1 Rechenschaftsbericht 2003

$ KANTON LANDAMMANN NIDWALDEN UND REGIERUNGSRAT Rechenschaftsbericht 2003 Sehr geehrter Herr Landratspräsident Sehr geehrte Damen und Herren Landräte Unter Hinweis auf Art. 61 Ziff. 12 der Kantonsverfassung beantragen wir Ihnen, den Rechenschaftsbe- richt 2003 des Regierungsrates zu genehmigen und die parlamentarischen Vorstösse gemäss den An- trägen in Ziff. 1.5.2 des Berichtes abzuschreiben. Freundliche Grüsse NAMENS DES REGIERUNGSRATES Landammann Landschreiber Beat Fuchs Josef Baumgartner Stans, 4. Mai 2004 Rechenschaftsbericht 2003 1 INHALT 1 ALLGEMEINE REGIERUNGSTÄTIGKEIT 9 1.1 Vorbemerkungen 9 1.2 Vision, Leitbild, Legislaturprogramm 2004 – 2007 9 1.3 Regierungsprogramm 1999 – 2003 10 1.3.1 Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und der Wirtschaft 10 1.3.2 Unterstützung professioneller Dienstleistungen im Gesundheits- und Sozialbereich 10 1.3.3 Erhaltung des Bildungs- und Kulturangebots 11 1.3.4 Nachhaltige Entwicklung der Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft 12 1.3.5 Unterstützung eines zweckmässigen Verkehrs- und Kommunikationsangebotes 13 1.4 Parlamentarische Initiativen, Motionen und Postulate 13 1.5 Berichte über Aufträge aus Beschlüssen des Landrates zu parlamentarischen Vorstössen (Initiativen, Motionen und Postulate) 13 1.5.1 Berichterstattung 13 1.5.2 Anträge auf Abschreibung 14 1.6 Beziehungen zum Bund 15 1.6.1 Vernehmlassungen 15 1.6.2 Beziehungen zu den beiden eidgenössischen Parlamentariern 15 1.7 Interkantonale Zusammenarbeit 16 1.7.1 Bildungsdirektoren-Konferenz Zentralschweiz (BKZ) 16 1.7.2 Konkordatsrat der Pädagogischen Hochschule Zentralschweiz (PHZ) 16 1.7.3 Zusammenarbeit mit Obwalden 16 1.7.4 Zentralschweizer Regierungskonferenz (ZRK) 18 1.7.5 Fachdirektorenkonferenzen 19 1.7.6 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 19 2 STAATSKANZLEI 23 2.1 Eidgenössische Abstimmungen 23 2.2 Wahlen 23 2.2.1 Regierungsrat 23 2.2.2 Ständerat 23 2.2.3 Nationalrat 23 2.3 Landratssekretariat 23 2.4 Rechtsdienst 24 2.5 Staatsarchiv 24 2.5.1 Räumlichkeiten 24 2.5.2 Benützung 24 2.5.3 Arbeiten im Archiv, Schriftgutaufbewahrung 24 Rechenschaftsbericht 2003 2 2.5.4 Zusammenarbeit mit Behörden und Amtsstellen 25 2.5.5 Öffentlichkeitsarbeit 25 2.5.6 Nidwaldner Orts- und Flurnamenbuch 26 2.5.7 Archäologischer Dienst 26 2.6 Gesetzgebungsausschuss 26 2.7 Abstimmungsbüro 26 2.8 Geschäftskontrolle KONSUL 27 2.9 Guichet virtuel, E-Government 27 3 FINANZDIREKTION 28 3.1 Regierungsprogramm 28 3.1.1 Umsetzung der Strategie im Informatikleistungszentrum 28 3.1.2 Auslegeordnung betreffend NFA 28 3.1.3 Umsetzung WOV 28 3.1.4 Erarbeiten von Grundlagen für die gesetzliche Gemeindeaufsicht 28 3.1.5 Analyse der Auswirkungen des Steuergesetzes 29 3.1.6 Weitere Verbesserung der Information nach innen und aussen 29 3.1.7 Weitere Verbesserung der Unternehmenskultur beim Kanton 29 3.2 Direktionssekretariat 29 3.2.1 Finanzverwaltung 29 3.3 Kantonales Steueramt 30 3.3.1 Nachsteuerverfügungen, Erlasse, Bussen 30 3.3.2 Einmalige Steuern 31 3.3.3 Veranlagungsstand natürliche Personen 31 3.3.4 Veranlagungsstand juristische Personen 32 3.3.5 Veranlagungsstand bei den Sondersteuern 32 3.3.6 Natürliche Personen / Revisorat / Inspektorat 33 3.3.7 Wertschriften-Kontrolle 33 3.3.8 Steuerbezug 34 3.3.9 Güterschatzung 35 3.4 Finanzkontrolle 35 3.4.1 Prüfung Staatsrechnung 2002 35 3.4.2 Amtsstellenrevisionen 36 3.4.3 Subventionsabrechnungen, Kantonsbeiträge und Bauabrechnungen 36 3.4.4 Zusammenarbeit Finanz- und Geschäftsprüfungskommission 36 3.4.5 Revisionsstellenmandate 36 3.4.6 Projekte 36 3.5 Amt für berufliche Vorsorge und Stiftungsaufsicht 36 3.5.1 Beaufsichtigte Vorsorgeeinrichtungen und Stiftungen 37 3.5.2 Aufsichtstätigkeiten 37 3.5.3 Vorsorgepflicht des Arbeitgebers 37 3.6 Personalamt 37 3.6.1 Allgemeines 37 3.6.2 Statistische Angaben 38 4 BAUDIREKTION 40 Rechenschaftsbericht 2003 3 4.1 Regierungsprogramm 40 4.2 Direktionssekretariat 40 4.3 Tiefbauamt 41 4.3.1 Nationalstrasse 41 4.3.2 Kantonsstrassen 44 4.3.3 Wasserbau 46 4.3.4 Landerwerb 48 4.4 Hochbauamt 48 4.4.1 Projektierung 48 4.4.2 Bau 50 4.4.3 Liegenschaftsverwaltung 52 4.5 Amt für Raumplanung 53 4.5.1 Raumplanung 53 4.5.2 Fachstelle Natur- und Landschaftsschutz 55 4.5.3 Vermessung 56 5 JUSTIZ- UND SICHERHEITSDIREKTON 59 5.1 Regierungsprogramm 59 5.2 Direktionssekretariat 60 5.2.1 Lotterien 60 5.2.2 Ruhetagsgesetzgebung 60 5.2.3 Gastgewerbewesen und Handel mit alkoholischen Getränken 60 5.2.4 Vollstreckungsbegehren 60 5.2.5 Vormundschaftswesen 60 5.2.6 Bewilligung zur öffentlichen Inventarisation 61 5.2.7 Gleichstellungskommission Mann und Frau 61 5.2.8 Anwaltskommission 61 5.2.9 Nomenklaturkommission 61 5.2.10 Schlichtungsbehörde (Tabelle 5-1) 62 5.2.11 Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland 62 5.3 Amt für Justiz 63 5.3.1 Bürgerrecht 63 5.3.2 Zivilstandswesen 64 5.3.3 Zivilstandsinspektorat / Zivilstandsämter 64 5.3.4 Strafvollzug / Massnahmen 66 5.3.5 Gefängnis 68 5.3.6 Betriebskommission 68 5.3.7 Gefängnisbetreuung 69 5.4 Grundbuchamt 69 5.4.1 Rechtsgeschäfte 69 5.4.2 Öffentliche Beurkundungen 69 5.4.3 Rückblick / Ausblick 70 5.4.4 Grundbuchbereinigung 70 5.4.5 Grundbuchbereinigungskommission (Tabelle 5-16) 71 5.5 Kantonspolizei 71 5.5.1 Kriminalpolizei (Tabellen 5-17 bis 5-20) 72 5.5.2 Verkehrs- und Sicherheitspolizei 72 5.5.3 Kontrolltätigkeiten 73 Rechenschaftsbericht 2003 4 5.6 Verwaltungspolizei 74 5.6.1 Fremdenpolizei (Tabellen 5-42 und 5-43) 74 5.6.2 Jagd (Tabellen 5-44 und 5-45) 75 5.6.3 Fischerei (Tabellen 5-46 und 5-47) 75 5.6.4 Schweizer Reisepässe 75 5.6.5 Gewerbepolizeiliche Bewilligungen 76 5.6.6 Kantonales Eichamt 76 5.7 Amt für Militär 76 5.7.1 Allgemeines 76 5.7.2 Kreiskommando 77 5.7.3 Wehrpflichtersatz 78 5.7.4 Zeughaus- und Waffenplatz 78 5.8 Amt für Bevölkerungsschutz 79 5.8.1 Notorganisation 79 5.8.2 Zivilschutz 80 5.9 Feuerwehrinspektorat 82 5.9.1 Personeller Bestand und Ausbildung 82 5.9.2 Inspektionen 83 5.9.3 Alarmorganisation/SMT 83 5.9.4 Ernstfalleinsätze 83 5.9.5 Wasserversorgungen 83 5.9.6 Stützpunktfeuerwehr 83 5.9.7 Chemie- und Strahlenwehr 83 5.9.8 Feuerwehr 2000plus 83 6 BILDUNGSDIREKTION 85 6.1 Regierungsprogramm 85 6.2 Direktionssekretariat 85 6.2.1 Bildungskommission 85 6.2.2 Vorarbeiten zur Teilrevision der Lehrpersonalverordnung 85 6.2.3 Ausbildungsbeiträge 86 6.3 Amt für Volksschulen 86 6.3.1 Schulpräsidentenkonferenz 86 6.3.2 Neue Volksschulverordnung 86 6.3.3 Standorte der Orientierungsschulen 86 6.3.4 Sonderpädagogische Massnahmen 86 6.3.5 Schulträtetagung 87 6.3.6 Schulentwicklung 87 6.3.7 Lehrerinnen- und Lehrerweiterbildung Nidwalden 87 6.3.8 Schulpsychologischer Dienst 87 6.4 Heilpädagogische Schule 88 6.4.1 Heilpädagogische Kommission 88 6.4.2 Schulbetrieb 88 6.4.3 Aussichten und Entwicklung 88 6.5 Berufs- und Weiterbildungszentrum 89 6.5.1 Berufsbildungskommission 89 6.5.2 Zentrumsleitung 89 6.5.3 Berufsschule 89 6.5.4 Berufs- und Studienberatung 90 6.5.5 Lehraufsicht 91 Rechenschaftsbericht 2003 5 6.6 Mittelschule 91 6.6.1 Bericht des Rektors 91 6.6.2 Das Kollegium - eine Schule des Kantons für den Kanton 92 6.7 Amt für Kultur 92 6.7.1 Kantonsbibliothek 92 6.7.2 Nidwaldner Museum 93 6.7.3 Denkmalpflege 95 6.7.4 Öffentlichkeitsarbeit 95 6.7.5 Kulturförderung 95 6.8 Sport 96 6.8.1 Jugend + Sport 96 6.8.2 Schulturnen und freiwilliger Schulsport 96 6.8.3 Sport-Toto 97 7 LANDWIRTWSCHAFTS- UND UMWELTDIREKTION 98 7.1 Regierungsprogramm 98 7.1.1 Landwirtschaft 98 7.1.2 Wald 98 7.1.3 Umwelt 99 7.1.4 Energie 100 7.2 Direktionssekretariat 100 7.3 Landwirtschaftsamt 100 7.3.1 Allgemeiner Teil 100 7.3.2 Bäuerliches Bodenrecht (BGBB) (Tabelle 7-1) 101 7.3.3 Landwirtschaftliches Pachtrecht (LPG) 101 7.3.4 Betriebshilfe in der Landwirtschaft (Tabelle 7-2) 101 7.3.5 Wohnbausanierungen (Tabelle 7-3) 101 7.3.6 Strukturverbesserungen 102 7.3.7 Landwirtschaftliche Beratung 103 7.3.8 Viehwirtschaft 107 7.3.9 Direktzahlungen 108 7.4 Oberforstamt 111 7.4.1 Allgemeines 111 7.4.2 Forstpolizei – Forstrecht (Tabellen 7-15 bis 7-17) 111 7.4.3 Naturgefahren 112 7.4.4 Gesundheitszustand – Waldschäden 112 7.4.5 Holznutzung – Pflanzungen (Tabellen 7-20 - 7-22)) 113 7.4.6 Forstliche Projekte (Tabelle 7-18) 113 7.4.7 Berufsbildung (Tabelle 7-24) 114 7.4.8 Öffentlichkeitsarbeit 114 7.4.9 Kantonal konzessionierte Luftseilbahnen und Skilifte (Tabelle 7- 25) 114 7.4.10 Kant. Fachstelle für Wanderwege 114 7.5 Amt für Umweltschutz (AFU) 115 7.5.1 Allgemeines 115 7.5.2 Gewässerschutz 115 7.5.3 Umweltschutz 120 7.5.4 Gewässernutzung (vgl. 7-44 bis 7-49 Tabellenteil) 125 7.6 Energiefachstelle 126 7.6.1 Revision Energieverordnung 126 Rechenschaftsbericht 2003 6 7.6.2 Förderprogramm 2003 (Tabelle 7-51) 126 7.6.3 Energiestadt 127 7.6.4 Bewilligung Elektroheizungen (Tabelle 7-52) 127 8 GESUNDHEITS- UND SOZIALDIREKTION 128 8.1 Regierungsprogramm 128 8.1.1 Bereich Gesundheit 128 8.1.2 Bereich Soziales 129 8.2 Direktionssekretariat 130 8.2.1 Koordinationsaufgaben 130 8.2.2 Alterspolitik 130 8.2.3 Beiträge an Heimbewohner (Tabelle 8-1) 130 8.2.4 Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger (ZUG) 130 8.2.5 Praktikumsplätze 131 8.2.6 Verschiedene Aufgaben im Sozialbereich 131 8.2.7 Spezialberichte von Anstalten 131 8.3 Gesundheitsamt 131 8.3.1 Vollzug des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) 131 8.3.2 Controlling (Tabellen 8-2) 131 8.3.3 Aufsicht über die Medizinalberufe und die Berufe der Gesundheitspflege 135 8.3.4 Kantonsarzt 135 8.3.5 Psychiatrie Obwalden/Nidwalden (Tabelle 8-3) 137 8.3.6 Lebensmittelkontrolle 137 8.3.7 Heilmittelkontrolle - Kantonsapothekerin 138 8.4 Veterinäramt 139 8.4.1 Gesetzgebung, Tagungen, Weiterbildung, Führungsstab

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