Gemäß § 10 Abs. 1 Satz 4 des Wahlgesetzes des Landes Sachsen-Anhalt (LWG) in der Fas- sung der Bekanntmachung vom 18. Februar 2010 (GVBl. LSA S. 80), zuletzt geändert durch Artikel 6 des Gesetzes vom 5. Dezember 2014 (GVBl. LSA S. 494, 498), erstattet die Landes- regierung dem Landtag spätestens 36 Monate nach Beginn der Wahlperiode einen schriftlichen Bericht über die Veränderungen der Einwohnerzahlen in den Wahlkreisen. Die laufende Wahlperiode begann am 12. April 2016 mit dem Zusammentritt des siebenten Landtages von Sachsen-Anhalt. Entsprechend hat die Landesregierung ihrer Berichtspflicht bis spätestens zum 12. April 2019 nachzukommen. Nach Artikel 6 i. V. m. Artikel 12 Abs. 6 des Gesetzes vom 5. Dezember 2014 (GVBl. LSA S. 494, 498, 502) ist die Anzahl der Wahlkreise zur Wahl des achten Landtages von Sachsen- Anhalt von 43 auf 41 zu verringern. Für die Entscheidung des Gesetzgebers im Jahr 2019 zur Wahlkreiseinteilung für die Land- tagswahl 2021 werden die Bevölkerungszahlen mit Stand 31. Dezember 2017 zugrunde gelegt. Bei der Abfassung des vorliegenden Berichtes wurden folgende Grundsätze und Kriterien be- rücksichtigt: (1) Das Land Sachsen-Anhalt wird gemäß Artikel 6 des Gesetzes vom 5. Dezember 2014 in 41 Wahlkreise eingeteilt. (2) Die Bevölkerungszahl eines Wahlkreises darf von der durchschnittlichen Bevölkerungs- zahl der Wahlkreise nicht um mehr als 20 % nach oben oder unten abweichen. Nach der gesetzlichen Regelung in § 10 Abs. 1 LWG bildet die deutsche Bevölkerung den Maßstab für die Wahlkreiseinteilung. Ausländer bleiben unberücksichtigt. (3) Das Bundesverfassungsgericht hat dem Gesetzgeber in seinem Beschluss vom 31. Januar 2012 – 2 BvC 3/11 aufgegeben, auch den Anteil der Minderjährigen an der Bevölkerung zu berücksichtigen. Dementsprechend ist der Bundesgesetzgeber gehalten, bei der Wahlkreiseinteilung zur Bundestagswahl zur Wahrung der Wahlrechtsgleichheit sich grundsätzlich an der Zahl der wahlberechtigten deutschen Bevölkerung ab Vollen- dung des 18. Lebensjahres zu orientieren sowie künftig auch den Anteil der Minderjähri- gen an der Bevölkerung zu berücksichtigen. Er hat dabei (auch) die Werte im Vergleich zwischen den einzelnen Wahlkreisen einschließlich der Tendenzen bei der Bevölkerungs- 3 entwicklung in den Blick zu nehmen. Dieser Beschluss ist in seinen Grundsätzen auch auf die Wahlkreiseinteilung zur Landtagswahl übertragbar. Daher wurde der Anteil der min- derjährigen Deutschen ebenfalls als Kontrollüberlegung mit Rücksicht auf die Verteilung der Wahlberechtigten in die Erstellung des Wahlkreisberichtes einbezogen. Diese Be- rechnung ergab, dass nach Umsetzung der vorgeschlagenen Änderungen die Toleranz- grenze nach § 10 Abs. 1 LWG von 20 % in keinem Wahlkreis überschritten wird. (4) Gemäß § 10 Abs. 1 Satz 3 LWG legt der Landtag die Wahlkreise fest. Die Landesregie- rung unterbreitet unverbindlich Vorschläge zu den Veränderungen der Wahlkreisgrenzen für die Wahl des achten Landtages von Sachsen-Anhalt im Jahr 2021, die weitestgehend die Strukturen der 2007 neu gebildeten Landkreise und der Gemeindegebietsreform zum 1. Januar 2011 berücksichtigen. 2. Darstellung der Bevölkerungsveränderungen in Sachsen-Anhalt 2.1 Statistische Grundlagen Für die Überprüfung der Veränderungen der Einwohnerzahlen fanden die fortgeschriebenen Zahlen der amtlichen Statistik für die deutsche Bevölkerung am 31. Dezember 2017 (auf Basis der Bevölkerungsfortschreibung auf Grundlage des Zensus 2011) Berücksichtigung. 2.2 Bevölkerungsentwicklung im Land insgesamt Deutsche Bevölkerung Personen in Sachsen-Anhalt am 31.03.2011 1) 2 285 183 31.12.2016 2 137 671 31.12.2017 2 118 663 1) Grundlage für den Wahlkreisbericht 2014 Im Zeitraum vom 31. März 2011 bis zum 31. Dezember 2017 hat die deutsche Bevölkerung Sachsen-Anhalts um 166 520 Personen (7,3 %) abgenommen. 4 2.3 Übersicht über die Bevölkerungsentwicklung der kreisfreien Städte und Landkreise Deutsche Bevölkerung am Veränderung 31.03.2011 Kreisfreie Stadt/Landkreis 31.03.2011 31.12.2016 31.12.2017 zum 31.12.2017 Personen in % Dessau-Roßlau, Stadt 84 462 78 550 77 586 -6 876 -8,1 Halle (Saale), Stadt 223 528 218 738 217 452 -6 076 -2,7 Magdeburg, Landeshauptstadt 223 447 219 511 217 893 -5 554 -2,5 Altmarkkreis Salzwedel 88 138 82 317 81 454 -6 684 -7,6 Anhalt-Bitterfeld 173 275 157 549 155 605 -17 670 -10,2 Börde 176 493 167 962 167 229 -9 264 -5,2 Burgenlandkreis 190 177 174 704 172 645 -17 532 -9,2 Harz 228 606 211 669 209 811 -18 795 -8,2 Jerichower Land 94 867 88 134 87 363 -7 504 -7,9 Mansfeld-Südharz 147 996 135 932 134 077 -13 919 -9,4 Saalekreis 193 509 180 065 178 996 -14 513 -7,5 Salzlandkreis 206 029 188 807 186 786 -19 243 -9,3 Stendal 119 554 110 053 109 050 -10 504 -8,8 Wittenberg 135 102 123 680 122 716 -12 386 -9,2 Sachsen-Anhalt 2 285 183 2 137 671 2 118 663 -166 520 -7,3 3. Reduzierung der Anzahl der Wahlkreise von 43 auf 41 Das Gesetz zur Parlamentsreform vom 5. Dezember 2014 sieht in Artikel 6 die Reduzierung der Anzahl der Wahlkreise für die achte Wahlperiode des Landtages von Sachsen-Anhalt von 43 auf 41 Wahlkreise vor. Auf Grundlage dessen hat die Landesregierung einen Vorschlag er- arbeitet. Hierbei wird eine Methode gewählt, die die Toleranzgrenze gemäß § 10 Abs. 1 LWG einhält, um sicherzustellen, dass der Grundsatz der Wahlgleichheit gewahrt wird. Danach darf die Bevölkerungszahl eines Wahlkreises nicht von der durchschnittlichen Bevölkerungszahl der Wahlkreise um mehr als 20 % nach oben oder unten abweichen. Änderungen von Gemeindegrenzen im Sinne des § 10 Abs. 2 LWG bzw. Änderungen von Landkreisgrenzen, § 10 Abs. 3 LWG, erfolgten im Berichtszeitraum nicht und waren daher nicht zu berücksichtigen. 5 3.1 Vorgehensweise Für den vorliegenden Bericht fanden die fortgeschriebenen Zahlen der amtlichen Statistik für die deutsche Bevölkerung am 31. Dezember 2017 (auf Basis der Bevölkerungsfortschreibung auf Grundlage des Zensus 2011) Berücksichtigung. Bei Ermittlung der Bevölkerungszahlen blieben Ausländer unberücksichtigt. Für die bestehenden 43 Wahlkreise wurde die Zahl der deutschen Bevölkerung am 31. Dezem- ber 2017 ermittelt und deren Abweichung zum Durchschnitt bei Zugrundelegung von 41 Wahl- kreisen festgestellt. Bei der künftig zugrunde zu legenden Anzahl von 41 Wahlkreisen beträgt die Durchschnittsgröße
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