Grensejustering Utgreiing Og Tilråding
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Grensejustering utgreiing og tilråding STRANDA KOMMUNE Liabygda 23. MARS 2018 INNHALD – Grensejustering Liabygda – Stranda kommune 1.0 Oppsummering .................................................................................................................................... 2 2.0 Bakgrunn ............................................................................................................................................. 3 3.0 Utgreiing .............................................................................................................................................. 4 3.1 Faktagrunnlag ..................................................................................................................................... 4 3.1.1 Storleik og geografisk plassering ................................................................................................ 4 3.1.2 Innbyggartal og demografi ......................................................................................................... 5 3.1.3 Kommunikasjonstilhøve og arbeidspendling.............................................................................. 6 3.1.3.1 Kommunikasjonstilhøve .................................................................................................. 6 3.1.3.2 Arbeidspendling .............................................................................................................. 7 3.1.4 Kommunalt tenestetilbod .......................................................................................................... 8 3.1.4.1 Reisetid/reiseavstand ..................................................................................................... 8 3.1.4.2 Barnehage og skule ......................................................................................................... 8 3.1.4.3 Helse og omsorg.............................................................................................................. 9 3.1.5 Anna ........................................................................................................................................... 9 3.1.6.1 Kultur- og foreiningsliv .................................................................................................... 9 3.2 Innbyggarhøyring ................................................................................................................................ 9 3.3 Høyringsuttaler ................................................................................................................................. 10 3.3.1 Stranda kommune .................................................................................................................... 10 3.3.2 Stordal kommune ..................................................................................................................... 10 3.3.3 Fellesnemnda for nye Fjord kommune .................................................................................... 10 3.3.4 Møre og Romsdal fylkeskommune ........................................................................................... 11 3.3.5 Kartverket ................................................................................................................................. 11 4.0 Utgangspunktet for vår vurdering ...................................................................................................... 11 4.1 Rettsgrunnlag .................................................................................................................................... 11 4.2 Grunnlaget for saksbehandlinga ....................................................................................................... 12 5.0 Fylkesmannen si samla vurdering ...................................................................................................... 12 6.0 Tilråding ............................................................................................................................................ 13 Fylkesmannen i Møre og Romsdal 23.03.2018 Søknad om grensejustering for Liabygda - Fylkesmannen si vurdering og tilråding 1.0 Oppsummering Liabygda ligg på andre sida av Storfjorden i høve resten av Stranda kommune og er geografisk plassert mellom Stordal og Norddal kommune. Det bur 220 innbyggarar i Liabygda. Stranda kommune ønskjer ikkje at Liabygda blir grensejustert og viser til at kommunen framleis er opne for dialog om kommunestruktur saman med nye Fjord kommune. Fellesnemnda for nye Fjord kommune ser det utelukka som ein fordel om Liabygda blir grensejustert. Ei grensejustering til nye Fjord kommune vil gi innbyggarane i Liabygda ferjefri reiseveg til kommunesenter og kommunale tenester. Reisetida til kommunesenter i nye Fjord og Stranda vil vere omtrent lik og får ikkje noko avgjerande betyding i vår vurdering. Innbyggarhøyringa gir eit klart svar om at innbyggarane ønskjer å bli verande i Stranda kommune. Representantar frå Liabygda har i oppstartsmøte gitt klart uttrykk for at dei primært ønskjer seg ein større og meir robust kommunesamanslutning og Fylkesmannen legg stor vekt på dette. Det er etter Fylkesmannen si vurdering ikkje grunnlag for å grensejustere Liabygda over til ein mindre berekraftig kommune enn den dei høyrer til i dag. Det klare resultatet frå innbyggarhøyringa og det at Stranda kommune har tatt opp att arbeidet med kommunesamanslåing gjer at Fylkesmannen ikkje finn grunnlag for å tilrå ei grensejustering av Liabygda til nye Fjord kommune. Fylkesmannen si tilråding: Fylkesmannen rår til at Liabygda i Stranda kommune ikkje blir grensejustert over til nye Fjord kommune. Fylkesmannen i Møre og Romsdal 23.03.2018 2.0 Bakgrunn Figur 1 – oversiktskart og utsnitt av heile fylket - utarbeidd av Møre og Romsdal fylkeskommune I vår tilråding i kommunereforma anbefalte vi at Norddal kommune gjekk saman med Stordal, Skodje, Ørskog, Giske, Sula, Ålesund, Haram og Sandøy. For Stranda kommune anbefalte vi samanslåing med Sykkylven kommune. Stranda kommune gjorde i kommunereforma vedtak om å stå åleine. Norddal og Stordal kommune gjorde i kommunereforma vedtak om å slå seg saman. Stortinget behandla sak om kommunereforma den 08.06.2017, og vedtok då i tråd med kommunane sine eigne vedtak samanslåing av Norddal og Stordal kommune frå 1.1.2020. På bakgrunn av at Norddal og Stordal kommune går saman frå 1.1.2020 vil vi i det vidare relatere grensejusteringa til nye Fjord kommune. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har gitt Fylkesmannen i oppdrag å utgreie konsekvensar av ei eventuell grensejustering av Liabygda frå Stranda til nye Fjord kommune. Fylkesmannen gjennomførte den 31.10.2017 oppstartsmøte med dei aktuelle kommunane og representantar frå Liabygda der det blei orientert om vidare saksgong. I tidsrommet 02.11-21.12.2017 har Fylkesmannen samla inn faktagrunnlag frå mellom anna Møre og Romsdal fylkeskommune og dei aktuelle kommunane. Faktagrunnlag med suppleringar er lagt ved (vedlegg 1a og 3). På vegne av Fylkesmannen har Opinion i tidsrommet 15.01-26.01.2018 gjennomført ei innbyggarhøyring i form av telefonundersøking for dei aktuelle innbyggarane. Resultatet frå innbyggarhøyringa og saksdokumenta blei den 06.02.2018 sendt på høyring til kommunane, fylkeskommunen og Kartverket. I kapittel 3.0 er det gjort greie for faktagrunnlag, gjennomført innbyggarhøyring og høyringsuttaler. I kapittel 4.0 gjer Fylkesmannen greie for det rettslege utgangspunktet for vurderinga og saksbehandlingsgrunnlaget for tilrådinga. I kapittel 5.0 gjer Fylkesmannen greie for si samla vurdering og grunngjevinga for tilrådinga. Fylkesmannen i Møre og Romsdal 23.03.2018 3.0 Utgreiing 3.1 Faktagrunnlag 3.1.1 Storleik og geografisk plassering Stranda kommune ligg ved Storfjorden på indre Sunnmøre. Liabygda ligg på austsida av Storfjorden og er geografisk plassert mellom Stordal og Norddal kommune (nye Fjord kommune). Kart over grensejustering i figur 2 og stipla linjer viser grunnkrinsen Liabygda i Stranda kommune. Mot nord grensar Stranda til Stordal kommune, mot aust til Norddal og Skjåk (i Oppland fylke), i sør/sørvest mot Hornindal (nye Volda) og Stryn og i vest mot Sykkylven og Ørsta. Stranda kommune har eit samla areal på 865,9 km². Liabygda har eit areal på 38,6 km², totalt 4,4 % av totalt landareal i Stranda kommune. Figur 2 – grensejustering av Liabygda - utarbeidd av Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal 23.03.2018 3.1.2 Innbyggartal og demografi Talet på innbyggarar per 1.1.2017 i Liabygda er 220. Innbyggartalet i heile Stranda kommune er 4890 innbyggarar. Innbyggartalet i nye Fjord kommune er 2668. Liabygda utgjer om lag 4,5 % av innbyggarane i Stranda kommune. Stranda har den siste 10-årsperioden (2005-2015) hatt stabilt folketal med 0 % vekst. Fordelinga av befolkninga på aldersgrupper viser at kommunen for gruppa 0-17 år ligg under fylkesgjennomsnittet; 20,5 mot 22 %. For gruppa 70 år og eldre ligg kommunen med ein andel på 15,3 mot 12,0 for fylket samla. Figur 3 – folketalsutvikling i Stranda kommune – grunnkrinsnivå – kjelde Møre og Romsdal fylkeskommune I Stranda er det i 2016 3,0 yrkesaktive pr. person over 67 år, og 8,2 yrkesaktive pr. person over 80 år. Aldersframskrivinga viser at det i 2040 vert 2,2 yrkesaktive pr. person over 67 år og 5,7 yrkesaktive pr. person over 80 år. Fylkesmannen i Møre og Romsdal 23.03.2018 3.1.3 Kommunikasjonstilhøve og arbeidspendling 3.1.3.1 Kommunikasjonstilhøve Liabygda har vegforbindelse via fylkesveg 650 som går til Sjøholt (E39 mot Molde og E136 mot Ålesund og sørover) og til Norddal kommune. Tek ein ferja frå Liabygda og over