Rusia En La Sociedad Internacional: Perspectivas Tras El Retorno De Putin Javier Morales, Ed
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Rusia en la sociedad internacional Perspectivas tras el retorno de Putin Javier Morales, ed. Rusia en la sociedad internacional: perspectivas tras el retorno de Putin Javier Morales, ed. Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada o transmitida de ninguna forma o por ningún medio, electrónico, mecánico, fotocopia, en disco o de otra forma sin el permiso de los autores. All rights are reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise without the permission of the authors. Las opiniones expresadas son propias de sus autores, y no reflejan necesariamente la opinión de UNISCI. The views expressed are those of the authors, and do not necessarily represent the views of UNISCI. Traducción del inglés (capítulos 6 y 9): Javier Morales. © UNISCI, 2012 Unidad de Investigación sobre Seguridad y Cooperación Internacional Research Unit on International Security and Cooperation Departamento de Estudios Internacionales Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Universidad Complutense de Madrid Campus de Somosaguas, 28223 Madrid, Spain E-mail: [email protected] Website: www.ucm.es/info/unisci Phone: (+ 34) 91 394 2924 Fax: (+ 34) 91 394 2655 ISBN: 978-84-615-9843-4 Depósito Legal: M-29833-2012 Índice Prólogo Antonio Marquina 5 Introducción Javier Morales 9 1. La política exterior de Rusia tras las elecciones presidenciales de 2012 Manuel de la Cámara 13 2. Autoritarismo competitivo en Rusia: vertical de poder, fraude electoral e intervención en la oferta y demanda políticas Rubén Ruiz 35 3. Cultura estratégica y política de seguridad de la Federación Rusa Francisco J. Ruiz 79 4. Las relaciones EE.UU.-Rusia: un balance de la política de reset Javier Morales 113 5. Rusia y la UE en el vecindario común: entre la cooperación y la competencia Mercedes Guinea y Victoria Rodríguez 143 6. La política de Rusia en Oriente Medio ante la “primavera árabe” Ekaterina Stepanova 171 7. El conflicto de Chechenia: dimensiones internas e internacionales Francesc Serra 205 8. Rusia en el “Gran Juego” de Asia Central Antonio Alonso 227 9. Las relaciones ruso-chinas: asociación estratégica ¿y más allá? Peter Ferdinand 269 10. Rusia y sus relaciones bilaterales con Japón: presas de la disputa territorial Eric Pardo 297 Conclusiones y perspectivas de futuro Javier Morales 323 Perfil de los autores 333 Notes on contributors 337 Prólogo Antonio Marquina Este libro sobre Rusia y sus desafíos en política interior y exterior en los próximos años, coordinado por el profesor Javier Morales, especializado en la política exterior y de seguridad de Rusia y miembro senior de UNISCI, viene a llenar un hueco en la escasa y poco sólida literatura española sobre la política exterior y de seguridad rusa, tras el ascenso a la jefatura del Estado de Rusia de Vladimir Putin. Es indudable que Rusia se está recuperando de la postración sufrida tras la disolución de la Unión Soviética y quiere jugar un papel importante a nivel regional y global. Rusia tiene una influencia indiscutible en las cuestiones regionales de Oriente Medio, caso de la guerra civil en Siria, la política de sanciones hacia Irán y su programa nuclear; está volviendo con fuerza al Pacífico, donde la rivalidad y lucha por presencia e influencia en todos los planos, en soft y hard security, de potencias globales y actores emergentes constituye ya una cuestión de primera importancia en la seguridad y economía global. Rusia pretende además una presencia militar en las cercanías del territorio estadounidense. El libro se detiene en la política autoritaria de Vladimir Putin en el plano interno para pasar a explicar la cultura estratégica y de seguridad de Rusia, su política exterior tras los resultados de la elección presidencial de 4 de marzo de 2012 y las relaciones y problemas en su territorio; se detiene tanto en la república de Chechenia, como en su complejo y distinto vecindario, dada su vasta extensión territorial y sus relaciones especiales con los antiguos territorios soviéticos de Asia Central, con la Unión Europea —Rusia históricamente es un país europeo—, sus complejas relaciones en Oriente Medio tras el estallido de las revueltas árabes, sus relaciones 5 Antonio Marquina con los principales actores estatales de Asia Pacífico, China, Japón y Estados Unidos. La realidad que dimana de este libro nos permite preguntarnos en primer término sobre la naturaleza del Estado ruso en la actualidad y en los próximos años. Su política interior actual es un factor de debilidad a corto y medio plazo, exigiendo una apertura que permita cohesionar la sociedad y sus gobernantes de una forma más efectiva, dados los desafíos de su composición poblacional. Y la política exterior y de seguridad rusa es propia de una potencia regional con ciertas pretensiones de reconstrucción del poderío global de la era soviética que ya no le permiten ni sus propios vecinos; el ejemplo más significativo es la fragilidad y debilidad de iniciativas lanzadas como la Comunidad Económica Eurasiática y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), ni sus presupuestos militares, aunque estén subiendo, que no le permitirán llegar a una paridad con Estados Unidos si la potencia estadounidense acaba manejando de forma convincente su colosal deuda exterior y presupuestaria. Esta pretensión viene también coloreada por su necesidad de seguir reflejando unas capacidades que se correspondan con su presencia y retórica en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Otro asunto es la evaluación de sus capacidades y posibilidades futuras. Rusia, con unas grandes potencialidades económicas en función de sus recursos naturales, donde resalta el gas y el petróleo, y su importante sector industrial, donde destaca su industria de defensa, tiene importantes desafíos para su desarrollo y competitividad exterior. Ha de dar un salto tecnológico en su sector industrial, para hacerlo realmente competitivo; ha de hacer fuertes inversiones y reorganizar su sector agrícola, un sector de gran potencialidad; ha de liberalizar más a fondo su economía e integrarla aún más en la economía global; ha de hacer frente a las serias consecuencias de su declive poblacional y a la despoblación de Siberia, al incremento sustancial de su población musulmana y su impacto político y cultural; ha de hacer frente a los costes faraónicos de su modernización militar en un contexto de pretensiones de presencia y capacidad de veto global, que no parece tan sencillo de llevar a efecto de forma sostenida. A ello se une el contexto internacional más diversificado y multipolar y la importancia ya fundamental de Asia y, en los próximos años, del Ártico. Esto induce importantes dilemas a Rusia que 6 Prólogo contribuirán a diluir su tradicional obsesión con la ampliación europea de la OTAN; e induce también a su creciente remilitarización y diversificación en su despliegue militar como está ocurriendo en el Pacífico. Pero esta política, con un énfasis en la disuasión nuclear y en la modernización de sus ingenios nucleares y lanzadores, tiene unos efectos devastadores para la seguridad global. El Tratado de No Proliferación tiene ya fecha de caducidad, no sólo por las pretensiones y realizaciones de Irán, Corea del Norte, Pakistán, Israel o la India, las modernizaciones de los sistemas nucleares y sus lanzadores de los Estados nucleares de iure, sin minusvalorar las políticas de modernización de China; sino por las políticas de Estados como Rusia que consideran que las obligaciones del tratado de desarme nuclear en fecha temprana no son un asunto especialmente relevante, dada su fijación en una defensa y disuasión nuclear, sirviendo a sus intereses nacionales tal como los concibe en la actualidad. A nuestro juicio, tras la lectura de libro, no queda claro que Rusia vea con suficiente claridad las consecuencias para su política exterior y de seguridad de este nuevo escenario internacional, dado también su complejo vecindario; ni siquiera el impacto y consecuencias, incluidas ventanas de oportunidad, que puede producir una Unión Europea más unificada en su núcleo central para sus tradicionales pretensiones de reforma de la seguridad europea; o el papel de China a corto y medio plazo y su creciente competencia económica, política y, en los próximos años, también militar, en espacios de tradicional presencia rusa, que parecen exigir un mayor acercamiento de Rusia a Japón, solventando de una vez por todas el problema de los territorios de las islas Kuriles. Una aparentemente importante iniciativa como la concertación dentro de los BRICS no parece ser una alternativa consistente y suficiente para Rusia, dejando de lado los enigmas que todos y cada uno de estos países encierran en su evolución. Los casos de China, India y Brasil, cada uno con sus características diferenciadas y en no pocas ocasiones en competición, son especialmente intrigantes, dejando de lado la incógnita que constituye África del Sur. Tras la lectura de este libro se abren un conjunto de interrogantes. La política de seguridad y defensa de Rusia no es suficientemente 7 Antonio Marquina convincente. Parece que tendría que ser más imaginativa, menos reactiva y menos centrada en imaginarios sobrepasados, como el de la OTAN de los años noventa, una OTAN que ha evolucionado con gran rapidez en diversas direcciones y cuya cohesión y dirección no es ya nada clara, por más que Rusia lo vea de otra forma y haya enfatizado y creado líneas rojas