TERMES DE REFERENCE Services Techniques Pour Une Consultation

TERMES DE REFERENCE Services techniques pour une consultation pour l´élaboration, présentation et diffusion de baromètres de suivi des politiques publiques locales en matière de participation, égalité et jeunesse

0. INTRODUCTION

Titre de l´intervention: Convenio «Appui aux processus de participation démocratique au Maroc» Nº 14-CO1-413. Financement: Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement (AECID). Budget global du programme : 2.595.000 €. Gestionnaires du programme: Espace Associatif (EA), Mouvement pour la Paix (MPDL) et Oxfam Intermón (OI). Durée du programme : 4 ans (2015-2018).

Cette consultation sera réalisée dans le cadre du Programme (Convenio) « Appui aux processus de participation démocratique au Maroc », mis en œuvre par un consortium formé par l’Espace Associatif (EA), le Mouvement pour la Paix (MPDL) et Oxfam Intermón avec le financement de l'Agence Espagnole de Coopération Internationale au Développement (AECID).

1. CONTEXTE ET DETAILS DU PROGRAMME

Les objectifs du programme sont les suivants :

 Objectif Général : Soutenir le processus de bonne gouvernance démocratique à travers le développement des capacités des acteurs locaux et la mise en place de mécanismes de participation citoyenne qui garantissent l’égalité entre les hommes et les femmes.  Objectif Spécifique 1 : Favoriser la participation à travers la concertation et l’implication des différents acteurs dans la gestion des questions publiques locales.  Objectif Spécifique 2 : Promouvoir l'égalité entre hommes et femmes dans les sphères publiques et privées au niveau local et national.  Objectif Spécifique 3 : Améliorer les conditions de participation de la jeunesse dans la gestion des questions locales.  Objectif Spécifique 4 : Améliorer et renforcer la capacité d’incidence des organisations de la société civile pour les convertir en une force de proposition et de promotion de la démocratie participative au niveau local, national et international.

Le programme est mis en œuvre dans 31 communes (8 urbaines et 23 rurales) des provinces de Larache, Oujda et Al-Hoceima. Les interventions sont mises en œuvre par six associations locales partenaires membres où associées à l'Espace Associatif (deux dans chaque province d’intervention) : Bades et Association Forum des Femmes (AFFA) à Al-Hoceima ; Association de coopération pour le développement et la culture (ACODEC) et Ain Ghazal à Oujda, et ECODEL et Ligue Démocratique de Droits des Femmes (LDDFL) à Larache.

Communes Province Larache Communes Urbaines : Larache ; Ksar Kebir. Communes Rurales : Boujediane ; Tatoft ; Ksar Bjir ; Zouada ; Rissana Janoubia ; Souaken ; Souk Tolba ; Laouamra.

Communes Province Oujda Communes Urbaines : Oujda ; Naima ; Beni Drar Communes Rurales : Ain Sfa ; Bsara ; Beni Khaled ; Ahl Angad ; Mestferki ; Sidi Boulenouar ; Sidi Moussa Lemhaya ; Isly.

Communes Province Al-Hoceima Communes Urbaines: Targuist ; Al Hoceima (municipalité) ; Ajdir. Communes Rurales : Ait Kamra ; Béni Abdellah ; Imrabten ; Béni Hadifa ; Louta ; Nekour ; Chakran.

De manière générale, le collectif cible de la Convention est la population des 31 communes urbaines et rurales des 3 provinces d’intervention (Larache, Al-Hoceima et Oujda). De cette manière, le total de bénéficiaires directs et indirects de la Convention est de 959.741 personnes, dont 51,3% de femmes. Les résultats du programme doivent bénéficier à la population des zones géographiques de la Convention (provinces d’Al-Hoceima, Larache et Oujda) et au niveau national, en améliorant la participation citoyenne et la bonne gouvernance locale. De manière plus spécifique, les collectifs directement concernés par la Convention sont les femmes, les jeunes, les organisations de la société civile et les institutions locales (communes), y compris les élus et les fonctionnaires, parmi d’autres.

Axes du programme:

1. Appui au processus de démocratie participative à travers le renforcement des capacités et la mise en place des mécanismes de dialogue et de concertation entre la société civile et les administrations locales: contributions et propositions de la société civile dans le cadre de l'élaboration des lois organiques relatives à la participation. Campagnes díncidence et plaidoyer sur la participation de la société civile. Actions concertées entre les administrations locales et la société civile. Renforcement de l'organisation de la communauté pour promouvoir l´égalité et la participation. Actions de formation et de renforcement des capacités dirigées aux acteurs locaux. 2. Promotion de l'égalité entre les hommes et les femmes, y compris la question de l'égalité et parité au niveau local: mise en place des Commissions Parité et Egalité dans les communes des zones díntervention. Mise en place des Agendas Locaux dÉgalité au sein des municipalités des zones díntervention. Promouvoir la participation politique des femmes. Promouvoir une masculinité positive. 3. Appui et promotion de la participation des associations de la jeunesse au niveau local et national: formation, sensibilisation et appui aux associations de jeunes. Dialogue et actions de concertation entre les jeunes parlementaires et des associations de jeunes. Sessions au Parlement national et dans les conseils provinciaux. 4. Stratégie d'incidence par rapport aux modèles de participation égalitaire et citoyenne: diagnostic du processus de participation démocratique des citoyens et de la société civile. Actions de plaidoyer au niveau local, national et international. Création de baromètres de suivi de la participation citoyenne et de l'égalité. Coordination avec les dynamiques associatives existantes. Étude sur la mise en œuvre effective des articles prévus dans la Constitution en relation à la participation des citoyen/nes, de la société civile et de la jeunesse ainsi qu'à l'égalité entre les hommes et les femmes avec la participation du Conseil national des droits de l'homme (CNDH) et des experts universitaires.

Partenaires

 L'Espace Associatif (EA) est un réseau d´associations créé en 1996. Actuellement, plus de 60 associations membres de l´EA sont actives dans les domaines des droits humains, droits des femmes, droits culturels, droits des enfants, droits des personnes handicapées, ainsi que dans la défense de l'environnement. Par ailleurs, 25 de ses membres (personnes physiques) sont parmi les acteurs économiques et sociaux les plus actifs et influents au Maroc. L'Espace se définit comme une organisation dont le but stratégique est le développement démocratique.

 Le Mouvement pour la Paix (MPDL) est présent au Maroc depuis 1997. Il a réalisé un nombre important d'interventions dans différents secteurs, tels que l'amélioration des conditions socio- économiques de la population rurale, la défense et la promotion des droits humains avec un accent particulier sur les droits des femmes, l´appui et le renforcement des capacités de la société civile et des institutions locales, ainsi que la bonne gouvernance.

 Oxfam Intermón (OI) travaille depuis une vingtaine d'années avec les associations marocaines, soutenant toujours les femmes pour qu'elles deviennent les vraies actrices du changement vers une société plus égalitaire. Oxfam promeut leur participation politique, sociale et économique et lutte contre toute forme de violence basée sur le genre.

2. CONTEXTE DE L’ACTIVITÉ

Les principes de la démocratie citoyenne et participative, le pluralisme et la bonne gouvernance sont évoqués d´une manière claire dans la Constitution de 2011. Ces principes, exprimés à partir des plusieurs articles, se basent sur la volonté des pouvoirs publics « à la création des conditions permettant de généraliser l’effectivité de la liberté et de l’égalité des citoyennes et des citoyens, ainsi que de leur participation à la vie politique, économique, culturelle et sociale ».

Dans ce cadre, le texte constitutionnelle offre à la société civile un rôle important en considérant que « Les associations intéressées à la chose publique et les organisations non gouvernementales, contribuent, dans le cadre de la démocratie participative, à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des décisions et des projets des institutions élues et des pouvoirs publics. Ces institutions et pouvoirs doivent organiser cette contribution conformément aux conditions et modalités fixées par la loi » (Art. 12). Pour l´effectivité de ce principe, les pouvoirs publics « œuvrent à la création d’instances de concertation, en vue d’associer les différents acteurs sociaux à l’élaboration, la mise en œuvre, l’exécution et l’évaluation des politiques publiques » (Art. 13).

Parmi d´autres mesures dirigées à la promotion de la participation, les citoyennes et les citoyens « disposent du droit de présenter des pétitions aux pouvoirs publics ». (Art. 15) mais aussi au niveau de l´administration régionale et territoriale doit être assuré « la participation des populations concernées à la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au développement humain intégré et durable » (Art. 136).

On peut y retrouver aussi les principes de la participation démocratique au niveau de collectivités locales à travers « des mécanismes participatifs de dialogue et de concertation [qui] sont mis en place par les Conseils régionaux et les Conseils des autres collectivités territoriales pour favoriser l’implication des citoyennes et des citoyens, et des associations dans l’élaboration et le suivi des programmes de développement » (Art. 139). Dans ce sens, les nouveaux textes des lois de collectivités locales (régions, provinces et préfectures et communes) ont introduit ces principes de la démocratie participative à travers la mise en place des mécanismes de concertation et participation, des instances consultatives, ainsi que les conditions d´exercice du droit de pétition par les citoyennes, les citoyens et par les associations.

Concernant les communes, la loi organique 113-14 (chapitre V) prévoit la mise en place de « mécanismes participatifs de dialogue et de concertation pour favoriser límplication des citoyennes et citoyens, et des associations dans l´élaboration, le suivi et l´évaluation des plans dáction, selon les modalités fixées dans le règlement intérieur de la commune ». Du même, la loi prévoit la création auprès du conseil de la commune d’une instance consultative, en partenariat avec les acteurs de la société civile, « chargée de l´étude des affaires communales relatives à la mise en œuvre des principes de l´équité, de l´égalité des chances et de lápproche genre dénommé « Instance de l´équité, l´égalité des chances et de lápproche genre » (Art. 120).

En parallèle, la loi prévoit aussi léxercice du droit de pétition de la part des citoyennes, les citoyennes et les associations dans les conditions fixées par la loi, en vue de demander línscription à lórdre du jour du conseil de la commune dúne question relevant de ses attributions (Art. 121).

Finalement, la loi a introduit dans l´article 269 des règles de gouvernance relative à l´application du principe de libre administration dirigée à respecter les principes de la démocratie participative et des règles relatives à la corrélation entre responsabilité et reddition des comptes, parmi autres.

3. OBJECTIFS DE LA CONSULTATION, MÉTHODOLOGIE, PLAN DE TRAVAIL ET QUESTIONS

Les objectifs de la consultation sont les suivants :

 Élaboration de 3 baromètres (un par province) de suivi des politiques publiques locales en matière de participation, égalité et jeunesse, dans les 3 provinces d’intervention du Convenio (Al-Hoceima, Larache et Oujda), avec l’utilisation des méthodologies quantitatives et qualitatives.  Réalisation d’une analyse qualitative et quantitative (après la réalisation des entretiens avec des acteurs clés –associations, élus/élues, fonctionnaires-, réalisation des sondages -population générale-, etc.) sur la participation citoyenne dans la gestion de la chose publique particulièrement celle des organisations de la société civile, les femmes et des jeunes au niveau local.  Collecter des données qualitatives et quantitatives et analyser : o les connaissances et les perceptions des acteurs locaux ; o l´état des lieux de l’instauration des mécanismes de participation de dialogue et de concertation (« Instances de l´équité, l´égalité des chances et de l´approche genre »- IEEAG, nombre et types de pétitions et motions et modalités de leur traitement par les collectivités territoriales, mécanismes de participation pour l´élaboration, suivi et évaluation des Plans d´Action Communaux, et des programmes régionaux, etc.) ; o les difficultés rencontrées par les populations par rapport à la participation citoyenne.  Documentation des résultats pour capitalisation.

En ce qui concerne la méthodologie, les consultants devront proposer des critères pour l’élaboration des baromètres de suivi des politiques publiques locales en matière de participation, égalité et jeunes, dans les 3 provinces d’intervention du Convenio (Al-Hoceima, Larache et Oujda), avec l’utilisation des méthodes quantitatives et qualitatives :

 Entretiens structurées avec des acteurs clés : associations, élus/élues, fonctionnaires, etc. Au moins, 10 associations par province (y compris les deux partenaires du projet de chaque province), 10 élus/élues par province (des communes engagées dans le projet, au moins 3 femmes élues par province), 10 fonctionnaires par province (des communes engagées dans le projet). Total : 30 associations des 3 provinces, 30 élus/élues des 3 provinces et 30 fonctionnaires des 3 provinces.  Focus groups : réalisation d’au moins 3 focus groups par province, avec la participation des femmes, jeunes et la population générale. Il faudra réaliser 1 focus group de femmes, 1 focus group de jeunes et 1 focus group avec de la population générale par province. Total : au moins 9 focus groups dans les 3 provinces.  Réalisation d’un sondage/questionnaire avec un échantillonnage représentatif (sexe, âge, niveau éducatif, etc.) de la population des 3 provinces et des 31 communes d’intervention. Il faudra réaliser au moins 50 questionnaires par province.  D’autres méthodes pertinentes supplémentaires proposées par les prestataires.

Les questions à poser qui permettront d’analyser les connaissances, les perceptions, l´état des lieux et les difficultés rencontrées par les populations par rapport à la participation citoyenne, seraient les suivantes (parmi d’autres à proposer par les consultants) :

 Est-ce que les mécanismes de participation et instances de concertation prévus dans les lois sont mis en place d´une manière effective ?  Comment les différentes composantes de la société évaluent-elles l’action publique en matière de participation ?  Quels sont les perceptions des citoyennes, des OSC, des élus/élues, etc. par rapport à la participation : compréhension des concepts, etc.  Quels sont les principaux problèmes/obstacles liés à la participation ?  Est-ce que la participation et les mécanismes prévus peuvent contribuer à résoudre et/ou améliorer les problèmes identifiés ?  Est-ce que vous êtes intéressé/e à participer dans la vie publique ?

Dans les cas des mécanismes participatifs prévus dans les lois (Plan d’action communal, Instances d’équité et parité, pétitions, etc.), on pourrait évaluer/analyser :

 Est-ce que les acteurs locaux connaissent ces mécanismes ?  Est-ce qu’ils sont mis en place ? de quelle manière ?  Quelle est votre appréciation par rapport au fonctionnement de ces mécanismes ?  Dans le cas de pétitions de la part de citoyens et des organisations de la société civile, est-ce qu´on peut identifier des pétitions réalises ou bien en cours et les résultats obtenus ?

En ce qui concerne les livrables, les consultants devront soumettre dans les délais établis :

 Au démarrage de la prestation : o Méthodologie pour l’élaboration des baromètres de suivi des politiques publiques locales en matière de participation, égalité et jeunes, dans les 3 provinces d’intervention du Convenio (Al-Hoceima, Larache et Oujda), avec l’utilisation des méthodes/techniques quantitatives et qualitatives. o Un plan de travail détaillé en précisant les instances et les acteurs impliqués dans chaque étape.  A la fin de la prestation : o Rapport d’analyse des résultats, ventilé par province (60 pages maximum), contenant un résumé exécutif (5 pages maximum). o Dossier technique avec toutes les informations collectées lors des entretiens, focus groups et questionnaires réalisés par province : contexte, listes de présence/rapports, photos, statistiques, analyse qualitative et quantitative des données, graphiques, analyse par sexe, âge, commune, province, etc.

Les livrables finaux doivent être remis en français sur fichier électronique et 3 copies en papier (couleur).

En ce qui concerne le plan de travail :

 Signature du contrat : 9 septembre 2016.  Réalisation de la consultation : 9 septembre 2016 – 5 décembre 2016.  Présentation de la méthodologie et du plan de travail détaillé en précisant les instances et acteurs impliqués dans chaque étape: 26 septembre 2016.  Validation de la méthodologie et du plan de travail : 28 septembre 2016.  Phase de terrain (entretiens, focus groups, sondages/questionnaires) dans les 3 régions: 10 octobre – 9 novembre 2016.

 Envoi de la version préliminaire du rapport d’analyse (et son dossier technique) pour commentaires : 20 novembre 2016.  Présentation de la version préliminaire du rapport d’analyse (et son dossier technique): 28 novembre 2016.  Validation du rapport d’analyse (et son dossier technique) : 5 décembre 2016.

4. ÉQUIPE DE TRAVAIL/CONSULTATION

L’équipe des consultants doit justifier :  Formation Bac+5 en sciences sociales ou autres domaines en relation avec la prestation demandée.  Expérience pertinente, d’au moins 5 ans, en projets de suivi des politiques publiques locales en matière de participation démocratique, égalité entre les hommes et les femmes, participation de la jeunesse, incidence et plaidoyer, et/ou des thématiques similaires.  Bonne connaissance du contexte de la zone d’intervention ainsi que des dynamiques institutionnelles au niveau du Maroc et du cadre juridique du pays, notamment en ce qui concerne la bonne gouvernance, l’égalité et la jeunesse.  Bonnes connaissances statistiques pour la réalisation de l’activité.  Bonnes capacités de communication orale et écrite en arabe et français.

5. CADRE NORMATIF QUI DOIT ÊTRE CONSIDERÉ DANS LA PRESTATION

La prestation doit respecter les principes et les valeurs suivants :

 Confidentialité des informations recueillies pendant la prestation.  Tous les documents produits pendant la prestation seront la propriété des commanditaires.  Respect des droits, libertés, égalité des personnes et des acteurs concernés par la prestation.  Respect des spécificités culturelles des zones d´intervention.

Ils seront faits 2 paiements aux prestataires des services (une facture pour chaque paiement, Toutes Taxes Comprises TTC, avec TVA):

 Premier paiement : 35% à la validation de la méthodologie et du plan de travail par l’EA, MPDL et OI.  Deuxième paiement : 65% après la validation du rapport d’analyse (et son dossier technique) par l’EA, MPDL et OI.

Le transport, logement et restauration de l’équipe de consultation dans le cadre de cette mission seront pris en charge par l’équipe de consultation.

6. DÉLAIS POUR LA RÉALISATION DE LA CONSULTATION

Les délais estimés pour la réalisation de la consultation sont les suivants :

7. PRÉSENTATION DES OFFRES TECHNIQUE ET ÉCONOMIQUE

Les demandeurs sont censés d’envoyer les documents suivants dans un seul fichier .PDF :

1. Une présentation dúne page de l’équipe soumissionnaire, avec un tableau récapitulatif des profils des membres de l’équipe en indiquant leur rôle dans cette consultation. 2. Les CV des membres de l’équipe de consultation. 3. Note méthodologique, plan de travail détaillé y compris la fiche dánimation des focus groups et le questionnaire et la guide déntretien en précisant les instances et les acteurs impliqués dans chaque étape. 4. Liste des expériences de travail liées aux projets de suivi des politiques publiques locales en matière de participation démocratique, égalité entre les hommes et les femmes, participation de la jeunesse, incidence et plaidoyer. 5. Une proposition financière détaillée avec un budget maximal du 90.000 Dirhams pour la réalisation de la prestation toutes taxes comprises (TTC, avec TVA détaillé). Toute offre financière dépassant ce budget ne sera pas considéré par le comité de sélection. Le transport, logement et restauration de l’équipe de consultation dans le cadre de cette mission seront pris en charge par l’équipe de consultation.

Les offres devront être envoyées par email dans un seul fichier .pdf, mentionnant « A.4.1.4. Baromètres Convenio AECID 14-CO1-413 » dans l’objet, à l’adresse email suivante : [email protected], en copiant [email protected] et [email protected] avant le 4 septembre 2016 à 23:59 heures (heure Maroc).