Compte Rendu Intégral
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o Année 2021. – N 86 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Lundi 26 juillet 2021 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2020-2021 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du dimanche 25 juillet 2021 (16e jour de séance de la session) 7930 SÉNAT – SÉANCE DU 25 JUILLET 2021 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. ROGER KAROUTCHI M. Guillaume Gontard Secrétaires : M. Martin Lévrier Mme Jacqueline Eustache-Brinio, M. Loïc Hervé. Mme Véronique Guillotin 1. Procès-verbal (p. 7931) Mme Éliane Assassi 2. Mise au point au sujet d’un vote (p. 7931) M. Hervé Marseille 3. Gestion de la crise sanitaire. – Adoption des conclusions Mme Marie-Pierre de La Gontrie modifiées d’une commission mixte paritaire sur un projet de loi (p. 7931) Mme Chantal Deseyne Suspension et reprise de la séance (p. 7931) Clôture de la discussion générale. Texte élaboré par la commission mixte paritaire (p. 7938) Rappel au règlement (p. 7931) er M. Pierre Ouzoulias Article 1 (p. 7938) o Discussion générale (p. 7931) Amendement n 1 du Gouvernement. – Adoption. M. Philippe Bas, rapporteur pour le Sénat de la commission Vote sur l’ensemble (p. 7947) mixte paritaire Adoption, par scrutin public no 170 du projet de loi dans le M. Olivier Véran, ministre des solidarités et de la santé texte de la commission mixte paritaire, modifié. Mme Vanina Paoli-Gagin 4. Ajournement du Sénat (p. 7947) SÉNAT – SÉANCE DU 25 JUILLET 2021 7931 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. ROGER KAROUTCHI M. Olivier Véran, ministre. Monsieur le président, je sollicite une suspension de séance de quelques instants. vice-président Mme Marie-Pierre de La Gontrie. Déjà ? Secrétaires : M. le président. Mes chers collègues, nous allons inter- Mme Jacqueline Eustache-Brinio, rompre nos travaux pour quelques instants. M. Loïc Hervé. La séance est suspendue. M. le président. La séance est ouverte. (La séance est ouverte à vingt heures quarante-cinq.) (La séance, suspendue à vingt heures cinquante, est reprise à vingt et une heures quinze.) M. le président. La séance est reprise. 1 Rappel au règlement PROCÈS-VERBAL M. le président. La parole est à M. Pierre Ouzoulias, pour M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- un rappel au règlement. dente séance a été distribué. M. Pierre Ouzoulias. Monsieur le président, messieurs les ministres, mes chers collègues, nous venons de vivre une Il n’y a pas d’observation ?… semaine très dure pour la démocratie parlementaire. Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. Personne ici – pas même vous, messieurs les ministres – ne peut être satisfait de la façon dont nous avons organisé ce débat et délibéré, et dont nous allons nous prononcer à 2 l’aveugle, ce soir, quelques minutes après la reprise de cette séance, sur ce texte. MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE Certes, ce dernier est motivé par l’urgence et nous compre- nons l’urgence sanitaire, monsieur le ministre de la santé, M. le président. La parole est à M. Hervé Marseille, pour mais il touche également à des libertés fondamentales. Il une mise au point au sujet d’un vote. aurait donc fallu que le Sénat – lui, au moins ! – disposât M. Hervé Marseille. Monsieur le président, lors du scrutin de suffisamment de temps pour permettre à la démocratie no 169 sur l’ensemble du projet de loi rétablissant et complé- délibérative de faire tout son ouvrage, dans la transparence et tant l’état d’urgence sanitaire, intervenu au cours de la séance dans le respect de l’obligation constitutionnelle d’intelligibi- lité des débats. du 24 juillet 2021, Mme Nathalie Goulet souhaitait s’abstenir. Par conséquent, il faudra que le Conseil constitutionnel, que M. le Premier ministre saisira de ce projet de loi, précise M. le président. Acte vous est donné de votre mise au si, selon lui, la façon dont nous avons débattu respecte cette point, mon cher collègue. Elle sera publiée au Journal obligation constitutionnelle. officiel et figurera dans l’analyse politique du scrutin. M. le président. Acte vous est donné de votre rappel au règlement, mon cher collègue. 3 Discussion générale GESTION DE LA CRISE SANITAIRE M. le président. Dans la discussion générale, la parole est à M. le rapporteur. (Applaudissements sur les travées des groupes Les Républicains et UC.) Adoption des conclusions modifiées d’une commission mixte paritaire sur un projet de loi M. Philippe Bas, rapporteur pour le Sénat de la commission M. le président. L’ordre du jour appelle l’examen des mixte paritaire. Monsieur le président, messieurs les minis- conclusions de la commission mixte paritaire chargée tres, mes chers collègues, espérons que ce parcours bien chaotique s’achève ce soir ! Nous avons parcouru les d’élaborer un texte sur les dispositions restant en discussion sentiers escarpés de ce projet de loi avec une seule idée en du projet de loi rétablissant et complétant l’état d’urgence tête : celle du devoir, de la responsabilité. sanitaire (texte de la commission no 801, rapport no 800). Nous avons conscience que la situation sanitaire de notre M. Olivier Véran, ministre des solidarités et de la santé. Je pays est grave : pour la quatrième fois, nous nous trouvons demande la parole. face à une flambée de l’épidémie de covid-19. Cette flambée M. le président. La parole est à M. le ministre. est, assurément, différente des précédentes : elle est à la fois 7932 SÉNAT – SÉANCE DU 25 JUILLET 2021 plus grave et, pour l’instant, moins meurtrière, et elle justifie M. le président. La parole est à M. le ministre. que, de nouveau, des mesures d’exception soient prises, à M. Olivier Véran, ministre des solidarités et de la santé. notre grand regret. Monsieur le président, mesdames, messieurs les sénateurs, Ces mesures d’exception, qui donnent aux autorités anticiper et agir ensemble, voilà ce que je retiens de ces sanitaires des pouvoirs exceptionnels, nous sommes prêts à jours et de ces nuits de débat dans les deux chambres et de les autoriser, mais non sans conditions, sans incertitude, sans ce nouvel après-midi de travail, faisant suite à la longue nuit inquiétude. que vous avez passée dans cet hémicycle pour trouver le chemin d’un consensus : un consensus efficace, un consensus Nous savons que le dispositif composé du passe sanitaire, juste et un consensus qui permettra au Gouvernement, dès de l’isolement et de la vaccination de certaines catégories de promulgation de la loi, après la validation du Conseil consti- personnel est très contraignant pour nos compatriotes et que tutionnel, de disposer de nouveaux moyens d’agir et d’anti- ses garanties de succès ne sont pas absolues. Néanmoins, ciper, face à la reprise de la pandémie attisée, vous le savez, nous pensons nécessaire de prendre des initiatives fortes par un variant delta extrêmement contagieux. afin de donner un coup d’arrêt à cette flambée de la crise sanitaire. Si ce dispositif ne réussissait pas, il faudrait alors Je crois pouvoir le dire, même s’il ne me revient pas d’en passer à des mesures plus contraignantes encore. juger, c’est à l’issue d’un travail parlementaire extrêmement exigeant – preuve de l’attachement de chacun, sur ces travées, Nous avons accepté de nous inscrire dans cette démarche. au juste équilibre entre nos libertés et la protection de notre Nous avons longuement discuté avec les représentants de santé – qu’un compromis a été trouvé entre les députés et les l’Assemblée nationale et nous sommes parvenus à un sénateurs, qui nous permet d’envisager, non pas sereinement, accord sur tous les points ; cela n’était pas gagné d’avance ! mais de manière encore plus active, l’avenir. Je souhaite donc Pour notre part, nous avons veillé non seulement à l’effi- saluer ce travail démocratique et même, j’ose le dire, cette cacité sanitaire des dispositifs dont le Gouvernement souhaite démocratie « tout court »,… la mise en œuvre, mais encore au fait que les contraintes M. Pascal Savoldelli. « Démocratie », pas vraiment… imposées aux Français ne dépassent pas la mesure strictement M. Olivier Véran, ministre. … qui a prouvé, à chaque étape nécessaire pour garantir le succès de cette politique sanitaire. de cette crise sanitaire sans précédent, qu’elle était le moyen le L’équilibre est bien difficile à trouver et – il faut avoir plus sûr de protéger nos concitoyens dans des conditions l’humilité de le dire – nous ne sommes pas certains de extrêmement difficiles et avec des temps d’action extrême- l’avoir atteint… ment courts. Ces temps d’action ne résultent évidemment De ce fait, nous serons dans une position d’extrême pas d’une volonté du Gouvernement d’empêcher la repré- vigilance, raison pour laquelle nous vous demandons deux sentation nationale de prendre le temps de débattre, ils choses, messieurs les ministres, qui ont été acceptées par les traduisent l’urgence dans laquelle chacun de nous se trouve députés. face à ce virus. Premièrement, nous voulons avoir, chaque semaine, une Ce projet de loi porte en lui des dispositions nouvelles. Si je évaluation de l’efficacité des dispositions que nous vous devais en résumer la philosophie, sans entrer dans le détail, je autorisons à prendre. Nous ne donnons pas cette autorisation commencerais par une date, celle du 15 novembre 2021 : au- de gaieté de cœur, mais nous le faisons. delà de cette échéance, nous ne saurions poursuivre notre politique, avec le passe sanitaire et les mesures permises, sans Deuxièmement, nous voulons que, sur le fondement de repasser devant le Parlement. cette évaluation, le Parlement se prononce de nouveau sur une loi s’il s’avérait indispensable de prolonger ce dispositif Il y a ensuite trois grandes notions de fond.