Godkjenning Typiske Turiststadar Aurland Kommune
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Sakshandsamar: Ove Midtbø Vår dato Vår referanse Telefon: 57643176 09.05.2017 2017/675- 552.1 E-post: [email protected] Dykkar dato Dykkar referanse Aurland kommune Vangen 1 5745 Aurland Godkjenning av Flåm, Gudvangen, Aurlandsvangen og Undredal i Aurland kommune som typiske turiststadar Vi viser til søknad 17.01.2017, motteken her 09.02.2017, om godkjenning av at Flåm, Gudvangen, Undredal og Aurlandsvangen gjennom forskrift får status som typiske turiststadar heile året. Viser også til framlegg til forskrift som har vore sendt på høyring to gonger i samband vår handsaming, den 07.03.2017 og 10.04.2017. Med heimel i lov 24. februar 1995 nr. 12 om helligdagar og helligdagsfred § 5 sjette ledd, jf. andre ledd nr. 4, godkjenner vi i forskrift at postområda Flåm og Gudvangen i Aurland kommune får status som typiske turiststadar heile året. Postområda Aurlandsvangen og Undredal får status som typiske turiststadar i perioden 1.mai til 30.september. Bakgrunn for saka Ved forskrift 23.03.2007 fekk postområda Flåm og Gudvangen i Aurland kommune status som typiske turiststadar i perioden 15.mai til 15.september kvart år. Aurland kommune har i søknad 17.01.2017, motteken her 09.02.2017, søkt om at områda Flåm, Gudvangen, Undredal og Aurlandsvangen gjennom forskrift får status som typiske turiststadar heile året. Søknaden betyr ei utviding av Flåm og Gudvangen sin gjeldande status som typiske turiststadar, og at områda Aurlandsvangen og Undredal får tilsvarande status. På grunnlag av motteken dokumentasjon, sende vi framlegg til forskrift på høyring 07.03.2017. Framlegget gjekk ut på at områda Flåm, Gudvangen, Aurlandsvangen og Undredal fekk status som typiske turiststadar i perioden 1. mai - 30. september kvart år. Vi gjorde ei ny vurdering av innkomne innspel i høyringsrunden. På grunn av fråsegner frå L.Hyllands eftf AS 28.03.2017, og frå Aurland kommune v/næringssjefen i høyringsrunden, fann vi det godtgjort at salet frå både Joker Gudvangen og Coop Marked Flåm i hovudsak skjer til turistar gjennom heile året. Vi la vekt på at både Gudvangen og Flåm har eit lågt tal fastbuande, samstundes som det vart godtgjort eit stort tal besøkjande turistar heile året. I brev 10.04.2017 vart det derfor sendt ut nytt framlegg til forskrift med følgjande ordlyd: «I Postområda Flåm og Gudvangen i Aurland kommune får status som typiske turiststader heile året. II Postområda Aurlandsvangen og Undredal i Aurland kommune får status som typiske turiststader i perioden 1. mai - 30. september kvart år.» Telefon 57 64 30 00 Besøksadresse Postadresse Organisasjonsnummer N-974 763 907 Hovudkontor: Njøsavegen 2, 6863 Leikanger Hovudkontor: Njøsavegen, 2 6863 Leikanger Nettstad fylkesmannen.no/sfj Landbruksavdelinga: Fjellvegen 11, 6800 Førde Landbruksavdelinga: Postboks 14, 6801 Førde E-post [email protected] FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 2/5 I løpet av den andre høyringsrunden har det kome innspel frå Handel og Kontor i Norge Region Vest 26.04.2017 og frå Arbeidstilsynet Vestlandet 26.04.2017. Handel og Kontor i Norge Region Vest viser i si høyringsfråsegn til at det skal gjelde ein restriktiv praksis for søknader om dispensasjon frå lov om helligdagar og helligdagsfred. Det vert også vist til at utsalsstadar etter ei lovendring 1.april 2003 har høve til å halde ope frå måndag kl. 00.00 til laurdag kl. 24.00, og at det såleis ikkje gjer seg gjeldande same behov for dispensasjon som tidlegare. Det vert også vist til fråsegn frå departementet om at sosiale-, helse- og velferdsmessige omsyn for arbeidstakarane, tilseier at faste utsalsstadar ikkje skal kunne halde ope på søndagar og helgedagar. Arbeidstilsynet Vestlandet viser til at dei ikkje har merknader til framlegget til forskrift som vart sendt på høyring 10.04.2017. Regelverk Lov om helligdager og helligdagsfred § 5, jf. § 2, har føresegner om opningstider for sal frå faste utsalsstadar. Utsalsstadar skal ifølgje § 5 første ledd, jf. § 2 bokstav a, halde stengt på helgedagar. Fylkesmannen kan, etter søknad frå ein kommune, i forskrift bestemme at eit område skal reknast som typisk turiststad heile eller deler av året, jf. lov om helligdager og helligdagsfred § 5 andre ledd nr. 4, jf. § 5 sjette ledd. Berre område der salet i hovudsak skjer til turistar kan reknast som typiske turiststadar. Ot.prp. nr. 11 (2002 – 2003) gir utfyllande informasjon om kva som kjenneteiknar ein typisk turiststad: «Nr. 4 fører vidare unntaket for typiske turiststeder frå den gjeldande lova. Med typiske turiststader er i første rekkje meint mindre stader der salet i periodar hovudsakleg skjer til turistar. Det er her tenkt på stader der dei faste innbyggjarane er få i forhold til talet på tilreisande/besøkjande i løpet av året, eksempelvis stader som Beitostølen, Geiranger, Geilo og Lyngør. Ein typisk turiststad treng ikkje omfatte heile kommunen. Ein typisk turiststad er dessutan kjenneteikna ved at dei næringsdrivande ofte er avhengige av turistsesongane, da kundegrunnlaget er for lite til at dei kan overleve av sal til fastbuande. Også utsalsstader i mange byar og på større stader kan oppleve omsetningsauke i turistsesongen, men denne auken kan neppe seiast å vere så vesentleg at han kan danne grunngivinga for å gi løyve til søn- og helgedagsope. Det er vidare eit vilkår at salet i periodar hovudsakleg skjer til turistar, jf. § 5 sjette ledd. Kor lang denne perioden må vere, og kor stor del av omsetninga som må skje til turistar i denne perioden, må avgjerast konkret i kvart enkelt tilfelle. Fylkesmannen kan avgrense unntaket i § 5 andre ledd nr. 4 frå kravet om at faste utsalsstader skal halde stengt på helgedagar til å gjelde for utprega «sesongstader» i bestemte periodar av året. Med «delar av året» er meint periodar av ei viss lengd; kortare tidsrom på f.eks. eit par veker vil såleis ikkje vere tilstrekkeleg……» I felles brev 03.09.2012 til Fornyings-, administrasjons-, og kyrkjedepartementet frå Fylkesmannen i Oppland og Fylkesmannen i Sogn og Fjordane bad vi om ei generell tilbakemelding på korleis regelverket om godkjenning som typisk turiststad skal praktiserast. I brev frå departementet 21.09.2012 heiter det mellom anna at: «Som typisk turiststad kan, etter lova, berre reknast område der salet i dei aktuelle periodane hovudsakleg skjer til turistar. Vurderinga må basere seg på skjøn. Aktuelle moment i vurderinga vil mellom anna vere om dei fastbuande er få i høve til talet på tilreisande/besøkjande i løpet av året, og om dei næringsdrivande er avhengige av turistsesongen på grunn av lite sal til fastbuande. I tillegg vil det kunne vere eit relevant FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 3/5 moment om staden har eit "merkenamn" som turiststad, slik som til dømes Beitostølen, Geiranger, Geilo og Lyngør. Det er opp til Fylkesmannen å gjere ei konkret vurdering i kvart høve…. …Det er Fylkesmannen som etter lova har fått oppgåva med å ta avgjerd i saker om typiske turiststader. Departementet føreset at Fylkesmannen gjer ei konkret vurdering i kvart høve når kommunen sender søknad om å få fastsett i forskrift at eit område skal reknast som typisk turiststad. Departementet finn det ikkje føremålstenleg å fastsetje nærare retningsliner om kva for eit moment i vurderinga til Fylkesmannen som bør ha størst vekt.» Fylkesmannen si vurdering Lov om helligdager og helligdagsfred skal verne om den alminnelege helgedagsfreden ved å setje grenser for kommersiell aktivitet på søndagar og andre helgedagar. I vurderinga av ein søknad om status som typisk turiststad må vi vege omsynet til helgedagsfreden og omsynet til arbeidstakarane, opp mot andre omsyn som gjer seg gjeldande i saka. I førearbeida til lova, Ot.prp. nr. 11 (2002-2003), er det vist til at det med «typiske turiststeder» i første rekkje er meint mindre stadar der salet i periodar hovudsakleg skjer til turistar. Det er her tenkt på stadar der dei faste innbyggjarane er få i høve til talet på tilreisande i løpet av året. Vidare er ein typisk turiststad kjenneteikna ved at dei næringsdrivande ofte er avhengige av turistsesongane, fordi kundegrunnlaget er for lite til at dei kan overleve av sal til fastbuande. I Aurland kommune fekk postområda Flåm og Gudvangen status som typiske turiststadar delar av året ved forskrift 23.03.2007 ( 15.mai til 15.september). Den nye søknaden gjeld ei utviding av statusen som typisk turiststad, både for periode og kva for område i kommunen som skal få denne statusen. Omsetningstal frå utsalsstadane i Flåm, Gudvangen, Aurlandsvangen og Undredal syner at omsetnaden er klart størst i sommarmånadane juni, juli og august. Omsetningstala syner også ein stor omsetnad i månadane rett før og rett etter sommarmånadane. Statististikk og opplysningar om overnatting- og besøkstal til kommunen, syner ein auke dei siste åra. Turisttrafikken er størst i sommarmånadane, og i dei tilstøytande månadane mai og september. Vi meiner derfor det er godtgjort at den store i omsetnaden for utsalsstadane i Flåm, Gudvangen, Aurlandsvangen og Undredal i perioden mai til september, i hovudsak skuldast sal til besøkjande turistar. Når det gjeld Flåm og Gudvangen, har begge desse stadene eit lågt tal faste innbyggjarar. Butikkane på begge desse stadane har dokumentert ei høgare omsetning enn det talet på fastbuande skulle tilseie gjennom heile året. Det er også godtgjort at begge desse stadane har eit høgt tal besøkjande turistar heile året. I tillegg til høge omsetningstal, blir det vist til at det frå 1. januar 2017 vart starta opp med to daglege båtturar for turistar mellom Flåm og Gudvangen. I fråsegna frå L.Hyllands eft. 28.03.2017 (Joker Gudvangen), vert det peikt på at Nærøyfjorden står på UNESCO si verdsarvliste, og at det går turistrute på fjorden heile året. Nærøyfjorden har eit sterkt merkenamn, og har hatt anløp av turistskip sidan slutten av 1800-talet. Som ledd i satsinga på heilårsturisme, vert det også vist til at det i Gudvangen no blir bygd ein Vikinglandsby, som mest sannsynleg vil auke talet på besøkjande turistar til Flåm og Gudvangen ytterlegare.