T RANSPARENCY n N UMÉRO 1

n N OVEMBRE n 2 0 0 7 NEWS Publication de l’Observatoire de la Corruption

WWW.TRANSPARENCYMAROC.ORG système national d’intégrité : objectif premier de tout combat contre la SOMMAIRE : É DITO corruption et pour le renforcement de la gouvernance. Transparency-Maroc réactive, Lors des élections du 7 septembre, ÉDITO P. 1 sous une nouvelle forme, la structure Transparency-Maroc a été associée à INFOS p. 2 de l’Observatoire de la corruption. Democracy Reporting International Biens des Habous : Quel mode de gestion ? Cette nouvelle formule1 a démarré dans une observation qualitative des IPC : Le Maroc améliore son classement mais des effectivement au mois de septembre. élections. Cette observation a pu mesures s’imposent ! L’un de ses objectifs est de collecter constater que : Enquête sur les fortunes de généraux et dignitaires toute l’information disponible La gestion des élections a été marocains : vrai ou faux ? Une affaire à suivre sur les questions de corruption, relativement plus transparente, ce Acte de citoyenneté à Targuist — Email : [email protected] Email : — de transparence et de bonne qui correspond à un progrès qui Affaire CIH : Suite ou fin ? gouvernance. La conception et la mise mérite d’être salué. Cependant, des Lettre pour l’Histoire : Trois avocats radiés du barreau en place d’un système d’information informations nombreuses et multiples par la justice marocaine va faciliter le traitement, la synthèse recueillies signalent des pratiques Interpellations autour de la gestion de la direction des données et leur diffusion frauduleuses et l’utilisation importante 037.77.80.10 de la mutuelle générale du personnel des administrations publiques auprès des partenaires et des parties de l’argent illicite aussi bien dans le concernées. Une collaboration avec processus de candidature que dans celui du vote. DOSSIER : CHRONIQUE D’ÉLECTIONS PARADOXALES : l’instance centrale de prévention TRANSPARENTES ET CORROMPUES ! p. 8 de la corruption est envisagée. Le second constat majeur est relatif L’AVANT CAMPAGNE p. 8 L’observatoire va accueillir, à titre au très faible taux de participation de 37% des 15,5 millions d’électeurs Des sondages de mauvaise augure expérimental, une cellule de soutien et de conseil juridique aux victimes inscrits. Ramené à l’ensemble de Des ministres font campagne avant l’heure la population en âge de voter, la Le cas El Himma, « le candidat du roi » de la corruption. Il est prévu que cette expérience puisse produire un guide participation est donc encore plus Mobilisations de biens publics. faible. Le scrutin a par ailleurs été

Tél. : 037.77.80.01 /10 - Fax : - /10 037.77.80.01 Tél. : qui offre des conseils, procédures et

- marqué aussi par un nombre très Distribution hasardeuse des cartes d’électeurs adresses utiles pour les victimes de la important de votes nuls (19% pour le Mode de désignation des listes. corruption. ABAT scrutin au niveau des circonscriptions

R Et le droit au boycott ? « Transparency News » sera le locales et 28% pour le scrutin de CAMPAGNE ÉLECTORALE p. 14 titre que portera la publication de liste nationale) (voir détails dans le l’observatoire. Une publication L’usage de l’argent, un leitmotiv dossier). appelée à faire le point sur tous Comportements des futurs électeurs et réactions de Il est utile de souligner que la l’Etat les sujets rentrant dans l’objet de lutte contre la corruption a été l’un Transparence et recours aux media l’observatoire et restituer l’essentiel des thèmes phares de la campagne LE JOUR DU SCRUTIN p. 18 de l’information collectée. Chaque électorale et l’on ne peut que s’en Trafics de cartes, transports collectifs, etc numéro fera un zoom particulier sur féliciter. Il appartient donc maintenant un thème central qui aura été retenu Quant l’Etat faillit à la règle aux nouveaux élus, au gouvernement, selon la conjoncture et l’opportunité. Le rôle des intermédiaires. à la Justice et à toutes les autres parties Ainsi, le premier numéro de Quelques cas de violence concernées de mettre en place les Transparency News comporte un réformes et mesures nécessaires pour LES RÉSULTATS p. 20 dossier complet sur les élections, contrecarrer le fléau de la corruption. Requêtes et protestations leur déroulement et l’évaluation faite Transparency-Maroc veillera à Financement (public et privé) de la campagne. par différentes parties impliquées. rappeler aux différents acteurs les Les rapports d’observateurs Le choix de ce thème n’est pas engagements qu’ils ont pris auprès des fortuit. Transparency-Maroc a citoyens. toujours considéré que les élections ENTRETIEN p. 23 1 constituent un moment fondamental et Le nouveau projet de l’observatoire de la corruption RÉFÉRENCES ET SOURCES p. 24 est financé par l’Ambassade des Pays-Bas que nous 36,rue Oum Rabiaa, angle av. Al Abtal, apt 5. Agdal. 5. apt Abtal, Al av. angle Rabiaa, Oum 36,rue indépassable pour la mise en place du remercions vivement. INFOS

BIENS DES carré. «Alors que le prix de ENQUÊTE SUR HABOUS : référence local est normalement LES FORTUNES supérieur à 4000 Dirham», écrit QUEL MODE DE DE GÉNÉRAUX le quotidien. La transaction GESTION ? a été effectuée en un temps ET DIGNITAIRES record, «grâce aux interventions MAROCAINS : VRAI LES GRANDES INSTITUTIONS COMME LES DOMAINES ET LES du ministre des Habous et des OU FAUX ? UNE HABOUS DISPOSENT DE RÉSERVES Affaires islamiques en personne, AFFAIRE À SUIVRE FONCIÈRES COLOSSALES. alors que la loi n’autorise aucune transaction sans appel d’offres LE JOURNAL A RAPPORTÉ préalable». , dans son édition UNE INFORMATION DE TAILLE : Le ministre des Habous, Ahmed «LES ETATS UNIS D’AMÉRIQUE du 8 au 14 juin 2007, se pose Toufiq précise qu’il s’agit d’une DÉLIVRE AU MAROC LES NOMS DES la question suivante : À qui transaction régulière. Lors d’une GÉNÉRAUX FORTUNÉS». profitent les biens des Habous ? question orale posée au parlement Cette question vient suite à la Selon le journal, des enquêtes par le PJD, le ministre explique cession en 2005, par le Ministère secrètes ont été menées par des qu’il ne s’agit pas de privilège des Affaires islamiques et du services de renseignement portant car un terrain viabilisé dans la sur les fortunes de généraux et de Waqf (habous), d’un terrain en région coûte généralement 450 hauts responsables. Des sources sa propriété à , Dirham le mètre carré. D’ailleurs ont confirmé que ces enquêtes directeur du secrétariat particulier le journal Al Massae, dans son ont concerné essentiellement la du roi Mohammed VI. Dans son édition du 6 août 2006, précise taille des richesses marocaines édition du 26 mai 2007, Al Ahdath qu’il dispose d’un document dans les banques suisses et plus almaghribia, est la première à administratif prouvant que le prix particulièrement à Zurich. Une liste publier l’information en gros de l’immobilier dans la zone où le de noms a été remise à des services caractères et en Une du journal : terrain a été cédé à Majidi est de de renseignements marocains qui « Nouveau scandale foncier, ont entamé à leur tour des enquêtes 400 Dirham le mètre carré. le secrétaire particulier du roi sur le volume de fortune de ces L’Instance Nationale de bénéficie d’un terrain à prix personnes dans les pays européens. Protection des Biens Publics au symbolique à Taroudant ». On y Les services secrets américains Maroc a appelé à l’organisation apprend que Majidi a acquis, en ont en effet entamé des enquêtes d’un sit-in à Bab Challah le 24 juillet 2005, un terrain de quatre sur le plan international pour faire août pour demander l’annulation hectares et demi, situé en pleine face au blanchiment d’argent et des contrats de passation des contrôler les comptes bancaires des zone touristique de Taroudant, terres des Habous dans les villes personnes et ce dans le cadre de la à seulement 50 Dirham le mètre de Taroudant et Marrakech à des guerre américaine d’assèchement personnes influentes dont Majidi. des sources du terrorisme et de Enfin , un envoyé du journal combat contre le financement des Asdae, à la ville de Taroudant, activités terroristes. a précisé dans l’édition du 12 D’autres enquêtes auraient été septembre que ladite terre est une menées en parallèle par les services de renseignement marocains petite ferme qui été détruite par la qui ont envoyé une équipe de sécheresse et qui a besoin d’être travail à Zurich pour recueillir aménagée, ce qui rend son prix des informations sur quelques très faible. Tous les prétextes sont personnalités marocaines. bons. Quelque soit le cas, l’arbre- pour fuite d’argent ou de mener Majidi ne doit pas cacher la forêt une enquête sur les sources de cet des biens habous et de leur mode argent ainsi que sur les personnes DR de gestion, conclut Maroc Hebdo. impliquées dans cette affaire. Mounir Majidi

2 — Transparency news. Numéro 1, novembre 2007 IPC : LE MAROC Communiqué de Transparency-Maroc : UNE AMÉLIORATION DE LA PLACE DU MAROC DANS L’INDICE DE AMÉLIORE SON PERCEPTION DE LA CORRUPTION : UNE INVITATION À CONCRÉTISER LES CLASSEMENT MAIS ENGAGEMENTS DU MAROC ET ASSURER UNE LUTTE DURABLE CONTRE LA CORRUPTION. DES MESURES Le Maroc se positionne mieux dans l’indice de perception de la S’IMPOSENT ! corruption de 2007. Il gagne des places puisque son classement passe de 79 à 72 sur 180 pays retenus. Sa note s’améliore timidement de LE MAROC SE HISSE À LA 72ÈME 3,2/10 à 3,5/10. Ceci est en soi une bonne nouvelle eu égard à la dégradation continue constatée depuis l’année 2000. Certes, il y a PLACE PARMI 180 PAYS AVEC UNE encore du chemin à faire pour consolider cette inflexion de tendance NOTE DE 3,5 SUR L’INDICE DE et sortir sérieusement de la zone d’une « corruption endémique » dans PERCEPTION DE TRANSPARENCY laquelle le pays s’est installé. Le Maroc reste encore en retrait par INTERNATIONAL. rapport à d’autres pays de la région dont notamment le Qatar (6/10), les Emirats Arabes Unis (5,7/10) ou le Bahrein (5/10). Une année auparavant, le A Transparency-Maroc on pense que, la ratification de la convention Maroc occupait la 79ème position des Nations Unies, le lancement de réformes législatives sur la parmi 163 pays figurant dans déclaration du patrimoine et l’adoption du décret portant création de le classement de Transparency l’Instance Centrale de prévention de la corruption ont été appréciés en tant que signaux positifs de progrès sur la voie de la lutte contre la International. En 2002, il était corruption et influé l’impression favorable des évaluateurs ème 52 . Sa notation était passée de L’enjeu aujourd’hui est de consolider ces premiers acquis en leur 4,3 points en 1999 à 3,2 points assurant un impact réel et en les prolongeant par les réformes urgentes en 2006. Plusieurs journaux en matière de justice, de transparence administrative et d’accès à et magazines ont publié cette l’information, en particulier. information et ont réalisé des Pour inverser durablement la tendance observée au cours des dernières années, il n’est guère d’options que de mettre en œuvre une entretiens avec Monsieur Azedine stratégie nationale avec l’appui de toutes les parties prenantes et de Akesbi, secrétaire général de mobiliser pour sa mise en œuvre autant les services publics que les Transparency-Maroc, qui a opérateurs économiques et les multiples acteurs de la société civile. indiqué qu’il s’agit d’une légère La lutte contre la corruption a été l’un des thèmes phares de la amélioration positive à enregistrer campagne électorale et l’on ne peut que s’en féliciter. La gestion et qui est due essentiellement à plus transparente du Ministère de l’Intérieur au niveau central est un progrès qui a été salué. Il n’en demeure pas moins que des informations quelques signaux positifs qui ont persistantes et concordantes circulent au sujet de l’utilisation massive été captés par les observateurs de l’argent illicite aussi bien dans le processus de candidature que internationaux, à savoir la dans celui du vote. ratification de la convention des Les quelques informations judiciaires ouvertes à la suite de Nations unies, l’adoption d’un dénonciations de violations flagrantes des règles régissant la texte pour la création d’une compétition loyale en la matière, n’ont convaincu ni à propos de la volonté de nombreux acteurs politiques de conformer leur conduite à instance centrale pour la prévention leurs discours ni au sujet de la capacité des appareils administratif et contre la corruption et les textes judiciaire à mettre en œuvre pleinement leurs attributions en matière sur la déclaration du patrimoine. de prévention et de répression. D’autres mesures s’imposent L’actualité nous fournit à la fois des raisons d’espérer et des motifs cependant, ne serait-ce que de craindre que les avancées sont plus timides que leur annonce ne le l’application des dix mesures les laisse croire. Il appartient donc aux nouveaux élus, au gouvernement auquel ils participeront, à la Justice et à toutes les autres parties plus importantes. Le cadre de la concernées de mettre en place un système national d’intégrité d’agir, convention des Nations unies qui ensemble et chacun dans sa sphère de compétence, pour améliorer les a été ratifié existe et il est grand résultats obtenus. temps de passer à l’acte. Transparency-Maroc, Le Bureau Exécutif, le 26 septembre.

Transparency news. Numéro 1, novembre 2007 — 3 INFOS

ACTE DE d’enquête à ce sujet, présidée par «commando de Robins du Web», le général Abdelkader El Ouala, qui ont affirmé qu’ils craignent CITOYENNETÉ À chargé des relations extérieures au des représailles de la part des TARGUIST sein de la gendarmerie royale. La autorités étant donné qu’ils se sont MAP a signalé que les gendarmes attaqués à l’une des institutions LE «SNIPER» DE TARGUIST OU et les corrupteurs mis en cause dans les plus puissantes du pays, mais «EL QANNASS», A MIS EN LIGNE cette affaire de corruption, ont fait qu’ils sont satisfaits de l’impact l’objet d’une procédure judiciaire positif qu’ont eu leurs actions sur QUATRE VIDÉOS MONTRANT DES et ont été présentés à la justice. le comportement des gendarmes GENDARMES EN FLAGRANT DÉLIT Et comme pressenti dés le début qui ont commencé à témoigner plus DE CORRUPTION À TARGUIST, PETIT de cette affaire, «les auteurs des de respect aux citoyens. Toutefois, PATELIN SITUÉ DANS LA RÉGION DE enregistrements vidéo, qui avaient les gendarmes s’en prennent à TAZA- AL HOCEÏMA-TAOUNATE. fait état de ces actes de corruption, des personnes dans leur chasse à ont été identifiés et ont été invités l’homme, lancée contre le fameux décrit à faire leur déclaration en tant «Sniper de Targuist». Certains ce fameux «Qannass» comme que témoins, comme le stipule la journaux indiquent par exemple une sorte de Robin des bois procédure judiciaire». qu’un jeune homme de cette petite des internautes de tout le pays. La plupart des journaux ville de la région de Al Hoceïma a Au fil des enregistrements, on dans leurs éditions du 17 au été arrêté, avant d’être relâché deux aperçoit une nette amélioration 20 septembre ont rapporté que jours plus tard sur ordre du juge de la qualité technique. Les l’Inspection Générale de la d’instruction. Il était soupçonné films bruts de décoffrage et Gendarmerie royale qui a mené d’être derrière les quatre vidéos dénués de commentaires cèdent une enquête dans plusieurs régions qui ont envoyé neuf gendarmes progressivement la place à des du Maroc (El jadida, Tanger, en prison et entraîné la mutation spots plus élaborés, qui font la part Dakhla, Al Hoceïma, Settat, Nador d’un colonel et de son second. belle aux techniques de montage. et Larache) pour contrôler les «Durant sa détention, affirme Autre nouveauté, et elle est de gendarmes, a pu observer des abus Saïd Pachkarou, correspondant de taille : l’inscription, en bas des de quelques gendarmes et prendre l’AMDH à Al Hoceïma, ce jeune images, des noms et des grades en flagrant délit de corruption homme a été violenté et torturé. des gendarmes confondus. Dans certains d’entre eux. Les enquêtes «On lui a même introduit un bâton son édition du 5 septembre 2007, ont également révélé l’implication dans l’anus», précise TelQuel dans Le Monde écrit : «Ce sniper ne tue de hauts responsables. Annahar son numéro du 29 septembre au 5 pas : il filme, caché, et de loin, à la almaghribia rapporte dans son octobre dans un article publié sous manière des paparazzi, ou plutôt édition du 18 septembre que le titre : «Sniper de Targuist : les des journalistes d’investigation. 20 gendarmes sont menacés gendarmes s’affolent». Enfin, une Le 8 juillet, il diffusait un premier de destitution pour corruption. cinquième vidéo a été filmée par le reportage, brut, sans commentaire, Certains ont déjà été retirés du sniper mettant en cause cette fois sur le site américain de YouTube. service. deux agents de la sûreté nationale On y voit deux gendarmes, en Telquel a retrouvé et en train de recevoir une corruption faction sur une route de campagne, interviewé, dans son édition du à Casablanca de la part d’un tendre la main aux chauffeurs 6 au 12 octobre, les membres du conducteur de voiture. de vans et de voitures qu’ils interpellent. Les zooms permettent, malgré les tremblements de l’image, de s’apercevoir qu’ils ne disent pas bonjour, mais qu’ils encaissent des bakchichs». Une partie de la presse nationale et même internationale s’est emparée de l’affaire, et l’état- major de la gendarmerie a même décidé d’envoyer des unités de surveillance composées de gendarmes en civil dotés de voitures banalisées, pour prendre leurs pairs corrompus «la main dans le sac». Hosni Benslimane, Commandant de la Gendarmerie royale marocaine, a décidé de constituer une commission DR

4 — Transparency news. Numéro 1, novembre 2007 Moulay Zine Zahidi AFFAIRE CIH : d’audience, précise L’Economiste dans son édition du 3 août 2007, SUITE OU FIN ? la Cour d’appel de Casablanca tranche dans le dossier CIH. Dans un communiqué de la MAP, la LA BRIGADE DE LA POLICE Cour d’Appel de Casablanca a JUDICIAIRE S’ÉTAIT ATTELÉE À condamné, jeudi 2 août 2007, EXAMINER LE DOSSIER DU CRÉDIT par contumace l’ex-président du IMMOBILIER ET HÔTELIER (CIH) DEPUIS LE 30 MARS 2002. CIH, Moulay Zine Zahidi, à 10 ans de prison ferme et à des peines allant de 5 ans de prison ferme Elle s’est basée, lors de son à 1 an de prison avec sursis, 13 enquête, sur le rapport établi autres personnes poursuivies dans par la Commission d’enquête le cadre de l’affaire CIH pour parlementaire qui a présenté ses «dilapidation de deniers publics et conclusions au mois de janvier mauvaise gestion». L’information

2002. Ce rapport a été étayé par les a été rapportée par la plupart des DR conclusions de l’enquête effectuée journaux dans leurs éditions du 3 et valeur, le comité national pour par l’Inspection générale des 4 août 2007. Moulay Zine Zahidi la protection des deniers publics finances, qui a évalué le manque avait déclaré dans une interview a invité à un traitement global à gagner pour le CIH à environ accordée au quotidien espagnol des dossiers de détournement et 1.400 milliards de centimes. Pour «El Mundo», qu’il attribue la dilapidation des deniers publics. rappel, la commission d’enquête responsabilité de la banqueroute Le secrétaire général du Comité, sur le CIH a été formée le 12 du CIH à des symboles forts de Mohamed El Meskaoui, dans une juillet 2000 suite à l’intervention l’Etat marocain. Il monte par déclaration au journal Al Adala de , ministre ailleurs du doigt «la corruption de wa tanmia, a considéré que le de l’Économie à l’époque, pour la justice» : «Ce n’est absolument jugement prononcé à l’égard de demander au parlement d’inscrire un mystère pour personne. La Zahidi est partiel et sélectif et dans la loi de finances la première Banque mondiale l’a suffisamment a invité à convoquer toutes les tranche d’une aide exceptionnelle souligné dans ses rapports», argue- personnes citées par Zahidi, les de 7 milliards de Dirham au t-il dans une interview accordée à punir pour avoir dilapidé l’argent CIH en vue de rééquilibrer ses Aujourd’hui le Maroc. public, et saisir leurs biens qui comptes. Le Ministre avait parlé Dépassant ces jugements de appartiennent au peuple marocain. de «gestion irrationnelle» au sein du CIH pour justifier l’énormité LE VERDICT EN PREMIÈRE INSTANCE POUR LES 17 ACCUSÉS de l’aide. En réponse au ministre, DANS LE DOSSIER CIH le parlement, a conditionné la budgétisation de cette somme à la création d’une commission ACCUSÉS VERDICT ACCUSÉS VERDICT d’enquête parlementaire. L’enquête M.Z. Zahidi 10 ans ferme K. Agznaï 1 an sursis a estimé les créances en souffrance à un total de près de 11 milliards N. Hoyam 5 ans ferme A. Skalli 5 ans ferme de Dirham et a identifié, trente A. Benkirane 3 ans (1 sursis) M. Filali 1 an sursis responsables, qui devront être poursuivis pour détournement et A. El Himmer 2 ans sursis M. Benani 1 an sursis dilapidation des deniers publics. D. El Hamri 2 ans ferme M. Laâraichi 1 an sursis Cependant, certaines sources affirment que l’enquête de la R. Gaâidi 2 ans (1 sursis) Z. Mchich Acquitté brigade de la police judiciaire a A. Walliallah 2 ans ferme M. A. Alaoui Acquitté identifié trois cents coupables B. Aouragh 1 an sursis A. Sadek Acquitté susceptibles d’être poursuivis et déférés devant le parquet. A. Basit 1 an sursis Après sept ans de procédure, Source : L’économiste du 03 au 04 août 2007 deux instances et des dizaines

Transparency news. Numéro 1, novembre 2007 — 5 INFOS ETTRE POUR soutien international dédié à notre L cause». Les bâtonniers Abderahman L’HISTOIRE : TROIS bénameur et Mohamed Akdim, ont AVOCATS RADIÉS affirmé quant à eux que «le jugement n’avait aucune base juridique et DU BARREAU que l’objectif de la radiation des PAR LA JUSTICE avocats est la répression de la liberté d’expression». Le comité de soutien MAROCAINE avait publié le 9 février 2007, un communiqué dans lequel il insiste LE 27 FÉVRIER 2007, LA COUR sur les graves conséquences que D’APPEL DE TÉTOUAN AVAIT pourrait avoir cette affaire, que RENDU UN ARRÊT DE RADIATION À l’on appelle plus communément L’ENCONTRE DE TROIS AVOCATS DU «l’affaire des rédacteurs de la lettre BARREAU DE CETTE VILLE. pour l’Histoire». Le comité insiste sur le fait que les accusations Il s’agit de Habib Hajji, Khalid mentionnées dans le dossier ne

Bourhail et Abdellatif Kanjaâ qui seraient qu’un pur prétexte. Pour DR ont été inculpés pour «atteinte à L’AMDH, le procès des cinq avocats l’honneur de la profession et outrage était «inéquitable» et les décisions à la défense et à la justice», selon la qui en découlent constituent «une Abdellatif Kenjaa cour. Ces trois personnes faisaient violation des droits de la défense et partie d’un groupe d’avocats qui de l’immunité des avocats porteurs corruption ou de dysfonctionnements avait publié, à la mi-2006 dans la de la libre parole». L’AMDH a dans le système judiciaire». Ils presse, un article intitulé «Lettre annoncé son soutien aux avocats déclarent cependant qu’« ils pour l’Histoire», dans lequel pour le «règne de la liberté d’opinion disposent d’une forte volonté pour ils critiquaient «les pratiques et d’expression». L’association aller de l’avant dans la dénonciation irresponsables marquant le travail Adala a publié le 6 mars 2007 un de toute sorte de corruption et de de la justice» et affirmaient que communiqué où elle déclare sa corrupteurs dans le domaine de la «la corruption et le clientélisme stupéfaction face aux jugements justice ». minent le corps de la justice dans prononcés contre les auteurs de la la région». Les avocats ont ainsi lettre pour l’Histoire. Les membres comparu devant la justice suite à de Transparency International, COMMUNIQUÉ DE une requête du parquet qui demande section Afrique et Moyen-Orient, TRANSPARENCY leur radiation du barreau pour faute ont adressé également une lettre professionnelle. Par ailleurs, la au Premier ministre, , chambre a décidé la suspension, pour MAROC pour protester contre la radiation deux ans, de deux autres avocats des avocats du barreau de Tétouan. Dans le cadre de la mise en Charaf Chekkara et Mohamed place d’un Observatoire national Ajouab. Dans la lettre pour l’histoire, Les avocats et les défenseurs des de la corruption et développement publiée le mois de juin de l’année droits de l’homme, appartenant à 2006, les avocats ont dénoncé la différents pays européens, avaient de la transparence au Maroc, corruption généralisée dans le quant à eux signé une déclaration Transparency Maroc a créé une système judiciaire de Tétouan. La en vue de la création d’un comité international de soutien d’action en «cellule d’aide aux victimes de la lettre dénonce aussi les avocats corruption» en vue d’accueillir de la ville, qui les accuse d’être faveur des auteurs de «Lettre pour en mèche avec les barons de la l’Histoire» et ont informé l’opinion des personnes ayant des plaintes drogue. Les avocats sanctionnés ont publique de leur condamnation portant sur la corruption, de les décidé de faire appel auprès de la des sanctions prises à leur égard, orienter et de leur apporter une chambre administrative de la cour qui s’apparentent à une forme de vengeance en contradiction avec les assistance et une aide juridique suprême. Dès l’annonce du verdict, pour renforcer leurs positions. le comité de soutien aux avocats principes des droits de l’homme, de Tétouan qui s’est constitué à et de leur soutien à ces avocats qui Les citoyens concernés sont priés Rabat, le mois de janvier 2007, sont non seulement des hommes de contacter l’observatoire au a tenu une réunion le même jour de lois, mais qui jouent aussi un numéro suivant : 022 54 26 99 ou rôle très actif dans le domaine des où le verdict a été prononcé. Les d’envoyer une lettre à l’adresse avocats de Tétouan ont continué de droits de l’homme au Maroc. Enfin, collectionner les soutiens nationaux Habib Hajji et Abdellatif Kanjaâ suivante : 36, Avenue Al Abtal, et internationaux. «Non seulement ont déclaré à Transparency-Maroc angle Oum Rabiaa, Agdal, Rabat. notre affaire vient d’être discutée que «les sanctions prises à leur Il est requis que les demandes au sein du Parlement européen, égard constituent un message selon soient détaillées et étayées par des lequel la justice doit rester sacrée et explique Hajji, mais de nombreux arguments suffisants. La cellule avocats arabes et européens connus intouchable» et ont ajouté que «leur dans le milieu des droits de l’homme cas est venu pour donner l’exemple assure une permanence tous les ont proposé de créer un comité de à toux ceux qui osent parler de vendredi de 10h30 à 16h30.

6 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 INTERPELLATIONS des cabinets médicaux et ce la loi». Aujourd’hui, le siège AUTOUR DE LA l’encontre du Dahir régissant les gagné au parlement par le mutuelles et de la moudawana de président de la mutuelle lors des GESTION DE LA 1963 portant sur la couverture dernières élections législatives DIRECTION DE médicale. Le comité évoque (candidature à laquelle «se LA MUTUELLE également la signature par le sont opposés plusieurs acteurs GÉNÉRALE DU président de la mutuelle d’une politiques» selon Al Monataf du convention avec l’association 2 septembre 2007), va t-il lui PERSONNEL DES marocaine pour le soutien des permettre de bénéficier d’une ADMINISTRATIONS malades chroniques (AMASOM) immunité parlementaire qui le PUBLIQUES et ce en protégerait contre contradiction toute poursuite avec la Divers ou sanction ? Une SUITE AUX MULTIPLES ARTICLES moudawana de dysfonctionnements et question que se PUBLIÉS PAR LA PRESSE NATIONALE la couverture posent Al Monataf AU SUJET DE LA GESTION DE violations enregistrés dans médicale qui et Assabah. LA DIRECTION DE LA MUTUELLE la gestion de la mutuelle GÉNÉRALE DES ADMINISTRATIONS stipule que toute Quelque soit le dont une mauvaise gestion PUBLIQUES (MGPAPM) EN convention doit cas, le comité 2002, DES DÉPUTÉS AVAIENT être établie financière, un non respect de coordination SAISI LE GOUVERNEMENT entre l’Agence des textes régissant les national estime que EN VUE DE PRENDRE UNE Nationale de le gouvernement se mutuelles POSITION CLAIRE À L’ÉGARD DES l’Assurance doit de prendre une DYSFONCTIONNEMENTS RAPPORTÉS Maladie (ANAM) position claire à PAR LES JOURNALISTES. et les corps professionnels. Le l’égard des dysfonctionnements rapport publié par le comité qui persistent depuis 2002, au A cette époque, plusieurs et dont le journal Assabah a lieu de persister dans le mutisme. problèmes ont été soulevés reçu une copie, revient sur les notamment lors de la tenue de divers dysfonctionnements et l’assemblée de la MGPAPM, en violations enregistrés dans la raison de la non présentation par gestion de la mutuelle dont une mauvaise gestion financière, un le président des rapports moral Le comité de coordination non respect des textes régissant et financier ainsi que celui de la les mutuelles, et des violations national élargi des délégués Commission de contrôle pour portant sur l’organisation des de la MGPAPM a publié le 29 l’exercice de transition 2000 élections des représentants des (du 1 juillet au 31 décembre octobre 2007 un communiqué adhérents. A ce propos, rapporte 2002). D’autres questions qui dont Transparency Maroc a Al Monataf dans son édition prêtent à confusion ont été reçu une copie, dénonçant «les du 21 septembre 2007, quatre évoquées. Cinq ans après, un centrales syndicales avaient dysfonctionnements au sein de comité de coordination national saisi le premier ministre pour la mutuelle générale ainsi que de lutte contre les pratiques protester contre l’organisation enregistrées dans la gestion de le complot contre la pratique de ces élections selon des règles la MGPAPM a été constitué par démocratique et les intérêts des qui vont à l’encontre de la loi et neuf instances professionnelles, du principe d’égalité de tous les adhérents et leurs ayants droit» rapporte Al Minbar Alichtiraki adhérents. Al Ittihad Alichtiraki en invitant toutes les parties dans son édition du 14 août dans son édition du 20 octobre concernées à «continuer leur 2007. Le comité a demandé au 2007 ajoute que l’ancien premier Premier Ministre d’intervenir défense de droit à la santé pour tout ministre, Driss Jettou, avait contre les pratiques du président le monde» et à «lutter contre toute chargé le ministre de l’emploi en de la mutuelle concernant vue de «contraindre le président pratique non démocratique visant à l’aménagement et l’équipement de la mutuelle au respect de servir des intérêts personnels». de constructions pour accueillir

Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 7 DOSSIER CHRONIQUES D’ÉLECTIONS UN FAIT INDÉNIABLE : LES LÉGISLATIVES 2007 SONT PLUS TRANSPARENTES QUE LES PRÉCÉDENTES EN TERME DE PARADOXALES : DONNÉES ET DE CHIFFRES (UTILISATION DES MEDIA RÉGLEMENTÉE, PV DES BUREAUX DE VOTE REMIS AUX PARTIS, TRANSPARENTES ANNONCE DES RÉSULTATS DÉTAILLÉS AVEC UNE SEMAINE DE RETARD, RECONNAISSANCE DU NOMBRE DE ET CORROMPUES ! VOTANTS (37%), DU NOMBRE DE VOTES NULS (19%), ETC). MAIS COMME LE DIT LE POÈTE SÉNÉQUE SI BIEN, « QUAND LES CHOSES PARAISSENT SIMPLES STATISTIQUEMENT, ELLES SONT COMPLIQUÉES HUMAINEMENT ». LE DIABLE EST DANS LES DÉTAILS. GRÂCE À UNE REVUE DE PRESSE EXHAUSTIVE ET UNE LECTURE DE L’ENSEMBLE DES RAPPORTS PRÉLIMINAIRES D’OBSERVATEURS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX, NOUS AVONS RECONSTITUÉ LE FILM DE CES ÉLECTIONS VRAISEMBLABLEMENT PLUS TRANSPARENTES QU’AUPARAVANT MAIS ENCORE TRAVERSÉES PAR DES PRATIQUES OCCULTES, POINT PAR POINT, ÉTAPE PAR ÉTAPE.

L’AVANT Veille de l’information : Mohamed Ali Lahlou Rédaction et synthèse : CAMPAGNE Des sondages à moitié révélées, huilée, l’observation des élections « l’ensemble des observateurs vont des ministres pris en flagrant délit fait l’objet de tiraillements entre être sélectionnés soigneusement battant campagne prématurément, le Conseil Consultatif des Droits en écartant ceux qui ne croient pas des cartes d’électeurs distribués de l’Homme (CCDH) et les dans la transition démocratique à contre gré, et même à tort et à associations désireuses d’aller que connaît le Maroc ». Mise en travers, sur le terrain les élections sur le terrain. Ahmed Herzenni, garde à laquelle fera écho le roi le président du conseil va même s’annoncent chaotiques. En Mohammed VI dans le discours jusqu’à déclarer à Al Massae que parallèle, vu de l’Establishment, du trône, faisant savoir qu’il ne tout semble réglementé à l’avance : permettra à quiconque de « douter l’utilisation des media est codifiée de la crédibilité de ces élections ». par la la Haute Autorité de la Et le droit au boycott ? Il est assuré Communication Audiovisuelle (HACA), la loi électorale est mais non relayé par les media traduite en procédures strictes par publics. Revoyons ces points dans le ministère de tutelle. Seul grain le détail. de sable qui grippe la machine bien AIC press AIC

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jours avant le scrutin ». De telles données montrent à quel point l’incertitude des électeurs est grande et le taux de participation difficilement mesurable a priori. Ce même sondage, repris partiellement par Al Massae, Annahar et Assabah, préfigure l’improbable victoire du Parti de la Justice et du Dévelopement (PJD), puisque seuls 17% des enquêtés le classent premier. Mais chaque journal tire les conclusions qui l’arrangent d’un sondage. Ainsi, Alyassar Al mouahad en retient « un non intérêt politique et une non confiance au gouvernement, au parlement et à la justice ». Voilà qui n’annonce rien de bon. AIC press AIC DES SONDAGES DE Le lecteur-citoyen semble être le DES MINISTRES dindon de la farce. Pas si vite, une MAUVAISE AUGURE lecture fine de quelques éléments FONT CAMPAGNE publiés est annonciatrice d’un taux AVANT L’HEURE IL EST RÉVOLU LE TEMPS OÙ SEUL d’indifférence très élevé. Ainsi, le LE MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR sondage effectué par Daba 2007 QUAND LA COMMISSION MIXTE MENAIT DES SONDAGES D’OPINION, auprès d’un échantillon de 1200 JUSTICE / INTÉRIEUR A RENDU SOLO ET EN CATIMINI. personnes entre le 28 juillet et SON PREMIER RAPPORT SUR LES le 8 Août 2007, pour évaluer les Dorénavant, tout le monde s’y PLAINTES DÉPOSÉES À PROPOS intentions de participation au vote met (l’association 2007 Daba, DES VIOLATIONS LIÉES AUX PRÉ les partis politiques, les centres des citoyens, révèle que « 73% des CAMPAGNES ÉLECTORALES, d’études internationales…). interrogés disent ne pas s’intéresser son président M. Abdennabaoui a “du tout” ou “peu” à la scène déclaré, «aucun ministre candidat Mais la plupart dissimulent une n’est au-dessus de la loi». La bonne partie des résultats. Ainsi, politique marocaine et seuls 3% affirment être membres d’un parti précision valait le coup, d’autant l’association Daba 2007, rapporte que sur les 14 plaintes retenues Al Massae, « cache un côté du politique ». Mieux, « 74% des pour campagne prématurée, 6 sondage d’opinion qui a posé les interrogés avouent leur intention concernaient des ministres en islamistes en première place suivis de ne “certainement pas” ou de ne exercice. Mais avant de zoomer du Parti de l’Istiqlal (PI) et l’Union “probablement pas” adhérer à un sur les membres du gouvernement, socialiste des Forces populaires parti politique qui correspond à notons qu’initialement 195 cas de (USFP) ». Sur les colonnes de leurs convictions et opinions s’ils plaintes ont été enregistrées par la L’Economiste, le président de sont sollicités ». Faites le calcul, commission officielle à ce sujet. A la lecture de la presse, il s’avère l’assocation, Noureddine Ayouch, cela correspond, à quelques unités que sur le terrain, la réaction des révèle un taux de participation près, au taux d’abstention obtenu le autorités à de telles irrégularités est potentielle très optimiste de 7 septembre. aléatoire. D’un côté, le procureur 68% mais refuse d’en afficher Dans le même ordre d’idées, du roi au tribunal de première les données. Le ministère de le sondage effectué par le instance d’Azilal diligente une l’Intérieur mène pour sa part un Centre international des études enquête expresse autour de sondage qualifié par le journal stratégiques et de gouvernance réclamations présentées par islamiste Arraey, « d’opération globale auprès de plus de 1 500 certains candidats au sujet d’une campagne électorale prématurée. secrète ». Et pour cause, les personnes, en collaboration avec résultats sont révélés en comité Les autorités de la ville de des unités universitaires, révèle Ouazzane vont même jusqu’à restreint aux partis de la majorité. que « 54% des enquêtés ont La transparence est à sens unique. arrêter le tête de liste de l’USFP l’intention de voter, 60% ne sont Mohammed Ghadane pour avoir Les partis, quant à eux, distillent pas concernés par la vie politique, mené une campagne électorale les résultats de leurs sondages au et 40% ne prennent la décision de prématurée. D’un autre côté, note compte goutte. Chacun se fait une voter que quelques semaines ou Assabah de manière panoramique, idée de son côté.

Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 9 DOSSIER . au grand jour les agissements dans un bâtiment à Hay Almassira de candidats en dehors de la à Témara le 24 août, n’ont pas légalité, a été particulièrement provoqué autant de réactions. Par probant à l’égard des ministres contre, l’acte de dénonciation en en poste. Commençons par soi est annonciateur d’une nouvelle l’indéboulonnable élu de Bejaâd culture politique. Aujourd’hui, les et dorénavant ex-ministre de citoyens osent « coincer » même l’éducation nationale, Habib El de hauts responsables de l’Etat Malki. Après avoir encerclé sa lorsqu’ils contreviennent à la règle. villa, des membres de l’Istiqlal, La preuve, l’idée d’encercler un la Gauche socialiste unifié, le candidat suspect semble devenir la Mouvement populaire et le Parti règle. Ainsi, Hafidi Alaoui (RNI), de l’Avant-garde Démocratique rapporte , et Social (PADS) a subi le même ont porté plainte Cela semble être traitement de la auprès du part d’habitants de procureur du Roi particulièrement le cas Boulemane pour à Oued Zem et ont dans le Rif où « quelques avoir organisé un demandé au Roi candidats ont recouru à festin le 20 août, bien d’intervenir pour avant le lancement de DR destituer Mohamed l’expertise des barons de la campagne. Autre « certains gouverneurs et walis Bouzoubae, drogue pour mener des enseignement, les dans un nombre de provinces et ministre de la trois ministres cités campagnes électorales régions camouflent l’implication justice, de sa ci-dessus n’ont pas de quelques candidats dans fonction pour qu’il prématurées » été reconduits dans l’organisation de campagnes cesse d’appuyer El le gouvernement El avant l’heure «. Cela semble être Malki. Le privilège juridique dont fassi. Certes, Nabil Benabdellah particulièrement le cas dans le il bénéficie ne doit pas empêcher a échoué aux élections et le Rif où « quelques candidats ont de le poursuivre par le parquet », Premier ministre a reçu comme recouru à l’expertise des barons de écrivent-il. Que reprochent- instruction de ne pas repêcher drogue pour mener des campagnes ils au ministre sortant ? Sur Al au gouvernement les « recalés ». électorales prématurées », rapporte Massae, un article rapporte des Mais les deux autres candidats le même journal. D’ailleurs, les soupçons à l’égard d’El Malki ont non seulement réussi à parlementaires de Nador ont saisi qui aurait monnayé sa réélection. obtenir leur siège mais étaient le ministre de l’Intérieur pour le Des têtes de liste l’accusent dans l’avant dernière mouture mettre au courant de la gravité de sur les colonnes d’Annahar Al du gouvernement. Coïncidence ? la situation avant qu’elle dégénère. Maghribia d’utiliser des directeurs Sanction ? Allez savoir. Lorsqu’on voit la violence avec d’écoles dans sa campagne laquelle des associations locales électorale et ont demandé au vont demander « l’annulation » premier ministre d’ouvrir une pure et simple des élections, cela enquête. Le même journal cite ne surprend personne. nommément Samir chahata, un Le phénomène de protestation observateur américain d’origine civique qui a permis de révéler égyptienne, qui aurait reçu 18 plaintes contre le candidat ministre. . Acharnement ? Culpabilité avérée ? L’affaire reste en suspens. Et ses pourfendeurs parlent dans la presse de « complicité et silence des autorités ». D’autres ministres, comme du Rassemblement National des Indépendants (RNI), épinglé par le journal islamiste Arraey, pour avoir organisé plusieurs rassemblements à Tétouan avant le début de la campagne, ou encore Nabil Benabdellah du Parti du Progrès

et du Socialisme (PPS), encerclé press AIC DR . 10 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 DOSSIER

LE CAS EL HIMMA, comme «une campagne électorale prématurée », écrit Arraey. « LE CANDIDAT DU Au-delà de ce supposé coup Transparence ROI » de pouce royal, des candidats médiatique dans concurrents d’El Himma, comme les textes TOUS LES CANDIDATS MINISTRES Miloud Belkadi, estiment que la NE SONT PAS LOGÉS À LA MÊME constitution d’un comité pour le ENSEIGNE. soutenir à l’avance est en soi une L’autorité de la HACA sur En ayant pris le soin de campagne précoce. Plus tard, une démissionner avant de battre fois les candidats sur le terrain, le contrôle de la couverture campagne à Rhamna, Fouad Ali El l’alliance du Parti Socialiste Unifié des élections résulte d’une Himma s’est octroyé une longueur (PSU), PADS et Congrès National décision publiée au Journal d’avance. Mais Ittihadi (CNI) le communiqué a demandé aux Officiel n° 14-07 daté du 25 autorités d’intervenir du Cabinet mai 2007, qui garantit le royal diffusé par Des candidats pour « ne plus l’agence officielle, concurrents d’El Himma, mettre les moyens pluralisme politique dans les de la commune à Maghreb Arab comme Miloud Belkadi, médias en période électorale. Press (MAP), où la disposition de il est dit que « le estiment que la constitution l’ami du roi, et Cette décision s’applique aux Roi à donné sa d’un comité pour le soutenir ne plus forcer les médias audiovisuels du service bénédiction à la citoyens à nettoyer à l’avance est en soi une public et concerne l’ensemble demande de Fouad les rues avant sa Ali Himma, de campagne précoce. visite ». Quant des programmes traitant des à l’Association voir mettre fin à activités des partis politiques et ses fonctions de Marocaine des ministre délégué à Droits de l’Homme des informations relatives aux l’Intérieur, et a bien voulu accéder (AMDH), elle dénoncera élections, y compris les flashs à son souhait de se présenter aux dans son rapport préliminaire prochaines élections législatives « l’intervention d’agents d’information, les journaux sur le même pied d’égalité que d’autorités et autres représentants télévisés, les émissions de débats tous les citoyens marocains, sans de la HACA en faveur de la liste du exclusive», a été perçu par un tracteur ». et les magazines d’information. certain nombre d’observateurs DR

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MOBILISATIONS DE préliminaire que « les travaux Les maires et ministres ne sont, entrepris dans les communes ont en fait, que l’arbre qui cache la BIENS PUBLICS été utilisés à des fins électorales ». forêt. L’utilisation de biens publics Ghallab n’est pas le seul concerné dans des campagnes personnelles LES MEDIA N’ONT D’YEUX DANS mais son cas a valeur d’exemple. (avant et pendant la campagne) ne CETTE PHASE PRÉLIMINAIRE QUE Le maire de Rabat, affilié au peut être réduite à des cas isolés. SUR LES ACTEURS POLITIQUES LES Mouvement Populaire, Omar Notons en vrac, « l’utilisation PLUS EN VUE. Bahraoui, a droit, pour sa part, à Safi d’ambulances pour le à une poursuite en bonne et due transport de femmes travaillant forme. Récit : « 83 personnes se pour un candidat » (Assabah) ; Avec Karim Ghallab, l’hameçon trouvant dans son domicile ont « l’utilisation de moyens de la ne prend pas. Dans les colonnes été conduites au commissariat. collectivité locale par le maire de d’Assabah, le ministre de Le parquet a procédé à l’audition Salé, Driss Sentissi » (Al Massae) ; l’équipement et des transports des accusés pour spécifier les « l’inauguration par un candidat istiqlalien est pointé du doigt le chefs d’inculpation qui leur sont PPS à Kénitra de larges ateliers 22 août pour « l’organisation de adressés portant sur la campagne de restauration des rues en pleine voyages à El Jadida au profit des électorale prématurée et ainsi campagne tout en bénéficiant de habitants de sa circonscription que sur l’utilisation des moyens l’appui de Mohammed Talmousst électorale en utilisant les autocars de la commune. En effet, 2 bus le président du conseil municipal » d’une société de transport ». appartenant à la municipalité (Annahar al Maghribia), « un Plus tard, dans de Rabat ont été moqaddem mène une campagne les colonnes de utilisés par Bahraoui prématurée à Taounat et plus L’Economiste, Le Centre marocain et confisqués par précisément à Dar Tafraout » Ghallab, également des droits de l’homme retient la police ». Les (Annahar al Maghribia). D’autres élu local à Sbata, accusations à son exemples, à Had Soualem et Sidi dans son rapport préliminaire est pris à partie par égard se succèdent Moumen, montrent que les agents ses concurrents que « les travaux entrepris dans la presse. Al d’autorités (caïds) ne se privent pour l’intérêt dans les communes ont Ahdath al Maghribia pas d’aller sur le terrain et chanter particulier qu’il fait état de « 112 victoire, avant même le coup porte à des été utilisés à des fins appartements de d’envoi du match électoral. chantiers d’accès à électorales ». ‘Fadesa’ distribués la ville dépendant aux fonctionnaires de son ministère. juste avant les DISTRIBUTION Le ministre - élu élections». Dans Al Massae, le local prendra plus tard le soin cynisme du système est mis à HASARDEUSE de rétorquer : « ces chantiers nu : «Bahraoui transforme son DES CARTES ont été bloqués après le début procès en une campagne électorale de la campagne ». Il se blanchit prématurée sans craindre la D’ÉLECTEURS par la communication. Mais le poursuite». Depuis, le procès est L’UTILISATION DES PROPRIÉTÉS DE Centre marocain des droits de toujours reporté et Bahraoui élu. LA COLLECTIVITÉ NE SE LIMITE PAS l’homme retient dans son rapport Affaire à suivre. AUX CAS PRÉCITÉS. A Taroudant, rapporte Al Ittihad al Ichtiraki, les moyens de la commune ont été utilisés pour collecter les cartes des électeurs susceptibles de voter pour l’autre camp. La pratique, nouvelle, consiste à réduire les chances de ses concurrents en éliminant les votants indécis. Mais bien avant de reprendre les cartes, qu’en est-il de leur distribution initiale ? Loin d’atteindre les sommets ubuesques des législatives précédentes, la carte électorale demeure un sujet de polémique. Entre les cartes distribuées à des morts (ex : fille décédée depuis 7 ans à Tanger, AIC press AIC selon Al Massae), celles qui ne

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sont pas arrivées à destination MODE DE (nombre important disparu à Oulad Bouaziz, El Jadida, selon Annahar DÉSIGNATION DES PLACE DE LA Al maghribia, à Salé, selon Al LISTES CORRUPTION Monaâtaf, et à Laayoune, selon DANS LES TelQuel) et le nombre de personnes AU MOMENT OÙ LES MOQADDEMS qui n’ont pas choisi de retirer leurs ET CAÏDS SONT CONFRONTÉS PROGRAMMES cartes et les ont reçues en vrac, À CE PROBLÈME, somme toute Transparency Maroc a souhaité avec l’ensemble de la famille, il mineur, les dirigeants de partis que la lutte contre la corruption s’avère que les agents d’autorités doivent gérer l’ire et la fronde que provoquent les désignations de soit parmi les priorités du ont, ici et là, prochain gouvernement. Selon soit craint une candidats au sein de leurs structures. Alors le sondage de l’Association abstention record qu’au RNI et dans daba 2007, 40% des enquêtés soit prévenu un Les dirigeants l’Istiqlal, les plus veulent trouver la lutte contre vote indésirable. la corruption et la dilapidation de partis doivent gérer l’ire et insatisfaits expriment Comme il n’est une forme de des deniers publics dans les la fronde que provoquent les programmes des partis, et pas exclu que « mécontentement » 12% veulent l’amélioration du l’incompétence désignations de candidats au et qu’au PJD, les ait joué un rôle fonctionnement de la justice. sein de leurs structures. « révoltés » claquent Ainsi, la place accordée par déterminant dans la porte et vont se le cafouillage les partis politiques à ce sujet représenter au nom de sensible varie selon les formules : constaté. Il deux partis islamistes n’empêche, le - PJD : La réforme de l’Etat concurrents, Al passe par la réforme de nombre de cartes non retirées (20% Badil Al Hadari et le Parti de la l’arsenal juridique et la des inscrits) montre qu’en gros, Renaissance et la Vertu, les partis réduction du classement du une certaine retenue a prévalu chez de gauche (l’USFP et le PPS) Maroc dans les indicateurs de les autorités. connaissent une vraie hémorragie. corruption. Sur les colonnes de Au sein du parti l’organe du parti, il est dit qu’il dirigé par Mohamed faut « lutter contre la corruption El Yazghi, « quinze qui constitue un cancer pour candidates se l’administration marocaine ». sont retirées pour - Parti de l’Istiqlal : Dans son protester contre programme, le PI dit vouloir «le favoritisme» « procéder à une réforme de la qui aurait prévalu gouvernance en garantissant dans le choix des l’indépendance de la justice et premières places », son honnêteté, en améliorant la écrit TelQuel. Les prestation de l’administration et démissions se en luttant contre la corruption et succèdent de la le népotisme. part de militants - USFP : Il dit vouloir Créer une de longue date qui agence indépendante pour la se sentent floués répression des fraudes à l’image par le mode de des agences de lutte contre la cooptation qui corruption. favorise les notables - PPS : Il ambitionne, dans son (Ezzahraoui, programme, de « lutter contre Derham, etc), les la corruption sous toutes nouveaux venus ses formes : rentes abusives, (Saloua Kerkerri, concussion, passe-droits, abus Gajmoula Bent de pouvoir, népotisme ». Abbi) et autres - Koutla : Dans leur plate- technocrates forme d’action commune, les AIC press AIC appréciés en haut partis de la Koutla évoquent Omar Bahraoui. lieu. Au sein « l’instauration d’une justice de l’USFP, le départ annoncé indépendante et une bonne d’Abdessamad Belkbir révèle, gouvernance ». selon ses dires à Al Massae,

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« la discrimination que connaissent volonté de bouder ce suffrage. Il le réclamer ? Un débat devra les membres du parti socialiste en est ainsi d’une tribu à Khénifra être ouvert à l’avenir sur cette démocrate au sein du parti qui les (1100 habitants de la tribu de dimension, désormais, essentielle a absorbés ». En gros, le mode «Terghisset» près d’Anfgou) des élections au Maroc », de désignation des têtes de liste qui refuse de recevoir les cartes estiment les rédacteurs du rapport. et de la liste nationale révèle la électorales », rapporte Assabah. Effectivement, au vu faible taux de crise que traverse les partis en Il en est de même de groupes participation enregistré à l’arrivée, terme de démocratie interne et d’habitants de Taza et Taouriret, les non participationnistes de renouvellement des élites. et plus spectaculairement encore, devenant majoritaires, les media Lorsqu’on y ajoute l’enjeu de du comité préparatoire du ne peuvent plus se permettre de les pouvoir que comporte un rendez mouvement pour l’autonomie du ignorer. Ce n’est pas uniquement vous électoral, l’équation se Rif qui « a appelé au boycott des une question de principe mais aussi complique. élections, parce que ces dernières de représentativité. se déroulent dans le cadre d’une constitution qui n’admet pas ET LE DROIT AU l’identité et la langue amazighe », CAMPAGNE BOYCOTT ? toujours selon Assabah. Le peu d’échos donné à ÉLECTORALE Alors que les partis en lice ces positions par les media affûtent leurs armes, des voix audiovisuels, et l’exclusion s’élèvent ici et là pour revendiquer A PARTIR DU 25 AOÛT, DATE DE particulièrement patente d’Annahj le droit au boycott. Outre les LANCEMENT DE LA CAMPAGNE et le Parti Démocrate Amazigh positions de partis, OFFICIELLE, TROIS QUESTIONS (PDA), sera réputés pour MAJEURES SONT VITE APPARUES plus tard évoqué leur attitude non COMME DÉTERMINANTES : par l’AMDH participationniste, De plus en plus de le recours des candidats et des comme l’une comme Annahj, partis à l’argent (un classique des citoyens, spontanément ou des défaillances qui a protesté élections marocaines qui connaît à majeures de ce contre son chaque scrutin une sophistication structurellement organisés, ont scrutin. Le Forum exclusion de des méthodes et processus) ; le Civil Démocratique l’espace télévisuel déclaré haut et fort, par voie degré d’interventionnisme du Marocain (FCDM) et a revendiqué le ministère de l’intérieur et de la se demandera, pour droit à l’antenne de communiqués, leur volonté justice, d’autant que la neutralité sa part, si les non (sans avoir gain de passive, hier encore de mise, a de bouder ce suffrage. participationnistes, cause), de plus en été largement décriée durant les ceux qui appellent plus de citoyens, élections de 2002, et qu’il y a au boycott des spontanément ou structurellement eu, lors des dernières élections élections, peuvent avoir les mêmes organisés, ont déclaré haut et fort, partielles à la 2° chambre, un droits à la communication que par voie de communiqués, leur revirement de 180° qui a entraîné les autres. « Sont-ils en droit de des jugements abusifs et des règlements de compte masqués ; enfin, l’aptitude de l’Etat à être transparent, sur deux tableaux, celui des observateurs commandité par le CCDH, et celui des media audiovisuels piloté par la HACA.

L’USAGE DE L’ARGENT, UN LEITMOTIV S’il y a un point sur lequel l’ensemble des rapports s’avère unanime, au lendemain des élections de septembre 2007, c’est bien le recours à l’argent pour l’achat des voix en pleine campagne. Ainsi, l’Organisation

AIC press AIC Marocaine des Droits de l’Homme

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(OMDH) parle de 14 tentatives selon . Le prix de la Qui a observé ? de corruption d’électeurs voix à Nouaceur, par contre, avérées, l’association du Rif ne semble pas être aussi élevé, - National Democratic Institute évoque « une large utilisation puisqu’il ne dépasse pas les 100 (NDI) : Désignée par le CCDH d’argent sale », même son de dirhams, rapporte Assabah. Quant comme interlocuteur, l’Institut cloche chez l’AMDH qui déplore aux enfants et autres mineurs qui national démocratique (NDI) « une utilisation massive de servent de go between, lit-on sur est l’ONG qui veille sur le côté l’argent ». Quant à Democratic les colonnes d’Al Massae, ils ont organisationnel et logistique Reporting International (DRI) droit à Midelt à un tarif 50 dirhams. de l’opération d’observation. Il et Transparency Maroc (TM), Parfois, la somme est modique (20 a été mandaté pour surveiller ils tentent, dans un communiqué dirhams), rapporte l’OMDH. le déroulement des élections conjoint, cette explication : « Le L’autre type d’informations dans douze régions. La mission, mode de scrutin combiné à des relayées concerne l’attitude composée d’une cinquantaine taux de participation très faibles, adoptée par les autorités face à d’experts de haut niveau favorise ce type de pratiques, en ce ce fléau qui s’est répandu comme provenant de 19 pays dont les sens qu’un nombre relativement une traînée de poudre. Il est ainsi Etats-Unis, le Canada, l’Egypte, limité de voix peut fait état, ici et là, de l’Indonésie, la Slovénie, la faire la différence ». poursuite judiciaire Jordanie, la Bolivie, le Liban, Dans les journaux Aussi, apprend-on mobilisée par le wali l’Irak, l’Algérie et la France, parus pendant la d’Agadir contre des a visité 375 bureaux de vote et que le tarif communément a rencontré le jour du scrutin campagne, deux candidats corrupteurs et les jours précédents des types d’information (Al Ahdath), de admis pour acheter la voix citoyens, des candidats, des relatifs à la corruption « 25 membres de des électeurs potentiels observateurs nationaux, des électorale se côtoient. la commune d’Al représentants d’organisations de D’un côté, les articles est de 200 dh. Hajeb et Taza la société civile, des journalistes révèlent avec force qui sont menacés des médias nationaux et détails les montants, d’emprisonnement internationaux ainsi que des les pratiques et les usages de pour corruption électorale, académiciens. l’argent. Aussi, apprend-on, que après ouverture de leurs - Collectif Associatif : Après le tarif communément admis dossiers respectifs par le juge que le CCDH lui a demandé pour acheter la voix des électeurs d’instruction » (Assabah), ou de diminuer le nombre des potentiels est de 200 dirhams. encore la poursuite de 5 conseillers observateurs de 3 000 à 400, e Ceci est particulièrement vrai dans à Guelmim, intermédiaires Collectif associatif s’est contenté des zones rurales : Sebt Jzola, corrompus, arrêtés en flagrant délit de surveiller les élections de loin pour un candidat du Mouvement en possession de 200.000 dirhams sans intervenir au niveau des Démocratique et Social (MDS) destinés à l’achat de 2000 voix bureaux de vote. Après coup, le et Iferkane pour un candidat du (Assabah). Collectif a regretté l’absence Parti National Démocrate (PND, d’un statut juridique pour l’observation des élections par les associations. - Forum Civil : Les observateurs du Forum civil démocratique marocain ont été déployés au niveau de 60 circonscriptions électorales à travers le Royaume, pour suivre le déroulement de l’opération électorale. Selon le rapport du Forum, la neutralité de l’Etat lors des élections traduit un progrès en matière de gestion de l’opération électorale. - OMDH : La démarche de l’OMDH s’est basée sur une observation qualitative des élections, c’est-à-dire une analyse de la situation des deux zones rurale et urbaine. Cette ONG a exprimé également son engagement à assainir la vie politique. AIC press AIC

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Comment les candidats comptent- pour vider l’opération électorale de ils s’assurer que l’électeur sa crédibilité». Loin de ce discours corrompu a voté pour eux ? COMPORTEMENTS moralisant, Assabah constate Les méthodes diffèrent. Ils leur DES FUTURS froidement que «des jeunes et des demandent, une fois dans l’isoloir, chômeurs changent les t-shirts, les rapporte Assabahia (groupe Maroc ÉLECTEURS ET casquettes, les signes, les couleurs Soir), de « photographier avec RÉACTIONS DE et les slogans comme ils changent leurs portables la croix qu’il vont leurs coiffures». mettre sur le symbole du parti pour L’ETAT pouvoir recevoir leur monnaie ». « Les Walis et Gouverneurs Ce côté volatile, infidèle, de Le guide de l’usager est beaucoup sont appelés à travers leurs l’électorat, qui étaye ce que nous plus détaillé, comportant d’autres actions à dynamiser les moyens avons exposé précédemment stratagèmes, comme l’introduction de coopération et de coordination au sujet du recours à l’argent, en salle de vote d’une feuille entre ces cellules et celles créées explique clairement l’attachement cochée à l’avance et la remise à la au niveau des circonscriptions des gens, ici et là, aux candidats sortie d’une autre vierge récupérée judiciaires pour ce qui est des les « mieux disants » plutôt pour la forme. plaintes pour violation, et ce en qu’aux structures partisanes. L’ensemble de vue d’entreprendre Face à ce « souk électoral », la ces manoeuvres est les investigations réactivité des autorités locales a L’ensemble de réglé à l’avance, nécessaires été aléatoire et inégale. Tantôt elles bien avant le jour J. ces manoeuvres est réglé à et prendre se montrent permissives à l’égard Cela se fait encore, de candidats suspects du Nord, l’avance, bien avant le jour les mesures dans quelques appropriées un temps blacklistés. Tant mieux, circonscriptions, J. Cela se fait encore, dans à cet égard ». parce qu’aucun arrêté judiciaire autour d’un repas quelques circonscriptions, Ainsi parlait n’aurait justifié leur exclusion copieux. La de la course électorale. Tantôt autour d’un repas copieux. le ministre de politique du ventre l’intérieur, Chakib ces mêmes candidats, rapporte est toujours de La politique du ventre Benmoussa, Assabah, sont «menacés d’être mise. En tout cas, est toujours de mise. une semaine détenus après les élections, pour la presse énumère avant le jour J. usage d’argent de la drogue dans des festins, à Les intentions des autorités sont le but de séduire les électeurs ». Anfa, Nouacer, Oujda. Plus tard, visiblement nobles, mais sur le Tantôt, des walis et gouverneurs le Centre Marocain des Droits terrain, les violations dont parle sont avertis par leur administration de l’Homme (CMDH) fera le le ministre, prennent déjà des centrale, pour avoir soutenu récapitulatif. Tout y passe : grands formes inédites. Al Massae en explicitement des candidats banquets, fêtes familiales, mariages fait l’inventaire : «de nouvelles (Al Ittihad Al Ichtiraki et Al et (même) funérailles. Cynisme ? techniques de fraude électorale Massae). Tantôt, le wali de Rabat Pragmatisme à outrance ? Les apparaissent à la veille des Salé, Hassan Amrani se montre faits sont têtus. Les candidats ne élections : les téléphones portables, excessivement interventionniste reculent devant rien, même pas la les listes blanches, les menaces et et contacte Maroc Télécom pour mort, pour gagner une place dans la séduction, toutes des techniques arrêter le fonctionnement des l’hémicycle. téléphones portables qu’a livrés le maire Bahraoui aux présidents des municipalités et ses conseillers dans le conseil de la ville.

A la fin de la bataille, l’OMDH recensera 11 interventions d’agents d’autorité en faveur de candidats. A quoi ces défaillances sont elles dues ? Selon DRI et TM, le conseil censé veiller au grain (CCDH) était placé dans la situation délicate de « responsabilité sans réelle autorité », le Ministère de l’intérieur étant responsable de tous les aspects techniques du processus électoral. Cela donne au bout du compte, selon le décompte de l’AMDH, « 700 requêtes non AIC press AIC 16 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 DOSSIER traitées », en gros. Et dans le détail, gages de respect de la pluralité et à Marrakech, par exemple, 30 du droit à l’information. Pourtant, réclamations l’appréciation du ignorées par le travail de régulation Notre méthode parquet. Manque mené par la HACA ne de travail de preuves ? Sur le plan de la fait pas l’unanimité. Manque de communication officielle et Vue par le groupe volonté politique arabe pour le L’observatoire national de la répartition de l’accès ou judiciaire ? contrôle des moyens de la corruption a entrepris Tout le monde aux media audiovisuels, d’information durant est loin de l’Etat a été particulièrement les élections, «la un travail de veille de la demande HACA aurait plutôt transparent. l’information relative de vigilance diminué de l’utilité exprimée par de la performance aux dernières élections le ministre de informationnelle législatives. Cette structure, l’intérieur en public. durant les élections». A trop dépendant de Transparency surveiller les règles de pluralisme, Maroc, a choisi d’énumérer TRANSPARENCE aurait-elle aseptisé l’image de ces élections ? Ce serait pousser un ensemble de situations, ET RECOURS AUX la logique trop loin. Les partis sont également responsables de chronologiquement ordonnées MEDIA l’image fade qu’ils ont véhiculée (de la période antérieure Sur le plan de la communication d’eux-mêmes. officielle et de la répartition de à la campagne à celle l’accès aux media audiovisuels, Par contre, l’efficience du ultérieure à l’annonce des l’Etat a été particulièrement CCDH peut être logiquement résultats). Avec l’aide de transparent. Quand M. Benmoussa remise en cause. C’est ce à quoi déclare publiquement que le scrutin aboutit le rapport de l’AMDH documentalistes, une lecture qui déplore la prise de position coûtera 500 millions de dirhams systématique des journaux au budget de l’Etat ; quand M. nette du président du conseil à Ghazali s’engage à « garantir l’égard du Collectif Associatif. Et a été effectuée pour faire un l’accès équitable aux moyens les départements ministériels en inventaire systématique de d’information» au point d’être charge du processus (Intérieur applaudi par le journal ; et Justice), ont-ils été à la violations et autres intentions puis quand la HACA déclare, hauteur de leurs engagements de transparence. Après après avoir enregistré plusieurs de transparence ? En partie. dépassements et reportages Côté chiffres et données, la coup, un travail de synthèse direction des élections a été quasi partiaux, que « les partis n’ont de ces différentes étapes a exhaustive. Mais il est possible de pas respecté les règles éthiques lui reprocher, en écho à DRI et été élaboré, aboutissant au établies » ; tous ces signes sont des TM, de ne pas avoir mis à la rapport final. AIC press AIC Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 17 DOSSIER

disposition du public une donnée concitoyens. Assabah dresse, en nombre d’observateurs, a permis capitale : le nombre des électeurs se basant sur des plaintes déposées « la circulation du bulletin unique inscrits par circonscription. Quant ultérieurement, un catalogue hors bureaux de vote dans nombre à Mohamed Nabaoui, il aura fini de pratiques : « livraison de la de villes », note l’Observatoire par dissiper la bonne rumeur qui carte unique hors bureaux aux national pour le contrôle de l’usage a circulé un temps : « le recours électeurs pour y mettre le signe des biens publics lors des élections. aux écoutes téléphoniques, assure- d’un candidat donné contre une Jamal Hafsi, candidat PPS à t-il, est toujours de mise et les restitution de la carte délivrée au Khouribga, va jusqu’à accuser les poursuites auront lieu après les bureau de vote, utilisation de cartes autorités de neutralité passive face élections ». Cela a au moins le appartenant à à l’achat massif de mérite d’être transparent, quoique des personnes cartes d¹électeurs en le monde des services qui veille au décédées, vote plein jour, au vu et au grain dans les coulisses demeure à la place de Il serait biaisé de su de tout le monde. opaque. personnes qui croire que seuls les candidats Parmi les pratiques ne se sont pas les plus répandues présentées aux et les électeurs (corrupteurs – qu’aussi bien la presse bureaux de corrompus) sont responsables que les associations LE JOUR vote… ». des droits de l’homme de ce détournement ont relevé, le recours DU SCRUTIN Il serait abusif des cartes. au transport collectif biaisé de croire pour le « ramassage » que seuls les des électeurs enrôlés, TRAFICS candidats la veille ou le jour du vote, de et les électeurs (corrupteurs bon matin. Cette pratique est DE CARTES, – corrompus) sont responsables expressément citée dans le rapport TRANSPORTS de ce détournement abusif des d’une association locale à Missour cartes. Puisque, comme le rapporte et à propos d’un candidat de COLLECTIFS, ETC. l’AMDH, certains responsables l’Union Constitutionnelle (UC) « Les partis assurent 20% des de bureaux de vote sont aussi lourdement attaqué auprès du voix le jour même du vote », complices, lorsqu’ils autorisent Conseil constitutionnel. Le recours reconnaît un élu du Mouvement des électeurs à voter sans C.I.N. à ces « camions » pour s’assurer Populaire. Cette déclaration faite ou sans carte d’électeur. Ils le soutien d’électeurs pose un dans le cadre d’une étude sur les sont tout aussi responsables problème complexe ayant trait à élections s’est quelque part vérifiée de « l’égarement de nombre la misère, l’ignorance et l’absence le 7 septembre. Quels étaient les d’électeurs le jour du vote alors de libre arbitre chez les électeurs stratagèmes à l’ordre du jour ? qu’ils étaient à la recherche de ciblés. L’utilisation frauduleuse des cartes leurs cartes d’électeurs », rapporte le FCDM. Le laxisme des autorités, d’électeurs fait partie, comme QUANT L’ETAT prévu, des tours préférés de nos ici et là, pointé du doigt par FAILLIT À LA RÈGLE La plupart des observateurs du jour de scrutin s’accordent à dire qu’il y a un progrès dans le comportement de l’Etat. Pourtant, il y a eu des exceptions pour confirmer la règle. Notons les en vrac, sans prétendre à l’exhaustivité. A Marrakech, des vices présidents de communes et collectivités étaient eux-mêmes des présidents des bureaux de vote dans les mêmes communes et collectivités où leurs présidents se sont présentés (Al Ahdath). A Nador, rapporte Al Bayane, les autorités se sont absentées durant le jour du scrutin à partir de 16h00 laissant le soin aux candidats pour diverses violations (présence aux bureaux de vote, distribution de AIC press AIC

18 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 DOSSIER l’argent, utilisation du bulletin de LE RÔLE DES Les couacs des vote hors bureaux de vote, non respect de la loi en matière de INTERMÉDIAIRES élections constitution des bureaux de vote, non approvisionnement en encre Si l’on excepte les quelques cas - Dans l’une des indélébile. Selon les têtes de liste, d’infraction dont les autorités ont les opérations d’altération ont porté été responsables, « les élections, circonscriptions de Safi, le également sur l’inscription de remarque le FCDM, se sont nombre d’inscrits était de citoyens par des transformées en une candidats ou leurs relation bilatérale 799 alors que le nombre intermédiaires entre le candidat et pour garantir Dans d’autres le corps électoral, d’électeurs est de 770 le vote en leur lieux, comme à Chichaoua, où même les partis faveur. Le plus contre 2 bulletins annulé par exemple, les membres de auxquels sont affiliés grave est que seulement, apprend-on à le juge a failli bureaux de vote ont fait plus les candidats ne annuler les fort : ils ont voté à la place des s’immiscent plus ». travers une plainte adressée résultats de cette Restent alors les électeurs, lit-on au Conseil constitutionnel. circonscription, intermédiaires. mais l’ordre sur Al Ahdath Evidemment, - Un électeur à la province lui a été intimé ces derniers d’entériner le commencent agir d’Essaouira a tenté de procès verbal, apprend-on sur les bien avant le jour du scrutin. Deux voter en utilisant la carte colonnes d’Al Bayane toujours. affaires en particulier, rapportées Dans d’autres lieux, comme par d’électeur de sa mère, mais à Chichaoua, par exemple, les et Al Bayane, révèlent que ces il a été arrêté, apprend-on membres de bureaux de vote ont rabatteurs de voix n’attendent fait plus fort : ils ont voté à la place plus qu’une tête de liste vienne dans L’Opinion. des électeurs, lit-on sur Al Ahdath. louer leurs services. Ainsi 5 - Abdelouahed Bennani, Les irrégularités de ce genre ne conseillers ont été écroués pour manquent pas visiblement. Jamal avoir fixé à un candidat 200 000 l’oncle de la princesse Hafsi, toujours lui (rares sont les dirhams d’honoraires à l’avance. A acteurs politiques qui témoignent Guelmim, même scénario, même Salama, candidat PJD aux ainsi, à visage découvert), somme. Les intermédiaires arrêtés législatives à Beni Ihsen à s’insurge contre « le refus avaient promis au candidat 1000 d’intervention ou l’intervention voix en contre partie, le jour du Sidi Slimane, aurait-il réussi délibérément tardive des autorités vote. pour constater les infractions par erreur ? «Le document commises par les candidats véreux qui nous a été remis par mais aux largesses avérées, ou par leurs rabatteurs ». la wilaya atteste que j’ai recueilli 4767 voix, contre 4464 pour M. Bennani». Fort de ce constat, Hafid Bekkali, candidat MDS, dépose un recours auprès du Conseil constitutionnel. AIC press AIC Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 19 DOSSIER

Et qu’est-ce qui leur permet d’être et d’une liste comportant les noms si sûrs de leur coup ? Parmi les de plusieurs personnes, en plus des LES manœuvres utilisées le jour du affiches. Le montant dont disposait scrutin, le FCDM évoque l’échange cette personne était de 5 000 RÉSULTATS de feuilles de vote, comme dirhams et elle essayait de collecter celles provenant des 63e et 67e des voix en faveur du candidat du Au lendemain du 7 septembre, arrondissements à Moulay Rachid MDS Rachid Mouhib, révèlent les questions qui se posent en et qui ont bénéficié respectivement plusieurs journaux. Le rôle, de terme de transparence changent aux deux élus du RNI et de l’UC, plus en plus grandissant de ces de nature. L’unique question qui sortis gagnants du scrutin, grâce intermédiaires, semble remplacer marque les esprits concerne le précisément à ce stratagème défiant celui des militants de base des temps que s’accorderait l’Etat la légalité. Cela consiste à remettre partis qui rechignent aujourd’hui à avant la proclamation des résultats. au votant, en général nécessiteux, soutenir plusieurs « mandarins » de Elle est d’autant plus cruciale que une feuille de vote dûment cochée leur propre parti dont les sépare un le souvenir des élections 2002, qu’il doit introduire dans l’urne, énorme fossé. dont les résultats détaillés n’ont après un passage pour la forme jamais été publiés officiellement, dans l’isoloir, et retourner à ses QUELQUES CAS DE ont laissé planer un doute certain commanditaires avec une feuille sur la crédibilité du scrutin. de vote vierge. Cela lui permet VIOLENCE Cette fois-ci, les dates annoncées d’empocher en contrepartie 500 La gestion des conflits à initialement par le ministère de dirhams, quand l’amiable semble l’intérieur (8 septembre, résultats ce n’est pas plus. Cela consiste à remettre être la règle. Mais partiels, et 9 septembre, résultats Ces de temps en temps, définitifs) n’ont pas été respectées intermédiaires au votant, en général cela dégénère en lutte à la lettre. Mais, bonne nouvelle, passent souvent nécessiteux, une feuille de de gangs ou rapts les résultats détaillés par bureau inaperçus ou imprévisibles. Tel a centralisateur et bureau de vote profitent de vote dûment cochée qu’il doit été le cas à Nador, la ont été rendus publics au bout la complicité introduire dans l’urne, après veille des élections, d’une semaine. « C’est (tout de d’autorités qui un passage pour la forme où des partisans d’un même) une première », commente les connaissent candidat attaquent TelQuel. fort bien. Une dans l’isoloir, et retourner à deux voitures de Certes, le ministère de l’intérieur fois n’est pas ses commanditaires avec une leur concurrent déclare pour la première fois un coutume, un feuille de vote vierge. et les volent avec taux d’abstention crédible (63%) individu à Safi leurs chauffeurs (Al et un taux de bulletins nuls (19%). sud a été condamné par le tribunal Monaâtaf). Le jour des élections, Il n’empêche, des zones d’ombre de première instance à 4 mois de trois cas flagrants, à Khémisset, persistent. Ainsi, DRI et TM prison, assortis d’une amende à Mohammedia et Laâyoune, remarquent qu’aucune distinction de 10 000 dirhams pour avoir ont entraîné une bataille entre n’étant faite entre les votes blancs offert des présents et donné des camps opposés à l’arme blanche. et nuls, « il apparaît difficile de promesses durant la campagne L’acceptation de l’autre est loin déterminer dans quelle mesure il électorale. L’accusé a été arrêté en d’être acquise. s’agit là d’un vote protestataire possession d’une somme d’argent ou le résultat d’une sensibilisation insuffisante des électeurs ». Etant dans l’incapacité de savoir le nombre de voix annulées pour erreur ou ignorance, la presse relance le débat sur la nécessité de simplifier les procédures de vote, tenant compte du taux d’analphabétisme.

REQUÊTES ET PROTESTATIONS Une fois le choc des résultats dépassé, place aux requêtes des perdants et des sceptiques. Sur les 504 plaintes recensées par les cellules mixtes des ministères DR

20 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 DOSSIER de justice et de l’intérieur, les RÉSULTATS CHIFFRÉS DU SCRUTIN autorités judiciaires annoncent que 50 élus risquent de faire l’objet de NOMBRE DE poursuites. TAUX Dans leurs formes de CITOYENS protestation, les partis ne suivent Inscrits 15 462 362 100% pas tous les mêmes démarches. Le PJD, déçu de son score, a Participation nationale 5 721 074 37% présenté 12 plaintes, portant sur le non respect des règles dans Bulletins nuls 1 087 004 19% es élections notamment les non signatures des procès verbaux, Voix exprimées pour les listes locales 4 607 493 29,79% et les altérations portant sur les procès verbaux signés en blanc. Seuil qui donne droit à la subvention 230 374 5% En plus, le membre dirigeant du Voix exprimées pour les listes 4 086 494 26,43% parti, , a déclaré au nationales quotidien Al Massae que le parti Seuil de la liste nationale 245 189 6% aurait gagné 10 sièges de femmes dans sa liste nationale à la place des Source : Ministère de l’intérieur 7 officiellement proclamées. Quant au PND, perdant parmi opérations électorales ». Un groupe de partis, dont les perdants du scrutin, il préfère Selon les statistiques de la l’USFP, évoque, selon Assabah, envoyer une lettre ouverte commission mixte, la plupart des PVs ouverts et non scellés au roi pour protester contre des 716 plaintes déposées ont à Khémisset et « la corruption été classées faute de preuve. électorale » qui a Face à l’impossibilité d’aller Tiflet. Le PSU Le manque d’engouement se contente battu des records plus loin certains candidats d’évoquer deux que l’on ressent dans le dépôt inégalés. préfèrent tout déballer en public. Le manque C’est le cas de deux candidats cas de falsification de ces requêtes trouve sans à Dakhla et Fés. d’engouement que du MP et du PDI, présentés à la doute son origine dans le Alors que le Parti l’on ressent dans circonscription d’Ifrane qui ont Renaissance et peu de cas fait des plaintes le dépôt de ces tenu une conférence de presse requêtes trouve sans à Rabat pour protester contre la Vertu invite à déposées auprès une annulation doute son origine non autorisation des journalistes des autorités judiciaires des résultats dans le peu de cas et des candidats par les autorités du scrutin suite précédemment. fait des plaintes à se présenter aux opérations aux nombreuses déposées auprès des de tri ainsi que l’isolation du violations qu’a connue l’opération autorités judiciaires bureau du juge qui veillait sur électorale. Le parti ajoute que les précédemment. « Ces poursuites cette opération en présence d’une observateurs n’ont pas constaté étant restées ouvertes, sans suites, commission inconnue. « Un caïd les opérations de corruption et note le FCDM, cela a encouragé et ses assistants ont porté les urnes d’achat de consciences qui ont fait les candidats à continuer à dans une destination inconnue la une de tous les journaux. Plus développer un comportement pour l’opération du tri et les tard, Abdelbari Zemzemi, qui a électoral déviant, et à violer les gendarmes se sont présentés sans été le seul candidat ayant remporté procédures réglementaires en la rédiger un procès verbal », rapporte un siège au sein du parti, s’est matière, tout en mobilisant leurs Assabahia. Procédés d’un autre désolidarisé de ces déclarations. bureaux politiques afin de protester âge ? Relents du même système ici et de menacer de boycotter les et là ? Difficile de trancher. AIC press AIC Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 21 DOSSIER

FINANCEMENT précédemment, les observateurs Tout aussi sensible aux évolutions nationaux et internationaux apportent enregistrées, le Collectif Associatif (PUBLIC ET PRIVÉ) un plus à travers des remarques ne manque pas d’apporter une DE LA CAMPAGNE plus transversales, ayant trait aux nuance de taille : «Si l’administration En marge de ce monde kafkaïen, institutions, à la trajectoire de la territoriale n’a pas interféré dans l’Establishment continue sur sa démocratie marocaine à venir et à la le déroulement de la campagne voie, l’air confiant. Ainsi, laissant place des élections dans le dispositif électorale et du vote, des à la justice le soin de vérifier les général. fonctionnaires et agents relevant de allégations de corruption et d’usage Ainsi dans un souci d’instaurer un cette administration sont intervenus abusif ou frauduleux de l’argent système de check and balance, TM en faveur de candidats sans qu’ils privé, le ministre de l’intérieur et DRI préconisent que le ministère soient punis ». Cette remarque vaut persiste dans son effort constant de l’Intérieur mette à la disposition autant pour les caïds que pour les de transparence, invitant les partis des représentants de partis des copies imams. Le réseau note que le recours certifiées des procès-verbaux de à déclarer au bout d’un mois le au Coran et aux mosquées comme recensement des votes. relevé de leurs dépenses. Légaliste moyen de persuasion «Cela constituerait une jusqu’au bout, Benmoussa essaie Le nombre significatif demeure faiblement garantie importante de faire appliquer l’article 290 du contrôlé. de la transparence du de votes de protestation code électoral relatif au contrôle des Egalement préoccupé processus, ainsi qu’une dépenses déduites du financement appelle les autorités par le faible taux base objective pour public de la campagne. Plus tard, marocaines à engager de participation, le d’éventuels recours, National Democratic Annahar Al Maghribia et Al soulignent-ils dans leur des réformes politiques Bayane révèlent, tour à tour, que les Institute (NDI) estime déclaration préliminaire que «le nombre candidats tardent à déposer leurs additionnelles afin sur les élections ». significatif de votes comptes et que certains les déposent Le même rapport, d’encourager l’implication de protestation quand même, au-delà des délais tout en reconnaissant appelle les autorités fixés préalablement. citoyenne dans le l’effort de transparence marocaines à engager Tout cela est bien beau, mais DRI fourni par les autorités, processus politique. des réformes politiques et TM estiment que « les obligations les épingle sur le additionnelles afin légales en termes de contrôle découpage électoral basé, selon d’encourager l’implication citoyenne effectif des dépenses de campagne eux, «sur des critères loin d’être dans le processus politique. Il apparaissent insuffisantes ». Selon objectifs». Un découpage qui crée s’agit d’augmenter le pouvoir des le code électoral, ajoute le rapport une grande disparité dans le nombre élus et de mettre en œuvre des conjoint des deux associations, d’électeurs par siège à pourvoir entre réformes de manière à ce que les « les candidats doivent rendre les différentes circonscriptions. Le votes des électeurs se traduisent par leurs comptes de campagne ainsi rapport s’arrête également sur le une allocation plus conséquentes que les pièces justificatives à une système électoral où «la capacité à des sièges au Parlement ». Le commission spéciale. Il n’existe remporter des sièges repose moins FCDM confirme : «Les perceptions pas d’exigence de publication, mais sur les programmes et plateformes de la place et du rôle du parlement ces commissions devraient publier politiques que sur des personnalités paraissent négatives. La course à la ces données en vue de renforcer locales qui peuvent attirer un soutien mise en œuvre de nouveaux moyens la transparence du processus ». important». Voilà qui nous ramène de triche (le contournement du Implicitement, les rapporteurs aux taux d’abstention élevé et cette droit, l’utilisation de l’argent, laissent entendre que les élections réflexion fort à propos : «l’intérêt de l’abus d’influence.) produit plus au Maroc sont loin d’être parfaites s’engager dans le processus électoral, de perte de confiance et dégrade mais encore perfectibles. notent TM et DRI, continuera davantage son image ». Et voilà d’apparaître limité tant que les comment des élections d’apparence LES RAPPORTS électeurs percevront que l’essentiel transparentes, s’avèrent contre des décisions politiques est du ressort D’OBSERVATEURS productives, tellement elles ont été de l’Exécutif ». corrompues. Diplomate, le chef des 52 observateurs internationaux présents au Maroc, l’ex-président bolivien Jorge Fernando Quiroga Ramirez, a déclaré dans une interview à l’Agence France Press (AFP) que « la mission internationale n’a pas été témoin de pratiques frauduleuses, mais cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas eu de corruption dans des endroits où nous nous ne trouvions pas ». Tout en reprenant à leur compte l’essentiel des faits et

réalités collectés ici et là, citées press AIC

22 — Transparency news. numéro 1, novembre 2007 RÉFÉRENCES ET SOURCES

I – Journaux et magazines • Rapport des résultats du sondage d’opinion sur • Acharq Al Awsat les élections réalisé par l’Association Daba 2007 • Al Alam (Résultats vague juillet 2007) • Al Bayane • Al Michaal • Al Minbar Alichtiraki IV – Sites internet : • Al Watan Al Ane • www.bladi.net • Aladala wa attanmia • www.emarrakech.com • Alahdath Almaghribia • www.lereporter.ma • Alayam • www.maghrebiya.com • Alittihad Alichtiraki • www.maroc.ma (portail national du Maroc) • Al Massae • www.yabiladi.com • Al Mounaataf • Alousboue assahafi • Alyassar almowahhad V – Textes de loi et décrets : • Annahar Almaghribiya • Dahir n° 1-97 -83 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997) • Annass portant promulgation de la loi n°9-97 formant code • Annahj addimokrati électoral • Arraey • Asdae • Assabah • Assabahia • Assahrae Al Maghribiya TRANSPARENCY NEWS • Attajdid • Aujourd’hui Le Maroc Publication de l’Observatoire National de la Corruption • Bayane Al Yaoum • Finances News Hebdo et Développement de la Transparence au Maroc • • La vie économique Comité de suivi • L’économiste Azedine Akesbi • Le journal Hebdomadaire Ahmed Bernoussi • du Maghreb et du Sahara Rachid Filali Meknassi • Le Monde Rajae Kassab • Libération Abdleaziz Messaoudi • L’Opinion • Maroc Hebdo Abdellatif Ngadi • Nichane Abdlelaziz Nouaydi • Rissalat Al Oumma Mhammed Yassine • Tel quel Directeur de l’Observatoire II – Agences de presse Mohamed Ali Lahlou • Maghreb Arab Presse (MAP) • Agence France Presse (AFP) Rédacteur consultant • Agence Reuters Driss Ksikes

III – Rapports et communiqués : Documentation • Rapport préliminaire d’observation des élections du Halima Benramdane Centre Marocain des Droits Humains (CMDH) Fatima Ankhroub • Note de synthèse du rapport d’observation des élections du Forum Civil Démocratique Marocain Maquette et mise en pages (FCDM) en partenariat avec le Centre d’Etudes et de Scriptura Éditions Recherches en Sciences Sociales (CRSS) • Rapport d’observation des élections de l’Organisation Photos Marocaine des Droits Humains (OMDH) AIC PRESS • Rapport préliminaire d’observation des élections du Collectif Associatif Imprimerie • Déclaration préliminaire sur les élections de PrintColor - Témara Transparency-Maroc et de Democracy Reporting International (DRI) Transparency-News est une publication interne diffusée • Communiqué sur les élections de l’Association Arrif par Transparency-Maroc et conçue par L’Observatoire des Droits de l’Homme de la Corruption, avec l’appui de l’Ambassade des • Communiqué sur les élections de l’Association Pays-Bas. Marocaine des Droits Humains (AMDH)

Transparency news. numéro 1, novembre 2007 — 23 ENTRETIEN QUESTIONS À ABDELLAH HARSI EXPERT ASSOCIÉ AVEC DRI DANS L’OBSERVATION QUALITATIVE DES ÉLECTIONS « L’ARGENT FAUSSE LE PROCESSUS ÉLECTORAL »

- L’association DRI et TM ne date pas d’aujourd’hui. janvier 2007. Nous avons donc fait pratiquement un suivi Suite à la publication de votre premier rapport, des élections, conformément à notre méthodologie qui il y a eu plusieurs réactions vous soupçonnant consiste à sonder les opinions des différents acteurs et de favoriser le PJD. Quelle est l’origine de ce rassembler le maximum d’information. L’observation malentendu ? électorale n’a concerné que notre collègue qui a reçu - Le malentendu vient du fait que des phrases ont été l’accréditation et qui a pu assister aux travaux des détachées de leur contexte et exploitées par une certaine commissions. presse. Ceux qui nous ont critiqué n’ont pas examiné le rapport attentivement. On a retenu uniquement que - Qu’est ce qui vous permet de confirmer ou infirmer nous avons écrit que le PJD apparaît, pour beaucoup que c’était «des élections transparentes» ? de personnes, comme le parti qui fonctionne le mieux - Le ministère de l’intérieur a pris des mesures préventives sur le plan interne. Cette assertion a été interprétée et a fait ce qu’il pouvait pour que les électeurs puissent comme une position en faveur d’un parti au détriment voter librement. Il a pris aussi des mesures répressives d’autres. En réalité, le rapport est largement contre certains de ses agents. Ceci, en plus d’autres équilibré, et comprend de nombreuses observations et informations, confirme l’intervention, au niveau local, recommandations très positives. On peut se demander pourquoi ces aspects n’ont pas été rapportés par une au profit de candidats au détriment d’autres. D’un autre partie de la presse partisane. côté, l’argent a été utilisé par des candidats pour acheter des voix. C’est un problème majeur qui fausse l’ensemble - Dans ce même rapport, vous mettiez à nu les du processus électoral. paradoxes du système marocain. Avant les élections, le président du CCDH a déclaré que - Dans votre rapport préliminaire, vous avez soulevé «quiconque mettait en doute l’évolution de la plusieurs points d’orgue dans le processus, tels démocratie marocaine, n’était pas le bienvenue que le biais du découpage électoral, le manque pour observer ces élections». DRI et TM ont-ils d’informations disponibles par circonscriptions. souffert de discrimination, sur cette base-là ? Pensez-vous que le système électoral marocain - Au moment où ces propos ont été émis, et qui concernent soit perfectible ? peut-être d’autres personnes, DRI n’avait pas encore - Evidemment, le système électoral est perfectible, demandé à être accrédité. DRI a ensuite présenté sa notamment sur le plan technique. La HACA a pris des demande, en souhaitant se faire accompagner par moi-même comme expert marocain. Nous avons pu décisions importantes à l’occasion de ces élections. De rencontrer le président du CCDH, ainsi que ses proches même, il a été dit pour la première fois que le ministère collaborateurs : un problème de délai a été soulevé, de l’intérieur organise et informe, mais ce sont les le ministère de l’intérieur, avec lequel le CCDH magistrats qui proclament les résultats. Cette position, agissait conjointement, ayant ses propres contraintes. conforme au code électoral, aurait pu être précédée de Mais en coordination avec le NDI, le problème a été la création d’un organe indépendant pour gérer tout le partiellement résolu. L’un des membres de DRI a pu être processus électoral. accrédité par le CCDH le jour même du scrutin, juste avant le dépouillement des résultats. Il a pu assister à - Un observateur a ironisé en disant : «il y a eu leur dépouillement dans une commission préfectorale à plus d’observateurs qu’électeurs». Quel est votre Rabat, et dans la commission nationale de recensement commentaire à cette boutade ? tout au long de ses travaux. - Il es vrai que le taux de participation a été très faible, - En reprenant votre collaboration avec DRI, surtout par rapport à ce qui était espéré. Tout ce que les pour les élections actuelles, quelle nature différents acteurs ont fait n’a pas eu l’effet escompté. On d’observation avez-vous cherché à assurer ? ne peut expliquer ce phénomène de manière simpliste Avez-vous été satisfait ? par les vacances, la rentrée scolaire ou le ramadan. Le - Nous étions trois personnes, et DRI a proposé que l’on problème est de nature politique, et doit être examiné fasse une observation qualitative, c’est-à-dire voir comme tel : les gens pensent que la Chambre des jusqu’à quel point des réformes du processus électoral représentants, et le parlement et le gouvernement en ont été engagées, en nous référant aux différentes général, ne sont pas à même de résoudre les problèmes recommandations publiées dans notre rapport de quotidiens qui se posent.