W T N Oflclal DE LAS CORTES GENERALES
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WTNOFlclAL DE LAS CORTES GENERALES 111 LEGISLATURA Sorie 11: Núm. 227 (0 S de diciembre de 1988 TEXTOS LEGISLATIVOS (Cong. Diputados, Serie A, núm. 83) PROYECTODELEY De demarcación y de planta judicial. INFORME DE LA PONENCIA PRESIDENCIA DEL SENADO Respecto a las enmiendas presentadas al articulado, se acepta la enmienda número 393 al artículo 1:; las en- En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 191 del miendas números 54, 163,391 y 394 al artículo 2.0,de las Reglamento del Senado, se ordena la publicación en el que se ha retirado la enmienda número 210; las enmien- BOLET~NOFICIAL DE LAS CORTESGENERALES del Informe das números 395 y 396 al artículo 3.", de las que se ha re- emitido por la Ponencia designada en el seno de la Comi- tirado la enmienda número 211. Se han retirado las en- si6n de Justicia para estudiar el proyecto de Ley de de- miendas números 214 al artículo 4.", 215 al Capítulo 11 marcación y de planta judicial. (Título 1), y 216 al artículo 3." Se acepta la enmienda nú- mero 397, al artículo 8: La enmienda número 218 al Tí- Palacio del Senado, 2 de diciembre de 1988.-El Presi- tulo 11 ha sido retirada. Se aceptan las enmiendas núme- dente del Senado, José Federico de Carvajal Pérez.-La ros 398 y 399 al artículo 15. Las enmiendas números 221 Secretaria primera del Senado, María Lucía Urcelay L6- y 222 al artículo 21 han sido retiradas. Se acepta la en- pez de las Heras. mienda número 400 al artículo 27. La enmienda núme- ro 230 al artículo 31 ha sido retirada, así como la núme- ro 232 al artículo 37. Se acepta la enmienda número 401 La Ponencia designada para estudiar el proyecto de Ley al artículo 42. Se han retirado las enmiendas núme- de demarcaci6n y de planta judicial, integrada por los Se- ros 235 al Título IV, 238 al articulo 53 y 240 al artícu- nadores don Leocadio Bueso Zaera, don Joaquln Galán lo 58. Se acepta la enmienda número 402, que propone Pérez, don Arturo Lizón Giner, don José Luis de los Mo- una Disposición Adicional Primera (nueva); la enmienda zos y de los Mozos y doña Amparo Rubiales Torrejón, tie- número 403, que propone una Disposición Adicional Se- ne el honor de elevar a la Comisibn de Justicia el siguiente gunda (nueva) y la enmienda número 404, que propone una Disposición Adicional Tercera (nueva). INFORME De las enmiendas presentadas a los Anexos se aceptan de la número 405 a la 427,así como la registrada con el La Ponencia rechaza la única propuesta de veto que se número 433 y que propone determinadas modificaciones ha formulado al proyecto. ,enel Anexo 1. Se acepta la enmienda número 428 que pro- - 361 - Núm. 227 pone determinadas modificaciones en cl Anexo IV. Se del Poder Judicial, cumpliendo con ello, en ambos casos, acepta la enmienda número 429 que propone determina- las previsiones de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Las da modificación en el Anexo V. Se acepta la enmienda nú- observaciones formuladas han tenido un alto valor y han mero 430 que propone determinada modificación en el acrecentado notablemente el conocimiento de los datos y Anexo VI. Se aprueba la enmienda número 431 que pro- circunstancias necesarios para una adecuada decisión. pone un Anexo VI bis (nuevo). Se aprueba la enmienda número 432, que propone modificación en el Anexo IV. 11 Se rechazan las restantes enmiendas formuladas al ar- El Estado social y democrático de Derecho, en la bús- ticulado y Anexos del considerado proyecto. queda de un contenido efectivo y real en los derechos de los ciudadanos, insiste en la nota de efectividad de la pro- Palacio del Senado, 1 de diciembre de 1988.-Leocadio tección judicial de los derechos, que llega a plasmarse Bueso Zaera, Joaquín Galán Pérez, Arturo Lizón Giner, como derecho fundamental específico en el artículo 24 de José Luis de los Mozos y de los Mozos y Amparo Rubia- la Constitución. les Tomjón. El adecuado desarrollo de la Ley Orgánica del Poder Ju- dicial ha de hacer frente, por lo tanto, en primer término, al enorme déficit acumulado durante decenios por una or- ANEXO ganización judicial estructurada más en función de la pre- sencia que de la eficacia; distribuida con criterios geográ- ficos imperfectos y desequilibrados e infradotada en cuan- PREAMBULO to al número de sus titulares y sus órganos decisorios, con la consiguiente insuficiencia de los medios personales y 1 económicos puestos a su servicio e inadecuación de las normas de procedimiento por las que se rige. La Ley Orgánica 6/198S, de 1 .Y de julio, del Poder Judi- En segundo término, al déficit histórico de la justicia cial, constituye el pilar normativo sobre el que se apoya se añade el mayor grado de exigencia social de buen fun- el cumplimiento de los fines constitucionalmente atribui- cionamiento que frente a ella, y en contraste con la pasi- dos al Poder Judicial en el Estado social y democrático vidad tradicional, conlleva la proclamación del sistema de Derecho. constitucional del Estado social y democrático de Dcre- La Ley Orgánica ha atribuido contenido cabal a los cho. A mayor abundamiento, fenómenos tales como la ju- principios de independencia, plenitud y unidad de la ju- dicialización del Estado y de la vida social, la mayor con- risdicción, garantía e imperio de la ley; ha hecho efecti- ciencia ciudadana de los derechos y de la garantía de su vo, asimismo, el gobierno autónomo del Poder Judicial, contenido real, la desaparición de vínculos sociales y po- destacando el carácter de órgano constitucional del Con- líticos restrictivos de la libertad individual y del derecho sejo General del Poder Judicial y ha configurado, sobre de defensa de las personas, el control democrático de los unas bases nuevas y sentadas para el logro de la tutela ju- defectos de funcionamiento de todas las instituciones pú- risdiccional eficaz, el estatuto de los Jueces y Magistra- blicas, la mayor conflictividad social derivada de la cre- dos y el de los Secretarios judiciales y demás personal al ciente complejidad demográfica y de los episodios de cri- servicio de la Administración de Justicia. sis económicp, y la cuhinación del Estado de Derecho La Ley Orgánica del Poder Judicial, sin embargo, con- mediante el reconocimiento del valor normativo de la tiene otro conjunto de mandatos cuyo denominador co- Constitución, han provocado en los últimos años un con- mún radica en la necesidad de un desarrollo normativo, siderable incremento de la litigiosidad. organizativo y financiero complejo, por suponer la crea- Este incremento afecta especialmente a los órdenes ju- ción de Tribunales y de Juzgados de nueva planta, el cre- risdiccionales más influidos por la conflictividad socio- cimiento notable de los ya existentes y, en algunas oca- económica y la garantía de los derechos del ciudadano siones, el cambio de su naturaleza, de su competencia, o frente al poder público, el penal y el contencioso admi- de la circunscripción a la que se extiende su jurisdicción. nistrativo, sin que sean de despreciar los incrementos de Con la presente Ley, dentro de los principios y de las asuntos civiles y sociales. finalidades expuestas, se da cumplimiento, por ende, al mandato de la Disposición Adicional Primera de la Ley 111 Orgánica del Poder Judicial en lo que se refiere a la re- gulación legislativa de la demarcación y planta judicial. Aun cuando la definitiva actualización de la infraes- La reforma de la regulación legislativa del proceso en los tructura del Poder Judicial, en función de las necesidades diversos órdenes jurisdiccionales, paralelamente empren- de la sociedad actual, exige su programación normativa dida en idéntico contexto de desarrollo de la Ley Orgáni- a través de la presente Ley, los poderes públicos han ini- ca, constituye el complemento indispensable de aquélla. ciado ya en el último lustro una decidida actuación de in- La demarcación se ha elaborado teniendo en cuenta las cremento de sus dotaciones, adelantando así las bases de propuestas de las Comunidades Autónomas y el Proyecto la transformación cuantitativa y cualitativa que ha de al- de Ley ha sido sometido a informe del Consejo General canzar con esta Ley su pleno desarrollo. - 362 - Núm. 227 Los créditos presupuestarios estrictamente dedicados a lo que .contribuirá a la debida coordinación entre ellos y la Administración de Justicia se duplican desde el año a su mejor aprovechamiento por los ciudadanos. 1982 al 1987, y sólo en el período 1987-1988 se produce Como modelo general de partido se ha manejado el de un incremento cercano a una tercera parte. una circunscripción general de configuración circular, de Ello ha permitido desarrollar una intensa labor de ges- un mínimo deseable de 50.000 habitantes y de una super- tión, en la línea de atender a las previsiones iniciales de ficie media de 700 a 1 .O00 Km', es decir, a partir de unos la normativa proyectada, que ha cristalizado en la efecti- 15 Km. de radio, por considerarse una distancia media fá- va puesta en funcionamiento, durante el quinquenio ex- cilmente superable en principio con los actuales medios presado, de más de trescientos órganos judiciales, con los de comunicación. La cifra de los habitantes viene dada medios instrumentales personales y materiales a su ser- por el hecho de que el número ideal de habitantes en pro- vicio, lo que representa un acelerado ritmo de implanta- porción a cada Juzgado se estima en 25.000. Esta propor- ción de más de un órgano judicial cada semana, de pro- ción no ha sido alcanzada nunca en nuestra historia. Se medio. Sólo por lo que se refiere a los órganos uniperso- considera asimismo conveniente que los partidos judicia- nales, en el orden jurisdiccional social se ha puesto en fun- les, en la medida de lo posible, estén dotados de un nú- cionamiento, en este período, un número de Magistratu- mero mínimo de dos Juzgados de Primera Instancia e Ins- ras de Trabajo que representa una cuarta parte del total trucción, con el fin de facilitar las sustituciones y la divi- de los órganos de esta clase existentes hoy en España.