Innst. 35 L (2011–2012) Innstilling Til Stortinget Fra Kontroll- Og Konstitusjonskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 35 L (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument 8:161 L (2010–2011) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen § 7 nåværende tredje ledd blir annet ledd og skal om representantforslag fra stortingsrepresentan- lyde: tene Anders Anundsen, Martin Kolberg, Per Olaf Ombudsmannen kan kreve bevisopptak ved Lundteigen, Per-Kristian Foss, Hans Olav Syver- domstolene etter reglene i domstolloven §43 annet sen, Hallgeir H. Langeland og Trine Skei Grande ledd. Rettsmøtene er ikke offentlige. om opphevelse av § 7 annet ledd i lov om Stortin- gets ombudsmann for forvaltningen for å sikre II Sivilombudsmannen adgang til forvaltningens saksdokumenter, samt enkelte andre rettinger Loven trer i kraft straks.» Til Stortinget Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Jette F. Christensen, Martin Sammendrag Kolberg og Marit Nybakk, fra Frem- I dokumentet fremmes følgende forslag: skrittspartiet, lederen Anders Anund- sen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaks- dal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, fra «Vedtak til lov Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf om endringer i lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, ombudsmann for forvaltningen Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, T r i n e S k e i G r a n d e , viser til at saksbehandlin- I gen hos Sivilombudsmannen er skriftlig, og undersø- I lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets ombuds- kelsene derfra baserer seg i all hovedsak på en gjen- mann for forvaltningen gjøres følgende endringer: nomgang av forvaltningens saksdokumenter. Det er derfor avgjørende for en reell og effektiv kontroll Lovens tittel skal lyde: med forvaltningen at ombudsmannen har tilgang til alle relevante saksdokumenter. Av denne grunn har Lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets ombuds- Stortinget gitt ombudsmannen hjemmel i lov om mann for forvaltningen (sivilombudsmannsloven) Stortingets ombudsmann for forvaltningen (heretter kalt sivilombudsmannsloven) § 7 første ledd til å inn- § 4 første ledd bokstav a skal lyde: hente fra forvaltningen de dokumenter og opplysnin- a) forhold som Stortinget har tatt standpunkt til. ger «han trenger for å kunne utføre sitt verv». Bestemmelsen er sentral for ombudsmannens virk- § 7 annet ledd oppheves. somhet. 2 Innst. 35 L – 2011–2012 K o m i t e e n viser imidlertid til at forslagsstil- arbeidere gis tilgang på taushetsbelagt informasjon lerne peker på at adgangen til forvaltningens doku- fra forvaltningen. For taushetsplikt etter forvalt- menter er begrenset i bestemmelsens annet ledd. Ved ningsloven vil dette stort sett være uproblematisk, en henvisning til tvisteloven kapittel 22 begrenses ettersom forvaltningsloven § 13 b første ledd nr. 4 ombudsmannens rett til forvaltningens saksdoku- fastslår at taushetsplikt ikke er til hinder for at opp- menter etter hovedsakelig de samme regler som gjel- lysningene brukes i forbindelse med «kontroll med der for bevisforbud og bevisfritak for domstolene. forvaltningen». Noe tilsvarende unntak finnes imid- Dersom loven skal leses etter sin ordlyd, vil blant lertid ikke alltid i taushetspliktsbestemmelsene i sær- annet opplysninger undergitt lovbestemt taushets- lovgivningen, og heller ikke for graderte dokumen- plikt i utgangspunktet være unntatt fra Sivilombuds- ter. mannens innsynsrett. Det samme gjelder dokumenter K o m i t e e n mener at det er nettopp i de saker som er gradert etter sikkerhetsloven eller beskyttel- der forvaltningen arbeider i lukkede rom – de sakene sesinstruksen. I hvilken grad ombudsmannen har der allmennheten ikke har rett til innsyn – at Sivilom- ubetinget rett til å få oversendt forvaltningens interne budsmannskontrollen er særlig viktig. Den lovregu- saksdokumenter, er heller ikke åpenbart bare ut fra lering som i dag gjelder for Sivilombudsmannens rett ordlyden i loven. til forvaltningens dokumenter er lite tilfredsstillende K o m i t e e n mener det er grunn til å stille spørs- i et slikt perspektiv. mål på prinsipielt grunnlag om berettigelsen av å ha K o m i t e e n mener det er uheldig at sivilom- en henvisning i sivilombudsmannsloven til de bevis- budsmannsloven er uklar om hvilken rett Sivilom- forbuds og - fritaksgrunnene som gjelder for domsto- budsmannen har til å få utlevert dokumenter fra for- lenes virksomhet, all den tid virksomhetene har en så valtningen, og at dette skaper tidvis problemer for vidt åpenbar ulik karakter. saksbehandlingen. Det innebærer et rettssikkerhets- Den viktigste forskjellen i denne sammenhengen, problem, og det svekker tilliten til ombudsmanns- er at dokumentbevis som føres for de alminnelige kontrollen. domstolene i sivile saker normalt føres i åpen hoved- K o m i t e e n deler forslagsstillernes syn på dette forhandling der publikum har fri tilgang. Offentlig området og mener det er behov for å oppheve sivil- rettergang er et viktig prinsipp i vår rettstradisjon, og ombudsmannsloven § 7 annet ledd. det gjelder strenge regler for å føre rettssaker for luk- K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne også vil kede dører. Publikum kan således i normaltilfellene benytte anledningen til å justere sivilombudsmanns- lett gjøre seg kjent med de dokumenter som fremleg- loven § 4 første ledd bokstav a i tråd med grunnlovs- ges som bevis i en sivil hovedforhandling. Dette endringen 30. mars 2007 nr. 365 vedrørende Odels- medfører igjen at det er et legitimt og saklig behov tinget, som trådte i kraft 1. oktober 2009, samt korri- for å ha strenge regler for når og hvordan taushetsbe- gere en inkurie i § 7 tredje ledd i korttittelen for lov lagte opplysninger føres for en domstol. 13. august 1915 nr. 5 om domstolene. K o m i t e e n K o m i t e e n understreker at forvaltningsdoku- deler forslagsstillernes syn også på dette punkt. menter som oversendes Sivilombudsmannen ikke K o m i t e e n viser videre til at forslagsstillerne blir tilgjengelig for offentligheten. Saksbehandlingen finner det hensiktsmessig å gi loven en offisiell kort- er ikke offentlig på samme måte som en rettssak. De tittel, som vil være lettere å henvise til og foreslår saksdokumenter som oversendes fra forvaltningen, «sivilombudsmannsloven». K o m i t e e n mener det regnes ikke som Sivilombudsmannens saksdoku- er viktig at loven gis en kortform i tråd med vanlig menter, og dokumentene vil således heller ikke bli praksis. oversendt klager eller undergitt offentlighet på annen K o m i t e e n viser til at et utkast til forslag ble måte uten forvaltningens samtykke. Sivilombuds- oversendt Justisdepartementet for å få Justisdeparte- mannen og hans personale har dessuten en omfat- mentets lovavdeling til å foreta lovteknisk forhånds- tende taushetsplikt med hensyn til opplysninger som kontroll. K o m i t e e n registrerer at forslagsstillerne mottas i tjenesten, jf. sivilombudsmannsloven § 9 på de vesentligste punkter har tilpasset forslaget inn- annet ledd. Denne taushetsplikten gjelder ikke bare spillene fra Justisdepartementets lovavdeling og er ovenfor offentligheten, men også overfor Stortinget. tilfreds med det. K o m i t e e n er kjent med at Sivilombudsmannen K o m i t e e n har merket seg at Justisdepartemen- stort sett har fått tilgang på de dokumentene som har tets lovavdeling har pekt på en mulig utfordring ved vært ansett som nødvendige for saksbehandlingen. at Sivilombudsmannens utvidede innsynsrett også Dette har imidlertid i flere saker først skjedd etter en kan omfatte opplysninger underlagt sikkerhetsloven omstendelig prosess som har forsinket klagebehand- og beskyttelsesinstruksen. Samtidig er det ikke i sivi- lingen betydelig. lombudsmannsloven § 9 annet ledd fastsatt uttrykke- En vesentlig del av arbeidet til Sivilombudsman- lig taushetsplikt for innholdet av dokumenter gradert nen forutsetter at Sivilombudsmannen og hans med- etter sikkerhetsloven eller beskyttelsesinstruksen. Innst. 35 L – 2011–2012 3 K o m i t e e n mener likevel dagens bestemmelse om Lovens tittel skal lyde: taushetsplikt ville omfatte også slike opplysninger, Lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets ombudsmann men vil for ordens skyld presisere dette i bestemmel- for forvaltningen (sivilombudsmannsloven) sen på samme måte som dette er presisert i Stortin- gets forretningsorden § 60 annet ledd nr. 1 om stor- § 4 første ledd bokstav a skal lyde: tingsrepresentanters taushetsplikt. K o m i t e e n vil derfor fremme følgende forslag a) forhold som Stortinget har tatt standpunkt til. til endring i sivilombudsmannsloven § 9 annet ledd: § 7 annet ledd oppheves. «§ 9 annet ledd skal lyde: § 7 nåværende tredje ledd blir annet ledd og skal ly- Ombudsmannen har taushetsplikt med omsyn til de: opplysninger han får i sin tjeneste om forhold av per- Ombudsmannen kan kreve bevisopptak ved sonlig karakter. Taushetsplikten gjelder også opplys- domstolene etter reglene i domstolloven §43 annet ninger om drifts- og forretningshemmeligheter og ledd. Rettsmøtene er ikke offentlige. informasjon som er gradert i henhold til sikkerhets- loven eller beskyttelsesinstruksen. Taushetsplikten § 9 annet ledd skal lyde: varer ved også etter ombudsmannens fratreden. Den samme taushetsplikt påhviler hans personale.» Ombudsmannen har taushetsplikt med omsyn til opplysninger han får i sin tjeneste om forhold av per- sonlig karakter. Taushetsplikten gjelder også opplys- Komiteens tilråding ninger om drifts- og forretningshemmeligheter og in- formasjon som er gradert i henhold til sikkerhetslo- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser ven eller beskyttelsesinstruksen. Taushetsplikten va- til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre rer ved også etter ombudsmannens fratreden. Den slikt samme taushetsplikt påhviler hans personale. vedtak til lov II om endringer i lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets Loven trer i kraft 1. januar 2012. ombudsmann for forvaltningen: I I lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets ombuds- mann for forvaltningen gjøres følgende endringer: Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 27. oktober 2011 Anders Anundsen leder og ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen.