$ KANTON LANDAMMANN NIDWALDEN UND REGIERUNGSRAT Rechenschaftsbericht 2002 Sehr geehrter Herr Landratspräsident Sehr geehrte Damen und Herren Landräte Unter Hinweis auf Art. 61 Ziff. 12 der Kantonsverfassung beantragen wir Ihnen, den Rechenschaftsbe- richt 2002 des Regierungsrates zu genehmigen und die parlamentarischen Vorstösse gemäss den An- trägen in Ziff. 1.4.2 des Berichtes abzuschreiben. Freundliche Grüsse Stans, 20. Mai 2003 Rechenschaftsbericht 2002 1 INHALT 1 ALLGEMEINE REGIERUNGSTÄTIGKEIT 9 1.1 Vorbemerkungen 9 1.2 Regierungsprogramm 9 1.2.1 Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und der Wirtschaft 9 1.2.2 Unterstützung professioneller Dienstleistungen im Gesundheits- und Sozialbereich 10 1.2.3 Erhaltung des Bildungs- und Kulturangebots 10 1.2.4 Unterstützung eines zweckmässigen Verkehrs- und Kommunikationsangebotes 11 1.2.5 Nachhaltige Entwicklung der Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft 11 1.3 Parlamentarische Initiativen, Motionen und Postulate 12 1.4 Berichte über Aufträge aus Beschlüssen des Landrates zu parlamentarischen Vorstössen (Initiativen, Motionen und Postulate) 12 1.4.1 Berichterstattung 12 1.4.2 Anträge auf Abschreibung 14 1.5 Beziehungen zum Bund 15 1.5.1 Vernehmlassungen 15 1.5.2 Beziehungen zu den beiden eidgenössischen Parlamentariern 15 1.6 Interkantonale Zusammenarbeit 15 1.6.1 Zusammenarbeit mit Obwalden 15 1.6.2 Zentralschweizer Regierungskonferenz (ZRK) 16 1.6.3 Fachdirektorenkonferenzen 17 2 STAATSKANZLEI 18 2.1 Eidgenössische Abstimmungen 18 2.2 Kantonale Abstimmungen 18 2.3 Wahlen 18 2.3.1 Landrat 18 2.3.2 Regierungsrat 19 2.4 Landratssekretariat 19 2.5 Rechtsdienst 19 2.6 Staatsarchiv 20 2.6.1 Räumlichkeiten 20 2.6.2 Benützung 20 2.6.3 Arbeiten im Archiv, Schriftgutaufbewahrung 20 2.6.4 Zusammenarbeit mit Behörden und Amtsstellen 21 2.6.5 Öffentlichkeitsarbeit 21 2.6.6 Nidwaldner Orts- und Flurnamenbuch 22 2.6.7 Archäologischer Dienst 22 2.6.8 Kantonale Geschäftsstelle für Kulturgüterschutz 22 Rechenschaftsbericht 2002 2 2.7 Gesetzgebungsausschuss 22 2.8 Abstimmungsbüro 23 2.9 Geschäftskontrolle KONSUL 23 2.10 Guichet virtuel 23 3 FINANZDIREKTION 25 3.1 Regierungsprogramm 25 3.1.1 Überprüfung der staatlichen Aufgaben und Leistungen 25 3.1.2 Umsetzung der Strategie im Informatikleistungszentrum 25 3.1.3 Wirkungsorientierte Verwaltungsführung 26 3.1.4 Standortbestimmung zur Verwaltungskultur 26 3.1.5 Finanzausgleichsgesetz 26 3.2 Direktionssekretariat 27 3.2.1 Finanzverwaltung 27 3.3 Kantonale Steuerverwaltung 28 3.3.1 Kantonales Steueramt 28 3.4 Finanzkontrolle 34 3.5 Amt für berufliche Vorsorge und Stiftungsaufsicht 35 3.6 Personalamt 35 3.6.1 Allgemeines 35 3.6.2 Statistische Angaben 37 4 BAUDIREKTION 38 4.1 Regierungsprogramm 38 4.2 Direktionssekretariat 38 4.3 Tiefbauamt 38 4.3.1 Nationalstrasse 38 4.3.2 Kantonsstrassen 42 4.3.3 Wasserbau 43 4.3.4 Landerwerb 44 4.4 Hochbauamt 45 4.4.1 Projektierung 45 4.4.2 Bau 46 4.4.3 Raumbedarf kantonale Verwaltung 47 4.4.4 Liegenschaftsverwaltung 47 4.4.5 Kauf der Parzelle Nr. 998, Winkelriedhostatt, Stans 47 4.5 Amt für Raumplanung 47 4.5.1 Raumplanung 47 4.5.2 Fachstelle Natur- und Landschaftsschutz 49 4.5.3 Vermessung 50 Rechenschaftsbericht 2002 3 5 JUSTIZ- UND SICHERHEITSDIREKTION 54 5.1 Regierungsprogramm 54 5.2 Direktionssekretariat 55 5.2.1 Lotterien 55 5.2.2 Ruhetagsgesetzgebung 55 5.2.3 Gastgewerbewesen und Handel mit alkoholischen Getränken 55 5.2.4 Vollstreckungsbegehren 55 5.2.5 Vormundschaftswesen 55 5.2.6 Bewilligung zur öffentlicher Inventarisation 56 5.2.7 Gleichstellungskommission Mann und Frau 56 5.2.8 Anwaltskommission 57 5.2.9 Nomenklaturkommission 57 5.2.10 Schlichtungsbehörde (Tabelle 5-1) 57 5.2.11 Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland 57 5.3 Amt für Justiz 58 5.3.1 Bürgerrecht 58 5.3.2 Zivilstandswesen 59 5.3.3 Ausbildung 60 5.3.4 Strafvollzug / Massnahmen 61 5.3.5 Gefängnis 63 5.3.6 Betriebskommission 64 5.3.7 Gefängnisbetreuung 64 5.4 Grundbuchamt 64 5.4.1 Rechtsgeschäfte 64 5.4.2 Öffentliche Beurkundungen 65 5.4.3 Rückblick / Ausblick 65 5.4.4 Grundbuchbereinigung 66 5.4.5 Grundbuchbereinigungskommission (Tabelle 5-16) 66 5.5 Kantonspolizei 67 5.5.1 Kriminalpolizei (Tabellen 5-17 bis 5-20) 67 5.5.2 Verkehrs- und Sicherheitspolizei 68 5.6 Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt 71 5.7 Verwaltungspolizei 72 5.7.1 Fremdenpolizei 72 5.7.2 Jagd 73 5.7.3 Fischerei 73 5.7.4 Schweizer Reisepässe 74 5.7.5 Gewerbepolizeiliche Bewilligungen 74 5.7.6 Kantonales Eichamt 74 5.8 Amt für Militär 75 5.8.1 Allgemeines 75 5.8.2 Kreiskommando 77 5.8.3 Wehrpflichtersatz 78 5.8.4 Zeughaus- und Waffenplatz 78 5.9 Amt für Bevölkerungsschutz 79 5.9.1 Notorganisation 79 5.9.2 Zivilschutz 82 5.10 Feuerwehrinspektorat 85 5.10.1 Personeller Bestand und Mutationen 85 Rechenschaftsbericht 2002 4 5.10.2 Ausbildung 85 5.10.3 Anschaffungen 85 5.10.4 Inspektionen 85 5.10.5 Alarmorganisation/SMT 85 5.10.6 Ernstfalleinsätze 86 5.10.7 Wasserversorgungen 86 5.10.8 Stützpunktfeuerwehr 86 5.10.9 Chemie- und Strahlenwehr 86 5.10.10 Feuerwehr 2000plus und Bevölkerungsschutz (Notorganisation XXI Nidwalden) 86 6 BILDUNGSDIREKTION 88 6.1 Regierungsprogramm 88 6.1.1 Erhaltung eines qualitativ guten Lehrstellenangebots 88 6.1.2 Stärkung der Schulleitungen zur Unterstützung der Qualitätsentwicklung 88 6.1.3 Unterstützung der Schulen bei der Anwendung der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien (Internet in der Schule) 89 6.1.4 Förderung eines aktiven und vielfältigen Kulturschaffens 89 6.1.5 Förderung eines vielseitigen und zeitgemässen Sportangebots 89 6.1.6 Zusammenarbeit mit Obwalden 89 6.2 Direktionssekretariat 90 6.2.1 Wechsel in der Direktion 90 6.2.2 Ausbildungsbeiträge 90 6.2.3 Vorarbeiten zur Schaffung einer neuen Volksschulverordnung 90 6.2.4 Bildungskommission 90 6.2.5 Schulpsychologischer Dienst 90 6.2.6 Anpassung der Lehrpersonalverordnung 91 6.3 Amt für Volksschulen 91 6.3.1 Erziehungskommission 91 6.3.2 Schulpräsidentenkonferenz 91 6.3.3 Schulaufsicht und -entwicklung 91 6.4 Lehrerinnen- und Lehrerweiterbildung 93 6.5 Heilpädagogische Schule 93 6.5.1 Heilpädagogische Kommission 93 6.5.2 Schulbetrieb 94 6.5.3 Aussichten und Entwicklung 94 6.6 Berufs- und Weiterbildungszentrum 94 6.6.1 Berufsbildungskommission 94 6.6.2 Zentrumsleitung 95 6.6.3 Berufsschule 96 6.6.4 Berufs- und Studienberatung 97 6.6.5 Lehraufsicht 97 6.7 Mittelschule 98 6.7.1 Mittelschulkommission 98 6.7.2 Bericht des Rektors 98 6.7.3 Das Kollegium - eine Schule des Kantons für den Kanton 99 6.8 Amt für Kultur 99 6.8.1 Kantonsbibliothek 99 Rechenschaftsbericht 2002 5 6.8.2 Museum 100 6.8.3 Denkmalpflege 101 6.8.4 Kulturförderung 102 6.9 Sportamt 103 6.9.1 Jugend + Sport 103 6.9.2 Schulturnen und freiwilliger Schulsport 103 6.9.3 Sport-Toto 104 7 LANDWIRTSCHATS- UND UMWELTDIREKTION 105 7.1 Regierungsprogramm 105 7.2 Direktionssekretariat 106 7.3 Landwirtschaftsamt 107 7.3.1 Allgemeiner Teil 107 7.3.2 Bäuerliches Bodenrecht (BGBB) 107 7.3.3 Landwirtschaftliches Pachtrecht (LPG) 107 7.3.4 Betriebshilfe in der Landwirtschaft 108 7.3.5 Wohnbausanierungen 108 7.3.6 Strukturverbesserungen 108 7.3.7 Landwirtschaftliche Beratung 109 7.3.8 Viehwirtschaft 114 7.3.9 Direktzahlungen 115 7.3.10 Kantonale Förderprogramme 118 7.4 Oberforstamt 118 7.4.1 Allgemeines 118 7.4.2 Forstpolizei 118 7.4.3 Naturgefahren 119 7.4.4 Gesundheitszustand – Waldschäden 119 7.4.5 Holznutzung – Pflanzungen 120 7.4.6 Forstliche Projekte 121 7.4.7 Berufsbildung 121 7.4.8 Öffentlichkeitsarbeit 121 7.4.9 Kantonal konzessionierte Luftseilbahnen und Skilifte 121 7.4.10 Kant. Fachstelle für Wanderwege 122 7.5 Amt für Umweltschutz (AFU) 122 7.5.1 Allgemeines 122 7.5.2 Gewässerschutz 122 7.5.3 Umweltschutz 125 7.5.4 Gewässernutzung (vgl. 7-45 bis 7-50 Tabellenteil) 132 7.6 Energiefachstelle 133 7.6.1 Förderkredit 2002 133 7.6.2 Energiestadt 134 7.6.3 Bewilligung Elektroheizungen 134 8 GESUNDHEITS- UND SOZIALDIREKTION 135 8.1 Regierungsprogramm 135 8.1.1 Bereich Gesundheit 135 8.1.2 Bereich Soziales 135 8.2 Direktionssekretariat 136 Rechenschaftsbericht 2002 6 8.2.1 Koordinationsaufgaben 136 8.2.2 Alterspolitik 136 8.2.3 Beiträge an Heimbewohner (Tabelle 8-1) 136 8.2.4 Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger (ZUG) 136 8.2.5 Praktikumsplätze 137 8.2.6 Verschiedene Aufgaben im Sozialbereich 137 8.2.7 Nidwaldner Ferienheim in Contra (TI) 137 8.2.8 Spezialberichte von Anstalten 137 8.3 Gesundheitsamt 137 8.3.1 Vollzug des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) 137 8.3.2 Controlling 138 8.3.3 Aufsicht über die Medizinalberufe und die Berufe der Gesundheitspflege 144 8.3.4 Kantonsarzt 145 8.3.5 Psychiatrie Obwalden/Nidwalden (Tabelle 8-3) 147 8.3.6 Lebensmittelkontrolle 148 8.3.7 Heilmittelkontrolle - Kantonsapothekerin 149 8.4 Veterinäramt 149 8.4.1 Gesetzgebung, Tagungen, Weiterbildung, Führungsstab 149 8.4.2 Tierseuchen 150 8.4.3 Tierverkehr 150 8.4.4 Tierschutz 150 8.4.5 Blaue Kontrollen 151 8.4.6 Bieneninspektorat 151 8.4.7 Notschlachtanlage 151 8.4.8 Tierkörperbeseitigung 151 8.5 Sozialamt 151 8.5.1 Leitbilder 152 8.5.2 Zusammenarbeit und Information 153 8.5.3 Sozialplanung 154 8.5.4 Sozialkommission 154 8.5.5 Sozialkonferenz 154 8.5.6 Leistungsverträge mit privaten Institutionen 155 8.5.7 Sozialdienst (Tabelle 8-5) 158 8.5.8 Amtsvormundschaft (Tabelle 8-7) 159 8.5.9 Spezialisierte Beratungsstellen (Tabelle 8-8) 160 8.6 Amt für Asyl und Flüchtlinge 163 8.6.1 Asylbewerber (Tabelle 8-9) 163 8.6.2 Anerkannte Flüchtlinge (Tabelle 8-10) 164 8.6.3 Rückkehrberatung (Tabelle 8-11) 164 9 VOLKSWIRTSCHAFTSDIREKTION 166 9.1 Regierungsprogramm 166 9.2 Direktionssekretariat 166 9.3 Amt für Volkswirtschaft 167 9.3.1 Wirtschaftsförderung 167 9.3.2 Projekte 168 9.3.3 Arbeitslosigkeit 169 9.3.4 Investitionshilfe 169 Rechenschaftsbericht 2002 7 9.3.5 Tourismus 170 9.3.6 Statistik 170 9.3.7 Wohn- und Eigentumsförderung 171 9.4 Kantonales Industrie-, Gewerbe- und Arbeitsamt 171 9.4.1 Arbeitsamt 171 9.4.2 Regionale Arbeitsvermittlung (RAV) 172 9.4.3 Arbeitsmarktliche Massnahmen 172 9.4.4 Arbeitsinspektorat 172 9.5 Amt für öffentlichen Verkehr 173 9.6 Betreibungs- und Konkursamt 175 9.7 Handelsregisteramt 175 10 TABELLENTEIL 177 Rechenschaftsbericht 2002 8 1 ALLGEMEINE REGIERUNGSTÄTIGKEIT 1.1 Vorbemerkungen Der Rechenschaftsbericht des Regierungsrates, der gemäss Art.