Seestadt Bremerhaven 15
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~ SEESTADT ~ : Freie BREMERHAVEN Hansestadt Bremen Referat für Wirtschaft Der Senator für Wirtschaft und Häfen Programm der Gemeinschaftsinitiative (PGI) fü r die URBAN 11 Förderung 2000 - 2006 Im Lande Bremen (Stadt Bremerhaven) Bremerhaven 2000.DE.16.0.PC.1 01 URBAN II-Bremerhaven 2000-2006 Inhaltsübersicht INHALTSVERZEICHNIS o. KURZFASSUNG 8 1. CHARAKTERISTIK DER AUSGANGSSITUATION 14 1.1 W IRTSCHAFTLICHE S ITUATION DER STADT BREMERHAVEN 14 1.1.1 Überregionale Lage Bremerhavens 14 1.1.2 Bevölkerungsentwicklung 16 1.1.3 Entwicklung der Wirtschafts- und Erwerbstätigenstruktur 17 1.2 LAGE, ABGRENZUNG UND RÄUMLICHE GLIEDERUNG DES PROGRAMMGEBIETS 27 1.3 BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG IM PROGRAMMG EBIET 32 1.3. 1 Altersstruktur 33 1.3.2 I nnerstädtische Wanderungen 35 1.3.3 Ausländische Wohnbevölkerung und Asylbewerber/Flüchtlinge 37 1.4 W IRTSCHAFT UND ARBEITSMARKT IM PROGRAMMG EBIET 40 1.4.1 Wirtschaftstätigkeit und Gewerbestruktur 40 1.4.2 Internetpräsenz von Bürgern und Unternehmen 41 1.4.3 Arbeitslosigkeit und Langze itarbeitslose 43 1.5 SOZIALE VERHÄLTNISSE UND KULTUR IM PROGRAMMGEBIET 49 1.5.1 Armut 49 1.5.2 Kriminalitäts- und Drogenproblematik 54 1.5.3 Bildungsdaten und Stellung im Beruf 57 1.5.4 Infrastrukturelle Einrichtungen und kulturelle Aktivitäten 59 1.6 UMWELTSITUATION IM PROGRAMMGEBIET 62 1.6.1 Siedlungsdichte 62 1.6.2 Verkehrssituation 64 1.6.3 Altlasten 68 1.7 C HANCENGLEICHHEIT VON FRAUEN UND MÄNNERN IM STADT- UND PROGRAMMGEBIET 70 1.8 S YNOPTISCHE SWOT A NALYSE 71 1.8.1 Funktionalität und Infrastruktur im Programmgebiet 71 1.8.2 Technologie- und Innovationspotenzial im Programmgebiet 72 1.8.3 Arbeitsmarkt und Qualifizierungsstruktur im Programmgebiet 73 1.8.4 Umwelt und Erholung im Programmgebiet 74 1.8.5 Chancengleichheit von Frauen und Männern 74 1.8.6 Zusammenfassende Herleitung von Kriterien der Benachtei ligung des Programmgebiets 75 1.9 BESONDERER UMSTELLUNGSBEDARF AUFGRUND LOKALER WIRTSCHAFTLICHER UND SOZIALER SCHWIERIGKEITEN 76 1.9.1 Brennpunkt im Norden des Programmgebietes 76 1.9.2 Ortsteil Goethestraße als potentielles Armutsgebiet 77 1.9.3 Entwicklungspotenziale im Programmgebiet 77 1.10 GEBIETSAUSWAHLVERFAHREN 78 Seite 2 URBAN II-Bremerhaven 2000-2006 Inhaltsübersicht 2. STRATEGIE UND SCHWERPUNKTE 79 2.1 PROGRAMMSTRATEGIE 79 2.2 PROGRAMMZIELE . 82 2.3 PROGRAMMSCHWERPUNKTE 85 2.4 STRATEGISC HE BEDEUTUNG DES PROGRAMMGEBIETES URBAN 11 FÜR BREMERHAVEN 90 2.5 RÄUMLICH -F UNKTION ELLE INTEGRATION ANDERER MAßNAHMEN IN DAS URBAN 11 PROGRAMMG EB IET 92 2.6 ERFAHRUNGSH INTERGRUND MIT ANDEREN EU-PROGRAMMEN 95 2.7 KOHÄRENZ DER URBAN STRATEGIE BREMER HAVEN 98 2.7.1 Übereinstimmung mit den Landesprogrammen 98 2.7.2 Querschnittsaufgabe Chancengleichheit 98 2.7.3 Querschnittsaufgabe Ökologie 99 2.7.4 Einordnung der Maßnahmen in die Europäische Beschäftigungsstrateg ie 102 2.7.5 Mehrwert zu den Mainstream-Programmen 103 2.7.6 Übereinstimmung mit der europäischen Wettbewerbspolitik 104 2.7.7 Stadtentwicklung, Informationsgesellschaft und Regionalentwicklung 108 3. EINBEZIEHUNG DER EX-ANTE BEWERTUNG 110 4. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER SCHWERPUNKTE - MAßNAHMEN 112 4.1 SCHWERPUNKT I - W IRTSCHAFTLICHE E NTWICKLUNG 112 4.1.1 Technologieförderung - Flaggschiffprojekt Technologie-Park 112 4.1.2 Stadtteilmanagement 121 4.2 S CHWERPUNKT 11 - ARBEITSMARKT UND SOZIALES 124 4.2.1 Qualifizierung und Existenzgründung 127 4.2.2 Soziale Maßnahmen 131 4.3 SCHWERPUNKT 111 - STÄDT EBAULICH E ERNEUER UNG UND ÖKOLOGIE 134 4.3.1 Revitalisierung Stadtteilze ntrum Lehe 134 4.3.2 Entwicklung Geesteufer 138 4.4 SCHWERPUNKT IV - TECHNI SC HE HILFE 140 4.4 .1 Begleitung und Bewertung 140 4.4.2 Öffentlichkeitsarbeit und Erfahrungsaustausch 142 4.5 MAßNAHMENÜBERSICHT 143 5. FINANZBESTIMMUNGEN UND FINANZPLAN 147 Seite 3 URBAN II -Bremerhaven 2000-2006 Inhaltsübersicht 6. PARTNERSCHAFT, BEGLEITUNG UND BEWERTUNG 152 6.1 E NTWICKLUNG DES PROGRAMMS 152 6.2 "BEGLEIT-/LENKUNGSAUSSCHUSS" 155 6.3 BEWERTUNG 157 7. DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN 158 7 .1 VERWALTUNGSBEHÖRDE, ZAHLSTELLE UND ZAHLUNGSWEG 158 7.2 REGELUNGEN ZUR VERWALTUNG DES PGI 160 7.3 BEGLEIT - UND BEWERTUNGSSYSTEM 165 7.3.1 Sozioäkonomische Kontextind ikatoren 165 7.3.2 Hauptindikatoren 167 7.3.3 Maßnahme-Ind ikatoren 167 7.4 BEREITSTELLUNG, WEITERLEITUNG UND KONTROLLE DER FINANZMITTEL 172 7.5 COMPUTERUNTERSTÜTZTER DATENAUSTAUSCH 174 7.6 P UBLIZITÄTSMAßNAHMEN FÜR DAS URBAN 11 PROGRAMM 175 ANHANG Ex-ANTE-BEWERTUNG 176 Seite 4 URBAN II -Bremerh aven 2000-2006 Inhaltsübersicht ABBILDUNGSVERZEICHNIS Abb.1 . Einwohnerentwicklung Bremerhaven und Umland 17 Abb.2. Entwicklung der Bruttowertschöpfung in Bremerhaven und Deutschland 18 Abb.3. Beschäftigungsgewinne und -verluste in Bremerhaven und im Bundesgebiet ryvest) 20 Abb.4. Unternehmensgründungen in technologieintensiven Wirtschafts- zweigen im Land Bremen von 1986-1996 22 Abb.5. Gründungen pro 10.000 Erwerbspersonen in Bremerhaven und ausgewählten Städten 1989-1996 22 Abb.6. Stärken und Schwächen Bremerhavens als Technologie-Standort 24 Abb.7. Arbeitsmarktentwicklung in der Stadt Bremerhaven 1990 - 1999 25 Abb.8. Profil der Arbeitslosigkeit in Bremerhaven 1995 - 2000 25 Abb. 9. Steuertabelle - Bremerhaven im Vergleich mit anderen dt. Städten 26 Abb. 10. Bevölkerung im Programmgebiet 32 Abb. 11. Entwicklung der Einwohnerzahlen 1991 - 1998 33 Abb.12. Altersstruktur 1998 34 Abb.13. Innerstädtische Wanderungsquoten 1999 im Vergleich zu den durchschnittlichen Quoten 1995 - 1999 36 Abb. 14. Verteilung von Unternehmensprofilen über die Internet-Seite der Stadt Bremerhaven 43 Abb. 15. Dichte ausgewählter Gruppen Arbeitsloser im Programmgebiet 43 Abb.16. Arbeitslose an allen Erwerbsfähigen in der Stadt Bremerhaven, dem Programmgebiet sowie kinderreicher Teile des Programmgebietes 44 Abb. 17. Arbeitslose an allen Erwerbsfähig en im Programmgebiet, kleinräumige Gliederung 45 Abb. 18. Binnenstruktur der Arbeitslosigkeit bei ausgewählten Gruppen in der Stadt Bremerhaven, dem Programmgebiet sowie kinderreicher Teile des Programmgebietes 46 Abb. 19. Leistungsbezug Arbeitsloser, bezogen auf alle Arbeitslosen 47 Abb.20. Sozialhilfeübersicht auf Ortsteilebene, Empfänger von "laufender Hilfe zum Lebensunterhalt" (HLU), Ende 1998 52 Seite 5 URBAN II-Bremerhaven 2000-2006 Inhaltsübersicht Abb.21 . PKW-Dichte in kreisfreien Vergleichsstädten der alten Bundesländer 53 Abb. 22. PKW-Dichte 1996 - 1998 54 Abb.23. Bildungsstruktur nach Ortsteilen , Volkszählung 1987 57 Abb. 24. Schulabbrecherquote der allgemeinbildenden öffentlichen Bremerhavener Schulen - Hauptschule 58 Abb. 25. Geplante Flächennutzung in ha 63 Abb. 26. Geplante Flächennutzungen in Prozent 63 Abb.27. Erarbeitung der Programmstrategie 81 Abb.28. Ableitung der strategischen Programmziele 82 Abb. 29. URBAN II Bremerhaven 2000-2006: Programmstruktur 84 Abb.30. Übersicht beihilferechtlicher Regelungen bei den geplanten Maßnahmen: 105 Abb. 31 . Strategie und Zielsetzung vom Activity-Center-Lehe und Sozialen Maßnahmen 126 Abb. 32. Finanztabelle für Programme im Rahme einer Gemeinschafts- initiative, aufgeschlüsselt nach Schwerpunkten und Jahren 149 Abb.33. Finanztabelle öffentlicher Strukturausgaben 151 Abb.34. Organigramm Steuerungsstruktur 161 Abb. 35. Ablauf Antragsbearbeitung 163 Seite 6 URBAN II -B remerhaven 2000-2006 Inhaltsübersicht KARTENVERZEICHNIS Karte 1. Überregionale Lage der Seestadt Bremerhaven 15 Karte 2. Lage des Programmgebietes innerhalb des Stadtgebietes Bremerhaven 29 Karte 3. Stadt- und Ortsteile im Programmgebiet 30 Karte 4. Anteil ausländischer Wohnbevölkerung 1999 38 Karte 5. Grundkarte und Arbeitslosigkeit 48 Karte 6. Sozialleistungs- und Transferbezug 1998 51 Karte 7. Übersicht Rauschgiftdelikte und Straßenkriminalität 56 Karte 8. Infrastruktureinrichtungen im Programmgebiet 61 Karte 9. Belastung durch Kraftfahrzeuge 66 Karte 10. Lärmbelastung - Tag 67 Karte 11. Altlastenübersicht 69 Karte 12. Vernetzung der Planungsaktivitäten 89 Karte 13. Maßnahmen im Programmgebiet - Übersicht 93 Karte 14. Entwicklung Technologiepark 117 Karte 15. Entwurf Stadtteilzentrum Lehe 137 Seite 7 URBAN II -Bremerhaven 2000-2006 Kurzfassung O. Kurzfassung Zusammenfassung Im Rahmen der EU-Gemeinschaftsinitiative URBAN II wird der Senator für Wirtschaft und Häfen im November 2000 über das Bundeswirtschaftsministerium den Entwurf für ein Programm einreichen, über das in den Jahren 2001 bis 2006 rund 38,7 Mio. DM (19,828 Mio. Euro) für Maßnahmen der Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Stadtentwicklung in einem Bremerhavener Fördergebiet eingesetzt werden. Das ausgewählte Gebiet in Bremerhaven umfasst insbesondere den Stadtteil Lehe, aber auch angrenzende Ortstei le mit insgesamt ca. 23.000 Einwohnern. Als ,.Flaggschiffprojekt" so ll die Einrichtung und das Management eines Gründerzentrums für die Multimedia- und IT-Branche gefördert werden, über das Teile der Brachflächen am Neuen Hafen zu einem Technologiepark entwickelt werden. Über die Ansiedlung von bis zu 50 Unternehmen sollen 400 Arbeits plätze geschaffen oder gesichert werden. Durch begleitende Qualifizierungs- und Be schäftigungsmaßnahmen sollen bis zu 400 weitere Personen weitergebildet oder in Be schäftigung vermittelt werden. Das Programm wird während seiner Laufzeit durch lokale Behörden und Akteure begleitet, u.a. auch durch die Wirtschafts- und Sozialpartner vor Ort, und extern evaluiert. Programmgebiet und Ausgangslage Das Programmgebiet umfasst eine Fläche von 326 ha mit knapp 23.000 Einwohnern. Es wurde auf Grund der gravierenden wirtschaftlichen und sozialen Problemlagen, aber auch der Entwicklungspotenzia le nicht nach administrativen, sondern