Põllumajandusmaa Määramine Planeeringutes Determination Of
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
EESTI MAAÜLIKOOL Metsandus- ja maaehitusinstituut Kadri Salomon PÕLLUMAJANDUSMAA MÄÄRAMINE PLANEERINGUTES DETERMINATION OF AGRICULTURAL LAND IN PLANNING Bakalaureusetöö Geomaatika õppekava Juhendaja: dotsent Siim Maasikamäe Tartu 2015 Eesti Maaülikool Bakalaureusetöö lühikokkuvõte Kreutzwaldi 1, Tartu 51014 Autor: Kadri Salomon Õppekava: Geomaatika Pealkiri: Põllumajandusmaa määramine planeeringutes Lehekülgi: 44 Jooniseid: 2 Tabeleid: 12 Lisasid: 2 Osakond: Geomaatika Uurimisvaldkond: maakasutuse planeerimine Juhendaja(d): Siim Maasikamäe Kaitsmiskoht ja aasta: Tartu, 2015 Maailma rahvaarv kasvab ja seetõttu suureneb nõudlus toiduainete ning põllumajandustoodangu järele, mis omakorda tekitab vajaduse uute põllumajandusmaade kasutuselevõtuks. Eestis pole põllumajandusmaade puudus veel väga suureks probleemiks, kuid vajalik on põllumajandusmaade kaitse ja säilitamise abinõude intensiivistumine läbi seaduste ja planeeringute, et väheneks linnaäärsetele põllumajandusmaadele ehitustegevus. Käesoleva bakalaureusetöö eesmärgiks on anda ülevaade põllumajandusmaa määramise senisest praktikast maakonna- ja üldplaneeringute näitel. Uurimistöö eesmärgini jõudmiseks oli peamiseks alusmaterjaliks Eesti viie maakonna maakonnaplaneeringud ja teemaplaneeringud „Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused“ ning 14 valla üldplaneeringud ja teemaplaneeringud „Keskkonnamõju strateegiline hindamine“. Koostatud ülevaatlike tabelite põhjal saab töö tulemusena välja tuua puudustena, et mõningad planeeringud pole enam ajakohased. Esineb ebakõlasid planeeringu koosseisus oleva seletuskirja ja kaardimaterjali osas. Vahel on vajalik maakonna- või üldplaneeringuga paralleelselt kasutada teemaplaneeringut, et saada vajalikku informatsiooni. Enamikes planeeringutes puudusid andmed väärtusliku põllumajandusmaa määramiseks kasutatud kriteeriumite osas ning puudulik informatsioon oli samuti põllumajandusmaa kasutamist mõjutavate tegurite ja probleemide osas. Käesoleva uurimistöö lõpptulemusena selgus, et põllumajandusmaa määramist maakonna- ja üldplaneeringutes on üldiselt käsitletud väga pinnapealselt ja esineb teatud vastuolusid, kuid positiivne on see, et üldiselt peetakse enamikes planeeringutes põllumajandusmaa ja väärtuslikke maastike kaitset ning säilitamist oluliseks. Soovitav oleks tulevikus sarnase uurimistöö tegemine Eesti teistes piirkondades saamaks ülevaadet kogu riigi põllumajandusmaa määramisest planeeringutes. Märksõnad: põllumajandusmaa, maakonnaplaneering, üldplaneering, põllumajandusmaade kaitse ja säilitamine Estonian University of Life Sciences Abstract of Bachelor´s Thesis Kreutzwaldi 1, Tartu 51014 Author: Kadri Salomon Specialty: Geomatics Title: Determination of agricultural land in planning Pages: 44 Figures: 2 Tables: 12 Appendixes: 2 Department: Geomatics Field of research: land use planning Supervisors: Siim Maasikamäe Place and date: Tartu, 2015 The world’s population is growing, because of that the demand for food products and agricultural manufacturing is increasing. Therefore it causes the need to introduce new agricultural land. Agricultural land shortage is not a very big problem in Estonia yet, but there is a need to protect and preserve agricultural land by intensifing measures thru laws and planning to decrease construction on agricultural land near towns. This Bachelor`s thesis is to give an overview of agricultural land determination practises in regional and local planning so far. The Main substrate for acheiving this research’s study objective were five Estonian counties’ regional plannings and themeplannings „Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused“ and 14 local plannings and themeplannings „Keskkonnamõju strateegiline hindamine“. Tables assembled in this study bring out the lack of some plannings for not being up-to- date. There are misunderstandings in planning between the brief and map materials. To get the necessary information one sometimes has to use regional planning or local planning in parallel to themeplanning. Most plannings lack data in used criteria to assess the factors and problems influencing the use of agricultural land. The Final result of this research study brings out that determination of agricultural land is handled without forethought and there are some conflicts. On the positive side, most plannings regard the preservation and protection of agricultural land and valuable landscapes as important. In the future it is recommended to make a similar research study of other Estonian regions to get an overview of the entire country’s determination of agricultural land in planning. Keywords: agricultural land, regional planning, local planning, agricultural land protection and preservation SISUKORD SISSEJUHATUS ................................................................................................................... 5 1. PÕLLUMAJANDUSMAA MÄÄRAMINE PLANEERINGUTES: TEOREETILINE UURIMINE ........................................................................................................................... 7 1.1. Põllumajandusmaa kaitse ja säilitamise vajadus ........................................................ 7 1.1.1. Põllumajandusmaa kui väärtuslik loodusressurss ............................................... 7 1.1.2. Linnastumine ja üleplaneerimine põllumajandusmaade arvelt ........................... 9 1.2. Põllumajandusmaa kaitse ja säilitamise abinõud ...................................................... 11 1.3. Ülevaade varasematest uurimistöödest seoses põllumajandusmaa määramisega planeeringutes .................................................................................................................. 12 2. PÕLLUMAJANDUSMAA MÄÄRAMINE PLANEERINGUTES: EMPIIRILINE UURIMINE ......................................................................................................................... 14 2.1. Uurimispiirkondade valik ......................................................................................... 14 2.1.1. Maakonnad ........................................................................................................ 14 2.1.2. Vallad ................................................................................................................ 15 2.2. Metoodika ................................................................................................................. 17 2.3. Tulemused ................................................................................................................ 20 2.3.1. Kokkuvõtvad tulemused viie maakonna planeeringu põhjal ............................. 20 2.3.2. Kokkuvõtvad tulemused 14 valla planeeringu põhjal ....................................... 23 2.4. Arutelu ...................................................................................................................... 28 KOKKUVÕTE .................................................................................................................... 30 KASUTATUD KIRJANDUS ............................................................................................. 31 DETERMINATION OF AGRICULTURAL LAND IN PLANNING ............................... 36 LISAD ................................................................................................................................. 38 Lisa 1. Põllumajandusmaa määramine maakonna-ja teemaplaneeringute näitel ............ 39 Lisa 2. Põllumajandusmaa määramine üld- ja teemaplaneeringute näitel ....................... 41 4 SISSEJUHATUS Maa on piiratud ressurss ning selle sihipärane ja efektiivne kasutamine on inimkonna eksistentsi tagamise seisukohalt järjest tähtsam. Kasvava rahvaarvu juures vajab erilist tähelepanu põllumajandusmaa, kuna suurenev nõudlus toiduainete järele toob kaasa vajaduse uute põllumaade kasutuselevõtuks. Põllumajandusmaa kaitse vajadust näitab ka Alexandratos ja Bruinsma (2012: 108) uuring, mille kohaselt oli maailmas 1960. aastal ühe inimese kohta umbes 0,44 hektarit haritavat maad, 2010. aastal 0,23 hektarit ning 2050. aastaks on saadud tulemuste põhjal prognoositud sama näitaja ligikaudu 0,18 hektarit inimese kohta. Põllumaa osakaalu vähenemise põhjustab maa kasutus väga erinevatel otstarvetel. Kui põllumehele on oluline väärtuslik põllumajandusmaa, kus oleks maa tootlikus võimalikult suur ja maa viljakas, siis kinnisvaraga tegelev inimene mõtleb ennekõike maa heale asukohale ning selle väärtusele. Tulenevalt huvigruppide erinevatest soovidest ja vajadustest tekib olukord, kus inimeste mõju keskkonnale on sageli negatiivne. Selliste olukordade vältimiseks tuleks maa planeerimise käigus leida sobivaid lahendusi ja kompromisse, mis rahuldaks erinevaid osapooli. Planeerimisest saadav kasu on kindlasti stabiilsem ja tasakaalustatum areng. Maailmas on vajadus planeerimise järele olnud juba sellest ajast, kui inimesed koondusid kokku elama ja tekkisid esimesed linnad, kuid loodus- ja keskkonnaväärtuste eest hakati seisma alles pärast 1970 aastat (Soovitused üldplaneeringu ... 2000: 7-9). Töö autorile teadaolevalt ei ole Eestis põllumajandusmaa määramist planeeringutes taasiseseisvumise esimesel kümnendil peetud väga oluliseks ja antud teemaga on tegeletud suhteliselt pinnapealselt. Eestis on nii üldplaneeringutes kui ka maakonnaplaneeringutes väärtuslike põllumaade käsitlemine ebaselge ning puudub ühine arusaam ja seetõttu tuleks läbi viia teatud muudatusi terminite, regulatsioonide osas (Lähteseisukohad maakonnaplaneeringute ... 2013: 8). Siiski tuleb märkida, et põllumajandusmaa jätkusuutlikkuse tagamine on muutumas järjest aktuaalsemaks. Eesti Maaülikooli