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RapportD’ACTIVITÉ Sommaire Édito 4 PORTRAIT DE TERRITOIRE 24 UN TERRITOIRE L’année 2019 a été une année de consolidation marquée par la poursuite du travail engagé depuis 6 UNE SITUATION AVANTAGEUSE ÉCO-RESPONSABLE maintenant trois ans. Nous avons continué de construire ensemble les 7 LES COMPÉTENCES DE LOIRE FOREZ 26 FAITS MARQUANTS actions à destination de la population de notre 8 LA PROXIMITÉ AU CŒUR 30 PERSPECTIVES territoire, en veillant à maintenir un dialogue DE LA GOUVERNANCE permanent pour une coopération efficace avec Nous poursuivons l’objectif l’ensemble des acteurs de l’agglomération. 9 MUTUALISER ET COOPÉRER de rendre le meilleur POUR GAGNER EN EFFICACITÉ 32 UNE AGGLOMÉRATION Nous avons notamment préparé le transfert de la STRUCTURÉE compétence eau potable, au 1er janvier 2020. service aux habitants, Ce dossier s’est révélé complexe, tant sur les aspects en cultivant la coopération. 34 FAITS MARQUANTS réglementaires, financiers, humains, que sur les 10 UN TERRITOIRE ACCUEILLANT aspects organisationnels et de gouvernance. Le Président de Loire Forez 36 PERSPECTIVES agglomération 12 FAITS MARQUANTS 38 ORGANIGRAMME Mais je crois pouvoir dire que l’Agglo et ses 16 PERSPECTIVES 87 communes ont su faire preuve de dynamisme. 39 ÉQUILIBRE FINANCIER Elles ont été capables d’évoluer et de s’adapter DU BUDGET GÉNÉRAL aux spécificités locales et à la diversité, grâce à l’engagement et à la mobilisation des élus et des 40 RÉPARTITION DES DÉPENSES 18 UN TERRITOIRE agents de chacune des collectivités. NETTES DU BUDGET GÉNÉRAL ENTREPRENANT 42 2019 EN PHOTOS C’est ce que nous essayons de faire, au quotidien, 20 FAITS MARQUANTS dans tous les domaines d’intervention de Loire Forez agglomération, pour nous renouveler sans cesse et 22 PERSPECTIVES offrir le meilleur service aux habitants. RAPPORT D’ACTIVITÉ 2019 Conception graphique : J’articule 17, boulevard de la Préfecture Impression : Imprimerie Champagnac CS 30211 – 42605 Montbrison cedex Tirage : 500 exemplaires Tél. 04 26 54 70 00 – Fax 04 26 54 70 01 Crédit photos : Loire Forez agglomération, Lotfi Dakhli, Office de tourisme Loire Forez, [email protected] 4 vents, Hubert Genouilhac, Arnaud Hauteroche, Dépôt légal : février 2020 Bertrand Bonnefond, Vutheara, Fabrice Roure, Sébastien Ferraro, Rodolphe Genouilhac. Directeur de la publication : Alain Berthéas IMPRESSION SUR DU PAPIER 100 % RECYCLÉ Directrice de la rédaction : Gaëlle Pornon Rédaction : J’articule et service communication P 2-3 PORTRAIT DE TERRITOIRE UNE SECTORISATION POUR UN DIALOGUE PERMANENT AVEC LES COMMUNES Type de pôles Pôle territorial et siège Pôle territorial 112 384 Antenne habitants 87communes Autoroute (population légale totale 2017, source INSEE valeur 01/01/2020) Échangeur autoroutier 132 000 hectares Routes départementales structurantes Voie ferrée Gare / halte ferroviaire Cours d'eau Communes Secteurs de dialogue et de coordination Territorialisation Pôle territorial Nord 32 communes Pôle territorial Centre 28 communes Pôle territorial Sud 28 communes 9 500 ENTREPRISES 81,5 habitants au km2 soit 31 400 emplois Un enjeu politique : 6 secteurs pour une bonne échelle de dialogue et de concertation, de coordination, de programmation. Un enjeu administratif et organisationnel de déconcentration : 3 pôles territorialisés pour une organisation administrative et technique performante et réactive. 29 000 hectares d’espaces naturels protégés par Natura 2000 P 4-5 Une situation avantageuse Les compétences au cœur de la région Auvergne-Rhône-Alpes de Loire Forez Loire Forez intervient au quotidien dans plusieurs domaines de compétence, organisés en quatre pôles. LE TERRITOIRE ÉCONOMIE Le territoire de Loire Un territoire Un dynamisme AMÉNAGEMENT, DÉVELOPPEMENT Forez agglomération structuré économique URBANISME TERRITORIAL présente une belle autour de deux à soutenir complémentarité ET MOBILITÉS Tourisme en termes de paysages centralités et de Le territoire s’organise autour de secteurs économiques diversifiés. et de milieux naturels centres-bourgs Il peut compter sur un tissu industriel Développement économique entre monts, piémonts Loire Forez agglomération dispose dynamique qui représente plus de 20% des actifs. L’agriculture est aussi un et plaines. d’un vaste territoire qui s’étend sur Aménagement 1 321 km², des monts du Forez jusqu’au domaine d’activité important avec Développement des fleuve Loire, soit plus d’un quart de la 11% d’actifs. L’activité commerciale tient de l’espace communautaire technologies de l’information Il jouit d’une situation également une place significative avec superficie du département de la Loire. avantageuse au cœur de nombreux commerces de proximité et de la communication Les 87 communes qui constituent en zone urbaine et des commerces Équilibre social de l’habitat de la région Auvergne- cette communauté sont d’une grande multiservices qui rythment diversité. Le territoire, globalement Politiques Rhône-Alpes, avec la vie des centres-bourgs. rural, est ainsi structuré autour de Mobilités contractuelles une position centrale deux centralités, Montbrison et à proximité des Saint-Just Saint-Rambert, de plus de 15 000 habitants. Autour, trois pôles agglomérations de assurent un rôle majeur pour l’équilibre Saint-Etienne, du territoire : au nord, Noirétable et Clermont-Ferrand et Boën-sur-Lignon, au sud, Saint-Bonnet- le-Château. Ils centralisent des services ENVIRONNEMENT dans la zone d’influence indispensables pour les communes de l’aire métropolitaine rurales alentour. Des richesses SERVICES lyonnaise. La population est en constante À LA POPULATION augmentation depuis les années 70. naturelles Avec une densité de population CADRE ET À LA CITOYENNETÉ relativement faible, Loire Forez à valoriser bénéficie d’un cadre de vie de qualité DE VIE Loire Forez agglomération bénéficie qu’il convient de préserver. aussi d’un patrimoine environnemental Actions en faveur de la exceptionnel, d’une riche biodiversité petite enfance, l’enfance et la jeunesse et d’espaces agricoles et forestiers Assainissement préservés. Ces atouts contribuent Construction, aménagement, entretien à l’attractivité du territoire en termes de qualité de vie et de développement Collecte et traitement des déchets et gestion d’équipements culturels et sportifs touristique. Actions en faveur de la culture et des loisirs Dans ce contexte, le rôle de Protection et mise en valeur de l’environnement l’intercommunalité vise à maintenir un équilibre entre ville et campagne Création et gestion de maisons de services au public pour faire de cet espace un lieu où il fait Gestion des milieux aquatiques et prévention bon vivre. Pour cela, il s’agit d’entretenir des inondations Politique de la ville une solidarité territoriale entre les communes pour que chacune bénéficie de la force du collectif. Voirie et parcs de stationnement Contribution au service départemental d’incendie et de secours Éclairage public Création et gestion de crématoriums Fourrière pour animaux Accueil des gens du voyage P 6-7 La proximité Mutualiser et coopérer au cœur de la gouvernance pour gagner en efficacité Loire Forez agglomération est dotée d’instances de concertation pour œuvrer au plus près des habitants et favoriser la consolidation du L’intercommunalité Loire Forez a fait de la mutualisation bloc local. L’exécutif s’appuie sur Les réunions facilite la mise une opportunité pour resserrer les liens entre les services communautaires et une gouvernance de proximité qui DE SECTEURS en commun des municipaux. Elle permet d’interroger garantit un dialogue continu avec ÉCHANGENT/CONSULTENT/ÉTUDIENT moyens, à la l’organisation des missions de service les communes qui la composent. fois humains et public afin de rechercher les meilleures 10 À 18 C OMMUNES matériels, pour faire solutions pour tendre à plus d’efficacité. La gouvernance s’est organisée L’objectif vise à assurer la qualité DE 15 À 50 C ONSEILLERS ensemble ce que sur la base d’échanges et de du service aux habitants à un coût Organisées chaque mois et ouvertes à chaque collectivité transparence pour permettre à l'ensemble des conseillers municipaux du le plus mesuré possible. ne pourrait pas tous les avis de s’exprimer et pour secteur, elles entretiennent un dialogue De la plateforme de services au service continu avec et entre les communes. faire seule. prendre en compte l’ensemble commun en passant par la mise à Lieux d'information, d'échanges et de disposition de services communaux ou des spécificités du territoire. co-construction des politiques Elle se positionne l’animation territoriale, la mutualisation Un service commun de délégués à la communautaires, elles permettent d'envisager ainsi comme un Pour davantage de proximité au sein de Loire Forez prend des protection des données a été créé des adaptations spéciques à chaque secteur. réseau formes variées. pour répondre aux obligations de la loi. avec les maires, deux séries de de solidarité Il compte déjà 33 adhérents. petits-déjeuners ont été organisées Depuis la fusion en 2017, l’Agglo a mis permettant en place : De plus, 9 procédures de groupements par secteur, entre septembre et Le bureau le partage de • 15 services communs, dont 10 gérés de commande ont également été novembre 2019, leur permettant par Loire Forez, lancées entre communes ou avec COMMUNAUTAIRE ressources d’évoquer des questions du quotidien. ORIENTE/PROPOSE/MET EN ŒUVRE • 11 services gérés par Loire Forez. Loire Forez sur des travaux de réseaux et de compétences. Ils développent des plateformes de humides, des fournitures de bureau, Ce mode de fonctionnement