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1 1Fóc1 2.L\1~ ÚNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO FACULTAO DE CIENCIAS ECONÓMICAS . v 2014 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE .~. CIENCIAS ECONÓMICAS , &ClON~J.Dt.LCAL~hO H UNl\ltRS\D~DnN ,.r. """' .... ,~···nr:AC\0~ ~ V\CE·REC;Og·,6 1. 11fóc1 2.l\1~ ].31 !"Y_ \HORk~ft ............................. ---- -'•1 O FiRMA:................ .......... -~-- __ .. ,.,.. ..-.......- -J-¡¡j~tKsílriUñJ~iOiuAl."DH CAllAO VICE. RECTGRAO(l.DE INVESTIGACION RECIBI))O OVtllS!D!iO ::ACWlAL CEL CtlllW 51 /J fACtll TAD llf ~IEi!Cl:\S ECC!:Jt11C~8 tNSTITUlO DE "'iVi?.llTIOACIOO 106~ Golloo, JO... éo ...... Lº----~ 1 ~a: ............... Pcr: -~-~- CENTRO DE DOCUMENTACION RECIBIDO CIENTIFICA y TRADUCCIONES INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN "EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2003- 2015 DEL DISTRITO DE ATE". AUTOR: MG. RAUL MORE PALACIOS (Periodo de ejecución: Del 01 de noviembre del2012 al31 de octubre del2014) (Resolución de aprobación N° 1064-2012-R, de 30 noviembre del2012) CALLAO, 2014 IN DICE l. INDICE 1 TABLASDE CONTENIDO 5 II.RESUMEN YABSTRACT 8 III.INTRODUCCION 1O 3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10 . · 3.2. LA IMPORTANCIA YJUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION .· 13 IV. MARCO TEORICO · 15 4.1. CONCEPTOS BASICOS 15 4.2. ANTECEDENTES 16 -4.3. BASE TEORICA 20 4.3.1: TEORIAS A UTILIZARSE 20 4.3.1.1. TEORIA DEL DESARROLLO LOCAL 20 . 4.3.1.2. A.PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL 22. 4.3.1.2.1. EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 24 · 4.3.1.3. GESTION PUBLICA, GASTO MUNICIPAL Y CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO 24 4 .3.13.1. GESTION PUBLICA YGESTION MUNICIPAL DISTRITAL 24 ···4.3.1.3.2. GASTO PUBLICO MUNICIPAL Y LA· EJECUCION DE LOS PLANES DE DESARROLLO 26 4:3.1:3.3. GASTO PUBLICO Y LA. EJECUCION . PE PROYECTOS DE DESARROLLO · 26 4.3.1.4. RELACION ENTRE LA TEORIA DEL . DESARROLLO LA PLANIFICACION Y LA . ~ .GESTION GUBERNAMENTALDISTRITAL. 26 4.3.1.5 GESTION PUBLICA YLA EV ALUACION DE LA .. EJECUCIONDE LOS PLANES DEDESARROLLO 27 · 4.3.1.5.1.. LOS INbiCADÜRES COMO ·· . INSTRUMENTOS DE MEDICION . 30. 1 IV.3.2. MARCO TEORICO . 30 4.3.2.1. EL MODELO LOGISTICO (LOGIT} 31 4.3.2.2. ANALISIS DE LA GESTION MUNICIPAL EN RELACIONAL GASTO MUNICIPAL, SU .· EFICACIA, SU RELACIQN CON EL ENTORNO Y ANALISIS DEL CONTENIDO DEL PLAN 32 4.3.2.2.1.COMPONENTE GESTION: RELACION DE LA GESTION MUNICIPAL Y EL GASTO EN LAEJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO . 33 4.3.2.2.2. COMPONENTE EFICACIA: CUMPLIMIENTO DE LINEAS 37 4.3.2.2.3. COMPONENTE ENTORNO: PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LA EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 39 4.4. HIPOTESIS 41 V. MATERIALES Y METODOS 42 5.1. TIPO DE INVESTIGACION 42 ·. 5.2. DISEÑO DELA INVESTIGACION ....· 43 5.3. POBLACION; MUESTRA, TAMAÑO DE MUESTRA · . · · Y uNIDAD DE ANALISIS . · . • . ·. · 44 . 5.4. tNSTRUMENTOS YTECNICAS DE RECOLBCCION DE DATOS ·. 45 . 5.5. TEORIAS YPROCEDIMIENTOSDE ANALISIS DEDATOS 49 VI.RESULTADOS ·. 57 . 6.1. CARACTERISTICAS DELAS VARIABLES 57 6.2. CONTRASTACIONDE LAS HIPOTESIS ·. 58 6.2. L HIPO TESIS GENERAL .· 58 6.2.1.1. ANAlJSISDE RESULTADOS DEL MODELO LOGIT. 58.· 6.2.1.2.ANALISIS DE RESULTADOS DE LA EVALUACION . DE LA GESTION DEL GASTO MUNICIPAL EN TORNO A LAEJECUCION DELPLAN . 67 . 6.2.1.2.LANALISIS DERÉSULTADOS DELA 2. EVALUACION DELA EJECUCION . DEL GASTO MUNICIPAL 67 6.2.1.2.2. ANALISIS DE RESULTADOS DE LA · EFICACIA DEL GASTO . 73 6.2.2, HIPOTESIS ESPECIFICA 1 88 6.2.3 .. HIPÓTESIS ESPECIFICA 2. 92 6.2.3.1. ANALISIS DE RESULTADOSDEL MODELO LOGIT EN TORNÓ A LA RELACION ENTRE OBJETIVOS EJECUTADOS Y . PROYECTOS APROBADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 92 6.2.3.2. ANALISIS DE RESULTADOS DE LA EV ALUACION DEL COMPONENTE . ENTORNO: RELACION CON LA COMUNIDAD · 96 VII~ DISCUSION E INTERPRETACIONDE RESULTADOS 102 7.3.1. DISCUSION E INTERPRETACION DE RESULTADOS EN TORNO A LA RELACION ENTRE OBJETIVOS EJECUTADOS Y OBJETIVOS ADECUADAMENTE FORMULADOS Y PRIORIZADOS .102 . .· . 7.3.2. DISCUS~ONE INTERPRETACION DE RESULTADOS DE LAGESTION MUNICIJ:> AL 102 7 ..32.1. DISCUSION E INTERPRETACIÓN b.E . RESULTADOSDE. LA GESTION MUNCIPAL 103 . 7.3.2.2. DISCUSION DE RESULTADOS DE LA EFICACIA DEL GASTO MUNICIPAL .. 103 . 7.3.3. DISCUSIONCONRELACION A RESULTADOS ENTORNO A LAS METAS E INDICADORES DEL PLAN 104 7.3A DISCUSIÓN DELA EVALUACION DE RESULTADOS DELA RELACION ENTRE OBJETIVOS EJECUTADOS Y PROYECTOS· · APROBADOS. EN EL PRESUPUESTO. PARTICIPATIVO 105 7.{5. DISCUSIÓN EN TORNO A LA COMPARACIÓ~DE .· RESULTADOS 107 7.3.6. DISCUSIÓN ENTORNO A JUICIOS DE-VALOR DELAUTOR. · 3 AUTOR SOBRE RESULTADOS DEL TRABAJO. 107 7.3.7. DISCUSIÓN EN TORNO A LIMITACIONES DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN 108 CONCLUSIONES 109 RECOMENDACIONES · 111 VIII. REFERENCIALES 113 IX. APENDICES . 121 ·X. ANEXOS 123 .· TABLAS DE CONTENIDO ....................................................~ ........ ·······: Tipos de indicadores§~onteni2i() ········ ······ - · 32 1 ~. ~ . .Organizaciones soCiales y econó~i~as deidistrito de Ate: .. 54 . Año 2011 •----------·---------- - -------···-·----.. ··--·-----···------ , .... ,......................... CUADRON°3. Número de encuestas por organizaciones socialesy económicas del distrito de Ate. Año 2011 CUADRON° .5 Reparto de la muestra por zonas y organizaciones . CUADRON°6 Datos utilizados en estimación ··································-·················--·-················· ....... : CUADRON°7 EstimaCión del Modelo Logii ·· ·cUADRON° 8 ' V al ores pronosticados y errores de estimación Indicador de Eficiencia del Gasto Municipal de Ate Vitarte . • 70 . ....... ............ ... ................... ................. ~....... " .. ········' CUADRON° .10 ... Comportamiento del· gasto corriente y gasto de capital de · la MUnicipalidad de Ate CUADRON°1l ngresos recaudados por la de Ate .................- ............................. ~-----·---··"--'-· -~~-......... _. ........... ------' ........................ ~ .. -- CUADRON° 12. Gastos de la Mm1icipalidadde Ate en la ejecución· deproyectos de inversión 1 . ' . cüAbR.o'N6 i3 ··· ., 'Nfuñerü <le proyectos ejecutados por iailllirtic!paiiCiad Número de proyectos ejecutados por la municipalidadrelacionados con las líneas estratégicas del PDC03"' 15 .................................................. ,......................................... ,... ,... ,........................ ,............................................... :...................................... ,.............................. :....................................................................................................... --...................... ·¡................... ... : CUADRON° .15 Participación porcentual de los proyectos ejecutados porla Municipalidad por líneas estratégicas del PDC 03 -15 : .. · cuAi5R:oi\f6 i6 .. ·'NfuñeroCieiJrüyecioseJecuiaaüsporia~illllcipaiíd..ad..p.ür : ····· 79 -·. ' línea estratégica y lo que debió_ ejecutarse _ . _: ' CUADRON° 17 ..........· ... · . -Nfuilerü de proyeciü~e]e~uta.dospor ia'illuni~íJ)aiidad ·········· · --- ' --- 83 ' · 1 relacionados con los objetivos del PDC 2003 - 2015 . .. I>atiicipación :Pürcenhi'ai :Ciei D:fuñerü de-proyeciü8 ······ 85 : : . ' · cu AD Ro~é i9 · : Ot;Ietí~üs ;; eJecución de ¡;~üyeciüs . .......... .'...... :.~' ...... ,........ .......... , ...• CUÁDÍÜ)No2ó······· Beneficiarios de los planes de desarrollo concertado CUADRON° .21 Beneficíarios de planes de desarrollo concertado 90 . Desarrollo Concertado 2003 - 2015 ·····························+······ ..... ············~············ ! C:UADRON° 22 ' PDC 2003-2015, sin metas, ni indicadores ' ! . : . ' : cuAnRoNo 23 ··················· 'R:es~ita:Ciü5Cieiaesti~aCió~Cie91JJeti~üse]e¿~ta:Ciüsy. 94' Proyectos aprobados eh el PP . CUADRON° 25 Observaciones predichas correctamente .. CUADRON° 26 CUADRON° .27 el PDC Participa en la ejecución del PDC CUADRON° 30 Formas de participación en la ejecución del plan , cuA:nR:o:No3J ................... , 13e~efi¿iüs~eci1Jieiüspü~-ios~eci~üsdeia:lü~a:a:ra: 1 o3 ~ quepertenece su organización con la ejecución del PDC 6 INDlCE DE GRAFICOS GRAFICON° 1 Componentes .de la medición Y. análisis del 35 desempeñomunicipal relacionado con ~1 gasto y ejecución del plan GRAFICON°2 MuniCipio como unidad de gestión del desarrollo local 36 GRAFICO No 3 · Componentes de la evaluación 49 GRAFICON°4 Tendencia de los ingresos y gastos del gobiemoMunicipal 69 de Ate GRAFICON° 5 Tendencia del gasto.de capital de la Municipalidad de Ate 71 GRAFICON°6 Montos de dinero girados en proyectos por laMunicipalidad 73 de Ate GRAFICON°7 Número d~ groyectos ejecutados por la Municipalidad 74 GRAFICON° 8 Participación porcentual de los proyectos ejecutados 78 porLínea estratégica II. RESUMEN Y ABSTRAC El trabajo de investigación denominado "Evaluación de la ejecucwn del Plan de· Desarrollo Concertado. 2003 - 2015 del Distrito de Ate" fue originado, después d.e haber estudiado los Planes de Desarrollo Gobiernos Regionalesy principalmente de algunos distritos de Lima Metropolitana, en estos se encontraron una no uniformidad en el proceso de elaboración. de los planes de desarrollo concertado, algUnos carecían de indicadores,. de metas y de línea de base. Lo que era un indicador de una dispersión. metodológica en su elaboración; lo que hacía más complej.o el proceso de elaboración de los mismos, y no permitía hacer que el proceso metodológico de elaboración de planes eri todo el . sector público adquiriera .uniformidad. Esto expresaba una debilidad metodológica en su elaboración lo que conducía a pensarque el tener planes de desarrollo inadecuadamente elaborados no ayudaba a dirigir de manera eficiente y eficaz el gasto público municipal Las
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