Universidade Estadual Paulista “Júlio De Mesquita Filho”
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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO” UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS – UNESP, UNICAMP E PUC-SP JOSÉ AUGUSTO ZAGUE O CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO E A COOPERAÇÃO REGIONAL NA INDÚSTRIA DE DEFESA SÃO PAULO 2018 JOSÉ AUGUSTO ZAGUE O CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO E A COOPERAÇÃO REGIONAL NA INDÚSTRIA DE DEFESA Tese apresentada ao Programa de Pós-graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas da Universidade Estadual Paulista “Júlio De Mesquita Filho” (Unesp), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), como exigência para obtenção do título de doutor em Relações Internacionais, na área de concentração “Paz, Defesa e Segurança Internacional” na linha de pesquisa de “Segurança Regional”. Orientadora: Profa. Dra. Suzeley Kalil Mathias Coorientadora: Profa. Dra. Marina Gisela Vitelli SÃO PAULO 2018 JOSÉ AUGUSTO ZAGUE O CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO E A COOPERAÇÃO REGIONAL NA INDÚSTRIA DE DEFESA Tese apresentada ao Programa de Pós-graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas da Universidade Estadual Paulista “Júlio De Mesquita Filho” (Unesp), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), como exigência para obtenção do título de doutor em Relações Internacionais, na área de concentração “Paz, Defesa e Segurança Internacional” na linha de pesquisa de “Segurança Regional”. Orientadora: Profa. Dra. Suzeley Kalil Mathias Coorientadora: Profa. Dra. Marina Gisela Vitelli BANCA EXAMINADORA ______________________________________________ Profa. Dra. Suzeley Kalil Mathias (Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”) ______________________________________________ Prof. Dr. Samuel Alves Soares (Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”) ______________________________________________ Prof. Dr. Carlos Eduardo Ferreira de Carvalho (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo) ______________________________________________ Profa. Dra. Ariela Diniz Cordeiro Leske (Escola de Comando e Estado-Maior do Exército) ______________________________________________ Prof. Dr. Claudio de Carvalho Silveira (Universidade do Estado do Rio de Janeiro) SÃO PAULO, 01 DE MARÇO DE 2018 AGRADECIMENTOS Agradeço a minha orientadora a professora Suzeley Kalil Mathias pelo incentivo e apoio desde a minha graduação tardia no curso de Relações Internacionais. Agradeço ainda a professora Suzeley pela orientação na iniciação cientifica, no TCC e por ter possibilitado o meu contato com a prática de pesquisa no Observatório de Política Exterior (OPEX). A minha coorientadora professora Marina Gisela Vitelli agradeço pelo acompanhamento da minha pesquisa e por suas preciosas sugestões e indicações. Agradecimentos aos professores Héctor Luís Saint-Pierre e Samuel Alves Soares pelos preciosos conselhos e pela oportunidade de enriquecer os meus conhecimentos participando dos projetos e iniciativas do Grupo de Estudos de Defesa e Segurança Internacional (GEDES). Agradeço pelo companheirismo e apoio de todos os amigos e colegas do OPEX e GEDES pelo aprendizado, troca de conhecimentos e sobretudo pelo espirito de coletividade e solidariedade no âmbito das atividades de pesquisa ou fora delas. Aos colegas do mestrado e doutorado do Programa San Tiago Dantas agradeço pela amizade e companheirismo. Agradeço ao corpo docente do San Tiago Dantas pelo espaço de debate e discussão que abre novos horizontes. E aos amigos que trabalham no San Tiago Dantas agradeço a inestimável ajuda sem a qual seria impossível alcançar este objetivo. Agradecimentos a Hilton Grossi Silveira, Gerente do Departamento de Produtos de Defesa do Ministério da Defesa do Brasil (MD), pela entrevista concedida; a Geraldo Antonio Diniz Branco, Gerente do Departamento de Ciência, Tecnologia e Inovação do MD, pelos esclarecimentos sobre o programa Unasul I; a Rubem Ribeiro Veloso, Gerente do Escritório do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) no MD, por fornecer documentação sobre as reuniões dos Comitês do programa Unasul I e a Mariana Bilac dos Santos funcionária do Escritório do CDS no MD pela colaboração na seleção e envio dos documentos sobre o projeto. Agradeço ainda a professora María Natália Tini e ao adido aeronáutico da Argentina no Brasil, Carlos Luís Yedro, pelas entrevistas concedidas. Aos professores que participaram da minha banca de doutorado: Ariela Diniz Cordeiro Leske, Claudio Carvalho Silveira, Carlos Eduardo Ferreira de Carvalho e Samuel Alves Soares agradeço pela disponibilidade em avaliar o meu trabalho. Por fim, um agradecimento especial a minha família pelo suporte e apoio fundamental durante esse período de viagens, busca pelo conhecimento e aprendizagem. Todo o sistema institucional, desde a tribo até o Estado e à Federação, exprime e racionaliza uma forma de equilíbrio entre grupos e forças sociais. A instituição é o vestígio lógico, com que se cobre e protege um corpo animado de vida e ávido de dominar suas próprias contradições. San Tiago Dantas RESUMO O objetivo desta tese é compreender os motivos que levaram a paralisação do programa para a produção do Avião de Treinamento Primário Básico Unasul I, que se desenvolveu sob a coordenação do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), em um consórcio integrado por quatro países: Argentina, Brasil, Equador e Venezuela. A pesquisa enfatizou os processos históricos e econômicos que dificultam a possibilidade de ampliar a autonomia e a integração regional no campo da produção de armamentos, especialmente a dependência de fornecedores externos, infraestrutura tecnológica insuficiente e o baixo investimento em P&D. A análise dos documentos dos Comitês Consultivo e Técnico do programa do avião de treinamento, identificou uma correlação entre a paralisação do projeto e os dois principais objetivos do CDS para a produção colaborativa de armamentos: a integração regional e a busca por maior autonomia no desenho, desenvolvimento e produção de sistemas de armas. Até a sua paralisação, duas vertentes com interesses distintos buscaram espaço no programa Unasul I: a de integração autonomista, coerente com os princípios da iniciativa do CDS e constituída por países com baixa capacitação tecnológica e industrial no setor aeronáutico; e a assimétrica, representada por países com maior capacitação na indústria de defesa e no setor aeronáutico. Não obstante a distância tecnológica que separa os países sul-americanos dos principais fabricantes mundiais de armamentos, há ainda uma notável assimetria entre o Brasil, único país que possui um parque industrial de defesa na região, e os seus parceiros sul-americanos, o que teve peso decisivo no processo de produção colaborativa coordenado pelo CDS. Nesse sentido, o modelo de produção colaborativa proposto pelos quatro países membros do CDS, se mostrou disfuncional, caracterizado pelo desequilíbrio na divisão de atribuições entre os parceiros no desenvolvimento e fabricação do avião sul-americano, o que levou a paralisação do programa. Palavras-chave: Conselho de Defesa Sul-Americano. Colaboração Internacional na Produção de Armamentos. América do Sul. Indústria de Defesa. Defesa e Integração Regional. ABSTRACT The purpose of this thesis is to understand the reasons that led to the discontinuity of the primary flight training aircraft program, named Unasur I, developed under the coordination of the South American Defense Council (CDS) and four countries: Argentina, Brazil, Ecuador and Venezuela. It sought to establish a correlation between the discontinuity of the aircraft training program and the two main objectives of the collaborative weapons production project, namely regional integration and the quest for greater autonomy in the design, development and production of weapons systems. In a subsidiary way, it was sought to understand the interests involved in the program. It was verified that until the discontinuity, two areas with different interests sought space in the program, the autonomic integration, consistent with CDS initiative’s principles, but formed by countries with low technological and industrial capacity in the aeronautical sector; and the asymmetric, represented by countries with greater capacity both in defense and aeronautical sectors. The discontinuity of the Unasul I program is related to its asymmetric and dysfunctional model. In addition, we will emphasize historical, economic, and regional geopolitical processes that impede broaden the regional autonomy and integration in the field of weapons production, such as reliance on external suppliers, low R&D investment and insufficient technological infrastructure. Despite the technological disparity between South American countries and the world major arms producers, there is still an asymmetrical regional relationship between Brazil, the only country with a defense industrial park in the subcontinent and its South American counterparts, which is decisive in international collaborative production processes. Keywords: South American Defense Council. International Collaboration in Armaments Production. South-America. Defense Industry. Defense and Regional Integration LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 – A aeronave CBA-123 Vector...............................................................35 Figura 2 – A viatura Gaúcho ..............................................................................37 Figura 3 – A aeronave KC-390 ..........................................................................38