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Rapport D'information De M

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Rapport D'information De M N° 58 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007 Annexe au procès-verbal de la séance du 7 novembre 2006 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur l’évolution des jeux de hasard et d’argent, Par M. François TRUCY, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; MM. Claude Belot, Marc Massion, Denis Badré, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Yann Gaillard, Jean-Pierre Masseret, Joël Bourdin, vice-présidents ; M. Philippe Adnot, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Moreigne, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe Marini, rapporteur général ; MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Jacques Baudot, Mme Marie-France Beaufils, MM. Roger Besse, Maurice Blin, Mme Nicole Bricq, MM. Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Eric Doligé, Jean-Claude Frécon, Yves Fréville, Paul Girod, Adrien Gouteyron, Claude Haut, Jean-Jacques Jégou, Roger Karoutchi, Alain Lambert, Gérard Longuet, Roland du Luart, François Marc, Michel Mercier, Gérard Miquel, Henri de Raincourt, Michel Sergent, Henri Torre, Bernard Vera. Jeux et paris. - 2 - - 3 - SOMMAIRE Pages LES PRINCIPALES PROPOSITIONS DU RAPPORT.............................................................. 11 PRÉAMBULE ............................................................................................................................... 13 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 15 PREMIÈRE PARTIE - LES ACTEURS AUTORISÉS I. LES COURSES DE CHEVAUX, LE PMU ET LA FILIÈRE CHEVAL FRANÇAISE ............................................................................................................................ 17 A. L’INSTITUTION DES COURSES EN FRANCE....................................................................... 18 1. Le cadre général ..................................................................................................................... 18 2. Les activités ............................................................................................................................ 19 3. Les encouragements à la filière cheval.................................................................................... 20 4. Les activités du « groupe cheval » du Sénat ............................................................................ 21 B. LE PARI MUTUEL URBAIN (PMU) ........................................................................................ 22 1. Un développement continu ...................................................................................................... 22 a) Un réseau densifié .............................................................................................................. 22 b) Les moyens hors points de vente ........................................................................................ 23 c) La publicité......................................................................................................................... 25 2. Les parieurs ............................................................................................................................ 25 3. Les comptes du PMU............................................................................................................... 27 4. Problèmes et perspectives ....................................................................................................... 29 a) La baisse continue du PMH est préoccupante ..................................................................... 29 b) Les problèmes que rencontre le PMU dans le contexte européen sont importants et difficiles ............................................................................................................................. 30 c) L’accès des interdits de jeux et des mineurs aux paris sur les hippodromes ........................ 31 5. Le partage des recettes ........................................................................................................... 32 C. UNE FILIÈRE IMPORTANTE ET AIDÉE ................................................................................ 34 1. Une activité qui compte........................................................................................................... 34 a) Des données disparates ....................................................................................................... 34 b) De nombreux emplois......................................................................................................... 36 c) Une filière en pleine mutation............................................................................................. 36 2. L’Etablissement public « Haras nationaux »........................................................................... 39 3. Les actions de l’Etat................................................................................................................ 42 a) Les avancées récentes ......................................................................................................... 42 b) La lutte contre le dopage .................................................................................................... 45 II. LA FRANÇAISE DES JEUX................................................................................................... 47 A. LA FRANÇAISE DES JEUX EXERCE UNE MISSION D’ETAT DÉFINIE PAR UNE CONVENTION ......................................................................................................................... 47 1. La convention de 1979 et les décrets de 2006 ......................................................................... 47 2. L’Etat exerce-t-il des pressions sur la FDJ ? .......................................................................... 49 3. Le capital de la FDJ et son devenir......................................................................................... 50 4. L’Etat tire de la FDJ d’importantes ressources ...................................................................... 50 - 4 - B. LA FDJ POURSUIT SON DÉVELOPPEMENT TECHNOLOGIQUE ET COMMERCIAL......................................................................................................................... 53 1. La FDJ détient et développe le premier réseau de distribution français.................................. 54 2. La FDJ poursuit sans relâche son développement technologique............................................ 55 3. La FDJ gère son offre de jeux. ................................................................................................ 56 C. LA SITUATION ÉCONOMIQUE DE LA FDJ EST FLORISSANTE ........................................ 57 1. Une offre de jeu accrue........................................................................................................... 57 2. Structure et évolution de la commission versée à la FDJ ........................................................ 59 3. La gestion de la FDJ et ses charges ........................................................................................ 59 4. Les efforts de promotion.......................................................................................................... 60 D. LA FDJ CONSERVE ET RENFORCE SA POSITION DE LEADER ........................................ 61 E. LA FDJ FAIT AUJOURD’HUI L’OBJET D’ATTAQUES NOMBREUSES ET NOUVELLES ............................................................................................................................ 62 1. Les critiques des concurrents.................................................................................................. 62 2. Les reproches adressés au Rapido .......................................................................................... 65 3. L’affaire Riblet........................................................................................................................ 66 4. La guérilla à partir d’internet................................................................................................. 67 F. LA FRANÇAISE DES JEUX SE PRÉOCCUPE DAVANTAGE DE « SES » JOUEURS.................................................................................................................................. 68 G. EXISTE-T-IL UNE RÉELLE ET FORTE MOTIVATION DE LA FDJ EN FAVEUR D'UN JEU RESPONSABLE ? ................................................................................................... 69 1. Un opérateur intègre............................................................................................................... 69 2. Vers un changement de cap ?.................................................................................................. 70 3. Des acquis à utiliser................................................................................................................ 72 a) Une expérience de la dépendance et de la prévention.......................................................... 72 b) Une adaptation aisée à la nouvelle donne ........................................................................... 73 c) Des instruments d’encadrement déjà en place ..................................................................... 73 d) La charte éthique ................................................................................................................ 74 III. LES CASINOS ET LES CERCLES DE JEUX ..................................................................... 77
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