Lineamientos Para El Desarrollo Sostenible De Cartagena Y Bolívar
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CENTRO DE PENSAMIENTO CARTAGENA Y BOLÍVAR LINEAMIENTOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN CARTAGENA DE INDIAS Y BOLÍVAR Documento de Trabajo Junio de 2019 Apoyan Comité Académico Cambio Climático TABLA DE CONTENIDO PRÓLOGO LÍNEAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Lineamiento planificación del territorio 1.1 Plan de Ordenamiento Territorial 1.2 Plan de Ordenamiento Departamental 1.3 Regionalización: RAP CARIBE 2. Lineamiento para la superación de la pobreza extrema 2.1 Sublínea de desarrollo económico para Cartagena de Indias 2.1.1 Política pública de desarrollo económico de Cartagena y Bolívar 2.1.2 Lineamientos para la política de desarrollo económico para Cartagena y Bolívar 2.1.3 Secretaría de Desarrollo Económico para Cartagena de Indias 2.2 Sublinea fortalecimiento fiscal 3. Lineamiento de Competitividad 3.1 Indice de Competitividad de Bolívar 3.2 Indice de competitividad de ciudades (Cartagena) 3.3 Comisión Regional de Competitividad 3.4 Análisis de los retos de competitividad y desarrollo sostenible para Cartagena y Bolívar 3.5 Promoción de Inversión 4. Lineamiento cambio climático 4.1 Cartagena: Sistema integral de Monitoreo Inteligente 4.1.1 Sublínea: recurso hídrico del parque lineal de caños y lagos internos de Cartagena de Indias. 4.1.2 Sublínea: Aire 4.2 Bolívar: Plan de Adaptación al Cambio Climático y de gestión del Riesgo 4.3 Canal del Dique 5. Lineamiento gobernanza 5.1 Pacto por Cartagena 5.2 Centro de Pensamiento Cartagena y Bolívar 2 6. Lineamiento seguridad alimentaria 6.1 Estado de la seguridad alimentaria y nutricional 6.2 Avances en el proceso de gestión pública en SAN 6.2.1 Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del departamento de Bolívar. “SAMBAPALO, Autóctono, solidario e integrador 2013-2019” 6.2.2 Plan de Desarrollo 2016 - 2019 ―"Bolívar sí avanza 2016-2019 6.3.Recomendaciones 7.Bibliografía 3 Prólogo Cartagena de Indias D. T y C. ha padecido una crisis política e institucional en los últimos años que afectan la gobernabilidad e impiden consolidar y mantener un desarrollo económico, político y social, desaprovechando sus ventajas geoestratégicas y características biofísicas claves para gestión y ejecución de proyectos en la región. A sabiendas de que el desarrollo como proceso acumulativo de experiencias es un ejercicio que requiere planear rutas de acción para así alcanzar satisfactoriamente los objetivos propuestos; es entendible que la creación de lineamientos estratégicos sea necesaria ya que posibilita que la sinergia de esfuerzos sea productiva, eficaz y pertinente logrando satisfactoriamente avanzar como sociedades. Desde el Centro de Pensamiento de Cartagena y Bolívar, uno de nuestros desafíos es pensar en objetivos a corto, mediano y largo plazo con pautas y acciones de desarrollo concreto que nos permitan aprovechar la confluencia e interés por la mejora del territorio, esto acompañado de diferentes actores, delegados por su excelencia profesional y la confianza necesaria en su gestión. Por tal razón se ha compilado este documento en el que reposan los lineamientos estratégicos para el desarrollo sostenible de Cartagena y Bolívar, construidos tras conocer y priorizar las necesidades ambientales, económicas y sociales que éstas presentan. Desde el Centro de Pensamiento resulta primordial entregar a la sociedad un consolidado útil, práctico que pueda ser incluido dentro de los programas de gobierno propuestos por aquellos que aspiran a los cargos de alcalde y gobernador, siendo éstos el punto eje en la construcción del desarrollo. Los lineamientos estratégicos que aquí presentamos son el resultado de la investigación, la participación, la discusión y consenso en diferentes esferas del conocimiento. Se logró abarcar temas concernientes al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de Desarrollo Departamental (POD), la superación de la pobreza, cambio climático, seguridad alimentaria y se reafirma, el compromiso con la estabilidad administrativa del distrito de Cartagena a través del Pacto por Cartagena. Las elecciones regionales del presente año son decisivas para el futuro de Cartagena y Bolívar, es necesario fortalecer las instituciones, promover proyectos de inversión para el desarrollo local y transformar la percepción de los cartageneros con relación a los gobernantes. Este documento aspira responder a las necesidades de las comunidades de la ciudad de Cartagena y el departamento de Bolívar, a través de lineamientos estratégicos para el desarrollo que facilite la construcción de ciudades y municipios empoderados dentro del territorio. El presente documento se logra gracias a la alianza sostenida con la Cámara de Comercio de Cartagena, Invest in Cartagena, CEDEC, la FAO, el Comité Académico de Cambio Climático, constituido por las universidades, Universidad de Cartagena (UDC), Fundación Universitaria Tecnológico Comfenalco (FUTCO), la Universidad Tecnológica de Bolívar (UTB), Universidad San Buenaventura sede Cartagena, Universidad del Sinú y la 4 Universidad Libre sede Cartagena, y en general a todas las personas y organizaciones que de alguna u otra manera contribuyen con sus aportes a la generación del conocimiento para el beneficio de la ciudad y el departamento de Bolívar. 5 LÍNEAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Lineamiento planificación del territorio 1.1 Plan de Ordenamiento Territorial en Cartagena. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) vislumbra un conjunto de acciones administrativas y políticas orientadas al desarrollo de un territorio, por las cuales se identifican las problemáticas actuales y los actores que inciden en las mismas. La materialización de un nuevo POT en Cartagena de Indias parte de la necesidad de ordenar adecuadamente nuestro suelo –urbano y rural- para fortalecer un modelo de ciudad a corto y largo plazo en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por lo anterior, es pertinente la identificación de las capacidades del territorio y sus características biofísicas, la identificación de zonas de riesgo, zonas ambientales y zonas urbanísticas, entre otras, para su utilización y posterior transformación. El POT debe construirse a conformidad de las regulaciones concernientes a los temas ambientales, infraestructurales y de patrimonios históricos y culturales. Así, la participación de la sociedad civil es indispensable en el proceso de formulación y ejecución del nuevo POT, con el objetivo entrelazar los intereses sociales, políticos y económicos de todos los sectores de la ciudad por medio de una serie de mecanismos que contribuyan al desarrollo e impacten positivamente el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos. El gran reto de Cartagena será conseguir la prosperidad social y al mismo tiempo aprovechar eficientemente sus recursos naturales, mediante la reducción de la contaminación y la pobreza, y contar en el futuro con la garantía de acceso a servicios básicos, vivienda, transporte, empleo, educación, salud, movilidad, justicia y oportunidades de crecimiento para todos. En el ámbito del urbanismo colombiano, contamos con la herramienta poderosa de planificación y de ordenamiento del territorio conocido como Planes de Ordenamiento Territorial (POT). El uso de este instrumento sirve para trazar los derroteros que propicien un verdadero desarrollo sostenible, orientado por los gobiernos locales que deben ejercer la regulación, promoción y el desarrollo de los asentamientos humanos. Hoy en día el P.O.T requiere de una actualización. Su revisión deberá estar fundamentada en la sostenibilidad ambiental y en las acciones para la protección por los efectos del cambio climático. El nuevo POT guiará la planeación de largo plazo y la gestión del suelo urbano y rural del distrito. Deberá orientar el desarrollo físico del territorio y regulará la utilización, transformación y ocupación del espacio mediante la construcción de la infraestructura del sistema vial, servicios públicos, vivienda de interés social, definición de los espacios públicos, su equipamiento, y la administración de la movilidad urbana con un sistema de transporte público sostenible, con el fin de mejorar la calidad de vida del ciudadano. Un POT moderno debe contar con bases jurídicas que faciliten la consecución de recursos y su ejecución. Deberá tener en cuenta la aplicación de los instrumentos existentes en la legislación nacional sobre la gestión del suelo, como la aplicación y el cobro de la plusvalía y la transferencia de derechos de 6 construcción, con el fin de obtener fuentes financieras para los programas de desarrollo global. Debe incluir una visión clara sobre el desarrollo de las zonas insulares del distrito, legislar sobre Tierrabomba, que podría constituirse en otra fuente de recursos fiscales para el distrito y definir una política clara del aprovechamiento del mar, en beneficio del desarrollo local. El POT facilita el desarrollo de proyectos de impacto regional y contempla el crecimiento de los municipios. Es necesario implementar el plan de movilidad actualizado y terminar la formulación del Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) del Centro Histórico. 1.2 Plan De Ordenamiento Departamental (POD) El nuevo POT para Cartagena deberá trabajarse en consonancia con el Plan de Ordenamiento Departamental (POD) para constituirse en un modelo incluyente de región teniendo en cuenta aspectos relativos a los problemas emergentes de la conurbación, coordinando eficazmente los planes de ordenamiento territorial distrital y de los municipios vecinos, este ejercicio se puede convertir en un poderoso marco, para repensar y proyectar al distrito de Cartagena como ciudad