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Rapport D´Information

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Rapport D´Information N° 488 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 mai 2010 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des finances (1) et de la commission des affaires sociales (2) sur la réforme de l’administration des anciens combattants, Par M. Jean-Marc TODESCHINI et Mme Janine ROZIER, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; M. Yann Gaillard, Mme Nicole Bricq, MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ; MM. Philippe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe Marini, rapporteur général ; M. Jean-Paul Alduy, Mme Michèle André, MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Denis Badré, Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, François Fortassin, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart, Jean-Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Bernard Vera. (2) Cette commission est composée de : Mme Muguette Dini, présidente ; Mme Isabelle Debré, M. Gilbert Barbier, Mme Annie David, M. Gérard Dériot, Mmes Annie Jarraud-Vergnolle, Raymonde Le Texier, Catherine Procaccia, M. Jean-Marie Vanlerenberghe, vice-présidents ; MM. Nicolas About, François Autain, Paul Blanc, Jean-Marc Juilhard, Mmes Gisèle Printz, Patricia Schillinger, secrétaires ; M. Alain Vasselle, rapporteur général ; Mmes Jacqueline Alquier, Brigitte Bout, Claire-Lise Campion, MM. Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Yves Daudigny, Mme Christiane Demontès, M. Jean Desessard, Mme Sylvie Desmarescaux, M. Guy Fischer, Mme Samia Ghali, MM. Bruno Gilles, Jacques Gillot, Adrien Giraud, Mme Colette Giudicelli, MM. Jean-Pierre Godefroy, Alain Gournac, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Françoise Henneron, Marie-Thérèse Hermange, Gélita Hoarau, M. Claude Jeannerot, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Marc Laménie, Serge Larcher, André Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn, Jean-Louis Lorrain, Alain Milon, Mmes Isabelle Pasquet, Anne-Marie Payet, M. Louis Pinton, Mmes Janine Rozier, Michèle San Vicente-Baudrin, MM. René Teulade, François Vendasi, René Vestri, André Villiers. - 3 - SOMMAIRE Pages AVANT PROPOS.......................................................................................................................... 5 I. L’OBJECTIF : UNE RATIONALISATION DES SERVICES ET UNE AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ DES PRESTATIONS DÉLIVRÉES POUR UN COÛT SOUS CONTRÔLE ................................................................................... 7 A. LA DIRECTION DES STATUTS, DES PENSIONS ET DE LA RÉINSERTION SOCIALE (DSPRS) ET SES MISSIONS................................................................................... 7 1. Historique et missions............................................................................................................. 7 2. Le coût de fonctionnement de la DSPRS.................................................................................. 8 B. LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME ................................................................................ 9 1. La création de deux instances et l’élaboration d’un plan d’action.......................................... 9 2. Les décisions de transfert........................................................................................................ 9 3. L’état d’avancement de la réforme.......................................................................................... 13 a) Le cadre législatif et réglementaire ..................................................................................... 13 b) Un exemple de site en phase de fermeture : Montpellier..................................................... 14 C. UNE IMPORTANTE RÉDUCTION DES EFFECTIFS DU PROGRAMME 169 SUR LE FONDEMENT DE LA RGPP ...................................................................................... 15 D. UNE MESURE DE LA PERFORMANCE EN VOIE D’AMÉLIORATION............................... 15 II. UNE RÉFORME SOCIALEMENT MAÎTRISÉE, UN SERVICE RENDU PRÉSERVÉ .............................................................................................................................. 17 A. UN DISPOSITIF D’ACCOMPAGNEMENT EFFICACE........................................................... 17 1. Des mécanismes incitatifs d’aide à la mobilité ou au départ................................................... 18 a) Les mesures d’aide à la mobilité......................................................................................... 18 b) Les mesures d’aide au départ.............................................................................................. 18 2. Des structures d’accompagnement au plus près des personnels.............................................. 20 3. Des premiers résultats satisfaisants malgré un contexte difficile ............................................ 23 a) Des personnels plus âgés que la moyenne, une situation de l’emploi public et privé particulièrement tendue.............................................................................................. 23 b) Des premiers résultats satisfaisants..................................................................................... 25 B. UN DROIT À RÉPARATION CONFORTÉ............................................................................... 26 1. L’Office national des anciens combattants, pivot de la réforme .............................................. 26 a) Un ancrage de proximité renforcé....................................................................................... 26 b) La gestion des établissements médico-sociaux sera révisée ................................................ 28 2. Des établissements repreneurs au service des anciens combattants ........................................ 29 3. Quelques motifs d’inquiétude subsistent parmi les ressortissants............................................ 31 a) Dans le champ de la réforme............................................................................................... 31 b) Hors du champ de la réforme.............................................................................................. 33 - 4 - EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 35 ANNEXE 1 - SUIVI DU RECLASSEMENT DES PERSONNELS............................................. 47 ANNEXE 2 - COMPTES RENDUS DES AUDITIONS............................................................... 37 • 1. Audition d’Hervé Oudin, directeur adjoint du cabinet de M. Hubert Falco, secrétaire d’État à la défense et aux anciens combattants (2 février 2010)................................. 37 • 2. Audition de Liliane Block, directrice de la direction des statuts, des pensions et de la réinsertion sociale du ministère de la défense (2 février 2010) ....................................... 39 • 3. Audition de Rémy Enfrun, directeur général de l’Office national des anciens combattants (30 mars 2010)........................................................................................................... 41 • 4. Audition de Jacques Roudière, directeur des ressources humaines du ministère de la défense (30 mars 2010).......................................................................................................... 43 • 5. Audition de Louis Cador, médecin général inspecteur, directeur de l’Institution nationale des invalides (31 mars 2010)..................................................................... 45 • 6. Audition de Christian Bouat, médecin général inspecteur, sous-directeur « Hôpitaux » à la direction centrale du service de santé des armées (31 mars 2010) ................. 47 • 7. Audition d’Alain Pastor, directeur de la caisse nationale militaire de sécurité sociale (31 mars 2010).................................................................................................................... 49 • 8. Audition de Christian Piotre, secrétaire général pour l’administration du ministère de la défense (31 mars 2010) .................................................................................... 51 • 9. Audition d’Éric Lucas, directeur de la mémoire, du patrimoine et des archives du ministère de la défense (31 mars 2010) .................................................................................... 52 • 10. Audition d’Hugues Dalleau, président général, et Jean Kervizic, secrétaire général, de l’Union nationale des anciens combattants (4 mai 2010)......................... 54 • 11. Audition de Raphaël Vahé, président national, et André Fillère, vice-président national de l’Association républicaine des anciens combattants et victimes de guerre (4 mai 2010) ................................................................................................ 56 • 12. Audition de Jacques Goujat, président de l’Union française des associations de combattants et de victimes de guerre, et Wladyslas Marek, président de la Fédération nationale des anciens combattants en Algérie, Maroc et Tunisie (4 mai 2010).................................................................................................................................... 58 ANNEXE 3 - COMPTE RENDU DU DÉPLACEMENT À MONTPELLIER (1ER
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