Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 5 1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan 5 1.2 Ligging plangebied 5 1.3 Huidige planologische regelingen 6 1.4 Opzet bestemmingsplan 6 1.5 Overzicht verricht onderzoek 6 Hoofdstuk 2 Beleid 7 2.1 Inleiding 7 2.2 Gemeentelijk beleid 7 2.3 Regionaal beleid 10 2.4 Provinciaal beleid 11 2.5 Rijksbeleid 14 2.6 Conclusie 14 Hoofdstuk 3 Onderzoeken 15 3.1 Archeologie en monumenten 15 3.2 Ecologie 15 3.3 Fysieke veiligheid 18 3.4 Milieu 22 3.5 Watertoets 23 Hoofdstuk 4 Juridische aspecten van het bestemmingsplan 33 4.1 Algemeen 33 4.2 Plantoelichting, verbeelding en regels 33 4.3 Toelichting op de bestemmingen 33 4.4 Handhaving 38 Hoofdstuk 5 Maatschappelijke betrokkenheid 39 5.1 Overleg ex. artikel 3.1 Bro en zienswijzen 39 5.2 Zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan 39 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 40 Bijlagen bij de toelichting 41 Bijlage 1 Nota van Beantwoording 43 Bijlage 2 Archeologie 49 Regels 125 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 126 Artikel 1 Begrippen 126 Artikel 2 Wijze van meten 131 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 132 Artikel 3 Agrarisch 132 Artikel 4 Tuin 134 Artikel 5 Wonen - Vrijstaand 135 Hoofdstuk 3 Algemene bepalingen 139 Artikel 6 anti-dubbeltelregel 139 Artikel 7 algemene bouwregels 140 Artikel 8 algemene gebruiksregels 141 2 bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Artikel 9 algemene afwijkingsregels 142 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 143 Artikel 10 Overgangsrecht 143 Artikel 11 Slotregel 144 bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) 3 bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 4 bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan In de raad van 29 september 2011 is het actualisatieplan Zwartemeer vastgesteld in verband met de plicht om bestemmingsplannen iedere 10 jaar te herzien. In het bestemmingsplan Zwartemeer is de bestaande situatie planologisch opnieuw vastgelegd. Echter, de onherroepelijke vrijstellingsprocedure ex. artikel 19 lid 1 WRO voor kleinschalig kamperen op de percelen behorende bij Kamerlingswijk WZ 123 is per abuis niet meegenomen in het actualisatieplan. Om die reden is dit bestemmingsplan opgesteld. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied omvat de percelen behorende bij de Kamerlingswijk WZ 123 zoals aangegeven op onderstaande situatietekening. Figuur 1-1: Ligging plangebied bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) 5 bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Figuur 1-2: Ligging plangebied 1.3 Huidige planologische regelingen Het voorliggende bestemmingsplan vervangt gedeeltelijk het bestemmingsplan: 2009069, Zwartemeer vastgesteld op 29 september 2011. 1.4 Opzet bestemmingsplan Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Op de bestemmingsverbeelding worden de percelen in het plangebied aangegeven met de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Wonen-Vrijstaand' en de hieraan verbonden aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - kleinschalig kamperen'. In de regels worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het plangebied geregeld. Tot slot wordt in de plantoelichting een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes. 1.5 Overzicht verricht onderzoek Ter voorbereiding van het bestemmingsplan is een archeologisch historisch onderzoek verricht: archeologisch historisch onderzoek, De Steekproef, 2005-6/3, betreffende de veengebieden. De conclusies uit dit onderzoek zijn verwerkt in de toelichting. In dit bestemmingsplan zijn echter geen ontwikkelingen aan de orde waarvoor uitgebreid onderzoek aan de orde is, daarom kan worden volstaan met het in beeld brengen van de huidige omgevingssituatie. In hoofdstuk 3 wordt daarom ingegaan op deze omgevingsaspecten. 6 bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de hoofdlijnen van het beleid op landelijk, regionaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. De algemene beleidskaders van de verschillende beleidsvelden komen hier stuk voor stuk aan de orde, evenals de doorvertaling naar het plangebied, voor zover deze te maken valt. 2.2 Gemeentelijk beleid 2.2.1 Ruimtelijk/economisch beleid Structuurvisie gemeente Emmen 2020, Veelzijdigheid troef De structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, vastgesteld op 24 september 2009 is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld door de raad in september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. Tevens dient de structuurvisie om bedrijven, instellingen en andere overheden uit te nodigen tot en te stimuleren om passende, gewenste activiteiten en investeringen te doen die aansluiten op de weergegeven ambities en ruimtelijke mogelijkheden. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald deze zijn als volgt: Thema Koers Landschap Versterken van het landschap door in te zetten op bebossing van de Hondsrug, het vrijwaren van de steilrand, het koesteren van de openheid, de herkenbaarheid van de kanalenstructuur te vergroten, de beekdalen te herstellen en het gebruik van de essen te vergroten. Duurzaamheid Het benoemen van het uitgebreide kanalenstelsel en de beekdalen voor de berging van water. Specifiek betreft het hier de Buma Marchienawijk/ Sleenerstroom en het Schoonebeekerdiep. Het herstel van de beekdalen combineert de verbetering van de waterkwaliteit met noodberging, alsmede versterking van het landschap. Een tweetal gebieden is benoemd als mogelijk zoekgebied. De term 'mogelijk zoekgebied' betekent dat deze relatief onbebouwde gebieden een mogelijke toekomstige geschiktheid kennen voor de berging van water. Deze geschiktheid dient behouden te blijven, maar is alleen nodig indien scenario's met een verdergaande klimaatverandering hiertoe aanleiding geven. Verkeer Voor de externe bereikbaarheid wordt ingezet op verdubbeling van de N34 (Emmen-Zuid tot Emmen-centrum) en de N862 en optimalisering van het spoor naar Zwolle en Twente. Interne bereikbaarheid: opwaarderen van de Rondweg door de stroomfunctie te verbeteren en onderzoek doen naar de verbeteropties van de Hondsrugweg. bestemmingsplan "Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123" (ontwerp) 7 bestemmingsplan Zwartemeer, Kamerlingswijk WZ 123 Werken Naast de geplande uitbreidingen tot 2015 zijn geen nieuwe uitbreiding van bedrijventerreinen. Voor woon-werkcombinaties is behalve op de Meerdijk op termijn ruimte langs de as naar Nieuw Amsterdam, op Pollux IV en in Emmer-Compascuum (mits passend binnen de milieucontouren). Voor kantoren en zorg ('cure') wordt aangesloten op bestaande plannen en locaties. Ingezet wordt op een verknoping van nieuwe en aanwezige leisurevoorzieningen. Voor wat betreft glastuinbouw vindt inzet plaats op herstructurering van oudere delen. Omstreeks 2012 wordt de ruimtevraag naar glastuinbouw opnieuw in beeld gebracht. Daarbij past ook bezinning op mogelijk andere functies in het Rundedal. Tenslotte de koers voor de landbouw: schaalvergroting in landbouwgebieden (zone 1 en 2 uit het POP) mogelijk maken in aansluiting op het landschap. Daar waar de landbouw in de knel komt wordt ingezet op alternatieven. Wonen Vanuit de structuurvisie vindt aansluiting plaats op het bestaande bouwprogramma (zie ook woonplan). Voor fase 2 en 3 van de Delftlanden vindt een verbijzondering plaats en wordt gericht op meer landelijke en dorpse woonmilieus. Naast een kwaliteitsimpuls van de bestaande woningen wordt ingezet op wervende woonmilieus, te weten: water/lintwonen tussen Barger- en Emmer Compascuum, boswonen op de Hondsrug en erfwonen in het zuidelijk deel van de gemeente. Voorzieningen Inzet op versterking van de centrumfunctie van Emmen en behoud bestaande ruimtelijke structuur niet-commerciële voorzieningen. Bij natuurlijke wijzigingsmomenten inzetten op versterking van de kwaliteit en efficiënte bundeling. Veiligheid Scheiding van risicovolle en kwetsbare activiteiten. Voor risicovolle activiteiten is ruimte op bedrijventerreinen Bargermeer, de Vierslagen en A37. 2.2.2 Ruimtelijke waardenkaart De ruimtelijke waardenkaart belicht de cultuurhistorische en de landschappelijke waarden van het grondgebied van de Gemeente Emmen. De kaart is opgesteld ten behoeve van het buitengebied, hierdoor ligt het accent op de waarden in buitengebied, maar komen de in het onderliggenden waarden in de kernen ook aanbod. De ruimtelijke waardenkaart biedt een beleidskader voor landschap en cultuurhistorie en vormt met de beleidsnota “Ruimtelijke Waardenkaart Emmen” de basis of 'onderlegger' voor het ruimtelijk beleid en beheer van de gemeente Emmen. Andere waarden zoals de aardkundige, archeologische, ecologische en hydrologische waarden evenals monumenten worden in dit document beschreven waar zij samenhang vertonen met het cultuurhistorisch gevormde landschap. De ruimtelijke waardenkaart is een interne beleidskader, welke richting geeft aan de inrichting van een gebied. De ruimtelijke waardenkaart hangt samen met regelingen op de gebieden als flora- en faunabescherming, archeologie, monumenten. Vastgestelde