Boletn Oficial De Las Cortes Generales
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BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES 111 LEGISLATURA Serle A: 10 de noviembre de 1988 Núm. 83-8 PROYECTOS DE LEY APROBACION POR LA COMISION CON COMPETENCIA LEGISLATIVA PLENA 121/000084 De demarcación y de planta judicial. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del unas bases nuevas y sentadas para el logro de la tutela ju- Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el risdiccional eficaz, el estatuto de los Jueces y Magistra- BOLETfN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES del texto apro- dos y el de los Secretarios judiciales y demás personal al bado por la Comisión de Justicia e Interior relativo al pro- servicio de la Administración de Justicia. yecto de Ley de demarcación y de planta judicial (núme- La Ley Orgánica del Poder Judicial, sin embargo, con- ro de expediente 121/000084), que ha sido tramitado por tiene otro conjunto de mandatos cuyo denominador co- la misma con competencia legislativa plena, de conformi- mún radica en la necesidad de un desarrollo normativo, dad con lo previsto en el artículo 75.2 de la Constitución. organizativo y financiero complejo, por suponer la crea- ción de Tribunales y de Juzgados de nueva planta, el cre- Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de noviembre cimiento notable de los ya existentes y, en algunas oca- de 1988.-P. D., El Secretario General del Congreso de los siones, el cambio de su naturaleza, de su competencia, o Diputados, Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa. de la circunscripción a la que se extiende su jurisdicción. Con la presente Ley, dentro de los principios y de las finalidades expuestas, se da cumplimiento, por ende, al La Comisión de Justicia e Interior, a la vista del Infor- mandato dC la Disposición Adicional Primera de la Ley me emitido por la Ponencia, ha aprobado con competen- Orgánica del Poder Judicial en lo que se refiere a la re- cia legislativa plena, de conformidad con lo dispuesto en gulación legislativa de la demarcación y planta judicial. el artículo 75.2 de la Constitución, el proyecto de Ley de La reforma de la regulación legislativa del proceso en los Demarcación y de Planta Judicial, con el siguiente texto: diversos órdenes jurisdiccionales, paralelamente empren- dida en idéntico contexto de desarrollo de la Ley Orgáni- PREAMBULO ca, constituye el complemento indispensable de aquélla. La demarcación se ha elaborado teniendo en cuenta las 1 propuestas de las Comunidades Autónomas y el Proyecto de Ley ha sido sometido a informe del Consejo General La Ley Orgánica 611985, de 1." de julio, del Poder Judi- del Poder Judicial, cumpliendo con ello, en ambos casos, cial, constituye el pilar normativo sobre el que se apoya las previsiones de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Las el cumplimiento de los fines constitucionalmente atribui- observaciones formuladas han tenido un alto valor y han dos al Poder Judicial en el Estado Social y democrático acrecentado notablemente el conocimiento de los datos y de Derecho. circunstancias necesarios para una adecuada decisión. La Ley Orgánica ha atribuido contenido cabal a los principios de independencia, plenitud y unidad de la ju- risdicción, garantía e imperio de la ley; ha hecho efecti- 11 vo, asimismo, el gobierno autónomo del Poder Judicial, destacando el carácter de órgano constitucional del Con- El Estado social y democrático de Derecho, en la bús- sejo General del Poder Judicial y ha configurado, sobre queda de un contenido efectivo y real en los derechos de - 427 - CONGRESO 10 DE NOVIEMBRE DE 1988.-SERIE A. NÚM. 83-8 los ciudadanos, insiste en la nota de efectividad de la pro- presado, de más de trescientos órganos judiciales, con los tección judicial de los derechos, que llega a plasmarse medios instrumentales personales y materiales a su ser- como derecho fundamental específico en el artículo 24 de vicio, lo que representa un acelerado ritmo de implanta- la Constitución. ción de más de un órgano judicial cada semana, de pro- El adecuado desarrollo de la Ley Orgánica del Poder Ju- medio. Sólo por lo que se refiere a los órganos uniperso- dicial ha de hacer frente, por lo tanto, en primer término, nales, en el orden jurisdiccional social se ha puesto en fun- al enorme déficit acumulado durante decenios por una or- cionamiento, en este período, un número de Magistratu- ganización judicial estructurada más en función de la pre- ras de Trabajo que representa una cuarta parte del total sencia que de la eficacia; distribuida con criterios geográ- de los órganos de esta clase existentes hoy en España. En ficos imperfectos y desequilibrados e infradotada en cuan- los órdenes jurisdiccionales civil y penal, la puesta en fun- to al número de sus titulares y sus órganos decisorios, con cionamiento de un elevado número de Juzgados de Pri- la consiguiente insuficiencia de los medios personales y mera instancia, de Instrucción y de Primera Instancia e económicos puestos a su servicio e inadecuación de las Instrucción ha permitido pasar de una relación en 1980 normas de procedimiento por las que se rige. de 73.010 habitantes por Juzgado, la más desfavorable En segundo término, al déficit histórico de la justicia desde 1877, en que era de 34.434 habitantes por Juzgado, se añade el mayor grado de exigencia social de buen fun- a una proporción de 55.726 habitantes por Juzgado en cionamiento que frente a ella, y en contraste con la pasi- 1985, lo que no sólo supone recuperar el nivel correspon- vidad tradicional, conlleva la proclamación del sistema diente a dos décadas atrás, sino, lo que es aún más nota- constitucional del Estado social y democrático de Dere- ble, invertir decididamente el constante e ininterrumpi- cho. A mayor abundamiento, fenómenos tales como la ju- do proceso histórico de deterioro en la relación, aue en dicialización del Estado y de la vida social, la mayor con- 1988 alcanzará a 50.958 habitantes por Juzgado. ciencia ciudadana de los derechos y de la garantía de su contenido real, la desaparición de vínculos sociales y po- líticos restrictivos de la libertad individual y del derecho de defensa de las personas, el control democrático de los IV defectos de funcionamiento de todas las instituciones pú- blicas, la mayor conflictividad social derivada de la cre- La nueva división territorial de lo judicial no plantea ciente complejidad demográfica y de los episodios de cri- especiales problemas en las esferas autonómica, provin- sis económica, y la culminación del Estado de Derecho cial y municipal, por lo que la presente Ley, en punto a mediante el reconocimiento del valor normativo de la la demarcación, se limita a ratificar el ámbito territorial Constitución, han provocado en los últimos años un con- de la jurisdicción de los distintos órganos de alcance au- siderable incremento de la litigiosidad. tonómico, provincial y municipal, que resulta de las Este incremento afecta especialmente a los órdenes ju- correspondientes circunscripciones determinadas ya a risdiccionales más influidos por la conflictividad socio- efectos político-administrativos. económica y la garantía de los derechos del ciudadano Por el contrario, es objeto primordial de la presente Ley frente al poder público, el penal y el contencioso admi- realizar una redefinición de los partidos judiciales en nistrativo, sin que sean de despreciar los incrementos de cuanto divisiones territoriales judiciales básicas en las asuntos civiles y sociales. que se inscribe el primer escalón de órganos judiciales servidos por Jueces de Carrera, el de los Juzgados de Pri- mera Instancia e Instrucción, respetando la competencia de las Comunidades Autónomas para fijar la capitalidad. 111 La nota de efectividad con que el artículo 24 de la Cons- titución consagra el derecho a la tutela por los Jueces y Aun cuando la definitiva actualización de la infraes- Tribunales de los derechos e intereses legítimos de los ciu- tructura del Poder Judicial, en función de las necesidades dadanos ha exigido tener presente, en primer lugar, la ga- de la sociedad actual, exige su programación normativa rantía de fácil acceso de aquéllos a los Juzgados y, en se- a través de la presente Ley, los poderes públicos han ini- gundo lugar, la necesidad de evitar una dispersión exce- ciado ya en el último lustro una decidida actuación de in- siva de medios personales y materiales que quebrantaría cremento de sus dotaciones, adelantando así las bases de los principios de racioiialidad y economía por los que se la transformación cuantitativa y cualitativa que ha de al- rige toda organización eficaz. Se parte, por consiguiente, canzar con esta Ley su pleno desarrollo. de una tendencia a la concentración en la medida nece- Los créditos presupuestarios estrictamente dedicados a saria para conseguir tales fines, y siguiendo, con ello, la la Administración de Justicia se duplican desde el año tendencia general en la comarcalización de los servicios, 1982 al 1987, y sólo en el período 1987-1988 se produce lo 'que contribuirá a la debida coordinación entre ellos y un incremento cercano a una tercera parte. a su mejor aprovechamiento por los ciudadanos. Ello ha permitido desarrollar una intensa labor de ges- Como modelo general de partido se ha manejado el de tión, en la línea de atender a las previsiones iniciales de una circunscripción general de configuración circular, de la normativa proyectada, que ha cristalizado en la efecti- un mínimo deseable de 50.080 habitantes y de una super- va puesta en funcionamiento, durante el quinquenio ex- ficie media de 700 a 1 .O00 Km', es decir, a partir de unos - 428 - CONGRESO 10 DE NOVIEMBRE DE 1988.-SERIE A. NÚM. 83-8 15 Km. de radio, por considerarse una distancia media fá- cisiete actualmente existentes. El total de partidos judi- cilmente superable en principio con los actuales medios ciales es de 41 1 cifra que supone una disminución de sólo de comunicación.