Guadalajara Metropolitana
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Guadalajara Metropolitana Prosperidad urbana: oportunidades y propuestas Introducción 3 Guadalajara Metropolitana Proyecto: Prosperidad urbana: oportunidades y propuestas Acuerdo de Contribución entre el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) y Derechos reservados 2017 el Gobierno del Estado de Jalisco. © Programa de las Naciones Unidas para los Consultores: Asentamientos Humanos, ONU-Habitat Sergio García de Alba, Luis F. Siqueiros, Víctor Ortiz, Av. Paseo de la Reforma 99, PB. Agustín Escobar, Eduardo Santana, Oliver Meza, Adriana Col. Tabacalera, CP. 06030, Ciudad de México. Olivares, Guillermo Woo, Luis Valdivia, Héctor Castañón, Tel. +52 (55) 6820-9700 ext. 40062 Daniel González. HS Number: HS/004/17S Colaboradores: ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132726-7 Laura Pedraza, Diego Escobar, Néstor Platero, Rodrigo Flores, Gerardo Bernache, Mauricio Alcocer, Mario García, Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra, Sergio Graf, Gabriel Corona, Verónica Díaz, Marco Medina, sea cual fuere el medio, sin el consentimiento por escrito Jesús Rodríguez, Carlos Marmolejo. del titular de los derechos. Exención de responsabilidad: Joan Clos Las designaciones empleadas y la presentación del Director Ejecutivo de ONU-Habitat material en el presente informe no implican la expresión de ninguna manera de la Secretaría de las Naciones Elkin Velásquez Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, Director Regional de ONU-Habitat para América Latina y territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, o relativas el Caribe a la delimitación de sus fronteras o límites, o en lo que hace a sus sistemas económicos o grado de desarrollo. Pablo Vaggione Los análisis, conclusiones y recomendaciones del presente Coordinador de la Oficina de ONU-Habitat para México y informe no necesariamente reflejan el punto de vista del Cuba Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de su Consejo de Administración. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco El estudio se produce con datos oficiales proporcionados por los gobiernos e información adicional obtenida por María Magdalena Ruiz Mejía el Observatorio Urbano Global. Es importante reconocer Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del que los datos pueden variar de acuerdo con la definición Estado de Jalisco y fuentes. ONU-Habitat controla en lo posible los datos presentados, sin embargo, la responsabilidad por la Rodolfo Montaño Salazar exactitud de la información recae en los proveedores Director General de Planeación y Ordenamiento Territorial originales de los datos. Se invita a las ciudades y a los países a actualizar los datos pertinentes. Coordinación de Proyecto Efrén Osorio, Especialista Líder, ONU-Habitat México Asesoría Técnica Especializada Eduardo López Moreno, ONU- Habitat Regina Orvañanos, ONU-Habitat Equipo técnico de apoyo: Samie Raichs Héctor Bayona Eugenia de Grazia Luis Herrera Edición de contenidos: Mexitli Nayeli López, Carlos Ulloa Guadalajara Metropolitana Prosperidad urbana: oportunidades y propuestas PRÓLOGO Dr. Joan Clos Director Ejecutivo de ONU-Habitat Nunca antes en la historia de la humanidad habíamos sido testigos de un crecimiento tan rápido en la urbanización mundial. En paralelo a la globali- zación y a un desarrollo sin precedentes de la economía del conocimiento y de las tecnologías, la urbanización se convierte en una tendencia global de presente y sobre todo, de futuro. Con más de la mitad de la población mun- dial actualmente viviendo en ciudades, la urbanización se ha convertido en un instrumento clave para el desarrollo sostenible y la prosperidad en sus tres vertientes: la económica, social y medioambiental. Guadalajara Metropolitana. Prosperidad Urbana: Oportunidades y Propuestas es una publicación muy oportuna que retoma el espíritu de Hábitat III y lo traslada a la realidad local de Guadalajara para hacer de la urbanización un acelerador de desarrollo y un instrumento clave para la generación de empleos. La Nueva Agenda Urbana adoptada en Hábitat III, en Quito, nos invita a reinventar un nuevo paradigma urbano ajustado a los desafíos del mundo de hoy. Hábitat III propone una agenda dirigida a gobiernos nacionales, regiona- Guadalajara Metropolitana: Prosperidad Prosperidad Guadalajara Metropolitana: urbana, oportunidades y propuestas les y locales donde se describen los principios fundamentales para recuperar 6 el sentido y la práctica de la buena urbanización. De ahí que una de las principales recomendaciones de Hábitat III a los gobiernos centrales y locales es que la urbanización deberá adquirir un lugar primordial en sus estrategias de desarrollo, no sólo porque en menos de 30 años el 70% de la población mundial vivirá en ciudades, sino porque la urba- nización bien hecha ha demostrado tener un enorme potencial como trans- formador económico facilitando prosperidad en la transición tecnológica. Este nuevo cambio de paradigma requiere que la urbanización deje de ser considerada como un gasto. La buena urbanización es una inversión de pre- sente y de futuro, ya que el coste de la misma es mínimo en comparación con el valor que puede y debe generar. Una mala urbanización no sólo no produce los bienes esperados en términos de desarrollo y prosperidad, sino que se convierte en un grave freno a toda prosperidad. Para ello, la Nueva Agenda Urbana hace un llamamiento a los tres fundamen- tos de la urbanización sostenible y a su implementación a nivel local. El primero de ellos es el reconocimiento del fundamento legislativo. La urba- nización debe basarse en el imperio de la ley, y los gobiernos centrales deberán invertir en políticas nacionales urbanas. En segundo lugar, la necesidad de un buen diseño urbano. La capacidad de la urbanización de generar prosperidad estará íntimamente ligada a la calidad del diseño físico de la misma, con el correspondiente espacio público y del suelo para la edificación. Y en tercer lugar, la adecuada financiación. La urbanización es uno de los pocos fenómenos económicos en el que la inversión pública genera mucho valor privado. Una ciudad sin un plan financiero está condenada al fracaso. Un buen plan financiero es garantía de generación de un círculo virtuoso de prosperidad. Por el contrario, su ausencia lo que genera es un círculo vicioso de precariedad, inequidad y crisis social. Esta publicación retoma los principios de la Nueva Agenda Urbana y sitúa a la Iniciativa de las Ciudades Prósperas, CPI por sus siglas en inglés, como un elemento facilitador para la obtención de los grandes beneficios de la buena urbanización a través de un chequeo científico de las ciudades y de sus planes de desarrollo, a través de datos, métricas e indicadores, y de las herramientas para su consecución. Es para mí un placer poder contribuir con estas palabras a esta relevante publi- cación del Gobierno de Jalisco, felicitándoles por su compromiso en la puesta en marcha del CPI y de la Nueva Agenda Urbana. Prólogo 7 PRÓLOGO Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco Entender y atender la Nueva Agenda Urbana y sus implicaciones, en dónde se pondere e incluya a la prosperidad urbana, equidad, igualdad de oportu- nidades, buscando con esto, un crecimiento, ordenado, inclusivo, armónico y resiliente de las grandes metrópolis; ciudades medias y pequeñas ciudades, es el reto que tienen todos los gobiernos del mundo; en particular en México y en específico en Jalisco. Nos enfrentamos en los diferentes asentamientos de población a problemas graves, tales como, la anarquía del crecimiento, la mala planeación, la colu- sión y corrupción y la impunidad de no haber tomado o retomado el rumbo para una mejor planeación, que hoy lo que nos genera es: mala calidad de vida, inseguridad, crecimiento en adicciones, la disgregación familiar, la sepa- ración familiar, entre otros muchos problemas; situación por la cual debemos de generar diversos instrumentos de planeación que contribuyan a ordenar los espacios dentro y fuera de las ciudades. Hoy por hoy, tenemos el reto de generar instrumentos de planeación inno- vadores que orienten el crecimiento ordenado del territorio en su conjunto, Guadalajara Metropolitana: Prosperidad Prosperidad Guadalajara Metropolitana: urbana, oportunidades y propuestas con una visión integral y resiliente, en dónde se integre al ecosistema la vida 8 humana sin romper con su equilibrio y elevar con esto, los indicadores de calidad de vida, para impulsar ciudades sostenibles y sustentables. En este momento debemos de pensar que para que haya desarrollo urbano sustentable, debemos de plantear como base primero el desarrollo humano, si no existe el desarrollo humano, no podemos pensar en un desarrollo urbano bien planeado; por lo cual debemos de crear el instrumento adecuado para discutir, para planear, para organizar, para evaluar el desarrollo, el crecimiento de nuestras ciudades, que es la base fundamental de seguir detonando o no el desarrollo, la competitividad, el aprovechamiento de infraestructura, servi- cios que tienen las grandes ciudades y evitar la dispersión; lo anterior, traerá como consecuencia no solo elevar la calidad de vida de los ciudadanos de Jalisco, sino traerá como consecuencia mayor tiempo, afecto, compromiso en lo más importante que es la célula de la sociedad, que es la familia. Por ello, nuestra misión es conjuntar los esfuerzos y guiarlos hacia la misma dirección, participar activamente en la ejecución de los planes que generemos y trabajar para la ciudad como una sola en sus diversas en sus diversas regiones. Entender también y sensibilizar a los políticos que esta es la vía de inversión, para poder resolver la problemática social que se presenta en los asentamientos humanos. Es urgente cambiar de fondo y transitar hacia una gestión integral responsa- ble, situación por la cual se hace un llamado a las universidades, a los acadé- micos, a los representantes de la sociedad civil organizada, para generar mayor conocimiento y participación de la sociedad en general. Un cambio de visión de orden, en la toma de decisiones y políticas públicas que las estamos llevando cada uno en su ámbito, cada uno en su aspecto, en su territorio.