T ransparency n N u m é r o 1 4

n J a n v i e r n 2 0 1 3

Publication NEWS de l’Observatoire de la Corruption

www.transparencymaroc.ma

Sommaire

ÉDITO P.1 SPÉCIAL TRANSPARENCY P.2 É d i t o La lettre ouverte de Transparency Maroc au chef du gouvernement L’Indice de perception de la La dénonciation de Une série de questions corruption (IPC) : Le Maroc toujours mauvais élève « l’économie de rente » a se pose alors, l’économie La célébration de la journée été l’un des slogans mobili- de rente se limite-elle aux mondiale de lutte contre la sateurs brandis dans la rue transports, aux carrières corruption et portés par le Mouvement et à la pêche maritime ? Le plan de communication du gouvernement sur la corruption du 20 février. La presse en Combattre cette économie et le prix de l’intégrité2012 : le fait régulièrement sa Une passe-t-il seulement par la communiqué de TM et le gouvernement a mani- divulgation des listes de DOSSIER > festé sa volonté de s’atta- détenteurs de privilèges L’ÉCONOMIE DE RENTE AU MAROC P.5 quer à ce « problème », en « indus » ? Existe-t-il une 1. L’économie de rente : quelques dévoilant deux listes, sur économie affranchie de la éléments historiques les agréments de transport rente, ou celle-ci constitue- 2. L’économie de rente au Maroc en trois questions routier interurbain d’abord t-elle un fondement de la 3. Théorie : Pour que l’arbre ne et sur les autorisations d’ex- création de richesses ? cache pas la forêt ploitation de carrières. Ce numéro de

: [email protected] : Email — 05.37.68.36.82 Fax : — 05.37.77.80.01 Tél. : 4. L’économie de rente dans la Aujourd’hui, plusieurs Transparency News a pour - presse : le Mouvement du 20 février

abat brise les tabous voix s’élèvent encore, objectif d’ouvrir un débat, R 5. Le cas des transports publics : un réclamant la publication le plus large et le plus réa- constat d’échec ; un projet de loi d’autres listes, soupçonnant liste possible, en apportant 6. La publication des listes des que licences, agréments quelques éléments histo- bénéficiaires : réactions a. Les officiels : des pour et des et autorisations d’exploi- riques, théoriques et d’ac- contre ter, importer ou exporter tualités permettant d’ap- b. Les réactions des professionnels du secteur sont distribués au gré des porter un éclairage sur une c. La position de Transparency alliances et sous les arcanes question dont la complexité Maroc (TM) d’un pouvoir qui fait sem- est souvent masquée par la d. L’avis des spécialistes blant de jouer le jeu de la dénonciation violente. RÉFÉRENCES ET SOURCES P.16 transparence mais qui au fond contrôle l’enrichisse- ment facile. Résidence Kays, Imm. D, rue Oum Rabia, appt. 14. Agdal. 14. appt. Rabia, Oum rue D, Imm. Kays, Résidence Dossier SPÉCIAL TRANSPARENCY Lettre ouverte de Transparency Maroc à M. le chef du gouvernement : et de moyens juridiques pour nationale qui regrouperait les Le gouvernement contenir le fléau de la corrup- aspects juridiques, politiques et dispose-t-il d’une tion et engager le Maroc sur opérationnels et développerait stratégie de lutte la voie de l’intégrité, de la pri- les mesures de prévention et contre la corruption ? mauté du droit, de la protection de sanction, en se fondant sur des biens publics et du renforce- une approche participative qui Monsieur le Chef du ment des libertés individuelles impliquerait tous les acteurs Gouvernement, et collectives. En revanche, les concernés et toutes les forces Aucun autre gouvernement structures et les lobbies qui pro- vives du pays en vue de bâtir Marocain n’a jamais bénéficié fitent de la corruption, de l’éco- un Système National d’Intégrité. d’autant de conditions favorables nomie de rente et d’un ensemble Nous n’aurons pas assez de place pour réaliser une avancée déci- des privilèges, tiennent toujours ici, pour exposer l’ensemble des sive dans la lutte contre la corrup- leurs positions au sein même des composantes requises pour une tion, les privilèges indus et l’éco- centres de décision, faisant obs- telle stratégie ; nous souhaitons, nomie de rente, dans notre pays : tacle à toute réforme visant à néanmoins, citer quelques points Première condition favorable : construire une société fondée sur essentiels auxquels tout plan le puissant et historique mou- les valeurs d’intégrité et d’éga- gouvernemental doit répondre : vement de centaines de milliers lité. Aussi, et eu égard à l’expan- • mesures concrètes de nature à de citoyennes et de citoyens qui, sion de la corruption et à son mettre un terme à l’impunité à à l’initiative des jeunes du 20 développement au sein de notre travers la stricte application de février, sont sortis dans les rues tissu social, avons-nous décidé de la loi ; pour protester contre la corrup- nous adresser à vous, Monsieur • activation des rôles de la tion et son inévitable ferment, le Chef du Gouvernement , au Justice, de l’Inspection l’absolutisme ; moyen de cette lettre ouverte Générale des Finances, de l’Ins- • Deuxième condition : l’adop- pour vous dire, et dire à l’opinion pection Générale de l’Admi- tion d’une réforme constitu- publique, que votre gouverne- nistration Territoriale et des tionnelle qui dote le pays d’une ment n’a réalisé aucune avancée autres Inspections de tous les nouvelle Loi fondamentale qui majeure dans la direction sou- départements ministériels concède, du moins dans le texte, haitée et qu’il n’a même pas pré- en vue de la lutte implacable des prérogatives inédites aux senté, ne serait-ce qu’une vision contre les actes de corruption institutions législative, exécutive préalable quant à son plan et et contre leurs auteurs ; et de contrôle quoique qu’elle à ses objectifs à court et à long • engagement d’actions reste en deçà des aspirations pro- termes pour lutter contre ce fléau concrètes pour circonscrire fondes à la réforme et en deçà de qui menace la cohésion de notre la corruption, sous toutes ses ce que permettait le contexte ; société et l’efficience de notre formes, dans les domaines en • Troisième condition : la for- économie. C’est ainsi que même relation directe avec le quoti- mation d’un gouvernement qui les rares initiatives que vous avez dien des populations et leurs bénéficie d’attributions et de prises, sont restées sans effets. intérêts, dans les tribunaux, les pouvoirs que jamais aucun gou- services de police, les hôpitaux vernement antérieur n’avait eu Monsieur le Chef du publics, les administrations,... ouvernement avant lui ; G , • mesures juridiques et institu- Le meilleur allié de la corrup- • Quatrième condition favo- tionnelles pour encourager tion est cette redondance dans rable : le substrat accumulé par les organisations de la société les déclarations et cette autosa- tant d’années de lutte contre civile et du secteur privé dans tisfaction affichée quant aux réa- la corruption au Maroc, tant au leur rôle de forces de proposi- lisations, aux projets de lois, aux niveau officiel – bien qu’extrê- tions et d’alerte et pour pro- mesures de portées limitées et mement limité – qu’à celui de téger les militantes et les mili- autres rapports. Le tout pris dans la société civile qui a fait preuve tants engagés sur ce front vital une totale absence d’un engage- d’une vitalité et d’un engage- afin de garantir l’exercice des ment clair et lisible du gouverne- ment fort, et qui a produit de droits citoyens. Nous rappe- ment. Un tel engagement devant nombreuses propositions et lons, à cet égard, tout ce qu’a être exprimé dans une stratégie exposé nombre de mécanismes cumulé le combat de la socié-

2 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier

té civile et ce qu’ont proposé Les pays scandinaves, la Nouvelle Zélande, la Suisse même des organes officiels et les grandes démocraties en général, restent en tête comme mesures, pour affirmer du classement en 2012. que les éléments d’une straté- Intervalle de gie nationale existent et qu’il Nombre Rang Pays Score d’en- confiance 90 % Max. n’est nul besoin d’études sup- Minimum quêtes Maximum plémentaires ou de diagnostics 1 Danemark 90 7 87 93 complémentaires. Ce qu’il faut 1 Finlande 90 7 85 95 c’est la volonté, la capacité 1 Nouvelle Zélande 90 7 87 94 et l’audace politiques. Votre 4 Suède 88 7 85 91 gouvernement dispose-t-il de 5 Singapour 87 9 83 90 la volonté politique et de l’au- 6 Suisse 86 6 81 90 dace nécessaires ? 7 Australie 85 8 83 86 Casablanca le 6 décembre 2012 7 Norvège 85 7 82 87 Le bureau exécutif 9 Canada 84 7 80 87 9 Pays-Bas 84 7 81 88 11 Islande 82 6 75 89 L’Indice de perception 12 Luxembourg 80 6 75 85 de la corruption 13 Germany 79 8 75 83 14 Hong Kong 77 8 74 80 (IPC) : Le Maroc 15 Barbade 76 3 65 87 toujours mauvais 17 Royaume-Uni 74 8 72 77 élève 19 United States 73 9 66 79 Le dernier classement de l’IPC démontre que le Maroc stagne La région MENA reste globalement et s’enlise durablement dans la minée par la corruption. corruption. L’indice 2012 a été Nombre Intervalle de établi selon une méthodologie Rang Pays Score d’en- confiance 90 % Max. réaménagée : le score est passé à Minimum quêtes Maximum une échelle de 100 et son mode 27 Emirats et Qatar 68 7 61 75 de calcul a été modifié techni- 53 Bahreïn 51 5 44 58 quement. Le Maroc a obtenu une 58 Jordanie 48 7 43 54 note de 37 et est classé 88 sur 61 Oman 47 5 35 60 174 pays figurant au classement. 66 Kuweit 44 5 37 50 Bien que la nouvelle méthodo- 75 Tunisie 41 7 36 45 logie n’autorise pas une compa- 88 Maroc 37 8 32 43 raison de l’indice 2012 avec ceux 105 Algérie 34 6 3,3 29 des années précédentes, on peut 123 Mauritanie 31 5 25 36 affirmer que la position du Maroc 128 Liban 30 6 27 34 est en recul. 144 Syrie 26 5 22 31 2007 2008 2009 2010 2011 156 Yémen 23 6 20 27 Note sur 10 3,5 3,5 3.3 3.4 3,4 160 Libye 21 6 14 27 Classement 72 80 89 85 80 169 Irak 18 4 14 22 173 Soudan 13 6 8 17

La célébration de Manifestation multidisciplinaire, Urgentes » s’est traduit par l’or- la journée mondiale « Paroles Urgentes » avait pour ganisation de hlaquis contempo- de lutte contre fil conducteur de dire non à la raines, de hip hop, de concerts de la corruption : la corruption à travers diverses musique, de slam, de spectacles créativité des jeunes expressions artistiques et cultu- de Théâtre de rue, de projections mobilisée relles : notes de musique, pein- vidéo et d’expositions d’œuvres ture, affiches, mots et expression d’arts plastiques… Le 8 décembre 2012, à l’oc- du corps… casion de la journée mondiale L’événement « Paroles Urgen- de lutte contre la corruption, Organisé sur le parvis de la tes », fédérateur d’énergies mul- Transparency Maroc a organisé Cathédrale du Sacré-Cœur à tiples, a donné l’occasion à des un évènement artistique et cultu- Casablanca durant la journée dizaines de jeunes de s’exprimer rel intitulé « Paroles Urgentes ». du 08 décembre 2012, « Paroles par le biais de l’art et de la

Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 3 Dossier culture sur un sujet qui nous ment, où prime l’interactivité Le plan de préoccupe tous : la Corruption. avec le public en créant un uni- Joignant le geste à la parole, ces vers fantastique dans la rue. communication jeunes ont crée ainsi un espace La démarche participative des du gouvernement public pour dire l’urgence avec jeunes de l’atelier de théâtre et le prix de des mots simples et des expres- a tenu à montrer trois perfor- l’intégrité sions accessibles à tous : écriture, mances théâtrales de rue sur le 2012 : le lecture, peinture, danse, chant, thème de la corruption. théâtre, vidéo … en somme, la communiqué de • Atelier Slam : écoute et slam. créativité dans ses diverses mani- TM Cette halqa a rassemblé des festations devenant un moyen amateurs et des professionnels Le bureau exécutif de Transparency d’expression et de revendication. Maroc, réuni le 14 décembre cou- pour faire découvrir cet art rant : Entre autres temps forts de au public. Un outil qui semble - se félicite de la participation mas- cette manifestation d’envergure : indispensable pour retrouver sive des jeunes aux manifestations des repères et renforcer la • Le Concours national de artistiques et culturelles orga- communication entre généra- vidéo : la mise en image nisées par l’association en célé- tions et groupes sociaux. bration de la journée internatio- d’un témoignage au travers nale de lutte contre la corruption d’une fiction dont la trame • Hip hop : atelier d’expression et note avec regret le manque de fond est la lutte contre corporelle qui s’accommode manifeste d’intérêt accordé par la corruption. Le public a pu des nouvelles manières de les médias officiels à ces activi- découvrir ainsi une sélection vivre dans la cité. Les jeunes tés, notamment celles organisées d’œuvres concourant lors d’un de cet atelier ont pratiqué à Casablanca, et qui ont mobilisé plusieurs centaines de jeunes ; concours national organisé essentiellement le Hip hop par Transparency Maroc pour dans toutes ses formes : break - réaffirme les termes de la lettre ouverte, adressée au chef du gou- Paroles Urgentes. dance, danse debout, krump… vernement le 7 décembre courant, Cet atelier s’est produit en plus • Music ‘Art : atelier de fabrica- et par laquelle il appelle à l’adop- des solo, une performance col- tion d’instruments de musique tion d’un plan stratégique de lutte lective expressive. Une manière contre la corruption comportant à partir d’objets et de maté- de ces jeunes danseurs de la des mesures concrètes, lisibles et riaux de récupération grande métropole, Casablanca, cohérentes ; • Music Bands : des groupes de d’exprimer à leur tour leur - considère comme inapproprié et jeunes musiciens représentant refus de la corruption. contre-productif le plan de com- tous les quartiers Casablancais munication lancé par le gouver- • Atelier affiches : Etre contre sont venus sur le parvis de la nement en guise de réponse à ce la corruption c’est aussi la grave fléau. Une campagne de cathédrale, chanter et parta- dénoncer. Les graphistes ont communication, visant à décou- ger leur musique certes, mais rager les pratiques illicites, lan- leurs manières particulières. ils étaient aussi là pour dire de cée alors que l’impunité reste la Un concours lancé en direc- différentes manières et styles règle, risque de produire les effets tion des étudiants des Ecoles combien la corruption est un inverses ; d’art de Casablanca (Art’com, frein au développement de - annonce l’attribution du prix d’in- CPR, ETAP et l’Ecole des Beaux- leur pays et un avortement de tégrité 2012 à Mouad Belghouat, arts de Casablanca), en deux beaucoup de leurs rêves. “El Haked“ et un prix spécial au temps (Juin et Septembre) a mouvement 20 février. • Théâtre de l’Opprimé : La com- permis de récolter une tren- pagnie du Théâtre de l’Oppri- taine d’affiches où les jeunes mé est née suite à la rencontre disent leur indignation face à de jeunes de divers horizons ce fléau. Les affiches retenues dans un atelier libre, tenu à étaient accrochées à l’intérieur L’Ecole Supérieure des Beaux- de la Cathédrale et soumises arts de Casablanca et organisé au public et au jury qui en a par Transparency Maroc dans primé deux. le cadre de Paroles urgentes. Le Théâtre de l’Opprimé a pro- posé des spectacles en mouve-

4 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier Dossier

par le sultan à son représentant local. Elle va s’étendre plus tard au droit d’utiliser des routes, des itinéraires, avec en retour une L’économie de reconnaissance. Ce système visera à créer une catégorie sociale for- tement dépendante du Makhzen, rente au maroc un appui sociopolitique. Ce seront d’abord les agréments de transport. Après les deux tentatives de coups d’Etat, les autorisations ou économie de commerciale au 19ème siècle, et 1. L’ à toute l’Europe. Les serfs libérés agréments s’étendront à la pêche rente : quelques deviendront une force de travail hauturière et à l’exploitation des éléments historiques mise à la disposition du capi- terres agricoles propriétés de tal, c’est-à-dire la nouvelle classe l’Etat, « terres récupérées » ou Le terme « rente » est souvent dominante ou bourgeoisie qui « terres collectives », dont la ges- utilisé dans l’histoire économique possède les moyens de produc- tion demeure d’ailleurs du ressort pour désigner dans le mode de tion. du Ministère de l’Intérieur. production féodal le surplus éco- Le développement des forces A travers ce système de distri- nomique que s’accapare le sei- productives va se traduire notam- bution de faveurs, il était surtout gneur, propriétaire de la terre sur ment par les nouvelles décou- question de récupérer, d’acheter laquelle pouvaient vivre des serfs vertes scientifiques dans un le silence et la soumission des et leur famille. En échange de contexte favorisé par le déclin officiers militaires, des leaders jours de travail, les serfs et leur de l’Eglise et de l’obscurantisme. politiques ou syndicaux pouvant famille pouvaient y vivre et béné- A l’irrationalité religieuse et à constituer une menace. L’objectif ficier d’une protection du sei- l’esprit fataliste va se substituer était de les neutraliser, de les gneur, bras armé du monarque. la Raison, l’égalité des indivi- impliquer dans la stabilité, la Cette situation était justifiée dus, égalité juridique abstraites : conservation ou la reproduction par les titres de noblesse que « tous les individus naissent libres du système. possédaient les seigneurs. Ces et égaux ». Ainsi, l’économie de rente peut titres étaient accordés par le roi, Au Maroc, des situations être définie comme un système suzerain suprême, pour qui les proches du mode de produc- permettant au pouvoir politique seigneurs étaient des vassaux. En tion féodal peuvent être histo- de distribuer des avantages ou échange des privilèges reçus du riquement observées à travers roi, les seigneurs devaient au Roi privilèges pour constituer une les relations entre le Sultan et assise sociopolitique et subor- de mettre leurs armes à son ser- les Caïds locaux. C’est le sys- donner des forces sociopoli- vice. Le Roi représentait Dieu sur tème « Makhzen » permettant, tiques, les soumettre, les neutra- terre et le seigneur à son tour l’extraction d’un surplus éco- représentait le Roi localement. Ce nomique au profit des pouvoirs liser…. système était appuyé par l’Eglise, locaux et du pouvoir central (cas L’économie de rente peut être bras spirituel de la domination du du caïd El Glaoui, Metougui, perçue comme un mécanisme de pouvoir féodal. Raissouni…). Le lien unissant le corruption au sens large, comme L’évolution des structures socio sultan et les représentants locaux une institutionnalisation de la économiques et politiques en du Makhzen étaient basés sur la corruption, sa banalisation. Elle Europe, avec l’accumulation pri- « beïaa », acte de fidélité et de est intimement liée à la nature mitive du capital et la genèse soumission au Sultan. néo patrimoniale de l’Etat maro- de la bourgeoisie, en tant que Ces rapports sociaux, pour être cain, Etat Makhzen. nouvelle classe dominante, va bien compris, doivent être situés remettre en cause cette écono- Sur le plan international, le concrètement, en tenant compte concept d’économie de rente est mie de rente. La rente devien- des conditions réelles de vie des dra un obstacle à l’accumulation aussi utilisé pour désigner cer- groupes sociaux : sédentarité ou tains Etats dotés de ressources du capital, d’où la contradiction nomadisme, pâturage ou activi- principale à cette époque entre naturelles importantes, notam- tés agricoles basées sur l’irriga- ment le pétrole, et bénéficiant la noblesse ou aristocratie et la tion… bourgeoisie. Les transformations de ce fait d’une « rente ». Le rôle Cette relation va se développer de l’Etat se limite à la distribution sociales et politiques se tradui- plus tard dans d’autres activités ront par l’abolition des privi- de cette rente qui est essentielle- pour ponctionner une partie du ment le produit de l’exportation lèges, d’abord en France, avec la surplus économique. La distribu- Révolution de 1789, ensuite en des ressources naturelles, en l’oc- tion de privilèges ne va plus se currence le gaz et le pétrole. Angleterre, qui deviendra aussi la limiter uniquement au droit de première puissance maritime et possession de terres accordées Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 5 Dossier

Ainsi dans les pays du Golfe, telle l’Arabie Saoudite, les puits Comment et où se manifeste de pétrole, au lieu d’apparte- l’économie de rente ? nir à l’Etat, au lieu d’être un bien public, source de revenus pour l’ensemble de la collecti- Rentes Origine Exemples vité, sont la propriété des familles Naturelles Surexploitation Pêche, mines régnantes, seules à bénéficier de Economies d’échelle Réseaux cette rente pétrolière. Les reve- Technologiques Innovations Brevets nus des exportations ne profitent Marketing Marques pas à l’ensemble de la collecti- Agréments Transport vité. Ces revenus profitent à des Visibles Licences Professions libérales familles, à des clans ou castes et Autorisations Grande distribution Aménageurs de l’espace au capital financier occidental. Défaillances de régulation Invisibles Gestionnaires de monopoles du ‘’principal’’ sur son ‘’agent’’ Ces revenus peuvent aussi être Profs de matières scientifiques investis dans des projets réalisés par des multinationales offrant Omar Aloui des infrastructures clés en main, rières de sable qui ont récem- La rente ne provient pas tou- lesquelles infrastructures ne pro- ment fait l’objet de beaucoup de jours des interventions de l’Etat. fitent qu’à une minorité vivant débat. Toutefois, les formes les Elle peut aussi être générée au standing international, au plus visibles de la rente ne sont par l’absence de son interven- moment où la majorité de la pas nécessairement les plus pro- tion. C’est le cas par exemple population vit dans la misère la blématiques ou les plus coûteuses où la formation d’un cartel ou plus sordide et dans des condi- pour la collectivité. l’abus d’une entreprise en posi- tions socio politiques moye- Plusieurs politiques publiques tion dominante sont tolérées par nâgeuses. Ces revenus servent sont utilisées dans le but de cana- l’Etat. Le coût pour la collectivité aussi à l’achat d’armement et de liser des rentes vers des groupes de la passivité de l’Etat et de l’ab- manière général aux dépenses particuliers. C’est le cas dans le sence d’une véritable autorité de de sécurité pour permettre la passé de la politique de maroca- la concurrence se compte en plu- conservation du statuquo régio- nisation de l’octroi des licences sieurs milliards. nal et international. d’importation ou de protection commerciale pour certains pro- Qu’est ce qui explique 2. L’économie de rente duits et pas d’autres, ou encore la prolifération de au Maroc en trois de crédits à taux bonifiés pour l’économie de rente ? questions certains secteurs. C’est le cas aujourd’hui des exonérations fis- La rente dans les pays en déve- Par Lahcen Achy1 cales partielles ou totales de cer- loppement, comme le Maroc, fait taines activités ou de certaines partie du système politico-éco- Qu’est ce que régions. C’est aussi le cas de cer- nomique et constitue une source l’économie de rente ? taines aides de l’Etat en cash ou fondamentale de sa légitimation. L’économie de la rente repose nature (soutien foncier à des pro- Ce système est historiquement sur la création, la protection et jets privés dans l’industrie, l’agri- basé sur un contrat implicite ou l’exploitation de privilèges, de culture ou le tourisme) dans le explicite par lequel la rente est faveurs ou d’opportunités d’af- cadre des politiques dites de pro- accordée par le pouvoir politique faires à l’abri de la concurrence et motion de l’investissement. à un groupe d’intérêt en échange L’Etat, par exemple, a renoncé de l’efficience économique. de son obédience et son sou- pour la seule année 2011 à 32 Le danger de la rente par tien politique. La terminologie rapport à la corruption ou au milliards de DH (soit 4% du PIB) au titre d’exonérations fiscales et l’emballage des mécanismes détournement des deniers de la rente ont évolué et se publics est qu’elle revêt un carac- au profit d’un certain nombre de sont sophistiqués dans le temps. tère « légal ». Les dispositions qui secteurs d’activité dont la pro- Toutefois, leur finalité et leurs la régissent sont traduites dans motion immobilière et la grande des lois, des décrets, des circu- agriculture. L’Etat continue éga- effets restent les mêmes. laires.... lement d’accorder des aides bud- Au fur et à mesure qu’un pays La rente prend plusieurs gétaires directes à des projets se démocratise et que le pouvoir formes. Certaines formes sont privés qui se montent en dizaines politique est tenu de justifier ses très visibles. C’est le cas des agré- de milliards. politiques et rendre compte de ments de transport public ou Or, aucune évaluation sérieuse leurs effets sur la collectivité, les de l’efficacité de ces mécanismes ceux de l’exploitation des car- privilèges et les rentes injusti- d’aide n’a été réalisée et aucune fiés tendent à s’effriter. Seuls les 1 Lahcen Achy : professeur d’économie liste des bénéficiaires de ces privi- et chercheur au Carnegie Middle East lèges n’a jamais été publiée. transferts perçus par la collecti- Center : www.CarnegieEndowment.org vité comme légitimes par rap-

6 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier port à un système de préférences 3. Théorie : Pour que sociales sont acceptés. Ils sont De l’économie de toutefois alloués dans la transpa- l’arbre ne cache pas rence et soumis à une évaluation la forêt rente aux rentes rigoureuse. Même des rentes qui, Par Omar Alloui2 économiques à priori, sont justifiées peuvent L’actualité regorge d’événe- L’expression est pleine de pièges et générer des comportements per- ments marquant une rupture c’est pour cela qu’elle marche. vers. C’est le cas, par exemple, dans le traitement médiatique • Une rente existe lorsque un agent des indemnités de chômage qui de certaines activités relevant de économique arrive à répercuter poussent certains chômeurs à l’économie rentière qui a généré sur ses clients une ‘’prime’’ de ne pas chercher activement un à son tour des questionnements rareté, qui devient source de sur- emploi. sur la suite à donner teintés de profits. scepticisme chez les uns (sur la • La rente existe lorsque un agent En quoi la rente nuit- faisabilité des réformes) et de économique utilise une situation elle à l’économie et à naïveté chez les autres (il n’y de ‘’rareté’’ pour extraire un reve- la cohésion sociale ? qu’à, il faut que, etc.,..). nu de la part de ces clients. Dans une économie dominée La publication des listes de • Autrement dit, ce sont des situa- par la rente, les acteurs devien- détenteurs d’agréments de trans- tions dans lesquelles, l’entrée de nent pervertis. Ils dépensent leur port routier des voyageurs a nouveaux opérateurs est bloquée temps et argent à la recherche et suscité l’intérêt des medias et et permet aux insiders de mono- l’appropriation de la rente. Les du public, focalisé le débat sur poliser le marché. investisseurs se détournent des quelques secteurs de la rente, • Les exemples auxquels on peut activités soumises à la concur- voir même braqué les regards penser sont nombreux et peuvent rence qui exigent des efforts d’in- vers quelques « petits porteurs » être classés en quatre types : rente novation et de productivité au étonnés et jusque là anonymes. d’origine naturelle, rente techno- profit d’activités qui permettent Ainsi, et pour la grande majo- logique, rente artificielle visible, rente artificielle invisible. d’accéder à une opportunité de rité des parties (responsables, rente. Ils sont souvent prêts à presse…) qui sont intervenus • De plus, la notion de rente a transgresser les règles formelles dans le débat récent sur l’écono- été réutilisée en dehors du champ ou à recourir à la corruption pour mie de rente, celle-ci se limiterait économique et aujourd’hui on créer, maintenir ou bénéficier aux agréments de transport rou- peut parler de rente politique ou de rente idéologique pour dési- d’une rente. tier, aux carrières de sable et au gner des situations dans lesquelles La prolifération de l’écono- secteur de la pêche. la compétition a du mal à se L’engouement médiatique et mie de rente porte gravement déployer. atteinte à la cohésion sociale. celui de la société civile pour le Les individus peuvent très bien thème de l’économie de rente Omar Aloui acceptés que certains s’enri- peuvent être analysés comme un chissent sur la base de l’effort signe de vitalité démocratique 4 5 et du mérite. En revanche, ils ou, au contraire, comme un passant par Tullock et Krueger sont beaucoup moins tolérants signe d’arriération de la culture (rent-seeking).L’économie clas- vis-à-vis de ceux qui réussissent économique et politique. Tout sique nous a appris que la rente en manipulant les règles et en dépend du sérieux de l’analyse est un phénomène dû à la rareté exploitant des privilèges qui leurs sous-jacente, car le sujet n’est pas naturelle, en parlant de rente sont accordés de façon exclusive. simple malgré les apparences et foncière, de rente de localisation Combattre les mécanismes de la sa prédisposition à un traitement ou de rente minière. L’économie rente et mettre fin au détourne- populiste. néo-classique a mis l’accent sur ment « légalisé » des ressources C’est ainsi que les écono- l’existence d’un marché des publiques requièrent une vision mistes qui travaillent sur le sujet d’ensemble et un travail de lon- depuis deux siècles, continuent 4 Gordon Tullock (né en 1922) est profes- seur de droit et d’économie à l’Université gue haleine. C’est une tache qui à faire des ‘’découvertes’’ inté- George Mason (Arlington, Virginie). Il est ne sera pas de tout repos. Elle ressantes depuis Ricardo3 et Von un des principaux économistes du XXe Thünen (rente foncière), jusqu’à siècle, et est le co-fondateur de l’École du doit faire face à un front de choix public avec James M. Buchanan. Il a résistance de la part de tous ceux Acemoglu et Robinson (institu- publié plus de 150 articles et 16 livres. qui voudraient protéger leurs tions économiques extractives) en 5 Anne Osborn Krueger, née le 12 février 1934 à Endicott dans l’État de New York, « acquis » et maintenir le statu- professeur d’économie a été la première quo. 2 Omar Alloui : Docteur d’Etat en écono- Directrice Générale Adjointe du Fonds mie. monétaire international (FMI) du 1er sep- tembre 2001 au 31 août 2006. 3 David Ricardo (1772-1823) :l’un des fon- dateurs de l’école classique d’économie. Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 7 Dossier rentes manipulé par les lobbies milieux proches du pouvoir poli- gisements et dans une moindre et source de corruption. tique. mesure la pêche maritime. Le L’économie politique récente Que dire dans ces conditions de débat jusque là inédit alimenté enseigne que la rente est un l’agenda officiel en matière de par la publication des listes de mécanisme d’extraction parmi lutte contre l’économie de rente : bénéficiaires par le ministère de d’autres qui permet de ‘’souder’’ • Primo, l’agenda est plus sui- l’équipement et du transport n’a la minorité détentrice du pouvoir viste que proactif. Tout se cependant pas assouvi les curiosi- politique. passe comme si les priorités tés et a laissé en suspens d’autres De cet arsenal théorique, il est étaient celles définies par les secteurs gangrénés par la rente possible de tirer une définition media. Ainsi, des listes sont et considérés comme la « chasse générale de la notion de rente : publiées, la presse en fait un gardée » du Makhzen. Les sec- Si un marché est organisé de telle fond de commerce mercan- teurs de la pêche, des mines et sorte que les opérateurs échap- tile et des « petits porteurs » d’autres rentes difficilement pent à la compétition et arrivent étonnés, se trouvent jetés en repérables par les citoyens sont à imposer un ‘’prix de rareté’’ qui pâture. Ils se sentent victime restés derrière les paravents blin- dépasse le coût marginal, alors il d’une injustice. dés de l’Etat. y a rente. • Deuxio, l’agenda n’est pas basé Si la presse généraliste a par- La classification des rentes pré- sur une réelle connaissance ticipé à tenir en haleine l’opi- sentes au Maroc peut être établie des mécanismes d’attribution. nion publique par le feuilleton comme suit : Ainsi les gouvernements n’ont des listes, la presse spécialisée • Nous avons, d’abord, les rentes qu’une connaissance partielle a accordé un traitement plus dites naturelles : mines, gise- des vrais détenteurs des rentes approfondi à la question des ments, pêche …. dans certains secteurs et les rentes. • Nous avons, en second lieu, lignes rouges sont souvent dis- Le magazine trimestriel wijhat les rentes technologiques : suasives. nadar, consacre sa publication réseaux, brevets, marques… • Tertio, l’agenda n’est pas n° 54 à la rente sous le titre « la • Nous avons, ensuite, les rentes complet en termes de mise monarchie de la rente » et pré- ‘’visibles’’ associées à une régle- en convergence des instru- sente 5 situations de rentes (la mentation de la concurrence : ments juridiques, économiques rente et l’abus de pouvoir, la transport, professions libé- et politiques : la sanction, la rente dans l’arène sportive, le PJD rales, grande distribution… concurrence et la démocratie. et la rente, les cercles des sacrés • Nous avons, enfin, les rentes En outre aucune étude ou stra- de la science et de la notabilité ‘’invisibles’’ induites par une tégie sectorielles préalables ne et l’élite chérifienne au Maroc) défaillance de gouvernance : sont établies. où il décortique les mécanismes aménageurs de l’espace, ges- d’attributions de privilèges et la tionnaires de monopoles… 4. L’économie de rente tradition du Makhzen de récom- Il est possible de se faire une dans la presse : le penser ses bons et loyaux servi- première idée sur les impacts de ouvement du teurs sur le bien public. la rente sur l’économie tant du M 20 Le magazine Chalenge aborde point de vue de son efficience février brise les de son coté le sujet en publiant que de l’équité : tabous des chiffres sur quelques sec- • Pour accéder à ces rentes, il y a Le printemps arabe même s’il teurs. Dans un dossier intitulé une concurrence (rent-seeking n’a fait qu’effleurer le Maroc « Economie de rente : vers la fin ou recherche de la rente) entre a cependant participe à ouvrir des privilèges ? », le magazine candidats potentiels. Les res- des brèches et à franchir ce qui du 16 au 22 mars 2012, s’est sources dépensées pour accé- pendant longtemps était consi- notamment intéressé à quatre der à ces rentes (y compris la déré comme des lignes rouges. secteurs : les carrières de sable, corruption) sont gaspillées, car Ainsi pour la première fois les la pêche hauturière, le transport elles ne créent pas de valeur. « moissonneurs » du bien public des voyageurs et les taxis. On • Les incitations sont détournées étaient nommément cités par des y apprend que l’opacité sur le et les talents déviés de leur citoyens qui voulaient en finir mode d’attribution est la règle meilleure affectation. avec les privilèges. qui régit le secteur. • Les prix et la qualité offerte La presse nationale a accordé par les secteurs rentiers pénali- un intérêt particulier au débat sent le reste de l’économie. provoqué par l’économie de Tous ces effets sont aggravés rente, elle s’est cependant limi- par l’accaparement des revenus tée aux rentes dites visibles, le engendrés par les rentes par les transport routier, les carrières/

8 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier

Effets économiques des rentes Rente et gaspillage • Pour accéder aux situations de rente, il existe une concurrence entre agents qui donne lieu à ce que Krueger (1974) et Tullock (1967) on dénommé ‘’rent- seeking’’. • Or, du point de vue économique, les ressources mobilisées dans cette concurrence sont gaspillées en ce sens qu’elles ne génèrent pas de valeur mais tout simple- ment un transfert vers le meilleur rent-seeker. Pour l’économie, les dépenses en lobbying de ce type sont une pure perte. • Ce gaspillage de ressources peut atteindre son maximum lorsque .ma les agents dépensent par antici- Sur les carrières de sable : publication de liste des licences pation tout le produit de la rente « Il existe 1 594 carrières au en vue au sein du ministère de la pour y accéder. On parle alors de Maroc dont 900 carrières appar- pêche. » Challenge rapporte éga- ‘’dissipation de la rente’’. tiennent au domaine privé. Dans lement que « depuis 1998, plus Rente et taxation implicite le lot, il y a aussi 220 propriétés aucune nouvelle autorisation de forestières, 223 carrières situées pêche hauturière n’a été accor- • Par définition, les prix pratiqués sur les terres collectives, “soula- dée. par les détenteurs de rente consti- liyates”. » tuent des facteurs de surcoût pour les opérateurs non rentiers qui ne Sur la pêche hauturière : Seuls les renouvellements de peuvent pas les répercuter sur les « Le secteur de la pêche hautu- licences étaient toujours pos- prix de vente, notamment dans les rière est le secteur le secteur qui sibles. En plus des armateurs secteurs soumis à la concurrence regroupe le plus de noms de com- marocains, les eaux marocaines internationale. mis de l’Etat ou de noms de géné- voient défiler 120 unités péla- raux de l’armée », mais « pas de giques européennes dont les 4/5 • Les effets de pénalisation des exportations du fait des situations de rente logistique ont été large- ment documentés dans le cas des tarifs pratiqués pour la traversée du Détroit. • La captation des rentes créées par les contingents d’exportation agri- coles sur le marché de l’UE de la part des opérateurs historiques constitue aussi une barrière à l’en- trée de nouveaux agents sur ce marché juteux. Omar Aloui

lesoir-echos.com

Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 9 Dossier sont espagnoles. » Néanmoins, existe 65 000 agréments dont 5% Challenge souligne qu’ « en sont exploités par leurs déten- 5. Le cas des attendant une réforme qui lèvera teurs. Les autres sont loués pour transports publics : le voile sur ce secteur, la pêche une période de six ans, moyen- un constat d’échec ; reste l’une des activités les plus nant un loyer mensuel oscillant un projet de loi “structurées” et “règlementées” entre 2 500 et 3 000 DH, en plus des quatre traités dans son dos- d’une “halawa” de 120 000 DH. Le projet de loi sur les trans- sier sur l’économie de rente. Il est pourtant bien stipulé par ports publics dresse un constat dahir, reproduit au dos de ces alarmant sur les dérives du sec- Sur le transport routier de documents, que leur location et teur, il dénonce entre autres un système inopérant et propose voyageurs : leur cession sont interdites. des réformes, en voici quelques « Dans le secteur du transport Des contrats-types utilisés pour extraits : de voyageurs, ce sont environ contourner cette interdiction 4 000 personnes qui bénéficient sont donc en contradiction avec « …le transport public de voya- des agréments. Le tiers de ceux la loi… Certains foyers dispo- geurs dans lequel sévit encore qui sont en exploitation est uti- seraient de plus de cinq agré- lourdement l’économie de rente lisé directement par ses déten- ments… Une délégation de syn- avec son impact néfaste sur la col- teurs. Pour le reste, ils sont loués dicalistes avait même présenté lectivité, tant au niveau écono- à des professionnels pour une au ministre du transport un agré- mique, social que sur la sécurité durée de cinq ans. Le loyer men- ment dont bénéficie un enfant routière, est actuellement régi suel de ce type d’agréments va de deux ans6… » Par ailleurs, par les textes suivants : de 5 000 DH à 70 000 DH, selon les représentants des conducteurs le trajet accordé. A cela s’ajoute professionnels militent pour que - le dahir n° 1-63-260 du 12 une “halawa”, sorte de bonus, la liste des détenteurs des agré- novembre 1963 relatif aux pouvant atteindre 600. 000 DH, ments des taxis soit publiée, mais transports par véhicules que le détenteur de l’agrément pour le ministre de l’intérieur automobiles sur route tel qu’il perçoit à chaque signature de , la publication a été modifié et complété ; contrat de location. » de cette liste n’est pas à l’ordre 7 Sur les agréments des taxis : du jour . « Sur le principe, nous n’avons rien à cacher, mais nous - le décret n° 2-63-364 du 4 « Les agréments de taxis décembre 1963 relatif à l’agré- sont octroyés dans leur majo- refusons de donner des gens en pâture », affirme Laenser. ment des entrepreneurs de rité par des dons royaux et gérés services publics de transports par le ministère de l’intérieur. par véhicules automobiles et Cependant, des demandes peu- à l’autorisation des véhicules vent également être déposées affectés à ces transports tel auprès des autorités locales, mais qu’il a été modifié et complé- cette voie d’attribution est gelée té ; depuis 2001. Sur le terrain, il - le décret n° 2-63-363 du 4 décembre 1963 relatif à la coordination des transports ferroviaires et routiers, a mon- tré ses limites et dysfonction- nements dans la mesure où : - le système des agréments de transport public de voyageurs conçu initialement comme moyen de régulation de l’ac- tivité des transports de per- sonnes a dévié progressive- ment vers un système où les autorisations n’étaient peu à peu plus délivrées aux professionnels c r é a n t ainsi un système de rentes au profit des titulaires et une très 6 L’article2 du décret n° 2-63-364 du 04 forte atomisation du secteur ; décembre 1963 : « En aucun cas, l’agré- Plusieurs pratiques non pré- ment ne peut être accordé aux mineurs de vingt et un ans… » vues clairement par la loi se sont 7 Il va même jusqu’à l’assimiler au secret généralisées : location d’agré- bancaire (ndlr) ments par des professionnels du lesoir-echos.com transport ayant les moyens d’ex- ploiter les services de transports 10 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier

6. La publication des listes des bénéficiaires : réactions a. Les officiels : des pour et des contre

Aziz Rabbah, ministre de l’équi- pement et du transport : « Les principes généraux qui régissent notre lutte contre la rente économique dans le secteur de l’équipement et des transports est la transparence et l’équité dans le mode d’accès aux activi- tés. Il est question de mettre fin, progressivement et sans rupture, Yabiladi.com aux privilèges qui favorisent le sentiment de l’exclusion, qui ne correspondants, cession d’agré- teur des transports routiers ments, tacite reconduction des de personnes aux profes- sont adossés à aucune logique ou agréments prévus en principe sionnels, tout en définissant réalité économique et qui sont pour une période limitée etc. ; des conditions équitables et L’agrément de transport public transparentes pour l’accès de de voyageurs s’est ainsi avéré un quiconque à cette profession, Marché des rentes instrument inopérant pour régu- ainsi que les conditions pour • Si l’analyse économique rigou- ler l’activité de transport vers plus l’exercice d’une concurrence loyale. Cette loi permettra le reuse des effets des rentes est rela- de professionnalisme, de qualité tivement récente, les comporte- et de sécurité routière ; maintien de tous les revenus du transport routier au sein ments de recherche et de gestion L’absence d’outil efficient de de ce secteur incitant ainsi et à des rentes ‘’ont toujours été là’’ régulation de ce mode de trans- 11 l’investissement et à sa mise à (Buchanan) . port s’est ainsi traduite par une niveau ; • Pour beaucoup d’auteurs libéraux, offre incapable de suivre l’évolu- • l’amélioration de l’offre du les comportements de rent-see- tion de la demande de transports kers ont été favorisés par l’élargis- interurbains, par une baisse de la transport routier en commun sement des domaines d’interven- qualité et de la sécurité routière. de personnes : augmentation tion de l’Etat dans les économies La part de marché du transport de l’offre pour une meilleure au titre de la planification, de la par autocar dans les déplace- réponse aux besoins de dépla- privatisation ou de la régulation. ments interurbains est passée de cements interurbains dans le 57% en 1976 à 52%en 1988 pour souci d’une meilleure qualité, • Pour eux, plus les fonctions de chuter à 35 % en 2006 au profit d’un meilleur coût, de plus l’Etat sont élargies au plan écono- des autres modes de transports de sécurité routière, d’une mique, plus il y a risque de détour- mais aussi du transport informel. meilleure prise en compte des nement rentier. impératifs de protection de Pour remédier à ces graves • Le marché des rentes concerne l’environnement ainsi que des insuffisances, la réforme du sec- le développement de régulations spécificités des personnes à teur du transport routier public génératrices de privilèges. mobilité réduite. » de voyageurs s’est fixé pour • Il concerne aussi le financement objectifs : des secteurs générateurs de • l’abolition du système des rentes. agréments : suppression de ce • L’arène politico-administrative est système distribuant de manière l’espace dans lequel les demandes discriminatoire des rentes sans et les offres se rencontrent. rapport avec l’investissement ni le travail nécessaires à l’ex- Omar Aloui ploitation des services de trans- ports, 1 James McGill Buchanan Jr. (né le 3 • la professionnalisation du octobre 1919) est un économiste améri- cain qui a reçu le « prix Nobel » d’écono- secteur : restitution du sec- quellevoiture.ma mie en 1986. Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 11 Dossier de plus incompatibles avec le , membre du b. Les réactions des libéralisme et le développement bureau politique de l’USFP : professionnels du équitable dans lequel le Maroc « La publication de la liste est secteur s’est clairement inscrit. Tout cela un premier pas mais qui reste Hamid Zhar, responsable pôle se fera à travers le recours à des insuffisant pour jeter les bases voyageur à la Fédération des procédures d’attribution transpa- d’une bonne gouvernance. Cette transports de la CGEM : rentes, selon des critères objectifs opération ne pourrait absolu- et connus de tous avec des cahiers ment pas être une fin en soi. Il « Je crois que le vrai débat doit des charges clairs, imposables à ne suffit pas de rendre publics se situer sur l’avenir du secteur, tout le monde, de manière équi- les noms des bénéficiaires de sa modernisation et sa capacité à table. Si on parle de réformes ces agréments pour éradiquer offrir un service de qualité. Il est progressives, c’est parce qu’il le phénomène de l’économie de stérile, selon moi, de politiser les s’agit avant tout de redresser une rente. La publication de cette débats, car cela ne fait pas avan- situation qui a montré clairement liste est une opération qui doit cer les choses. Maintenant que ses limites. L’objectif est de répa- être complétée par une vision la liste des bénéficiaires d’agré- rer un mauvais fonctionnement globale définissant les méca- ments est connue, qu’est-ce que le ministère public et les acteurs du système. Ces réformes pas- nismes de correction pour une du privé sont en capacité de faire sent notamment par le levier de plus grande transparence » ensemble ? Nous devons néces- la libéralisation du secteur, mais (Libération, 03-04/03/2012). sairement créer les conditions avec une régulation optimale de favorables à un vrai partenariat manière à assurer la pérennité Nabil Benabdallah, leader du public-privé, faute de quoi, on du secteur et des opérateurs. » PPS et ministre de l’habitat : va tourner en rond et le secteur (Challenge, 16 mars 2012). Devant des militants réunis des transports continuera à être samedi 3 mars 2012, en session ce qu’il est, un secteur dépour- vu d’organisation et sans straté- Mohamed Meghaoui, directeur ordinaire du comité central, gie. » (Le Soir, 14/03/2012) des transports routiers et de la Nabil Benabdallah a clairement sécurité routière au ministère de dévoilé son désaccord quant à Mohamed Mitali, président l’équipement et du transport : la décision de publier la liste de l’Union des fédérations des agréments du transport des nationales des conducteurs et « Il faut effectivement se tour- voyageurs qu’il estime purement professionnels du transport. ner vers l’avenir mais tout en individuelle et « made in PJD ». (Aujourd’hui Le Maroc, n° : 2733 ayant à l’esprit un certain nombre Nabil Benabdallah a déclaré que du 25 juillet 201) de choses. Tout d’abord, il faut la décision de publier la liste des La publication de ces listes est savoir que la liste d’agréments de bénéficiaires des agréments de aujourd’hui nécessaire. Nous transports publics inter-urbains transport des voyageurs n’a pas avons toujours demandé une était prête depuis plus d’un an, été prise en conseil de gouverne- telle mesure parce que nous et ce à la demande de Karim ment et donc pas de manière col- savons que les secteurs des trans- lective (Libération, 06/03/2012). Ghellab, alors ministre de tutelle. ports et principalement les taxis Cette liste avait été préparée à la connaissent d’innombrables dys- suite de nombreuses questions fonctionnements qui portent un Mohamed Elyazghi, ancien posées par les parlementaires lors très grand préjudice au dévelop- ministre d’Etat : des séances des questions orales pement de notre métier. Il faut au Parlement. Je peux même « Il faut donner le pouvoir d’au- savoir qu’aujourd’hui une seule ajouter que le Secrétariat géné- to-saisine au Conseil de la concur- personne peut parfois disposer ral du gouvernement avait été rence pour mener des études de 10 à 12 agréments de taxis. saisi pour prendre le relais sur ce approfondies sur les situations Il s’agit le plus souvent de syn- dossier. Tout cela pour dire que la de monopole et les niches éco- dicalistes, de militants associa- liste des détenteurs d’agréments nomiques et mettre sur pied une tifs… Si le gouvernement veut de transports n’est pas tombée véritable politique anti-trust. » aujourd’hui jouer le jeu de la du ciel du jour au lendemain. » (Actuel, 17-23/03/2012). transparence, il doit rendre ses (Le Soir 14/03/2012). listes publiques et accessibles à tout le monde. C’est le premier pas dans la réforme.

12 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier c. La position de Transparency Maroc (TM) :

Ayant suivi avec beaucoup d’in- térêt les dernières mesures prises par le gouvernement en matière de lutte contre la corruption, TM a publié un communiqué, où elle considère la décision de publier la liste des agréments du transport en commun, comme un premier pas qui entre dans le cadre du droit d’accès à l’infor- mation. TM demande que cette première publication « soit éten- due au transport en commun intra-urbain et à tous les secteurs, notamment ceux de la pêche hauturière, de l’exploitation des lavieeco.com mines et carrières, du foncier, vestissement privé par rapport raison de sa dépendance de exo- de l’attribution des terres agri- au PIB dépasse généralement 25 gènes à la politique économique, coles du domaine public et de la pourcent. À l’exception du sec- tels que les recettes de pétrole permission d’exploitation de res- teur de l’énergie, les pays arabes et de gaz liés aux cours sur les sources publiques en général ». sont également très peu attrac- marchés mondiaux, les récoltes TM a invité le gouvernement à tifs pour les l’investissement agricoles tributaires des condi- élaborer une politique de gou- direct étranger. tions climatiques et les flux des transferts des travailleurs émi- vernance économique, suscep- Deuxièmement, le modèle grés, généralement déterminés tible de rompre avec l’économie rentier a encouragé les inves- par la conjoncture économique de rente et la distribution des tissements à rendement élevé des pays d’accueil. prébendes, et à mettre en œuvre et rapide dans les domaines de les mesures les plus urgentes. » l’immobilier et de la spécula- Plutôt que de se doter d’un rôle (Le Soir, Al Mounataf, , tion financière au détriment des stratégique à travers la réalisa- 08/03/2012). investissements productifs dans tion des infrastructures de base, les activités prometteuses de la fourniture des services sociaux, l’agriculture et de l’industrie qui l’instauration d’un climat pro- d. L’avis des génèrent une plus haute valeur pice à l’investissement privé et spécialistes ajoutée mais mettent plus de la conduite des politiques écono- temps pour générer des béné- miques et de redistribution entre L’avis de Lahcen Achy, cher- fices. régions et groupes sociaux, l’Etat cheur en économie au Centre s’est cantonné dans le parrainage Troisièmement, la croissance Carnegie pour le Moyen-Orient d’un capitalisme fondée sur le économique enregistrée dans (Les Echos.fr du 13 mars 2012) clientélisme où les entrepreneurs tous les pays arabes s’est accom- reçoivent des privilèges et des Tout d’abord, le modèle ren- pagnée par la création d’un opportunités d’investissement en tier a bloqué l’esprit d’entreprise grand nombre d’emplois pré- contrepartie de leur soutien poli- et la volonté d’investissement. caires qui ne remplissent pas les tique. Or, l’existence d’un secteur privé conditions de travail décent sui- dynamique et prospère est une vant les normes internationales condition indispensable à la créa- en vigueur. tion d’emplois. L’investissement Quatrièmement, le régime privé dans la plupart des pays d’économie de rente a donné arabes est peu élevé par rapport lieu à un une croissance éco- aux émergents où le taux d’in- nomique volatile et instable en

Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 13 Dossier

Entretien accordé à Challenge du 16 mars 2012 par Najib Akesbi, économiste, professeur à l’Institut vétérinaire Hassan II de sur l’économie de rente Challenge. La liste des bénéfi- ciaires des agréments de trans- port a été rendue publique et d’autres devraient suivre. Quel regard jetez-vous sur cette action ? Najib Akesbi. Sans hésitation, je dis que c’est une mesure cou- rageuse, pertinente, qui doit être fortement encouragée. Vous savez, nous n’étions pas nombreux, à titre personnel ou en tant que militants des forces politiques de gauche, à réclamer lesoir-echos.com depuis de nombreuses années une lutte résolue contre l’écono- inhérente au fait que certains personnes et des marchandises, mie de rente. Force est de consta- parmi ceux dont les noms ont été urbain et interurbain, il faut ter que pour la première fois, un révélés ont catégoriquement nié citer les agréments pour la pêche pas significatif est fait dans la avoir jamais bénéficié d’une quel- en haute mer, pour l’exploita- bonne direction, et mérite donc conque rente… S’ils ont raison, il tion des carrières de sable, de soutien et encouragement. faut leur présenter des excuses et marbre et autres “pierres” plus enquêter sur l’origine de l’impair. ou moins précieuses, des sources Challenge. Cela représente Et s’ils ont tort, il faut sévir avec d’eaux minérales, comme il ne en effet un premier pas dans la encore plus de sévérité. Mais, faut pas oublier les marchés de lutte contre l’économie de rente. au-delà de toutes ces questions gros des produits alimentaires, Pensez-vous que cela soit suffi- plus ou moins conjoncturelles, ce avec pour certains leurs “man- sant ? que les gens attendent, ce sont dataires” et pour d’autres leurs Najib Akesbi. Evidemment les solutions alternatives qu’il “quotataires”… Et bien plus non ! Et même loin de là… faut maintenant proposer pour grave que tout cela encore, il D’abord, au niveau de l’opéra- en finir avec ce système des agré- y a de milliers d’hectares des tion elle-même de publication ments et mettre en place les fon- terres agricoles récupérées de des listes des bénéficiaires des dements d’une réforme capable la colonisation, parmi les plus agréments de transport interur- de permettre le développement fertiles du pays, et qui se sont bain, manifestement un travail du secteur des transports de per- ensuite “volatilisées”, offerts à de clarification apparaît absolu- sonnes sur des bases économi- des hauts gradés de l’armée ou ment nécessaire : quels sont les quement viables et socialement à des hommes politiques dont “noms propres” qui se cachent équitables. on voulait acheter la servilité, à derrière la très grande majorité des courtisans obséquieux ou à Challenge. Les agréments ont des sociétés “anonymes” ? Quels des courtiers véreux… Il faudra été supprimés pour le transport sont les vrais “attributaires” des bien qu’un jour on rende compte de marchandises et cette solution agréments ayant ensuite fait l’ob- aux Marocains et qu’on leur dise est envisagée pour le transport jet d’une “transaction” ? Quels où sont passées ces terres et qui des personnes. Pensez-vous que sont les agréments non exploités en a “hérité” en toute illéga- cela soit possible pour d’autres et pour quelles raisons ? A-t-on lité. Plus récemment, il y a les secteurs (taxis, carrières de sable, une idée de la rente moyenne terres urbaines et périurbaines pêche) ? par agrément ? Comment distin- cédées à des groupes immobiliers guer entre les rentes indues et Najib Akesbi. Il faut bien com- dont personne n’ignore les filia- celles qui peuvent plus ou moins prendre que la rente est une véri- tions incestueuses avec les hautes se “justifier” par le “mérite” et table gangrène qui n’épargne autorités de l’Etat. Par ailleurs, surtout l’absence de moyens du aucun secteur ni aucune région comment oublier la rente liée bénéficiaire ? A ces questions à l’échelle de l’économie maro- à des situations de monopole s’ajoute une certaine confusion caine. Au-delà du transport des imposée d’autorité comme c’est

14 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 Dossier le cas du secteur névralgique du Challenge. Quelles sont selon Challenge. A part les agré- sucre, avec Cosumar, entreprise vous les pistes de réformes pos- ments, y a-t-il d’autres formes du reste propriété de l’ex-groupe sibles à une application immé- d’économie de rente qui handi- ONA-SNI ? diate ? capent l’économie marocaine ? Comment peut-on y remédier ? Challenge. La suppression des Najib Akesbi. De manière agréments pourra-t-elle dynami- générale, il faut commencer par Najib Akesbi : j’ai déjà signa- ser certains secteurs (transport, supprimer le système actuel, lé les terres agricoles de coloni- pêche, etc.) et les rendre plus pour aller dans le sens de nou- sation que je considère comme veaux dispositifs bâtis sur les compétitifs ? Sous quelles condi- étant l’un des plus grands scan- principes de l’Etat de droit, de tions ? dales du Maroc depuis l’indé- la transparence et de l’égalité pendance. Et ce scandale doit Najib Akesbi. Le système des de chances. Sachant que ceux cesser. Il faut ouvrir une enquête agréments, et au-delà, le régime parmi les actuels bénéficiaires sérieuse sur le million d’hectares de rente, n’est pas seulement qui sont vraiment dans le besoin recensés en 1956 comme étant devraient se voir garantir, comme politiquement anti-démocratique exploités par les colons et dont la tout citoyen dans la même situa- et socialement injuste, mais il plus part a ensuite été, soit cédée tion, un revenu direct décent de est aussi économiquement ineffi- illégalement à certains Marocains cace, contreproductif. La logique la part des pouvoirs publics (la différence est qu’il s’agirait alors privilégiés, soit “donnée” à des du privilège et du passe-droit d’un droit et non d’un privilège). dignitaires du régime pour s’as- qui est à la base du système de Concrètement, cela veut dire surer leurs bons et loyaux ser- la rente est aux antipodes de la que toute autorisation d’exploi- vices… A mon avis, le vrai test libre entreprise et de l’économie ter telle ressource, tel espace ou de la volonté de ce gouverne- de marché, de sorte que, selon les tel service relevant du domaine ment de combattre réellement partisans même de cette écono- public ou la propriété collective, l’économie de rente sera là. Ceci mie-là, elle anéantit tout esprit ne peut plus être régie que par étant, comme je l’ai déjà dit, la d’entreprise et décourage toute la loi, donnant les mêmes droits rente est en réalité partout et compétition saine porteuse de et les mêmes devoirs à tous. Cela commence dès lors qu’il est ques- dépassement de soi et de pro- veut dire encore que toute opé- tion d’une “licence” ou d’une grès. Même s’il ne s’agit pas de ration de ce genre doit être enca- “autorisation” de faire ceci ou mystifier l’économie de marché, il drée par un cahier de charges cela dans un cadre qui n’est ni exhaustif, précisant les contre- est indéniable qu’elle représente transparent ni clairement régle- parties du droit accordé, c’est-à- un progrès par rapport à l’écono- menté. La rente prospère aussi dire les engagements matériels et mie de rente, en permettant un sur tous les marchés où sévissent moraux des bénéficiaires. Enfin, minimum d’émulation créatrice des phénomènes de monopole, cela veut dire aussi l’institution oligopole ou plus généralement entre les acteurs économiques et d’instances publiques de suivi et d’entente dont l’objet est, d’une de transparence dans les rouages de contrôle du respect des cahiers manière ou d’une autre, d’empê- de l’économie, ce qui contribue de charges et, le cas échéant, de cher la concurrence de produire forcément à rationaliser les com- sanction des manquements aux ses effets bénéfiques sur la qua- portements économiques et opti- engagements pris. Si l’on prend lité des biens et services, les prix miser les facteurs de productivité. à titre d’exemple le secteur du payés par les consommateurs… transport, il est évident que si Une plus grande valeur ajoutée, Or, si l’on s’en tient aux seuls les autorisations d’exploitation des créations d’emplois, de nou- premiers rapports publiés par le velles sources de revenus pour- des lignes étaient d’abord fon- dées sur un schéma directeur du Conseil de la concurrence, on raient en découler. A cela, il faut transport dans le pays, mûrement commence à mesurer l’ampleur ajouter que la fiscalisation d’une réfléchi et codifié dans une loi- de ces pratiques génératrices de telle “assiette”, aujourd’hui pour cadre, ensuite accordées sur la rentes dans plusieurs secteurs l’essentiel nom imposée ou sou- base d’un cahier de charges pré- de l’économie. C’est dire qu’un mise à des “prélèvements infor- cis et rigoureux, et, enfin, d’ap- autre axe majeur de lutte contre mels”, ne manquera pas d’en- pels d’offre permettant une com- l’économie de rente n’est autre gendrer pour l’Etat de nouvelles pétition loyale et transparente que d’ériger le renforcement des sources fiscales conséquentes, ce entre des professionnels du sec- pouvoirs et des moyens, matériels qui devrait être particulièrement teur, eh bien, très probablement et humains, de ce conseil en prio- apprécié par les temps qui cou- que les ressources y seront affec- rité absolue. rent… tées de manière plus efficiente, les matériels y seront modernisés et les services améliorés.

Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013 — 15 Transparency News n°14 Références et sources Journaux et magazines Transparency News Publication de l’Observatoire de la Corruption et du Développement de la Akhbar Alyaoum Bayane Al Yaoum Transparence au Maroc Ce numéro a été réalisé grâce à la parti- Al Akhbar Challenge Hebdo cipation de Monsieur Omar Aloui et du Al Alam Economie et Entreprises Professeur Lahcen Achy

Al Bayane Finances News Hebdo Comité de suivi Azeddine Akesbi Al Michaal La vie économique Sion Assidon Alahdath Almaghribia L’Economiste Abdelaziz Messaoudi

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16 — Transparency news. Numéro 14, Janvier 2013