Programme Convention
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Programme détaillé au Centre International de Deauville, “Les Planches” 17ème convention nationale de l’ADCF PProgrammerogramme mercredi 11 octobre 16h30 Assemblée Générale* ordinaire des adhérents de l’ADCF au Centre International de Deauville * Les convocations permettant d’assister à l’assemblée générale sont envoyées à nos adhérents par courrier. 20h 20h Dîner des adhérents de l’ADCF à l’Hippodrome de Deauville-Clairefontaine Réservé aux adhérents et partenaires de l’ADCF sur invitation jeudi 12 octobre 9h Accueil des participants 9h30 Allocutions d’accueil Philippe Augier, maire de Deauville Philippe Duron, président de la Région Basse-Normandie Paul Mentré, président de la communauté de communes Coeur Côte Fleurie Anne d’Ornano, président du Conseil général du Calvados 10h20 Ouverture officielle de la 17ème convention nationale 11h Discours de Brice Hortefeux, ministre délégué aux Collectivités territoriales 11h30 SESSION PLENIERE Le temps de la maturité : la feuille de route de l’intercommunalité Quelles conclusions retirer de la concertation engagée sur l’avenir de la coopération intercommunale dans tous les départements de France ? Périmètres, ressources, organisation, projets… quelles sont les évolutions nécessaires au perfectionnement de l’intercommu- nalité et au renforcement de la «conscience communautaire»? Seront mises en débat lors de cette session plénière les propositions de l’ADCF approuvées par l’Assemblée générale des adhérents. Table ronde présidée par Marc Censi, président de l’ADCF, avec : Débats animés par : Alain Piffaretti, rédacteur en chef de La Gazette des communes Discutants : Nicole Ameline*, ambassadrice chargée des questions sociales Jean-Pierre Balligand, vice-président de l’ADCF, vice-président de la communauté de communes de la Thiérache du Centre, député de l’Aisne Jean-Pierre Chevènement, président de la communauté de l’agglomération Belfortaine, ancien ministre Jacqueline Gourault, première vice-présidente de l’Association des Maires de France vice-présidente de la communauté d’agglomération de Blois, sénatrice du Loir-et-Cher Gérard Gouzes, président-délégué de l’ADCF, président de la communauté de communes du Val de Garonne Anne d’Ornano, présidente du Conseil Général du Calvados, vice-présidente de la communauté de communes Coeur Côte Fleurie Antoine Rufenacht, président de la communauté de l’agglomération havraise 13h Déjeuner L’aprés-midi du jeudi 12 octobre après-midi sera consacré à des débats (forums d’1h30) relatifs aux grandes questions auxquelles sont aujourd’hui confrontées les communautés, tant en milieu rural qu’urbain. Deux séries consécutives de forums seront organisées dans l’après-midi. En parallèle des forums, se tiendront deux ateliers d’information et de formation consacrés à des questions techniques d’actualité. * sous réserve 1 17ème convention nationale de l’ADCF Les Forums (14h45 -18h30) 14h45 En simultané Forum « Périmètres » Forum « Organisation » Choisir entre taille critique et proximité : les communautés Mutualiser les moyens dans les agglomérations rurales devant le noeud gordien L’agglomération n’est-elle qu’un prolongement institutionnel de la ville-centre ? Cette question affecte les débats qui émaillent le partage des « charges de centralité » Dans l’espace rural, 35% des communautés de communes regroupent moins de 5 mais aussi ceux qui président aux réflexions sur les « services communs ». Alors que 000 habitants. Est-ce en-deçà du « seuil critique » ? Faut-il remembrer le cadastre certains voudraient imposer des services « unifiés » entre ville-centre et commu- intercommunal ? Le modèle « cantonal » aujourd’hui dominant a-t-il vécu ? Derrière nauté, d’autres militent pour le maintien d’une réelle autonomie de la communauté ces questions, se cache une extrême diversité de situations locales. Atteindre certains par rapport à la ville principale. Quels sont les bons équilibres à trouver et les seuils démographiques présuppose parfois des regroupements de plusieurs dizaines moyens pour y parvenir ? de communes. Est-ce souhaitable partout ? Est-ce faisable ? Le débat s’est ouvert cette année. Que seront nos communautés rurales dans dix ans ? Présidente : Corinne Richard, présidente de la communauté d’agglomération Loire Forez Président : Jean-Marie Rolland, président de la communauté de communes entre Expert : Jean Laversanne, président de l’ADGCF, directeur général des services de Cure et Yonne, député de l’Yonne la communauté d’agglomération de Seine-Eure Discutants : René Chevalier, président de la communauté de communes des Crêtes Discutants : Patrick Braouezec, président de la communauté d’agglomération préardennaises ; Patrick Lapouze, chef du bureau des structures territoriales, DGCL Plaine Commune, député de Seine-Saint-Denis ; Serge Godard, président de ; Claude Jacquot, président de la communauté de communes de Haute Meurthe Clermont communauté ; Christian Nicolas, président de la communauté d’agglomé- ration de Saint Brieuc Forum « Finances » : Forum « Gouvernance » La solidarité territoriale en question : l’intercommunalité en Relations communes-communauté : première ligne de la péréquation les innovations pour renforcer les synergies La mutualisation des dépenses locales et des richesses fiscales contribue à réduire, Les communes et leur communauté ont un destin de plus en plus lié au sein du fédé- à la source, les inégalités de moyens et de charges au sein du secteur communal. ralisme intercommunal. La lisibilité de l’action communautaire auprès des conseillers Cette fonction péréquatrice croissante de l’intercommunalité, bien plus large que l’ac- municipaux, la recherche de consensus entre les maires, le fonctionnement en réseau tion des seules dotations de solidarité, est-elle correctement prise en compte dans des équipes techniques… constituent d’ardentes obligations qui modifient en profon- l’évaluation des mécanismes nationaux de péréquation ? Comment articuler péréqua- deur nos traditions administratives. Quelles sont les bonnes pratiques et les innova- tion locale et péréquation nationale tout en encourageant les efforts de ceux qui pra- tions qui permettent d’approfondir les synergies? Faut-il un organe collégial des mai- tiquent activement la solidarité ? Ces questions se posent alors qu’une réforme des res ? Comment associer les conseils municipaux aux choix et politiques communau- dotations de l’Etat est à nouveau envisagée. L’ADCF communiquera les premiers taires ? Quelle physionomie aura le « bloc-équipe » territorial à l’horizon 2015 ? résultats des études qu’elle conduit actuellement sur la fonction péréquatrice de l’in- tercommunalité. Président : Philippe Darniche, président de la communauté de communes du Pays Yonnais, sénateur de la Vendée Président : Charles Guené, président de la communauté de communes de Prauthoy en Montsaugeonnais, sénateur de Haute-Marne, membre du Comité des finances Discutants : Pierre-Olivier Archer, consultant, Acter Conseil ; Claude Grivel, prési- locales dent de la communauté de communes Moselle et Madon ; Jean-Marie Tétart*, pré- Discutants : Guy Gilbert, professeur à l’Ecole Normale Supérieure de Cachan ; sident de la communauté de communes du Pays Houdanais ; Denise Miteau, vice- Dominique Hoorens, directeur des études, Dexia-Crédit local ; Pierre Palat, prési- présidente de la communauté d’agglomération de Moulins dent de la communauté de communes du Val de l’Indre ; Jean-Luc Recher, président de la communauté de communes Eure-Madrie-Seine 16h15 Pause 16h45 En simultané Forum « Périmètres» Agglomérations : faut-il repousser les frontières ? Forum « Organisation» Les intercommunalités urbaines se sont-elles constituées aux bonnes échelles ? Le Communautés de communes : vers l’employeur territorial uni- rapport de la Cour des Comptes répondait l’an passé par la négative en constatant le que? décalage des périmètres des communautés d’agglomération avec les aires urbaines La faiblesse des ressources financières et humaines d’une majorité de communes INSEE. Une situation qui impose, souvent, de recourir à des syndicats mixtes plus lar- rurales confère à l’intercommunalité un véritable rôle de «groupement d’employeurs». ges pour élaborer des SCOT voire pour organiser les transports urbains. Faut-il pro- Dans certains territoires, la communauté emploie désormais la quasi-totalité des grammer l’élargissement des périmètres aprés 2008 ? Quel objectif réaliste poursui- agents administratifs et intervient auprès des communes par mises à disposition. vre au vu des difficultés de “gouvernance” qui se posent à des communautés trop vas- Quels sont les avantages et inconvénients de telles formules ? Quelles en sont les tes ? Les démarches de coopération inter-communautaire (SCOT ou inter-SCOT, pays contreparties ? Est-ce la voie de l’avenir ? urbains, coopérations métropolitaines...) sont-elles des réponses provisoires ou des modes d’organisation durables et efficaces? Président : Michel Piron, président de la communauté de communes Coteaux du Layon, député du Maine et Loire Président : , vice-président de l’ADCF, président de la communauté Joseph Spiegel Discutants : Joseph Boute, directeur général des services de la communauté de d’agglomération Mulhouse Sud Alsace communes Monts du Lyonnais; Gilles Clément, président de la communauté de com- Discutants : , trésorier de l’ADCF, vice-président de la communauté Claude Guillerme munes du Pays de Chambord; Jean-François Dauvergne, directeur général de la urbaine du Grand Nancy ; , premier vice-président de la commu- Jean-Pierre Moure communauté de communes