Ġükrü Kaya (1883- 1959)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
T. C. ĠSTANBUL ÜNĠVERSĠTESĠ SOSYAL BĠLĠMLER ENSTĠTÜSÜ KAMU YÖNETĠMĠ ANABĠLĠM DALI YÜKSEK LĠSANS TEZĠ CUMHURĠYET’ĠN KURUCU KADROLARINDAN BĠR KĠMLĠK ANALĠZĠ: ġÜKRÜ KAYA (1883- 1959) KADĠR AKYOL 2501030410 TEZ DANIġMANI PROF.DR. ADALET BAYRAMOĞLU ALADA ĠSTANBUL 2010 ÖZ Cumhuriyet’in Kurucu Kadrolarından Bir Kimlik Analizi: ġükrü Kaya (1883- 1959 ) Kadir Akyol Bu tez Tek Partili Dönem‟in dikkat çekici isimlerinden ġükrü Kaya‟nın Ġç ĠĢleri Bakanlığı dönemini (1927- 1938) konu almaktadır. Bu dönem içerisinde, ġükrü Kaya‟nın eylem ve söylemleri açıklanmaya çalıĢılırken, onun bir siyaset ve devlet adamı olarak ortaya koyduğu kimlik yapısının belirgin yönleri ortaya konmaya çalıĢılmıĢtır. Devamında bu kimlik yapısının; dönemin hakim siyasal eğilimleri farklı bir ifadeyle dönemin lider kadrosunun sahip olduğu genel yönetici karakteristiği içerisindeki yerinin belirlenmesi, çalıĢmanın amaçlarından biri olmuĢtur. Varılan sonuç doğrultusunda, ġükrü Kaya‟nın eylem ve söylemlerinin, dönemin hakim siyasal eğilimleri ve Mustafa Kemal Atatürk baĢta olmak üzere lider kadronun tavır ve tutumları paralelinde bir seyir izlediğini, söylemek mümkündür. ÇalıĢma yöntemi olarak, döneme ait metinlerin taranması ve incelenmesi tercih edilmiĢtir. ABSTRACT An Identity Analysis of the Founder Staff of The Republic: ġükrü Kaya (1883- 1959 ) Kadir Akyol This thesis mentions about the period of Ministry of Internal Affairs of ġükrü Kaya (1927-1938) ,one of the impressive characters of the Single-Party period. During this period, It has been attempted to reveal the important aspects of identity constructions of him as a politician and statesman for explaining ġükrü Kaya‟s actions and rhetoric. One of the objectives of the study is to determine the dominant political tendencies or the location of main leadership charcteristics of the leaders of the period. It is possible to state that the actions and rhetoric of ġükrü Kaya was parallel to the dominant political tendencies, attitude and behaviour of leader staff, mainly parallel to Mustafa Kemal‟s. It was perferred,as a way of study method, the analysis and scanning of the texts of the period. iii ÖNSÖZ 1883 Ġstanköy doğumlu olan ġükrü Kaya; milli mücadele dönemi sonrasında 1923 yılında Muğla milletvekili olarak Meclis‟e katılmıĢtır. Meclis üyeliği sırasında, öncelikle Tarım Bakanlığı (22 Ağustos 1924- 22 Kasım 1924 ) , DıĢ ĠĢleri Bakanlığı (22 Kasım 1924- 3 Mart 1925) daha sonra 11 yıl boyunca kesintisiz olarak sürdüreceği Ġç ĠĢleri Bakanlığı (1 Kasım 1927- 11 Kasım 1938) görevlerini üstlenmiĢtir. Üstlendiği görevlere ve bu görevleri üstlendiği tarihlere bakıldığında ġükrü Kaya‟nın Türkiye Cumhuriyeti‟nin inĢa sürecinde aktif rol alan asker- bürokrat kadronun bir üyesi olduğu rahatlıkla söylenebilir. Bu süreç, batılı tarzda modern bir ulus- devlet ve ulus kurmak amacıyla; toplumsal, idari ve hukuki alanlarda yapılan köklü reformları içermektedir. ÇalıĢma konumuz; bir bütün olarak bahsedilen sürecin kendisi değil, bu sürecin öznesi olan elit kadronun kimlik yapısının ġükrü Kaya figürünün söylem ve eylemleri üzerinden tartıĢılmasıdır. Bu tartıĢmanın tarihsel sınırları olarak, ġükrü Kaya‟nın Ġç ĠĢleri Bakanlığı dönemi seçilmiĢtir. ÇalıĢma boyunca eldeki veriler ıĢığında, ġükrü Kaya‟nın eylem ve söylemlerinden hareketle, devlet – toplum iliĢkileri bağlamında; vesayetçi, sınırlayıcı ve merkeziyetçi bir devlet anlayıĢının yanında kamusallığı öne çıkaran bir sivil kimliğinde taĢıyıcısı olabilen iki devlet adamı tipi arasındaki mesafe sorgulanmaya çalıĢılmıĢtır. ÇalıĢma boyunca yaĢanan güçlüklere değinmek gerekirse, ġükrü Kaya‟nın yayınlanmıĢ bir otobiyografisinin veya kapsamlı bir biyografisinin bulunmaması; önemli bir eksikliktir. Ayrıca uzun yıllar Ġç ĠĢleri Bakanlığı yapmıĢ olmasına rağmen, çalıĢma içerisinde faydalanılan birkaç dar hacimli metin dıĢında; kendisiyle ilgili olarak hazırlanmıĢ akademik nitelikte bir çalıĢma mevcut değildir. Bu nedenle ġükrü Kaya‟nın yaĢamının belirli bölümlerini, ileride metin içerisinde görüleceği gibi tam anlamıyla aydınlatmak, mümkün olmamıĢtır. Bu eksikliği gidermek amacıyla, dönem iv basını incelenmiĢ ve ayrıca dönemi yaĢamıĢ olan gazeteci ve siyasetçilerin otobiyografi veya biyografilerine baĢvurulmuĢtur. Tez metninin hazırlanması sürecinde; ihtiyaç duyulan kaynaklara ulaĢılması konusundaki yardımları nedeniyle Sayın Ekrem Çevik‟e, ayrıca verdikleri destek nedeniyle annem Hatice Akyol‟a ve babam Kemal Akyol‟a teĢekkür ederim. Ayrıca tez danıĢmanlığımı yapmasının yanı sıra; tez konumun belirlenmesi ve tez metninin bitirilmesi süreçlerinde verdiği sınırsız destek ve moral nedeniyle Sayın Prof. Dr. Adalet Bayramoğlu Alada‟ya teĢekkür ederim. v ĠÇĠNDEKĠLER ÖZ.........................................................................................................III ABSTRACT........................................................................................III ÖNSÖZ................................................................................................IV ĠÇĠNDEKĠLER...................................................................................VI KISALTMALAR……………………………………………………IX GĠRĠġ.....................................................................................................1 I. BÖLÜM: ATATÜRK’ün YAKIN ÇEVRESĠNDEN SĠYASAL BĠR KĠġĠLĠK: ġÜKRÜ KAYA ( 1883- 1959 )...................................4 A. Cumhuriyet‟in Ġlanı Öncesinde ġükrü Kaya (1883- 1923 ) .................................4 1. Milli Mücadele Dönemi ve ġükrü Kaya................................................................................................................7 a. Ġzmir Belediye BaĢkanlığı Dönemi...............................................................................................14 b. ġükrü Kaya‟nın Milletvekili Seçilmesi ve Lozan AntlaĢması‟nı Red Etmesi.................................................................................................17 B. Cumhuriyet Döneminde ġükrü Kaya.....................................................................20 1. ġükrü Kaya‟nın Aktif Siyasal YaĢamının Kısa Tarihçesi...........................21 a. ġükrü Kaya‟nın, Ġsmet Ġnönü Tarafından Tasfiye Edilmesi............24 (1) Ġsmet Ġnönü‟nün BaĢbakanlık‟tan Ayrılması.....................25 vi (2) Ġsmet Ġnönü‟nün BaĢbakanlık‟tan Ayrılması Sonrasında YaĢanan Ġktidar ÇatıĢması ve ġükrü Kaya..............................31 2. Aktif Siyasal YaĢam Sonrasında, ġükrü Kaya...........................................44 II. BÖLÜM: ATATÜRK DÖNEMĠ CUMHURĠYET TÜRKĠYE’SĠ ve ġÜKRÜ KAYA (1923- 1938)..........................................................47 A. Cumhuriyet‟in Ġlanından Serbest Cumhuriyet Fırkası Deneyimine Siyasal GeliĢmelerin Kısa Tarihçesi........................................................................................47 1. Terakkiperver Cumhuriyet Fırkası Deneyimi.........................................................................................................52 2. Takrir- i Sükun Kanunu ve Sonuçları ........................................................57 B. Serbest Cumhuriyet Fırkası Deneyiminden Parti- Devlet BütünleĢmesi...............60 1. Serbest Cumhuriyet Fırkası Deneyimi........................................................62 2. Cumhuriyet Halk Fırkası DıĢındaki Örgütlenmelerin Kapatılması ve Kontrol Altına Alınması..................................................................................71 a. ġükrü Kaya‟nın Söylemleri IĢığında, Halkevleri...............................73 3. Basına Yönelik Düzenlemeler....................................................................76 4. Parti – Devlet BütünleĢmesi........................................................................80 III. BÖLÜM: TEK PARTĠLĠ DÖNEMĠN ĠÇ ĠġLERĠ BAKANI ġÜKRÜ KAYA .....................................................................................89 A. ġükrü Kaya Dönemi Ġç ĠĢleri Bakanlığı Merkez TeĢkilatı Örgütlenmesi...............................................................................................................91 B. 1426 Sayılı Vilayetler Ġdaresi Kanunu...................................................................94 vii C. 1580 Sayılı Belediye Kanunu................................................................................98 D. 2510 Sayılı Ġskan Kanunu....................................................................................104 E. Umumi MüfettiĢlikler...........................................................................................111 SONUÇ.................................................................................................121 KAYNAKÇA.......................................................................................128 EKLER.................................................................................................140 viii KISALTMALAR ARMH-C: Anadolu ve Rumeli Müdafaa- i Hukuk Cemiyeti CHF: Cumhuriyet Halk Fırkası CHP: Cumhuriyet Halk Partisi DP: Demokrat Parti HF: Halk Fırkası SCF: Serbest Cumhuriyet Fırkası TBMM: Türkiye Büyük Millet Meclisi TCF: Terakkiperver Cumhuriyet Fırkası ix GĠRĠġ Yapılan kaynak taramalarına dayanarak, henüz ġükrü Kaya üzerine hazırlanmıĢ herhangi bir tez çalıĢması olmadığını söylemek mümkündür. Genel olarak ġükrü Kaya‟nın kiĢisel yaĢamıyla ilgili verilere, belirli ansiklopedik metinlerde çok kısıtlı olarak yer verilmektedir. Bir siyaset ve devlet adamı olarak ġükrü Kaya ismine ise döneme iliĢkin belirli akademik metinlerde, ayrıca dönemin önde gelen siyasetçi ve gazetecilerinin yayınlanmıĢ çalıĢmalarında, dar bir kapsam içerisinde rastlanmaktadır. Bu nedenle, ġükrü Kaya‟nın her