La Proyección Internacional De Los Gobiernos Subnacionales: Comités De Integración, Regiones Chilenas Y Provincias Argentinas
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Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Centro de Estudios y Asistencia Legislativa La proyección internacional de los gobiernos subnacionales: Comités de integración, regiones chilenas y provincias argentinas V ERÓNICA F LORENCIA CAMPOS GUARDO Trabajo Final de Graduación para optar al grado de Magister en Relaciones Internacionales Profesor Guía: Juan Pablo Glasinovic Valparaíso Marzo del 2019 Agradecimientos Agradezco a la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AGCID por brindarme la oportunidad de realizar el Magíster en Relaciones Internacionales en la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso y por la maravillosa experiencia de vivir dos años en Chile. Gracias al CEAL- Centro de Estudios y Asistencia Legislativa, a todo el cuerpo administrativo y docente por su valioso aporte en mi formación académica y también personal. "La Cordillera es un vínculo, no un muro". Bienvenidos a la integración Argentino-Chilena #Regiónbinacional 2 Índice Resumen ............................................................................................................................. 5 Introducción ........................................................................................................................ 6 Planteamiento del Problema de Investigación ................................................................... 7 Pregunta de Investigación .................................................................................................. 8 Objetivos de la investigación .............................................................................................. 8 Hipótesis ............................................................................................................................. 8 Metodología y Estructura de la investigación .................................................................... 9 CAPÍTULO 1 Marco Teórico ................................................................................................. 10 Las relaciones internacionales y su dimensión subnacional ............................................ 10 Los entes territoriales en el derecho internacional .......................................................... 11 La proyección internacional de los gobiernos subnacionales .......................................... 12 Estrategias de gestión internacional subnacional ............................................................ 13 ¿Que entendemos por Paradiplomacia? .......................................................................... 14 La cuestión de la Descentralización .................................................................................. 16 CAPÍTULO 2 - Política Exterior de Chile y Argentina ............................................................. 18 Formulación y desarrollo de la política exterior ............................................................... 18 Antecedentes de la política exterior de Chile y Argentina ............................................... 19 Principios de la política exterior de Chile y Argentina ...................................................... 22 Proyección internacional .................................................................................................. 23 Relaciones bilaterales ....................................................................................................... 24 Regulación constitucional del accionar externo de las provincias argentinas ................. 26 Marco institucional y normativo en Chile ......................................................................... 28 CAPÍTULO 3 - Actores que participan en el proceso de integración subnacional ................ 31 Regiones chilenas y Provincias argentinas ....................................................................... 32 Cuestión fronteriza ........................................................................................................... 42 Rol estratégico de los puertos chilenos ............................................................................ 46 3 La importancia del sector privado .................................................................................... 49 CAPÍTULO 4- Dinámica de trabajo de los Comités de Integración ....................................... 54 Funcionamiento de los Comités de Integración ............................................................... 54 Comité de Integración NOA-NORTE GRANDE ............................................................... 55 Comité de Integración ATACALAR ................................................................................. 56 Comité de Integración AGUA NEGRA ............................................................................ 58 Comité de Integración CRISTO REDENTOOR ................................................................. 59 Comité de Integración LAS LEÑAS ................................................................................. 61 Comité de Integración PEHUENCHE .............................................................................. 62 Comité de Integración REGIÓN DE LOS LAGOS ............................................................. 62 Comité INTEGRACIÓN AUSTRAL .................................................................................... 64 Rol de los Comités en temas comerciales ..................................................................... 65 Dinámicas entre centro y regiones ............................................................................... 68 Desafíos de la integracion subnacional ............................................................................ 73 Consideraciones finales ........................................................................................................ 75 Bibliografía ............................................................................................................................ 80 Anexos ............................................................................................................................... 82 Índice de Tablas/Figuras 1. Intereses/Agenda de la política exterior de Chile y Argentina………………………………………….20 2. Relación bilateral argentino-chilena, en clave política …………………………………………………….26 3. Regiones chilenas y Provincias argentinas……………………………………………………………………….32 4. Pasos fronterizos priorizados…………………………………………………………………………………………..43 5. Puertos chilenos………………………………………………………………………………………………………………49 6. Entidades binacionales……………………………………………………………………………………………………71 4 Resumen El presente trabajo de investigación se centró en el proceso de integración subnacional desarrollado por Chile y Argentina a partir de la firma del Tratado de Maipú del año 2009; tuvimos como eje de nuestro análisis a los actores internos de los Estados. Concretamente nuestro caso de estudio fueron los ocho Comités de Integración que vinculan a las provincias argentinas y las regiones chilenas. (Noa-Norte Grande, Atacalar, Agua Negra, Cristo Redentor, Las Leñas, Pehuenche, Región de los Lagos, Integración Austral) La temática “integración” en su concepción tradicional, es decir desde la lógica de la vinculación/cooperación exclusivamente entre Estados nacionales ha sido estudiada profundamente a lo largo de los años, claramente la región latinoamericana ha participado de este proceso de construcción de organismos de integración teniendo sus propias experiencias, los casos de ALALC, ALADI, CAN, MERSOCUR, y la Alianza del Pacifico, son sólo algunos ejemplos del lugar protagónico que ha desempeñado la temática integración en la realidad contemporánea latinoamericana. El abordaje de la integración desde el ámbito subnacional persigue los mismos objetivos que los mecanismos de integración tradicionales, es decir el desarrollo de los pueblos. Pero difieren en el enfoque, el énfasis puesto en los actores internos plantea la discusión en términos pragmáticos y delimitados a casos específicos, trabajar primero desde lo local, parcializar el trabajo, concentrarse en cuestiones concretas, teniendo en cuenta la complejidad e intereses propios de cada territorio. El trabajo se encuentra estructurado en cuatro capítulos, en el primero se desarrolló el marco teórico de la temática de investigación, en el segundo fue necesario repasar la política exterior contemporánea de Chile y Argentina, el tercero se enfocó en el análisis de los actores subnacionales (provincias y regiones) por último, el cuarto capítulo aborda propiamente la dinámica de trabajo de los comités de integración. 5 Introducción Los gobiernos subnacionales evidencian un creciente activismo internacional, han emprendido iniciativas de cooperación e integración de tipo subnacional. El eje de las relaciones acontece entre los actores internos de los Estados nacionales, sean estas provincias, regiones, municipios, o departamentos, etc. En la literatura política y juridica hablamos de actores subestatales, actores subnacionales, unidades subnacionales, entes o unidades territoriales. Puede ser aún mas conveniente adoptar denominaciones como “entidades políticas subestatales”, “gobiernos subestatales” o “gobiernos no-centrales”, porque con ello quedaría más claro que se trata de divisiones administrativas o descentralizadas del propio Estado, las cuales tienen contacto directo con otros actores- de su propio tipo u otros-, allende a sus fronteras (Musso, 2013). Las relaciones entre Chile y Argentina luego de la firma del Tratado de Paz y Amistad de 1984 constituye un ejemplo concreto de la sinergia entre lo global y local, debido a la proyección internacional