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La Gestión Internacional De Jujuy En El Comité Noroeste NOA-Norte Grande

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La Gestión Internacional De Jujuy En El Comité Noroeste NOA-Norte Grande Omnia. Derecho y sociedad Recibido: julio/2019 Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas Aceptado: setiembre/2019 de la Universidad Católica de Salta (Argentina) La gestión internacional de Jujuy en el Comité Noroeste NOA-Norte Grande La infraestructura física como herramienta para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, la integración fronteriza y la macro-región argentino-chilena. El caso de la provincia de Jujuy (periodo 2010-2015). Jujuy’s International Management in the NOA-Norte Grande Committee Physical Infrastructure as a Tool for the Strengthening of Bilateral Relations, Border Integration and the Argentine-Chilean Macro-Region. The Case of the Province of Jujuy (Period 2010-2015). Ingrid Anahí Karen Bautista1 Resumen Abstract El siguiente trabajo de investigación presentado bajo The research paper “Physical Infrastructure as a el título “La infraestructura física como herramienta Tool for Strengthening Bilateral Relations, Bor- para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, der Integration and the Argentinean-Chilean la integración fronteriza y la macro región argenti- Macro Region: the Case of the Province of Jujuy no-chilena. El caso de la provincia de Jujuy (período (Period 2010-2015)” is an analysis of Jujuy’s inter- 2010-2015)” es un análisis sobre la actuación interna- national performance through the development cional de Jujuy a través del desarrollo de políticas en of policies in the area within the framework of dicha materia en el marco del Comité NOA-Norte the NOA-Norte Grande Committee. Our aim is to Grande. Nuestro objetivo consiste en analizar la ac- analyze Jujuy’s international performance throu- tuación internacional de Jujuy a través del desarrollo gh the development of physical infrastructure de políticas en materia de infraestructura física, esto policies, since infrastructure “has strategic value es porque la infraestructura “posee un valor estraté- both at national and regional level, considering gico tanto a nivel nacional como regional. Conside- it as a development accelerator and asymmetry rándolo como un factor acelerador de desarrollo y reduction factor” (CELAC, 1994: 3). reductor de asimetrías” (CEPAL, 1994: 3). Keywords: infrastructure – Jujuy – international Palabras claves: infraestructura – Jujuy – gestión management – border integration – bilateral rela- internacional – integración fronteriza – relaciones tions – macro-region – NOA-Norte Grande Com- bilaterales –macro-región – Comité NOA-Norte mittee Grande Derecho / Ensayo científico Citar: Bautista, I. A. K.; (2019) La gestión internacional de Jujuy en el Comité Noroeste NOA-Norte Grande. Omnia. Derecho y sociedad, 2 (2), pp. 55-76. 1 Licenciada en Relaciones Internacionales. Docente en la Universidad Católica de Santiago del Estero-Sede San Salva- dor de Jujuy. El artículo constituye un resumen extendido de la tesis de Licenciatura en Relaciones Internacionales presentado en 2017. Omnia. Derecho y sociedad., núm. 2, 2019: 55:76 55 ISSN 2618-4680 (papel) / 2618-4699 (on line) Bautista, I. A. K. INTRODUCCIÓN nes que han tenido sus relaciones bilaterales y el giro hacia la integración de las políticas exterio- El presente artículo científico tiene como res de ambos Estados en esta década del dos mil. objetivo analizar la actuación internacional de Muestra de este giro trascendental que se Jujuy a través del desarrollo de políticas en ma- dio en la década de los 90 fue la creación de teria de infraestructura física dentro del marco los “comités de frontera”, que con el tiempo pa- institucional Comité NOA-Norte Grande para sarían a denominarse “comités de integración”. el fortalecimiento de sus relaciones bilaterales, Esto permitió el contacto de actores subnacio- la integración fronteriza y la consolidación de nales, en este caso el contacto entre las regio- la macro-región argentino chilena. nes chilenas y las provincias argentinas. A partir de este objetivo podemos plan- Una de las principales preocupaciones den- tearnos que la actuación internacional de las tro de estos foros de integración fue en mate- provincias es un fenómeno novedoso en la ria de infraestructura física, cuya asignatura escena internacional, y que donde dicha acti- se encontraba muy descuidada como conse- vidad se ha visto más desarrollada es en aque- cuencia de las tensas relaciones bilaterales que llas zonas fronterizas que por su distancia se atravesaban ambos Estados en la época de los encuentran alejadas de los centros o núcleos gobiernos dictatoriales, cuando la seguridad de urbanización. nacional ocupaba la agenda de la política ex- Debemos aclarar que, si bien existen dife- terior y los llevaba a resguardar sus fronteras. rentes términos para denominar a este tipo de Por todo ello nos planteamos la siguiente actividad, como por ejemplo “paradiplomacia” problemática: ¿cuál fue la actuación inter- (Duchacek, 1984), nosotros emplearemos el tér- nacional de Jujuy a través del desarrollo de mino “gestión internacional”; ya que el término políticas en materia de infraestructura física paradiplomacia puede interpretarse como en el Comité NOA-Norte Grande para el for- talecimiento de las relaciones bilaterales, la una actividad que duplica o compite con integración fronteriza y la consolidación de la la del Estado nacional en un contexto macro-región argentino-chilena? cultural (el argentino) en el que el prefi- Con todo ello intentaremos demostrar que jo ‘para’ tiene más bien una connotación “el desarrollo de políticas en infraestructu- negativa inclusos con visos de actividad ra de la provincia de Jujuy dentro del Comité ilegal (parapolicial, paramilitar) más que NOA-Norte Grande significó la consolidación de acciones simultaneas o concurrentes. de las relaciones bilaterales, la integración (Colacrai y Zubelzú, 1994: 37) fronteriza y la macro-región argentino-chilena a través de los vínculos fronterizos en el comer- Retomando la cuestión, debemos decir cio, el turismo y las inversiones”. que Jujuy es una provincia con gran potencial y que cuenta con un perfil internacional carac- BREVE INCURSIÓN POR LA HISTORIA DE LAS terístico, teniendo en cuenta que es una pro- RELACIONES BILATERALES ARGENTINO- vincia fronteriza que comparte fronteras con CHILENAS. PERÍODO 1984-2010 los Estados de Chile y Bolivia. En esta investigación, la relación argenti- Antes de introducirnos a hablar de las rela- no-chilena nos resultó interesante por los vaive- ciones bilaterales argentino-chilenas, es nece- 56 Omnia. Derecho y sociedad., núm. 2, 2019: 55:76 ISSN 2618-4680 (papel) / 2618-4699 (on line) La gestión internacional de Jujuy en el Comité Noroeste NOA-Norte Grande sario entender el contexto internacional en que Estado desarrolla en el plano internacional. se produjeron. Según Keohane y Nye (1988) el Esta acción puede desenvolverse en forma bi- número de intercambios sociales, políticos, y lateral, respecto de cada uno de los miembros económicos está creciendo y los vínculos que de la comunidad internacional, o en forma se producen en la frontera también van en au- multilateral en el seno de las organizaciones mento, por ello los autores nos dicen que hoy internacionales” (Melo, 1983: 405). en día debemos hablar de un mundo interde- Anterior a la suscripción del tratado, ambos pendiente. Es así que esta realidad interdepen- Estados adoptaron una política exterior regida diente viene a complementar a la visión realista por el principio realista de la seguridad nacio- de las relaciones internacionales, donde dicho nal, razón por la cual muchos historiadores lo enfoque solo reconocía las relaciones interes- caracterizan como un periodo de relaciones tatales (entre Estados) como única unidad de tensas entre ambos Estados. Debemos enten- análisis en el sistema internacional. der que esto era muchas veces motivado por el En contraparte, el paradigma de la inter- mismo contexto internacional, del cual hemos dependencia suponía un contexto distinto hablado al principio, en donde la “seguridad na- concebido como una telaraña de vínculos en- cional” como premisa fundamental significaba tre distintos actores, donde trataban diversas una mayor protección a sus fronteras, dándoles cuestiones, más allá de la militar (Keohane y una connotación negativa como líneas diviso- Nye, 1988). Dicho contexto internacional ha rias, separatistas, aislantes y conflictivas. tenido influencia en las relaciones bilaterales Además, en este marco de la integra- argentino-chilenas. ción dentro del Tratado de Paz y Amistad, se Fue en ese contexto que se firmó el Trata- planteó la formación de una comisión binacio- do de Paz y Amistad, en 1984, entre el Estado nal de carácter permanente con el objeto de argentino y el Estado chileno. Este significó un intensificar la cooperación económica y la inte- salto cualitativo en sus relaciones bilaterales, gración física (Tratado de Paz y Amistad, artícu- las cuales en ese momento se caracterizaban lo 12). Se instauraron también las bases para el por la rivalidad y el constante peligro de con- Acta de Entendimiento de Buenos Aires, firma- cluir en un enfrentamiento militar. da ese mismo año, punto que es importante ya Podemos decir que los factores exógenos, que es allí donde se reconoce la participación como la globalización, hicieron posible llegar a de las regiones chilenas y las provincias argen- un acuerdo definitivo en sus relaciones bilate- tinas en el proceso de construcción de unas rales con el objetivo de enfrentar las individua- relaciones bilaterales sólidas y armoniosas. lidades económicas y políticas que un mundo Por eso coincidimos
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