Partie 2 : Le Scot Et Son Evaluation Environnementale
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines PARTIE 2 : LE SCOT ET SON EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 1 – LES REFLEXIONS QUI ONT CONDUIT A L’ELABOR ATION DU SCOT (PADD, DOO) 2 – LES INCIDENCES DES ORIENTATION S DU SCHEMA SUR L’ENVIRONNEMENT 3 – LES INCIDENCES DU SCHEMA SUR LA PROTECTION DES ZONES REVETANT UNE IMPORTANCE PARTICULIERE POU R L’ENVIRONN EMENT 4 – LA COMPATIB LITE DU PROJET AVEC LES DOCUMENTS SUPRATERRITORIAUX 5 – CONSULTATIONS AU TITRE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET PRISE EN COMPTE DES AVIS FORMULES 6 – LE RESUME NON TECHNIQUE Rapport de présentation - Document approuvé le 23 janvier 2014 - 237 - SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines 1. LES REFLEXIONS QUI ONT CONDUIT A L’ELABORATION DU SCOT (PADD, DOO) Une hiérarchisation des enjeux environnementaux Les perspectives d’évolution du territoire au travers de différents scénarios Le scénario retenu : un scénario volontariste de dé veloppement durable Préambule Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est un document de planif ication réf léchi sur le moy en terme (10 ans) et le long terme (20 ans) qui donne les grands principes d’aménagement d’un territoire. Sur le territoire de l’Arrondissement de Sarreguemines, cette démarche poursuit les actions conduites aussi bien dans les domaines de l’économie, de l’emploi, de l’habitat, du commerce que des transports af in de se préparer ensemble aux déf is à relever. Des objectif s stratégiques ont été déf inis dans le SCoT, exprimés dans le Projet d’Aménagement et de Dév eloppement Durables (PADD), puis déclinés en règles prescriptibles dans le Document d’Orientation et d’Objectif s (DOO). Les Communes dev ront intégrer ces règles dans leur document d’urbanisme local (PLU/POS, cartes communales). Par choix ou f aute d’alternativ e, les habitants résident désormais à une distance signif icative de leur lieu de travail. Qu’ils soient dépendants ou non, les administrés souhaitent de plus en plus de serv ices de proximité (école, crèche, sport, culture…). Face à ces constats, la solidarité ne peut se jouer que si le territoire est placé dans une dynamique de croissance. Cette dernière suppose préalablement une économie locale f orte et un env ironnement attractif . Ayant pour objectif de répondre à ces questions, le Syndicat Mixte de l’Arrondissement de Sarreguemines a trav aillé av ec la v olonté de créer des conditions f av orables au maintien d’un cadre de v ie de qualité pour les populations et activ ités en place, tout en essay ant d’attirer de nouv eaux éléments. Les pistes étudiées lors de la déf inition du projet v isent la recherche d’équilibres globaux et débouchent sur des règles partagées à l’échelle des 84 communes, en gardant à l’esprit un dév eloppement maîtrisé du bassin de v ie. Rapport de présentation - Document approuvé le 23 janvier 2014 - 238 - SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines 1 – UNE HIERARCHISATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX L’év aluation stratégique environnementale vise une intervention ciblée de l’action d’aménagement et de mise en v aleur du territoire au regard des spécif icités territoriales. La méthode nécessite la mise en év idence d’une hiérarchie des enjeux environnementaux af in de souligner les points fondamentaux de vigilance pour le territoire et son interv ention à v enir. Méthodologie La hiérarchisation des enjeux s’appuie sur trois niv eaux d’importance : f ort (rouge), moyen (orange), f aible (vert). Les niveaux d’enjeu sont év alués par une approche combinant trois paramètres : - Le niv eau d’enjeu de la thématique env ironnementale pour le territoire élargi dans lequel s’inscrit le territoire du SCoTAS (Moselle, Lorraine et même Alsace-Lorraine, Europe, Monde). A ce niveau, le SCoT doit s’inscrire comme relais et contributeur à l’atteinte d’objectif s qui dépassent son périmètre. La hiérarchisation des enjeux doit intégrer la priorisation des politiques nationales ou régionales af in d’év aluer la responsabilité du territoire v is à v is d’elles. - Le niv eau d’enjeu de la situation environnementale sur le territoire du SCoT. Il est év alué au regard de la dy namique suiv ie par le territoire et des pressions qui sont propres à son périmètre d’interv ention. Le degré de v ulnérabilité, l’intensité de l’évolution ou l’importance géographique constituent des paramètres pris en compte à ce niv eau. - La marge d’action vis à vis de la thématique environnementale correspond à la f ois au niv eau de pertinence que constitue l’outil SCoT pour agir sur les dif f érentes composantes env ironnementales mais également à la capacité du territoire à interv enir sur la composante (en f onction de la gouvernance locale, de l’eff icience d’une éventuelle action du SCoT…). La hiérarchisation des enjeux env ironnementaux du territoire du SCoTAS s’appuie sur la base des connaissances exposées dans le cadre de l’état initial de l’env ironnement. Des enjeux forts de préservation de la ressource en eau, de la biodiversité et des paysages En Lorraine, les dif f érents indicateurs témoignent d’une exploitation des ressources naturelles importante (eau, air), d’une consommation énergétique f orte, d’une érosion de la biodiversité (retrait des surf aces naturelles, des pelouses calcaires et des zones humides) ou encore d’une f orte exposition des populations aux risques naturels ou technologiques. Dans ce contexte, le territoire du SCoTAS présente une situation plus f av orable mais hétérogène. En ef f et, c’est surtout par un état dual et contrasté de la situation env ironnementale que le territoire se caractérise : - une partie Est consacrée comme réserv oir biologique du territoire abritant les richesses naturelles (eau, biodiv ersité, patrimoine pay sager,…) sur laquelle pèsent des enjeux de préservation et de maintien des équilibres en place ; - une partie Ouest subissant des pressions altérant sa qualité env ironnementale (consommation d’espaces naturels, f ragmentation des milieux naturels, ressource en eau altérée, présence de risques naturels et technologiques,…) sur laquelle pèsent des enjeux de restauration des ressources et de renf orcement des principes d'aménagement durable. La tendance d’év olution suiv ie par le territoire, scénario « au f il de l’eau », tend par ailleurs à accentuer ces écarts en concentrant le développement urbain et économique dans la partie Ouest (accueil de population, création de zones d’activités, dév eloppement des inf rastructures,…) et en perpétuant le statut d’espace préservé de la partie Est (Parc naturel régional, R éserv e mondiale de la Biosphère). Rapport de présentation - Document approuvé le 23 janvier 2014 - 239 - SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines Rapport de présentation - Document approuvé le 23 janvier 2014 - 240 - SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines 2 – LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION DU TERRITOIRE AU TRAVERS DE DIFFERENTS SCENARIOS 2.1 - Les scénario d’aménagement étudiés Les élus du territoire se sont interrogés en 2011 sur plusieurs év olutions possibles du territoire à 20 ans en partant des réf lexions suivantes : - En terme de structuration du territoire du SCoTAS, deux pôles urbains (Sarreguemines et Bitche) ressortent clairement dans le f onctionnement du territoire : partir sur l’hy pothèse d’une revitalisation de ces pôles urbains à terme (s’appuy ant notamment sur deux axes économiques Nord/Sud à dév elopper). - S’interroger sur l’év olution possible à terme du reste du territoire composé d’autres pôles urbains et de v illages entrés pour un grand nombre d’entre eux dans la périurbanisation autour du pôle urbain majeur de Sarreguemines. Les réf lexions se sont appuy ées sur des trav aux de prospective 7 sur la thématique de la périurbanisation menés par une v ingtaine d’experts pour la DIACT entre septembre 2007 et janvier 2008 (cf le colloque de l’ADEF du 19 nov embre 2010 sur le thème « Repenser le périurbain, la ressource f oncière au cœur du changement ») A partir de ces trav aux, 4 scénarios prospectif s ont été examinés par les élus du SCoTAS en Comité de pilotage début 2011 : Scénario 1 : le périurbain intégré à la v ille centre redy namisée (arrêt du phénomène de périurbanisation) Scénario 2 : poursuite et généralisation de la périurbanisation Scénario 3 : le périurbain transf ormé en « périruralité » Scénario 4 : le périurbain recomposé en réseau A l’isue de ces trav aux, les élus ont retenu le scénario n°4 comme base de trav ail pour approf ondir les points f ondamentaux de ce scénario et le traduire dans le SCoT. 7 Rapport final du groupe de prospective s ur les FUTURS PERIURBAINS de la France en Europe, s eptembre 2008, Marti n VANIER, Romain LAJARGE Article « Campagnes périurbaines : la dis persion est-ell e derrière nous ? » La Revue POUR, GREP, février 2009, n°199 « Economie résidentielle : atout ou contrainte pour les territoi res ruraux. » Rapport de présentation - Document approuvé le 23 janvier 2014 - 241 - SCoT de l’Arrondissement de Sarreguemines 2.2 – Une analyse environnementale des scénarios d’aménagement étudiés L’analy se env ironnementale des 4 scénarios de développement du territoire a été réalisée dans l’objectif d’apporter un regard critique sur les opportunités et choix d’aménagement du territoire, v is à v is du « bénéf ice » env ironnemental qui pourrait être apporté au territoire au trav ers de chacun d’eux, mais aussi des incidences potentielles prév isibles négativ es qu’ils pourraient engendrer sur le territoire. L’objectif f ut alors de choisir et s’appuy er sur le scénario permettant au territoire de poursuivre son dév eloppement, tout en préservant le plus possible ses atouts en matière d’environnement et en cherchant à les v aloriser ; en adaptant les choix de développement af in d’év iter les incidences négativ es ; en env isageant en amont de la réf lexion des mesures d’atténuation.