วารสารการบริหารท้องถิ่น ปีที่ 10 ฉบับที่ 3 (กรกฎาคม-กันยายน 2560) 1 รายนามผูทรงคุณวุฒใิ นการพิจารณาบทความ (Peer Reviewers) ที่เผยแพรในวารสารการบริหารทองถิ่น
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
วารสารการบริหารท้องถิ่น ปีที่ 10 ฉบับที่ 3 (กรกฎาคม-กันยายน 2560) 1 รายนามผูทรงคุณวุฒใิ นการพิจารณาบทความ (Peer Reviewers) ที่เผยแพรในวารสารการบริหารทองถิ่น รศ. ดร. สุกัญญา เอมอิ่มธรรม มหาวิทยาลัยขอนแกน รศ. ดร. สุวรี ฤกษจ ารี มหาวิทยาลัยขอนแกน ดร. วิษณุ สุมิตสวรรค มหาวิทยาลัยขอนแกน ผศ. ดร. ศิวัช ศรีโภคางกุล มหาวิทยาลัยขอนแกน ดร. กฤชวรรธน โลหวัชรนิ ทร มหาวิทยาลัยขอนแกน ศ. ดร. กาญจนา เงารังษี มหาวิทยาลัยนเรศวร รศ. ดร. อรรณพ พงษวาท มหาวิทยาลัยเชยี งใหม รศ. ดร. ศรุดา สมพอง มหาวิทยาลัยรามคาํ แหง ดร. หควณ ชูเพ็ญ นักวิชาการอิสระ ดร. กัลยา แซอั้ง มหาวิทยาลัยศรีนครินทรวิโรฒ รศ. ดร. สมเกียรติ สายธนู มหาวิทยาลัยราชภฎั ลําปาง ผศ. ดร. ไตรรงค สวัสดิกุล มหาวิทยาลัยมหาสารคาม ผศ. ดร. วินัย ผลเจริญ มหาวิทยาลยั มหาสารคาม ผศ. ดร. อลงกรณ อรรคแสง มหาวิทยาลัยมหาสารคาม ดร. ไชยณรงค เศรษฐเชื้อ มหาวิทยาลยั มหาสารคาม รศ. ธีรชัย บญุ มาธรรม มหาวิทยาลัยราชภฎั มหาสารคาม ดร. ประเทือง มวงออน มหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ดร. ฐิตพิ ล ภักดวี านิช มหาวิทยาลัยอุบลราชธาน ี ดร. จันทรา ธนะวัฒนาวงศ มหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ผศ. ดร. อรทัย เลียงจินดาถาวร มหาวิทยาลัยราชภฏั อุบลราชธาน ี ดร. สิริภาพรรณ ลี้ภยั เจริญ มหาวิทยาลัยราชภฏั อุบลราชธาน ี ดร. ผกาวดี พรรณจิตวณา มหาวิทยาลัยรามคําแหง รศ. ดร. อัชกรณ วงศปรีดี สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร ผศ. ดร. ปนกนก วงศป นเพ็ชร มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกลาพระนครเหนือ ผศ. ดร. ธนศักดิ์ สายจําปา มหาวิทยาลัยสโุ ขทัยธรรมาธิราช ผศ. ดร. โอฬาร ถิ่นบางเตยี ว มหาวิทยาลัยบูรพา ดร. จักรชัย สื่อประเสริฐสิทธิ์ มหาวิทยาลัยบูรพา ดร. กาญจนา บญุ ยัง มหาวิทยาลัยบูรพา ผศ. ดร. ชนิษฎา ชูสุข มหาวิทยาลยั สงขลานครินทร ผศ. ดร. กตัญู แกวหานาม มหาวิทยาลัยกาฬสินธุ วารสารการบริหารท้องถิ่น ข ปีที่ 10 ฉบับที่ 3 (กรกฎาคม-กันยายน 2560) ข บทบรรณาธิการ วารสารการบริหารทองถิ่นฉบับนี้ เปนวารสารปที่ 10 ฉบับที่ 3 ในนามของกองบรรณาธิการ ขอเรียน ประชาสัมพันธเชิญชวนนักวิชาการ นักศึกษา หรือผูสนใจทั่วไป สามารถสงบทความเพื่อเขาสูกระบวนการ พิจารณาตีพิมพกับวารสารการบริหารทองถิ่นได โดยวารสารการบริหารทองถิ่นเปดรับบทความตลอดทั้งป อนึ่ง ผูเขียนตองสงบทความผานระบบ Thai Journals Online (ThaiJO) ของวารสารเทานั้น วารสารการบริหารทองถิ่นฉบับนี้ ประกอบดวยบทความวิจัยและบทความวิชาการจํานวน 10 บทความ และ 1 บทปริทัศนหนังสือ ดังนี้ บทความที่หนึ่งของ กันยารัตน โคตรภูเขียว อาจารยประจํา คณะนิติศาสตร มหาวิทยาลัยขอนแกน เรื่อง “มาตรการทางกฎหมายเพื่อคุมครองธุรกิจคาปลีกของชุมชนทองถิ่น: ศึกษาเฉพาะกรณีคาปลีกในจังหวัด ขอนแกน” ซึ่งผูเขียนชี้ใหเห็นวา การเขามาของธุรกิจคาปลีกขนาดใหญสงผลกระทบตอธุรกิจการคาปลีกของ ชุมชนทองถิ่นในจังหวัดขอนแกนเปนอยางยิ่ง บทความที่สองของ ชญานิษฐ สังสีโห และศุภวัฒนากร วงศธนวสุ จากวิทยาลัยการปกครองทองถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแกน เรื่อง “วิธีการกอหนี้นอกระบบดวยการขายฝากของ เกษตรกรในจังหวัดอุดรธานี” บทความนี้ศึกษาถึงรูปแบบที่เกษตรกรตองเผชิญกับราคาผลผลิตทางการเกษตร ตกต่ํา ปญหาภาวะภัยแลงและตนทุนทางการการเกษตรสูง จึงนําไปสูการเปนหนี้และนําที่ดินไปค้ําประกันเพื่อหา เงินกู บทความที่สามของอภิษฎาข ศรีเครือดง และคณะ จากมหาวิทยาลัยมหาจุฬาลงกรณราชวิทยาลัย (สถาบันวิจัยพุทธศาสตร) เรื่อง“การเสริมสรางจิตสํานึกการปองกันการทุจริตคอรัปชั่นขององคกรปกครองสวน ทองถิ่นในสังคมไทย” เปนบทความที่ศึกษากระบวนการและหาแนวทางการปองกันการทุจริตคอรัปชั่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นในสังคมไทย บทความที่สี่ของระพีพร คณะพล และคณะ จากคณะรัฐศาสตรแ ละรัฐประศาสน ศาสตร มหาวิทยาลัยราชภัฏมหาสารคาม เรื่อง “นวัตกรรมการสรางความเปนหุนสวนทางการบริหารงานทองถิ่น ในจังหวัดถนนยุทธศาสตรลุมแมน้ําโขงภาคตะวันออกเฉียงเหนือ” เปนบทความที่อาศัยแนวคิดความเปนหุนสวน (partnership) มาวิเคราะหในจังหวัดที่ติดกับแมน้ําโขง ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และบทความที่หาของพิชัย ขวัญทองและคณะ จากอาจารยประจําคณะรัฐศาสตร สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร วิทยาลัยพิชญบัณฑิต หนองบัวลําภู เรื่อง “แนวทางการขับเคลื่อนวาระแหงชาติดานสหกรณของสมาชิกสหกรณเครดิตยูเนี่ยนในจังหวัด หนองบัวลําภู” เปนบทความที่ศึกษากระบวนการขับเคลื่อนวาระแหงชาติดานสหกรณเปนหลัก บทที่ความที่หกของธนาภรณ วงษคําคูณและประชาสรรค แสนภักดี จากวิทยาลัยการปกครองทองถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแกน เรื่อง “การบริหารจัดการแรงงานตางชาติจากประเทศพมา ลาว และกัมพูชาในเทศบาล ตําบลบานเปด อําเภอเมือง จังหวัดขอนแกน” บทความนี้ศึกษาที่เขตเทศบาลตําบลบานเปดซึ่งเปนพื้นที่รองรับ การขยายตัวของความเจริญจากเขตเทศบาลนครขอนแกน โดยพิจารณาถึงสถานการณและการเตรียมความพรอม ในการรองรับแรงงานจากประเทศเพื่อนบานเปนหลัก บทความที่เจ็ดของ ภิญญพันธุ พจนะลาวัณย จากคณะ มนุษยศาสตรและสังคมศาสตร มหาวิทยาลัยราชภัฎลําปาง เรื่อง “การผลิต "พื้นที่แบบอาณานิคม" ในมณฑล พายัพดวยความรูประวัติศาสตรและโบราณคดีของสยาม” เปนบทความที่เชื่อมรอยสามมโนทัศน คือการผลิตพื้นที่ วารสารการบริหารท้องถิ่น ปีที่ 10 ฉบับที่ 3 (กรกฎาคม-กันยายน 2560) ค ค ความรู และความรูแบบอาณานิคม เพื่อพิจารณากรณีของสยามที่มีตอ/ในมณฑลพายัพ บทความที่แปดของ ประทีป พืชทองหลาง จากกลุมวิชาสังคมศาสตร มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีราชมงคลลานนา เชียงใหม และ กฤต ภาส รัญเสวะ หัวหนากองชาง สํานักการชาง องคการบริหารสวนจังหวัดเชียงใหม เรื่อง “กลยุทธการบริหารงาน ซอมบํารุงทางหลวงสวนทองถิ่นของกองชางองคการบริหารสวนจังหวัดเชียงใหม” เปนบทความที่วิเคราะหปญหา และประสิทธิภาพของการบริหารงานซอมบํารุงทางหลวงทองถิ่นขององคการบริหารสวนจังหวัดเชียงใหม บ ท ค วาม ที่ เก าข อ ง Yang Fenglian แ ล ะ Pennee Narot จ าก วิ ท ย าลั ย ก ารป ก ค รอ งท อ งถิ่ น มหาวิทยาลัยขอนแกน เรื่อง “The Role of Local Government in International Relations: A case study of friendship city agreements between Khon Kaen City and Nanning City” เปนบทความศึกษา ความสัมพันธระหวางองคกรปกครองสวนทองถิ่นของเมืองขอนแกนและหนานหนิง ประเทศจีน ในการพัฒนาเมือง แฝดของทั้งสองเมืองดังกลาว และบทความที่สิบของเกรียงศักดิ์ ธรรมอภิพล จากสถาบันพัฒนาสุขภาพอาเซียน มหาวิทยาลัยมหิดล และคณะ เรื่อง “การจัดการดูแลผูสูงอายุที่ประสบภาวะยากลําบากโดยองคกรสาธารณสุข” เปนบทความที่ศึกษาบทบาทและเสนอแนะตอองคกรสาธารณสุขในการจัดการดูแลผูสูงอายุที่ประสบภาวะ ยากลําบาก ควรตองย้ําวา ทั้ง 10 บทความขางตน ตางไดรับการประเมินอยางเขมขนจากผูทรงคุณวุฒิผูเชี่ยวชาญใน สาขารัฐศาสตร รัฐประศาสนศาสตรและสังคมศาสตรแขนงอื่น ๆ นอกจากนี้ ในวารสารฉบับนี้ยังมีบทปริทัศน หนังสือโดยสุริยานนท พลสิม จากวิทยาลัยการปกครองทองถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแกน โดยไดทบทวนหนังสือเรื่อง “พัฒนาการการบริหารภาครัฐของไทย: จากอดีตสูอนาคต” ในนามของกองบรรณาธิการวารสารการบริหารทองถิ่น หวังเปนอยางยิ่งกวา ทั้งบทความตาง ๆ ใน วารสารฉบับนี้จะเปนประโยชนตอผูอานและผูสนใจทั่วไป แลวพบกันใหมฉบับของปที่ 10 ฉบับที่ 4 ในเดือน ธันวาคมนี้ ขอแสดงความนับถือ ศิวัช ศรีโภคางกุล บรรณาธิการ วารสารการบริหารท้องถิ่น ง ปีที่ 10 ฉบับที่ 3 (กรกฎาคม-กันยายน 2560) สารบัญ สารบัญ หนา หน้า มาตรการทางกฎหมายเพื่อคุมครองธุรกิจคาปลีกของชุมชนทองถิ่น: ศึกษาเฉพาะกรณีคาปลีกในจังหวัดขอนแกน 1-15 กันยารัตน โคตรภูเขียว วิธีการกอหนี้นอกระบบดวยการขายฝากของเกษตรกรในจังหวัดอุดรธานี 16 - 27 ชญานิษฐ สังสีโห และศภุ วัฒนากร วงศธนวสุ การเสริมสรางจิตสํานึกการปองกันการทุจริตคอรัปชั่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในสังคมไทย 28 - 51 อภิษฎาข ศรีเครือดง จิดาภา เรงมศี รีสุข และพระครู ดร. อุทัยกิจจารักษ นวัตกรรมการสรางความเปนหุนสว นทางการบริหารงานทองถิ่นในจังหวัดถนนยุทธศาสตรลุมแมน้ําโขง 52 - 76 ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ระพีพร คณะพล สัญญา เคณาภูม ิ และยุภาพร ยุภาศ แนวทางการขับเคลื่อนวาระแหงชาติดานสหกรณของสมาชิกสหกรณเครดิตยูเนี่ยนในจังหวัดหนองบวั ลําภ ู 77 - 89 พิชัย ขวัญทอง ธรรมรัตน ธรรมยาฤทธิ์ และปรีชา หอมประภัทร การบริหารจัดการแรงงานตางชาตจิ ากประเทศพมา ลาว และกัมพูชาในเทศบาลตําบลบานเปด 9190 - 105 อําเภอเมือง จังหวัดขอนแกน ธนาภรณ วงศคําคูณ และประชาสรรค แสนภักดี การผลิต "พื้นที่แบบอาณานิคม" ในมณฑลพายัพดวยความรูประวัตศิ าสตรแล ะโบราณคดีของสยาม 106 – 123 ภิญญพันธ พจนะลาวัณย กลยุทธการบริหารงานซอมบํารุงทางหลวงสวนทองถิ่นของกองชางองคการบริหารสวนจังหวัดเชียงใหม 124 - 138 ดร. ประทีป พืชทองหลาง และกฤตภาส รญั เสวะ บทบาทขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในดานความสัมพันธระหวางประเทศ: กรณีศึกษาความรวมมือ 139 – 158 ระหวางเมืองขอนแกนและเมืองหนานหนิง หยาง เฟงเหลียน และเพ็ญณี แนรอท การจัดการดูแลผสู งู อายุที่ประสบภาวะยากลําบากโดยองคกรสาธารณสุข 159 - 181 เกรียงศักดิ์ ธรรมอภิพล สุพัตรา ศรีวณิชชากร จุฑาธิป ศลี บุตร และกวินารัตน สุทธิสคุ นธ ทปริทัศน หนังสือ บทวิจารณห นังสือ “พัฒนาการการบรหิ ารภาครัฐของไทย : จากอดีตสูอนาคต 182 - 190 สุริยานนนท พลสิม 1 Legal measures for retail business protection in local community: A Case study on retail business in Khon Kaen Kanyarat Kotphukhiew Lecturer in Law, Faculty of Law, Khon Kaen University. Received: July, 13 2017 Accepted: August, 24 2017 Abstract The objective of this research was 1) to study local retailing business in Khon Kaen province and the effects of large-scale retailing business on local retailing business in the Khon Kaen communities, and 2) to adopt legal measures or law to protect local retailing business at both local and national level. This study was document-based research through analysis of the related law, judicial decision, and law measures to protect local retailing business and through the interview of the local retailers and the authorities working in Bann Phai district, Numpong district and Nongsonghong district, Khon Kaen province. The findings suggest that the emergence of the large-scale business brought the local retailers about potential effects due to the dramatically decreased sales volume, for example, Kiatsin, Banpai, sales of products fell 18%. Product sales fell 40 percent, thereby suffering the local retailers. Indeed, in Thailand there has been no law directly controlling large-scale retailing business, but the city plan Act of 1975 and the building-protection Act of 1979 have been used to address such issues. Those acts are eligible merely to control building plans used for retailing business, not ensuring the local retailing business the fairness of competition. Unlike Thailand, Japan and France add the city planning measures into the law to control retailing business in the particular sections. Therefore, it is vital for Thailand to enact retailing business acts to control the expansion of large-scale retailing business in addition to the introduction of ministerial regulations applying criteria, methods, and conditions on location, closing and opening time, as well as providing the large-scale retailers essential