Prosessen Bak Delprivatiseringen Av Statoil I 2001 – Fra Selskap Til Vedtak
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Prosessen bak delprivatiseringen av Statoil i 2001 – fra selskap til vedtak Aslak Versto Storsletten Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie UNIVERSITETET I OSLO Våren 2018 II Prosessen bak delprivatiseringen av Statoil i 2001 – fra selskap til vedtak III © Aslak Versto Storsletten År: 2018 Tittel: Prosessen bak delprivatiseringen av Statoil i 2001 – fra selskap til vedtak Forfatter: Aslak Versto Storsletten http://www.duo.uio.no/ Trykk: Reprosentralen, Universitetet i Oslo IV Sammendrag Oppgaven tar for seg prosessen bak delprivatiseringen av Statoil i 2001. Privatiseringen av statsoljeselskapet var en av de mest sentrale endringene i selskapets historie, samtidig som det var ett av de fremste eksemplene på en mer markedsliberalistisk tilnærming i norsk politikk. Oppgaven undersøker hvordan prosessen foregikk, og hvilke faktorer som var avgjørende for at delprivatiseringen ble en realitet. Den bidrar også til å plassere børsnoteringen av selskapet i en bredere historisk kontekst. Det var Statoil som var den sterkeste drivkraften bak delprivatiseringen. Oppgaven undersøker hvorfor og hvordan Statoil tok initiativet. Det blir vist hvordan selskapet tok initiativet på grunnlag av omstruktureringene i industrien og støtte til forslaget fra sentrale beslutningstakere. Oppgaven tar også for seg utrednings- og vedtaksfasen i prosessen. Den viser hvordan både motstanden og støtten til forslaget var ideologisk fundert. Videre hvordan det var Arbeiderpartiet som avgjorde saken. Oppgaven argumenterer for at det var et tett samarbeid mellom aktørene i selskapet og aktørene som avgjorde sakens utfall. Prosessen bar preg av tette nettverk. Dessuten var kritiske utredinger av delprivatiseringen nesten fraværende. Oppgaven belyser hendelsesforløpet, aktørene og andre sentrale aspekter ved prosessen på en mer utdypende måte enn tidligere historisk forskning om temaet. V VI VII Forord Først og fremst vil jeg takke Einar Lie for konstruktive tilbakemeldinger og hyggelig veiledning gjennom hele arbeidet med denne oppgaven. Takk til Statoil som har åpnet sine arkiver og bidratt til å skape en hyggelig og fri ramme rundt arbeidet. Takk til alle fra NTNU og UIO som har vært en del av historieprosjektet om Statoil. Det har vært inspirerende å være del av et prosjekt med så mange flinke mennesker. Det er for mange navn til at alle kan tas med her, men jeg vil trekke frem Ada Elisabeth Nissen, Eivind Thomassen og Jonas Fossli Gjersø – som alle har kommet med gode tips og tilbakemeldinger. Takk til mine medstudenter som har bidratt til de sosiale rammene rundt studiene. Alle som har stilt opp for intervjuer og samtaler fortjener en stor takk. Jeg setter stor pris på at de har tatt seg tid til å bidra til denne oppgaven. Takk til familie og venner for god støtte. Aller mest takk til min kjære mor. Oslo, mai 2018 Aslak Versto Storsletten VIII Innholdsfortegnelse 1 Innledning ......................................................................................................................1 1.1 Problemstilling .........................................................................................................3 1.2 Litteratur ..................................................................................................................5 1.3 Avgrensning .............................................................................................................7 1.4 Kilder og metode ......................................................................................................8 1.5 Disposisjon ............................................................................................................. 10 2 Det statlige eierskapets utvikling ................................................................................... 12 2.1 Etableringen av et stort statlig eierskap ................................................................... 12 2.2 Etableringen av Statoil............................................................................................ 13 2.3 Motvind for det statlige eierskapet .......................................................................... 17 2.4 Omstrukturering av det statlige eierskapet .............................................................. 19 2.5 Fristilling og delprivatisering .................................................................................. 21 2.6 Konklusjon ............................................................................................................. 24 3 Den interne prosessen i selskapet .................................................................................. 26 3.1 Avpolitisering og kommersialisering ...................................................................... 26 3.2 Internasjonalisering ................................................................................................ 27 3.3 Konkurranse med Norsk Hydro .............................................................................. 30 3.4 Tanken om delprivatisering modnes ....................................................................... 32 3.5 Initiativfasen .......................................................................................................... 34 3.6 Statoils møte med Olje- og energidepartementet ..................................................... 40 3.7 Lederskifte i Statoil ................................................................................................ 41 3.8 Videreutvikling av Statoil og SDØE ....................................................................... 43 3.9 Konklusjon ............................................................................................................. 47 4 Utredningsfasen i prosessen .......................................................................................... 49 4.1 Statoil utredet videre............................................................................................... 49 4.2 Olje- og energidepartementet utredet saken ............................................................ 52 4.3 Tett samarbeid mellom Statoil og OED .................................................................. 55 4.4 Uenighet mellom Statoil og OED ........................................................................... 56 4.5 Konsulentene .......................................................................................................... 58 4.6 Fagforbundene ....................................................................................................... 61 4.7 Konklusjon ............................................................................................................. 64 IX 5 Den politiske prosessen ................................................................................................. 67 5.1 Tydelige politiske skillelinjer ................................................................................. 67 5.2 Splittelse i sentrum ................................................................................................. 69 5.3 Sterke krefter i Arbeiderpartiet ønsket delprivatisering ........................................... 72 5.4 Motstand i Arbeiderpartiet ...................................................................................... 76 5.5 Arbeiderpartiets landsmøte ..................................................................................... 81 5.6 Oljegruppen............................................................................................................ 84 5.7 Vedtaket ................................................................................................................. 86 5.8 Konklusjon ............................................................................................................. 88 6 Konklusjon ................................................................................................................... 91 Kilder og litteratur ................................................................................................................ 96 X 1 Innledning Dette prosjektet skal gi en fremstilling av prosessen bak delprivatiseringen av Statoil i 2001. Opprettelsen av et heleid statlig oljeselskap i Norge ble enstemmig vedtatt i Stortinget, og Statoil ble etablert i 1972. Formålet med opprettelsen av statsoljeselskapet var å sikre nasjonens interesser på den norske kontinentalsokkelen. I løpet av tre tiår ble Statoil ett av de mest suksessfulle statseide selskapene i norsk historie. Så sent som på nittitallet var endringer i selskapets eierstruktur vanskelig å se for seg. Forslaget om delprivatisering i 1999 var gjenstand for en relativt bred protestbevegelse. For mange var det utenkelig at det norske «arvesølvet» skulle på børs. Delprivatisering av Statoil ble til tross for dette en realitet i 2001, og selskapets 29 år som heleid statsbedrift fikk en slutt. Delprivatiseringen var en av de mest sentrale endringene i selskapets historie. Historisk var det også en av de mest avgjørende beslutningene i norsk næringslivspolitikk. Statoil ble børsnotert 18. juni 2001. Dette representerte et vendepunkt for selskapet og satte samtidig punktum for en av Norges mest suksessfulle industripolitiske epoker. Statsoljeselskapet hadde vært viktig i utviklingen av den norske petroleumsvirksomheten, og det hadde bidratt med betydelige inntekter til det norske samfunnet. I løpet av 29 år hadde Statoil hatt et samlet netto overskudd på 80 milliarder kroner, avgitt 26 milliarder kroner i utbytte til eieren og betalt 170 milliarder kroner i skatt.1 I tillegg