Ter Apel Dorp, Partiële Herziening Rundehaven
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Toelichting Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 Hoofdstuk 2 Huidige en nieuwe situatie 9 2.1 Huidige situatie 9 2.2 Nieuwe situatie 9 Hoofdstuk 3 Beleid 13 3.1 Rijksbeleid 13 3.2 Provinciaal beleid 13 3.3 Regionaal beleid 14 3.4 Gemeentelijk beleid 14 3.5 Conclusie 15 Hoofdstuk 4 Onderzoeksaspecten 17 4.1 Duurzaamheid 17 4.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 17 4.3 Geluidhinder wegverkeer 18 4.4 Luchtkwaliteit 18 4.5 Bodem 20 4.6 Milieuhinder 21 4.7 Water 21 4.8 Ecologie 25 4.9 Externe veiligheid 28 4.10 Archeologie en cultuurhistorie 31 4.11 M.e.r.-beoordelingsplicht 33 Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 35 5.1 Algemeen 35 5.2 Bestemmingen 35 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 37 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 39 7.1 Wettelijk vooroverleg 39 7.2 Zienswijzen 41 3 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven 4 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Toelichting 5 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven 6 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Circa 25 jaar geleden is gestart met de planontwikkeling van de nieuwbouwwijk Rundehaven in Ter Apel. Deze wijk is indertijd fasegewijs opgezet en deels gerealiseerd. Mede als gevolg van de crisis van de afgelopen jaren is de bouw van de woonwijk stil komen te liggen. Recentelijk is de woningmarkt weer enigszins aangetrokken, waardoor ook weer behoefte ontstaat aan nieuwbouw van woningen in Ter Apel. Vanwege een gewijzigde woningvraag is er de noodzaak een nieuwe toekomstbestendige verkaveling en daarmee een nieuw bestemmingsplan op te stellen. In de nieuwe verkavelingsopzet vormen de structuurlijnen van het landschap en de al aanwezige stedenbouwkundige verkaveling het uitgangspunt. Begrenzing en vigerend plan Op navolgende kaart is de ligging van het plangebied nader aangegeven. Het gebied valt onder het bestemmingsplan Ter Apel Dorp (grotendeels vastgesteld d.d. 22 januari 2013). Het plangebied betreft de tweede fase van het woongebied Rundehaven Het plangebied is gedetailleerd bestemd met nauw aansluitende bouwvlakken en stringente bouwbepalingen. Dit is niet meer actueel en passend bij de huidige woningvraag. Uitsnede van het vigerend plan op www.ruimtelijkekplannen.nl, met aan zuidzijde het plangebied Leeswijzer De toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de historische ontwikkeling van het gebied. In hoofdstuk 3 komen de huidige en de nieuwe situatie van het gebied aan de orde. In hoofdstuk 4 volgt het relevante beleid van de provincie en de gemeente. De uitvoerbaarheidsaspecten wegverkeerslawaai, milieuzonering, externe veiligheid, bodem, water, luchtkwaliteit, ecologie en archeologie komen in hoofdstuk 5 aan bod. De laatste hoofdstukken gaan in op de juridische vormgeving en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project. 7 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven 8 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Hoofdstuk 2 Huidige en nieuwe situatie 2.1 Huidige situatie Ligging en bereikbaarheid Het plangebied (woonwijk Rundehaven) ligt aan de zuidzijde van de kern Ter Apel. Ter Apel is gelegen in de nabijheid van de Duitse grens en bereikbaar via de doorgaande wegen N366, N391 en N379. Deze wegen geven aansluiting met de grotere kernen Emmen, Stadskanaal en wat verder weg Veendam. Het plangebied is bereikbaar via de Oosterkade, de Runde en Rundezoom. Opvallende ruimtelijke elementen nabij/in het plangebied zijn de waterloop De Runde, die is aangesloten op de jachthaven aan de oostzijde van het plangebied. De woonwijk bestaat uit ruime, vrijstaande en dubbele woningen, waarvan een aantal woningen direct aan het water zijn gelegen. De woonwijk is ruim opgezet met forse groen- en waterpartijen. Het plangebied ligt in de nabijheid van het centrumgebied van Ter Apel (Hoofdstraat/Markt/Molenweg e.o.). In dit centrumgebied zijn meerdere supermarkten met aanverwante detailhandel en dienstverlenende bedrijvigheid gevestigd. 2.2 Nieuwe situatie Aanleiding en uitgangspunten De huidige woonwijk Rundehaven is een eerste fase van een oorspronkelijk groter woningbouwplan. Op dit moment lijkt de markt voor royale kavels voor vrijstaande woningen voldoende goed dat wordt gedacht over het realiseren van het tweede deel van de woonwijk. Omdat het destijds opgestelde stedenbouwkundig plan niet meer voldoet, is een nieuwe planopzet gemaakt. In dit deel van Rundehaven zullen 40 woningen worden gerealiseerd. Bij het ontwikkelen van het stedenbouwkundig plan voor de woonwijk zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: de wijk biedt ruimte aan 40 vrijstaande kavels; elk van de kavels is via het water bereikbaar; de wijk wordt op een goede manier landschappelijk ingepast, wat wil zeggen dat er goede overgangen worden gecreëerd van de wijk naar het buitengebied; het landbouwpad (Roswinkelermarke) tussen de Moersloot en Oosterkade blijft als verbinding (al dan niet gewijzigd) behouden. Analyse Voor het ontwerp van de nieuwe wijk zijn de structuurlijnen van het landschap en de hoofdopzet van de bestaande wijk als basis gebruikt. De ontwikkelingsgeschiedenis van het landschap biedt goede aanknopingspunten om landschappelijke dragers voor het nieuwe deel van de wijk te ontwikkelen. Na analyse van historische kaarten valt het volgende op: de loop van de Runde langs het plangebied; de ligging van de Moersloot ten noorden van het plangebied; de oude ontginningslijn van de Roswinkelermarke; de wisselende verkavelingsrichting. Ook in de stedenbouwkundige opzet van de bestaande wijk zijn aanknopingspunten te vinden waar in het ontwerp van de nieuwe wijk op wordt voortgebouwd. Zo is de waterstructuur van de wijk kenmerkend, net als de halfronde rand van het plangebied langs de Rundezoom. 9 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Ontwikkeling plangebied en omgeving door de jaren heen Ontwerp Belangrijk vertrekpunt voor het ontwerp van de wijk is dat alle woningen aan open vaarwater zijn gelegen. De waterstructuur is daarom als eerste startpunt gebruikt. De bestaande zichtlijn over het water vanaf de Rundezoom is in de nieuwe wijk doorgezet. De waterstructuur wint zo meer aan betekenis. Vanuit het nieuwe deel van de wijk wordt een nieuwe vaarverbinding gelegd die het mogelijk maakt om via de jachthaven het Ter Apelkanaal te bereiken. In de opzet van de wijk is ervoor gekozen aan de andere zijde van de Rundezoom een rij bebouwing te ontwikkelen. De overige kavels liggen aan de westzijde en op een schiereiland aan de zuidzijde van het plangebied. Deze beide gebieden liggen in de verkavelingsrichting van het landschap en benadrukken daarmee de landschappelijke structuur. Er is bewust voor gekozen met de wijk afstand te houden tot de Runde. De oude beekloop blijft als eigenstandige structuur goed beleefbaar. De nieuwe wijk vormt een nieuwe afronding van het dorp Ter Apel. In het ontwerp is daar op ingezet door goede overgangen tussen bebouwing en omgeving te creëren. Aan de westzijde van het plangebied is dat gedaan door de ontsluitingsweg afwisselend aan de binnenkant en aan de buitenkant van de doorlopende bomenrij te plaatsen en er deels woningen langs te plaatsen. Een bosgebied aan de zuidwestkant van het plangebied geeft ruimte aan één royale kavel, maar markeert ook de andere verkavelingsrichting. De zuid- en oostzijde is daarentegen meer open met brede rietoevers en een bomenrij langs het omgelegde landbouwpad (Roswinkelermarke). Zo is een gevarieerde rand van de wijk ontwikkeld met meer open stukken en dichtere randen en van verschillende aard: rietoevers, enkele en dubbele bomenrijen en een bosperceel. In het verlengde van het landbouwpad is een openbare plek ontwikkeld met een steiger. Hier kan eenieder de wijk en het water ervaren. Deze plek markeert ook de oude ontginningslijn die al op de oudste kaarten is terug te vinden. In het verlengde van de lijn ligt de vaarverbinding met de jachthaven. 10 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Schetsplan nieuwe deel woonwijk Rundehaven Voor het ontwerp is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit is als bijlage toegevoegd. 11 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven 12 Ter Apel Dorp, partiële herziening Rundehaven Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de SVIR is de visie van de rijksoverheid op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 aangegeven. Dit betreft een integraal kader dat de basis vormt voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR is gekozen voor een meer selectieve inzet van het rijksbeleid dan voorheen. Voor de periode tot 2028 zijn de ambities van het Rijk in drie doelen uitgewerkt: vergroten van de concurrentiekracht door versterking van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; verbeteren van de bereikbaarheid; zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. Met de hiervoor genoemde doelen zijn dertien nationale belangen aan de orde die in de SVIR verder gebiedsgericht zijn uitgewerkt in concrete opgaven voor de diverse onderscheiden regio's. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden meer beleidsvrijheid op het terrein van de ruimtelijke ordening gekregen; het kabinet is van mening dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de actuele situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven