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Departement d'histoire Faculte des Lettres et sciences humaines Universite de Sherbrooke Vous avez le droit... Leprocessus d'elaboration et d'adoption de la Loi sur la Protection de lajeunesse (1971-1977) Par Alexandre Blanchette Memoire presente Comme exigence partielle pour l'obtention de la Maitrise es art (Histoire) Sherbrooke Avril 2009 Z-P3V3 Library and Bibliotheque et 1*1 Archives Canada Archives Canada Published Heritage Direction du Branch Patrimoine de I'edition 395 Wellington Street 395, rue Wellington Ottawa ON K1A0N4 Ottawa ON K1A0N4 Canada Canada Your file Votre reference ISBN: 978-0-494-49460-8 Our file Notre reference ISBN: 978-0-494-49460-8 NOTICE: AVIS: The author has granted a non L'auteur a accorde une licence non exclusive exclusive license allowing Library permettant a la Bibliotheque et Archives and Archives Canada to reproduce, Canada de reproduire, publier, archiver, publish, archive, preserve, conserve, sauvegarder, conserver, transmettre au public communicate to the public by par telecommunication ou par Plntemet, prefer, telecommunication or on the Internet, distribuer et vendre des theses partout dans loan, distribute and sell theses le monde, a des fins commerciales ou autres, worldwide, for commercial or non sur support microforme, papier, electronique commercial purposes, in microform, et/ou autres formats. paper, electronic and/or any other formats. The author retains copyright L'auteur conserve la propriete du droit d'auteur ownership and moral rights in et des droits moraux qui protege cette these. this thesis. Neither the thesis Ni la these ni des extraits substantiels de nor substantial extracts from it celle-ci ne doivent etre imprimes ou autrement may be printed or otherwise reproduits sans son autorisation. reproduced without the author's permission. In compliance with the Canadian Conformement a la loi canadienne Privacy Act some supporting sur la protection de la vie privee, forms may have been removed quelques formulaires secondaires from this thesis. ont ete enleves de cette these. While these forms may be included Bien que ces formulaires in the document page count, aient inclus dans la pagination, their removal does not represent il n'y aura aucun contenu manquant. any loss of content from the thesis. Canada Composition du jury Vous avez le droit... Le processus d 'elaboration et d 'adoption de la Loi sur la Protection de lajeunesse (1971-1977) Par Alexandre Blanchette Ce memoire a ete evaluepar unjury compose despersonnes suivantes : Louise Bienvenue, directrice de recherche (Departement d'histoire, Universite de Sherbrooke) Peter Gossage, evaluateur (Departement d'histoire, Universite de Sherbrooke) Jean Trepanier, evaluateur (Ecole de criminologie, Universite de Montreal) Remerciements Je tiens en premier lieu a remercier ma directrice de recherche, Louise Bienvenue, pour sa confiance, son soutien indefectible, sa rigueur, ses judicieux conseils et ses nombreuses pistes de reflexion. Je veux aussi lui temoigner ma reconnaissance, de meme qu'a Peter Gossage et Jean Trepanier, pour la justesse de leurs commentaires et la pertinence de leurs critiques quant a 1'evaluation du present memoire. Je souhaite egalement remercier 1'ensemble des personnes, professeurs, bibliothecaires, archivistes, intervenants et autres, qui ont contribue a l'avancement de mes travaux et ont enrichi grandement ma demarche de recherche. Je veux exprimer toute ma gratitude a mes parents, Francois et Line, sans qui rien de tout ceci n'aurait ete possible, de meme qu'a Genevieve, pour son endurance, sa patience et sa comprehension. Un remerciement particulier a Danick, mon eminence grise et mon garde-fou, de meme qu'aux compagnons des premieres heures, Alexis, Louis et Charles, qui ont largement demontre la possible, voire necessaire, conciliation entre debauche et etudes universitaires. Enfin, mes dernieres pensees sont pour les enfants, qui auront a composer demain avec ce qui restera d'aujourd'hui, s'il reste quelque chose bien entendu. ii Resume C'est en 1977 qu'est adoptee au Quebec, par le gouvernement nouvellement elu de Rene Levesque, la Loi sur la protection de la jeunesse. Par cette nouvelle legislation, le gouvernement de la province reconnait explicitement 1'enfant comme sujet de droit et elabore differentes mesures afin d'en assurer le respect. II sanctionne egalement de nouvelles approches en matiere de protection de Penfance et d'intervention aupres des jeunes delinquants. Reclamee depuis plusieurs annees deja, cette reforme est le fruit d'une elaboration complexe. En effet, une premiere ebauche de la loi fut presentee en 1972, sous le gouvernement precedent. Loin de faire Punanimite au sein de P opinion publique et des differents organismes interesses, le projet de loi est rejete en bloc. On assiste plutot au declenchement d'une mobilisation soutenue afin qu'il soit retire et que Pon revoit P ensemble des principes qui sous-tendent la reforme. Consequemment, il a fallu plus de cinq annees de maturation, marquees par le depot de trois projets de loi et la tenue d'autant de commissions parlementaires avant que PAssemblee legislative enterine a Punanimite la loi sous sa forme definitive, alors saluee par une majorite d'intervenants dans le domaine. Cette recherche porte sur la reforme de la protection de la jeunesse au Quebec (1971- 1977). A Paide de diverses sources gouvernementales et des memoires deposes en commissions parlementaires, nous observons dans quelle mesure la mobilisation et Pimplication des divers groupes de revendication et d'interet ont contribue a definir autant les principes directeurs de la nouvelle loi que les mecanismes et les structures que celle-ci met en place. Les interactions entre les membres de P administration publique et les differents acteurs sociaux concernes sont revelatrices de P impact que ces derniers ont sur la construction de cette politique sociale et P affirmation des droits de P enfant. Dans une perspective plus large, cette recherche vise egalement a evaluer la portee de cette nouvelle legislation dans les changements relatifs a la conception et au statut de Penfance dans la societe quebecoise moderne et dans P evolution de la regulation des enfants dits delinquants ou en danger. Nous retracons d'abord brievement les divers changements survenus au Quebec dans le domaine de la protection de la jeunesse, des annees d'apres-guerre jusqu'a Petatisation complete du reseau d'assistance de la province en 1971. II sera notamment question des transformations legislatives et institutionnelles que Pon observe au cours de cette periode, du developpement de nouvelles pratiques professionnelles d'intervention en matiere d'enfance en difficulte et du role toujours plus grand que sera appele a jouer PEtat dans la prise en charge et la regulation de ces jeunes et de leur famille. Nous etudions ensuite le deroulement des commissions parlementaires qui ponctuent la reforme pour preciser qui sont les acteurs impliques dans ce processus et quels sont les enjeux qui s'y rattachent. Finalement, ce memoire tente de mettre en lumiere le contexte d'emergence du concept des droits de P enfant au Quebec et son integration comme reference premiere dans la loi de 1977. Mots-cles '.protection, jeunesse, droits, enfance, tribunaux, mineurs, delinquancejuvenile iii Liste des abreviations AANQ Archives de l'Assemblee nationale du Quebec AIEJI Association international des educateurs pour jeunes inadaptes Art. Article BANQ Bibliotheque et archives nationales du Quebec BCJMIU Bibliotheque du Centre jeunesse de Montreal, Institut universitaire CA Centre d'accueil CBES Cour de bien-etre social CH Centre hospitalier CHRS Centre d'histoire des regulations sociales CJD Cour des jeunes delinquants CLO Comite local d'orientation CLSC Centre local de services communautaires CPJ Comite pour la protection de la jeunesse CRSSS Conseil regional de la sante et des services sociaux CS Conseil de surveillance CSS Centre de services sociaux DPJ Direction de la protection de la jeunesse FSSF Federation des services sociaux a la famille LDH Ligue des droits de l'homme LJD Loi sur les jeunes delinquants LPJ Loi sur la protection de la jeunesse LSSSS Loi sur les services de sante et les services sociaux IV Table des matieres Composition du jury i Remerciements ii Resume iii Listedes abreviations iv Table des matieres v Liste des tableaux viii Introduction 1 Bilan historiographique 4 L'Etat, les institutions d'enfermement et la problematique de l'enfance delinquante et en danger au Quebec 6 Les tribunaux pour mineurs et Pintervention judiciaire aupres de l'enfance en difficulte au Quebec 14 La pratique professionnelle et l'enfance 20 Considerations 25 Problematique et hypothese 26 Cadre theorique 27 Corpus documentaire 28 Methode et demarche 30 Chapitre Premier La protection de la jeunesse au Quebec (1944-1971): Vers une reconnaissance de Pindividualite, des droits et des besoins specifiques de Penfant 32 Les premieres lois 33 Une remise en question de la gestion traditionnelle de l'enfance 1930-1943 34 Les lois perdues de 1944 36 Une reforme malgre tout: les ecoles de protection de la jeunesse 39 La professsionnalisation de Fintervention aupres de l'enfance 42 Une mouvance internationale 42 L'emergence des professionals de l'enfance au Quebec 46 La transformation progressive du role de l'Etat 48 L'Etat-providence quebecois : le service social, une panacee 50 L'enfant, la famille et la societe 53 Tous les chemins menent a la reforme 54 Conclusion 56 v Chapitre Deuxieme Une premiere esquisse 58 Une