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Febrero 2020

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Febrero 2020 FLACSO – CHILE MAGISTER EN GERENCIA PARA EL DESARROLLO PROBLEMAS DE DISEÑO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DEL MINVU PARA LA REDUCCIÓN DE CAMPAMENTOS MEDIANTE EL ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS CHILE BARRIO Y CAMPAMENTOS A PARTIR DE LOS RESULTADOS DEL CATASTRO NACIONAL DE CAMPAMENTOS MINVU 2011 y 2018 ESTUDIO PRESENTADO PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GERENCIA PARA EL DESARROLLO PROFESOR GUÍA: SR. FABRICIO FRANCO MAYORGA ESTUDIANTE: SR. FELIPE ROCO MAGAÑA -FEBRERO 2020- 1 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 4 II. ESTRUCTURA DEL ESTUDIO ........................................................................................................ 5 1. Tema de investigación. ........................................................................................................... 5 2. Antecedentes de la investigación. ......................................................................................... 5 3. Preguntas y planteamiento del problema. ............................................................................ 8 4. Objetivos e hipótesis. ............................................................................................................. 9 III. MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 11 1. Diseño de una política pública. ............................................................................................ 11 2. La política pública habitacional y déficit habitacional. ....................................................... 13 3. Campamento y sus características. ...................................................................................... 18 a. Definición de Campamento. .............................................................................................. 19 b. Pobreza por ingreso y multidimensional. ......................................................................... 23 c. Localización. ...................................................................................................................... 30 4. Consideraciones sobre una política pública focalizada en campamentos. ........................ 31 IV. DISEÑO METODOLÓGICO ..................................................................................................... 33 1. Estructura del estudio: metodología marco lógico. ............................................................ 34 2. Herramientas de investigación: fuentes primarias y secundarias. ..................................... 36 V. DESARROLLO DE LA POLÍTICA MINVU EN CAMPAMENTO ...................................................... 37 1. Evaluación en el diseño de los programas MINVU focalizados en campamentos. ............ 40 a. Análisis de involucrados. ................................................................................................... 40 b. Análisis del problema. ....................................................................................................... 54 c. Análisis de objetivos. ......................................................................................................... 56 2. Programa Chile Barrio (1997 – 2006). .................................................................................. 57 2.1. Antecedentes del programa. ............................................................................................ 57 2.2. Diseño del programa. ....................................................................................................... 57 a. Desarrollo comunitario e inserción social. ............................................................................ 58 b. Habilitación laboral y productiva. ......................................................................................... 58 c. Mejoramiento de la vivienda y del barrio. ............................................................................ 58 d. Apoyo al fortalecimiento institucional en torno a programas de superación de pobreza. .. 58 2.3. Impacto del programa. ..................................................................................................... 59 a. Mejoramiento de la vivienda y el barrio. .............................................................................. 59 2 b. Habilitación social. ................................................................................................................ 59 c. Habilitación laboral y productiva. .......................................................................................... 59 d. Apoyo al fortalecimiento institucional en torno a programas de superación de la pobreza. ................................................................................................................................................... 60 2.4. Resultados del programa. ................................................................................................ 60 3. Programa Campamentos (2007 a la fecha). ......................................................................... 68 3.1. Antecedentes del programa. ............................................................................................ 70 3.2. Diseño del programa. ....................................................................................................... 71 a. Diagnóstico participativo. ...................................................................................................... 72 b. Acompañamiento familiar y comunitario. ............................................................................ 73 c. Entrega de soluciones habitacionales definitivas. ................................................................. 73 d. Entrega de soluciones de habitabilidad transitorias. ............................................................ 73 e. Recuperación del territorio. .................................................................................................. 73 3.3. Impacto del programa. ..................................................................................................... 74 3.4. Resultados del programa. ................................................................................................ 76 4. Resumen: Política habitacional, análisis comparativo entre el Programa Chile Barrio y el Programa Campamentos. ............................................................................................................. 84 VI. CONCLUSIONES. .................................................................................................................... 92 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 94 3 I. INTRODUCCIÓN La política habitacional desarrollada durante décadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ha obtenido resultados satisfactorios con la reducción permanente del déficit habitacional. Sin embargo, este éxito se ha visto opacado por el aumento de familias que viven en situación de campamento que casi se duplicó pasando de 657 campamentos y 27.378 familias en 2011 a 802 campamentos y 47.050 familias en 2018 (MINVU, 2019). Tal incremento se genera a pesar de las iniciativas elaboradas y ejecutadas por MINVU focalizadas en la problemática de campamento que se orientan a intervenir sobre un grupo de población considerado como uno de los más pobres del país (MINVU, 2018, pág. 3). Esta política ha tenido continuidad por más de 20 años, evolucionando desde una primera etapa denominada Programa Chile Barrio (1997) en el gobierno del presidente Eduardo Frei a una segunda fase o Programa Campamentos (2010), puesta en marcha en el primer periodo del actual presidente Sebastián Piñera. Este programa se ha extendido por un periodo en el cual la pobreza en el país, medida por ingreso, ha bajado desde un 38,6% en 1990 hasta un 8,6% en 2017 (MDS, 2018). Así, esta política pública ha tenido diferentes énfasis a lo largo de su gestión donde ha presentado dificultades en el diseño. 4 II. ESTRUCTURA DEL ESTUDIO 1. Tema de investigación. La investigación estudiará el desarrollo de la política pública campamentos del MINVU, analizando una eventual evolución respecto a la definición del problema y las causas subyacentes consideradas en su formulación y diseño. Lo anterior, se realizará desde una perspectiva de evaluación de programas utilizando como fuente de información la bibliografía teórica especializada sobre campamentos y población en situación de extrema pobreza; los documentos de gestión y evaluación del programa elaborados por diferentes actores públicos y no gubernamentales; y a través de entrevistas a informantes calificados (directivos y ejecutivos del MINVU). 2. Antecedentes de la investigación. Los estudios que abordan la temática campamentos coinciden en que estos asentamientos irregulares tienden a la permanencia, o bien, pueden aumentar debido a que ofrecen condiciones de protección para sus habitantes no siendo la pobreza lo que mejor caracteriza a las familias que la componen ya que de estos grupos un 51% no viven en situación de pobreza considerando los criterios de la encuesta CASEN 2006 (Alheli, 2010, pág.13). No obstante, existen factores de vulnerabilidad ligado al concepto de pobreza multidimensional que sí están presentes en las familias de campamentos (Berner, 2014). En el año 1996 el MINVU tuvo conocimiento de estas características mediante un estudio sobre la focalización de sus programas habitacionales, con el cual se percató que
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